Đang tải... (xem toàn văn)
Các chính sách cơ bản tác động đến nông nghiệp nông thôn Việt Nam
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi nãi đầu Trong năm gần kinh tế nớc ta liên tục phát triển đạt đợc thàh tựu đáng khích lệ với tốc độ tăng trởng ngày cao, đời sống nhân dân đợc cải thiện Sự chun biÕn tÝch cùc ®ã thĨ hiƯn râ nÐt nhÊt lĩnh vực kinh tế nông nhiệp, nông thôn Nguyên nhân chuyển biến tích cực đờng lối kinh tế Đảng.Sự đổi đợc tiến hanh toàn diện tất lĩnh vực đời sống kinh tế xà hội nông thôn.Song điều quan trọng có ý nghĩa định đổi sách chế quản lý kinh tế Chính đổi tạo động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh, khơi dậy tính động sáng tạo ngời lao động kích thích mạnh mẽ phát triểnvà tăng trởng kinh tế nớc ta Qua trình học tập nghiê cứu Em đà nhận thức đợc vai trò kinh tế nông nghiệp, nông thôn tác động đến trình phát triển kinh tế đất nớc Do Em đà chọn nghiên cứu đề tài Các sách tác động đến nông nghiệp nông thôn Việt Nam Đây lần đầu Em nghiên cứu sách nên có nhiều thiếu sót Em mong Cô giáo bạn giụp đỡ bảo thêm cho viết Em đợc thành công Em xin chân thành cảm ¬n! Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng I Vai trò Chính Phủ sách kinh tế nông nghiệp nông thôn I Vai trò nông nghiệp nông thôn trình phát triển kinh tế quôc dân Đặc ®iĨm kinh tÕ n«ng nghiƯp – n«ng th«n N«ng nghiƯp ngành có lịch sử phát triển lâu đời, hoạt động nông nghiệp đà có từ hàng nghìn năm kể từ ngời từ bỏ nghề săn bắn hái lợm Do lịch sử lâu đời mà kinh tế nông thôn đợc nói đến nh kinh tế truyền thống Ngày nay, víi tiÕn bé khoa häc kü tht, ngêi ®· sản xuất đợc máy móc đại, nhng ngời nông dân thờng áp dụng kỹ thuật đà có từ hàng trăm năm, trí hàng nghìn năm ®Ĩ trång trät V× thÕ rÊt khã thay ®ỉi x· hội nông thôn Nông nghiệp ngành tạo sản phẩm thiết yếu cho ngời, lơng thực sản phẩm có ngành nông nghiệp sản xuất ra, ngời sống mà không cần sắt, thép, than, điện, nhng thiếu lơng thực Trên thực tế phần lớn sản phẩm chế tạo thay thế, nhng sản phẩm thay đợc lơng thực Do nớc phải sản xuất nhập lơng thực Hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan Trớc hết nông nghiệp khác với ngành khác chỗ t liệu sản xuất chủ yếu đất đai Ngành tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh cần đất, nhng ngành đất đai đóng vai trò chủ đạo nh nông nghiệp Gắn liền với vai trò chủ đạo đất đai ảnh hởng thời tiết Cũng ngành nông nghiệp lệ thuộc vào thay đổi thất thờng thời tiết đến nh vây với thời tiêt, độ mầu mỡ cấu tạo thổ nhỡng đất đai nơi khác lên việc lựa chọn cấu trồng, vật nuôi việc lựa chọn kỹ thuật canh tác khác Nhng nông nghiệp khác chất lợng đất trồng,khí hậu nguồn nớc sẵn có dẫn đến việc sản xuất chủng loại trồng khác sử dụng biện pháp canh tác kh¸c Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngành nông nghiệp có đặc điểm tỷ trọng lao động sản phẩm nông nghiệp có xu hớng giản dần nớc phát triển nông nghiệp tập trung nhiều lao động hẳn so với ngành khác, trung bình thờng chiếm từ 60-80% lao động Việt Nam tỷ lệ 75% Ngợc lại nớc có kinh tế phát triển sử dụng không 10%, nh Mỹ chiếm 3% Về sản phẩm, giá trị sản lợng nông nghiệp nớc phát triển thờng chiÕm tõ 30-60%, ë c¸c níc ph¸t triĨn tỷ lệ thờng dới 10% Sự biến động chịu ảnh hởng quy luật tiêu dùng sản phẩm quy luật tăng suất lao động Vai trò nông nghiệp nông thôn với phát triển kinh tế Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nớc phát triển Bởi nớc đa số nông dân sống dựa vào nghề nông Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân, Phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao suất trồng tạo nhiều việc làm nông thôn Trừ số nớc dựa vào nguồn tài nguyên phong phú để suất khẩu, đổi lấy lơng thực, hầu hết nớc phát triển phải sản xuất lơng thực cho nhu cầu tiêu dùng dân số nông thôn nh thành thị Nông nghiệp cung cấp yếu tố đầu vào cho hoạt động kinh tế Với 70% dân số sống nông thôn thực nguồn nhân lực dự trữ dồi cho khu vực thành thị Để đáp ứng nhu cầu lâu dài phát triển kinh tế, việc gia tăng dân số khu vực thành thị không đủ khả đáp ứng Cùng với việc tăng suất lao động nông nghiệp, di chuyển dân số nông thôn thành thị nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu công nghiệp hoá đất nớc Bên cạnh nông nghiệp ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Khu vực nông nghiệp ngành cung cấp vốn cho phát triển kinh tế, có ý nghĩa lớn ngành cung cấp vốn tích luỹ ban đầu cho công nghiệp hoá Đa số nớc phát triển có thuận lợi đáng kể, tài nguyên thiên nhiên sản phẩm nông nghiệp nớc không giầu tài nguyên nh dầu hoả, nông sản đống vai trò quan trọng xuất khẩu, ngoại tệ thu đợc dùng để nhập máy móc trang thiết bị sản phẩm nớc cha sản xuất đợc Dân số nông thôn nớc phát triển thi trờng quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp nh t liệu sản xuất hàng tiêu dùng Nếu Nhà nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cã chÝnh sách thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực nông thôn thu nhập đợc phân phối công thị trờng nông thôn ngày có nhu cầu mở rộng sản phẩm công nghiệp Ngợc lại, có thị trờng rộng lớn nông thôn công nghiệp tiếp tục phát triển sau đà bÃo hoà nhu cầu thành thị sản phẩm công nghiệp Nh vậy, nớc phát triển phát triển quốc gia, phát triển nông thôn Những vấn đề nghèo đói, bất công tăng lên, dân số tăng lên nhanh chóng thất nghiệp ngày tăng có nguồn ngốc trì trệ thụt lùi hoạt động kinh tế vùng nông thôn so với thành thị Do phát triển nông nghiệp nông thôn sở để thúc đẩy kinh tế đất nớc Các giai đoạn phát triển nông nghiệp nông thôn Theo nhà kinh tế, trình phát triển nông nghiệp nông thôn chia thành ba giai đoạn: * Nông nghiệp truyền thống: Nét chung nông nghiệp truyền thống nông dân canh tác theo phơng pháp đà có cách hàng kỷ Ngời nông dân giai đoạn gắn với phong tục tập quán họ khả thay đổi phơng pháp trồng trọt để nâng cao sản lợng Nhng thân họ không muốn thay đổi phơng thức sản xuất lạc hậu Đối với họ tránh đợc năm mùa màng thất bại quan trọng thay đổi phơng thức sản xuất để nâng cao sản lợng Đặc điểm nông nghiệp truyền thống sản xuất mang tính tự cung, tự cấp với hai lơng thực chủ yếu Sản lợng suất trồng thấp, sử dụng công cụ đơn giản sản xuất Do đó, quy luật lợi nhuận giảm dần đợc thể rõ phải sử dụng lao động đất đai ngày cằn cỗi Tuy Nông nghiệp truyền thống hoàn toàn không cã tiÕn triĨn, sù tiÕn triĨn diƠn chËm ch¹p Do trình sản xuất, họ đúc rút số kinh nghiệm tăng suất trồng Giai đoạn để áp dụng phơng pháp canh tác cần có thời gian ban đầu phải thử nhiệm số hộ, vài vụ, có kết tốt họ bắt làm theo * Chuyển dịch cấu Nông nghiệp - Đa dạng hoá trồng: Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 §a dạng hoá nông nghiệp bớc chuyển độ từ sản xuất tự, cung tự cấp sang chuyên môn hoá Giai đoạn lơng thực không sản phẩm nông nghiệp, nông dân bắt đầu chuyển sang trồng loại mang lại hiệu kinh tế cao (hớng thị trờng) Những công việc làm tăng hệ số sử dụng thời gian lao động nông nghiệp, giảm bớt thời gian nhàn rỗi nơi không đủ lao động thời vụ cao điểm sử dụng máy móc công cụ nhỏ để tiết kiệm sức lao động(nh máy cày, máy tuốt lúa, máy xay xát ) nhằm đảm bảo sức lao động cho hoạt động khác Để giải phóng phần đất đai để trồng thơng phẩm mà đảm bảo cung cấp đủ lơng thực bản, cách, nông dân sử dụng giống trồng để tăng suất trồng nh lúa, gô Nh vậy, việc đa dạng hoá trồng kết hợp với biện pháp công nghệ, chủ yếu công nghệ sinh học làm cho suất sản lợng gia tăng Ngời nông dân bán sản phẩm d thừa để nâng cao mức tiêu dùng cho gia đình tăng đầu t cho sản xuất Việc đa dạng hoá trồng làm giảm tác động mùa trồng gây đảm bảo thu nhập ổn định * Chuyên môn hoá sản xuất nông nghiệp thơng mại đại Nông nghiệp chuyên môn hoá giai đoạn cuối tiên tiến hộ nông dân cá thể Đó loại hình nông nghiệp phổ biến nớc công nghiệp phát triển Nền nông nghiệp đà đáp ứng song hành với phát triển toàn diƯn c¸c lÜnh vvùc kh¸c cđa nỊn kinh tÕ Đời sống nông dân đợc cải tiện; tiến công nghệ sinh học làm tăng suất trồng kết hợp với giới hoá làm tăng suất lao động việc mở rộng thị trờng nớc quốc tế tạo nên yếu tố cho tăng trởng trang trại chuyên môn hoá việc cung cấp lơng thực cho gia đình với số d thừa để bán không mục tiêu Gìơ sản xuất hoàn toàn cho thị trờng mục tiêu lợi nhuận thơng mại Việc trọng sử dụng yếu tố sản xuất không đặt vào đất đai, nớc lao động nh nông nghiệp tự cung, tự cấp nông nghiệp đa dạng hoá Thay vào đó, việc tạo vốn tiến khoa học công nghệ đóng vai trò việc thúc đẩy tăng trởng nông nghiệp Đặc điểm chung trang trại chuyên môn hoá trọng vào hai loại Sử dụng kết hợp biện pháp tăng suất Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 trồng tăng suất lao động Do thời kỳ khu vực thành thị phát triển ngành công nghiệp dịch vụ cần nhiều lao động, nông thôn cần tiến hành giới hoá, sử dụng máy mãc thay thÕ lao ®éng, ®Ĩ chun lao ®éng tõ nông nghiệp sang ngành công nghiệp dịch vụ II vai trò Chính Phủ sách phát triển nông nghiệp nông thôn cần thiết trợ giúp Chính Phủ đến phát triển nông nghiệp, nông thôn Thành công hay thất bại nỗ lực nhằm chuyển hoá nông nghiệp không phụ thuộc vào khả kỹ ngời nông dân việc nâng cao suất trồng nâng cao suất lao động mà quan trọng phụ thuộc Phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân Nh đà phân tích nông nghiệp truyền thống ngời nông dân không muốn điều kiện áp dụng kỹ thuật mới, mà lại yếu tố định chuyển động nông nghiệp Do đó, Phủ cần có sách giúp đỡ kỹ thuật (giống mới, biện pháp canh tác ) hớng dẫn cho họ thực biện pháp Sản xuất nông nghiệp chủ yếu sản xuất nhỏ, hình thức trang trại hộ gia đình chủ yếu Do họ khả xây dựng sở hạ tầng Để giúp họ đầu t theo quy mô lớn nh hệ thống điện, đờng sá, thuỷ lợi Chính Phủ cần có sách hỗ trợ họ dới nhiều hình thức đầu t để tạo điều kiện phát triển sản xuất lu thông hàng hoá Sản xuất nông nghiệp có ®é rđi ro cao ho¹t ®éng cđa nã phơ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan, đặc biệt thời tiết Mặt khác đặc điểm co giÃn cung, cầu sản phẩm nông nghiệp thờng làm cho giá sản phẩm có biến động lớn Do đó, Phủ cần có sách bảo hộ trợ giúp giá tạo ổn định cho sản xuất nông nghiệp Phân loại sách kinh tế tác động đến nông nghiệp, nông thôn - Phân loại theo địa tác động sách, có : + sách đầu vào sản xuất + sách tác động trực tiếp đến trình sản xuất Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + chÝnh sách điều chỉnh đầu sản xuất - Phân loại sách theo mức độ quan trọng mục tiêu cần đạt tới sách, có : + sách phục vụ cho mục tiêu + sách phục vụ cho mục tiêu thứ yếu + sách phục vụ cho mục tiêu tổng hợp - Phân loại sách theo thời gian mục tiêu cần đạt tới, có : + sách tác động dài hạn + sách tác động trung hạn + sách tác động ngắn hạn - Phân loại sách theo nhóm, có : Nhóm : Bao gồm sách có vai trò tác động trực tiếp vào ngời sản xuất, : + sách trợ gí trực tiếp sản phẩm đầu nơi sản xuất + sách tín dụng + sách thuế nông nghiệp + sách sử dụng đất nông nghiệp + sách khác Nhãm hai : Bao gåm c¸c chÝnh s¸ch cã vai trò tác động gián tiếp vào ngời sản xuất, : + sách đầu t phát triển sở hạ tầng phục vụ sc đới sống nông thôn + sách nghiên cứu nông nghiệp chuyển giao công nghệ + sách khuyến nông, chuyển giao công nghệ sản xuất cho nông thôn + sách thị trờng, giá cả, tỷ giá hối đoái + C¸c chÝnh s¸ch kh¸c Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 III Kinh nghiƯm thùc thi c¸c sách phát triển nông nghiệp nông thôn số nớc Kinh nghiệm xây dựng xây dựng sách tác động trực tiếp đến ngời sản xuất nông nghiệp 1.1 Chính sách ruộng đất Đối với sản xuất nông nghiệp nói chung ngời nông dân nói riêng, ruộng đất điều kiện định số cho phát triển sản xuất Ruộng đất nớc đợc sử dụng chi phối theo quyền tự phát triển sản xuất, kinh doanh hộ nông dân nói chung Để thực mục tiêu này, Phủ nớc tạo điều kiện cho nông dân đợc quyền sở hữu đất đai canh tác nhiều cách nh : chia đất công, bán giẻ trả dần, khai hoang đất Nông dân đợc quyền mua bán luân chuyển ruộng đất theo nhu cầu sống sản xuất, từ đất sản xuất đợc hình thành giá rõ ràng, tạo nên thị trờng ruộng đất nói riêng đất đai nói chung phổ biến châu Âu, châu Phi, châu Trong điều kiện kinh tế thị trờng, việc cho nông dân đợc quyền sở hữu ruộng đất canh tác phù hợp Bởi lẽ, sở có chủ thực sự, có giá rõ ràng nguồn tài nguyên đất có điều kiện sử dụng có hiệu quả, đợc bảo vệ phát triển độ mầu mỡ trình khai thác.Mặt khác sách sách có tác động kích thích phát triển sản xuất hàng hoá theo chế thị trờng, với giá trị tăng cao, đảm bảo điều kiện nông dân phát huy hết khả kinh doanh nông nghiệp hộ gia đình Song, mặt trái trình mua bán, luân chuyển tự hoá ruộng đất đà dẫn đến tích tụ không hợp lý ruộng đất vào tay số t nhân không trực tiếp tham gia vào trình sản xuất nông nghiệp Trả giá cho tích tụ có hàng triệu hộ nông dân bán đất canh tác để lấy tiền sinh sống trớc mắt, dẫn tới tình trạng quẫn không đất sản xuất khu vực sản xuất công nghiệp dịch vụ cha đủ sức thu hút họ Tình trạng diễn phổ biến nớc châu Phi, Phillippin, Thái Lan làm cho tình hình xà hội nông thôn toàn xà hội nói chung thiếu ổn định Để hạn chế mặt tiêu cực đây, kinh nghiệm số nớc châu Âu nh Pháp, Thuỵ Điển đà ban hành nhiều sách hạn chế tích tụ ruộng đất mức quy định rõ đối tợng đợc tham gia vào thị trờng ruộng đất nông thôn Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1.2 sách hỗ trợ đầu vào cho sản xuất Hỗ trợ đầu vào cho sản xuất hộ nông dân lĩnh vực thu hút nhiều quan tâm Chính Phủ Những sách quan trọng thực mục tiêu hỗ trợ đầu vào bao gồm : * Chính sách tín dụng hầu hết nớc áp dụng chế độ cho nông dân vay vốn với lÃi suất u đÃi, đặc biệt ;à hộ nghèo, thiếu vốn sản xt hoµn toµn cã ý nghÜa to lín viƯc giúp họ vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo nàn Có thể nói sách có hiệu mặt kinh tế xà hội Song thực tế áp dụng sách tín dụng u đÃi ngời sản xuất nông thôn nhiều năm gần ngời ta đà rút rằng: đa số chơng trình tín dụng có trợ cấp thờng khó thành công, ba phơng diện Một là: Chính đối tợng cần đợc hởng chế độ u đÃi hộ nông dân nghèo thiếu vốn sản xuất lại thờng đợc vay với tỷ lệ thấp Còn phần lớn khoản tín dụng rơi vào đối tợng không thuộc diện u đÃi, có khả sử dụng ảnh hởng họ công việc quản lý phân phối tín dung để đợc nhận tín dụng Vì mục tiêu giảm nghèo tín dụng thành công Hai là: Để thực mục tiêu tín dụng u đÃi không gian rộng lớn vùng nông thôn, Chính Phủ nớc đả phải dành khoản tiền lớn thời gian dài, dẫn đến áp lực tài cho ngân sách không chịu Để gỡ bí này, nhiều Phủ đà yêu cầu ngân hàng mại tham gia phần tài vào chơng trình tín dụng có trợ cấp Chính Phủ đề sớng, nhng kết thu đợc không đáng kể Ba là: Đa số thất bại việc thực sách tín dụng có trợ cấp thiếu chế chi tiêu, kiểm soát cho vay cha thích hợp để đảm bảo loại trừ tối đa vi phạm mục tiêu sách Đó nguyên nhân dẫn đến tín dụng dành cho ngời nghèo khó đến tay họ * sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu để giúp nông dân tăng suất trồng giảm thiệt hại tàn phá dịch bệnh định hớng tiếp tục sách chung nông nghiệp, nông thôn Sự tài trợ phân bón, thuốc trừ sâu cho nông dân đợc nhiều Chính Phủ nớc châu quan tâm, coi vấn đề có tính chiến lợc.Ví dụ số nớc, Phủ đạo việc bán phân bón cho nông dân thấp giá thành sản xuất nh Indônêxia giá bán 40% giá thành sản xuất, số nớc, Chính Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phñ cho cấp không phân bón thuốc trừ sâu, nh Malaixia Nhật, Hàn Quốc sách ổn định giá cung cấp thuận lợi phân bón thuốc trừ sâu * sách hỗ trợ đầu sản xuất Mục tiêu sách bảo trợ sản xuất cho nông dân qua việc mua ổn định đầu cho sản phẩm nông nghiệp nhằm giảm thua thiệt cho nông dân giá thị trờng giảm thấp chi phí sản xuất Điển hình sử dụng sách Inđônêxia, Nhật Bản, Trung Quốc, Cộng Đồng EEC với sách nông nghiệp chung CPA Mỹ đà áp dụng sách trợ cấp đầu để điều chỉnh cho nông dân cắt giảm diện tích sản xuất nhằm ổn định cung cầu, trợ cấp giá thành cao giá tiêu thụ * sách thuế phí kinh tế nông nghiệp, nông thôn Thực tế cho thấy rõ Chính Phđ c¸c níc thùc hiƯn chÝnh s¸ch thu th nhĐ không thu thuế nông nghiệp nông dân để giảm gánh nặng đóng góp nông dân, kích thích sản xuất phát triển Chính Phủ không coi thuế nông nghiệp nguồn thu chủ yếu ngân sách mà thu khâu chế biến, xuất nông sản từ hoạt động kinh tế có giá trị khác, nh Đài Loan, Malaixia số nớc châu Âu nh Pháp, Đức, Tiệp sử dụng chủ yếu thuế đất thuế thu nhập Về sách phát triển thuỷ lợi thu lợi phí, hầu hết nớc bỏ vốn đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp t nhân nông dân đâu t Đồng thời nhà nớc thu thuỷ lợi phí mức thấp không thu để tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân thâm canh phát triển sản xuất Kinh nghiệm xây dựng sách kinh tế tác động gián tiếp lên sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn * sách hỗ trợ, điều tiết sản xuất nông nghiệp thông qua thúc đẩy hạn chế xuất Đối với sách xuất nông sản, Chính Phủ nớc quan tâm ®Õn viƯc ®¶m b¶o xt khÈu cho cã hiƯu cao để đảm bảo khuyến khích sản xuất nớc Đặc biệt nớc phát triển xuất nông sản chiếm vị trí u tổng giá trị xuất nơi tạo nhiều công ăn việc làm cho lao động nông thôn Nhiều nớc nh Mỹ, Thái Lan, Malaixia, Inđônêxia, Braxin, Kenya phải sử dụng triệt để hỗ trợ kinh tế nhà nớc biện pháp nhằm trì gia tăng sản xuất xuất khẩu, điều kiện diễn thay đổi giá thị trờng giới Kinh nhiệm r»ng vai 10 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thiết thực Công tác khuyến nông đợc triển khai, trở thành sách lớn Nhà nớc với nội dung cụ thể là: - Phổ biến tiến trồng trọt, chăn nuôi, công nghệ chế biến, bảo quản nông, lâm, thuỷ sản kinh nghiệm điển hình sản xuất giỏi - Bồi dỡng phát triển kỹ năng, kiến thức quản lý kinh doanh cho nông dân để sản xuất, kinh doanh có hiệu - Phối hợp với quan chức cung cấp cho nông dân thông tin thị trờng, giá nông sản nông dân bố trí sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao 2.3 sách khuyến nông, chuyển giao công nghệ sản suất cho nông thôn Nắm đợc nhu cầu to lớn hộ nông dân muốn chuyển sang sản xuất hàng hoá cần phải đợc hỗ trợ, hớng dẫn kỹ thuật kinh nghiệm sản xuất mới, phải đợc cung cấp thông tin khoa học, công nghệ để thay đổi lề lối canh tác cũ, ngày 2-3-1993 Phủ ban hành Nghị định số 13/CP quy định công tác khuyến nông tới hộ nông dân nhằm hai mục đích: vừa đáp ứng yêu cầu dịch vụ chuyển giao kỹ thuật sản xuất phổ thông cho nông dân, vừa gắn cán kỹ thuật với thực tiễn sản xuất để phát huy khả sÃn có Đồng thời khuyến khích tổ chức khuyến nông tự nguyện thành phần kinh tế xà hội, t nhân, nớc hình thành, hoạt động theo luật Việt Nam, nhằm hỗ trợ mặt cho nông dân phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Trong thời gian gắn sách khuyến nông đợc triển khai tuơng đối khẩn trơng, nhiều vấn đề sử lý song trớc hết mạng lới khuyến nông đợc hình thành tõ Trung ¬ng tíi c¬ së Cơ thĨ : - Trung ơng: tổ chức khuyến nông đợc thành lập Bộ cũ (Nông nghiệp công nghệ thực phẩm, Lâm nghiệp thuỷ sản) - cấp tỉnh: Hình thành từ đến trung tân khuyến nông, lân, ng - cấp huyện, liên huyện cụm xà đà hình thành trạm khuyến nông, tổng số đến nên tới vạn đơn vị - sở xÃ, thôn có cán kỹ thuật hộ nông dân sản xuất giỏi làm nghiệm vơ thư nghiƯm, lµm mÉu kü tht míi, lµm gièng, bảo vệ thực vật, thú y Họ làm chân rét cảu trạm khuyến nông huyện, liên huyện, cụm xÃ, kh«ng 19 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thuộc biên chế nhà nớc hệ thống nhân viên khuyến nông, trung bình 50 hộ có nhân viên khuyến nông loại II Kết tác động sách nông nghiệp, nông thôn Thành tựu chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.1 Tác động sách đến tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Nông nghiệp phận cấu thành bền vững quan trọng kinh tế quốc dân thống Nó trực tiếp tạo sản phẩm hàng hoá dịch vụ bản, thiết yếu nhu cầu tồn phát triển xà hội loài ngời, tạo nguyên liệu cung cấp công nghiệp, công nghiệp chế biến, nguồn cung cấp lao động cho phát triển công nghiệp, dịch vụ thị trờng tiêu thụ sản phẩm công nghiệp Từ nhận thức đó, Đảng Nhà nớc ta coi trọng vai trò nông dân, nông nghiệp nông thôn Thể Đảng Nhà nớc đà định chiến lợc ban hành nhiều văn pháp luật, thị, nghị quyết, hệ thống sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Những chế sách góp phần tạo bớc ngoặt trìng phát triển nông nghiệp thay đổi diện mạo nông thôn nớc ta Mà đánh dấu bớc ngoặt thị 100 Ban Bí th Trung ơng Đảng khoá V năm 1981 Cơ chế quản lý đà tạo động lực phát triển Sản lợng quy thóc đà tăng từ 15 triệu năm 1981 lên 18,2 triệu năm 1985, tốc độ tăng lơng thực bình quân thời kỳ 1981-1985 5% Song từ năm 1986, nông nghiệp có biểu tăng chậm lại, nhiều tiêu giảm sút, sản lợng lơng thực quy thóc năm 1986 đạt 18,397 triệu tấn, tăng 0,98% so với năm 1985; năm 1987 đạt có 17,562 triệu tấn, giảm 4,4% so với năm 1986 Nguyên nhân sách không phù hợp với trình phát triển kinh tế, không khuyến khích nông dân lao động hăng hái làm việc Trớc thực tế đó, tháng năm 1988, Bộ trị nghị 10 đổi chế quản lý nông nghiệp nhằm thay đổi t kinh tế vấn đề nh : Sở hữu, vai trò hộ nông dân, lu thông hàng hoá tõ sau nghÞ qut 10 cđa Bé chÝnh trÞ, lùc lợng sản xuất đợc giải phóng, buộc máy móc chế quản lý đợc tháo gỡ Nông nghiệp từ phát triển vững Sản lợng lơng thực quy thóc, mức lơng thực bình quân đầu ngời sản lợng gạo xuất tăng với nhịp độ (xem biểu) 20 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đơn vị: 1000 Năm Sản lợng lơng thực quy thóc Sản lợng gạo xuất Sản lợng thóc bình quân đầu ngời(kg) 1988 19.583,1 - 269,5 1989 21.515,6 - 293,0 1990 21.488,5 1.624 290,3 1991 21.989,5 1.033 289,5 1992 24.214,6 1.946 311,1 1993 25.501,7 1.722 321,7 1994 26.198,5 1.893 324,5 1995 27.570,9 2.052 337,5 1996 29.217,9 3.003 350,3 1997 30.561,3 3.500 360,4 1998 31.800,0 3.800 418,4 Sự phát triển nông nghiệp đà tạo điều kiện thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng nông nghiệp song tăng nhanh giá trị tuyệt đối Năm 1988, giá trị sản phẩm nông nghiệp theo giá hành đạt 7.139 tỷ ®ång, b»ng 46,3% so víi tỉng s¶n phÈm trrong níc 15.420 tỷ đồng(công nghiệp chiếm 23,96% dịch vụ chiếm 29,74%), năm 1997 nông nghiệp đạt 77.520 tỷ đồng, bâừng 26,22% so với 295.696 tỷ đồng tổng sản phẩm nớc (công nghiệp chiếm 31,23% dịch vụ chiếm 42,74%) Với phát triển nông nghiệp, đời sống nhân dân đợc cải thiện, tạo điều kiện phát triển công nghiệp dịch vu, hình thành cấu kinh tế hợp lý, khai thác đợc nội lực nỊn kinh tÕ, tõng bíc héi nhËp khu vùc vµ giới Từ phân tích trên, khẳng định quan điểm phát triển hệ thống pháp luật chế quản lý có ảnh hởng tích tực đến suất lao động, số lợng chất lợng nông sản hàng hoá, cải thiện đời sống nhân dân làm thay đổi diện mạo nông thôn nớc ta 1.2 Tác động sách kinh tế đến thu nhập, việc làm đời sống dân c nông thôn * Tác động sách kinh tế đến thu nhập đời sống dân c nông thôn 21 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thùc tÕ kh«ng thĨ phủ nhận sau năm đổi nói chung đổi quản lý kinh tế nông nghiệp nói riêng, sách kinh tế đóng vai trò quan trọng việc tác động cách toàn diện sâu rộng đến đời sống kinh tế xà hội nông dân nông thôn nớc ta Nhờ phát triển tăng trởng ngày cao, từ 4-1988 đến năm 1998, nông nghiệp đà tăng bình quân 4,3% / năm, sản lợng lơng thực quy thóc tăng từ 19,583 triệu lên 31,8 triệu tấn, 1,62 lần; cà fê tăng 20 lần; cao su tăng 3,5 lần; chè tăng 1,8 lần Kim nghạch xuất nông lâm, thuỷ sản năm 1998 đạtrực tiếp,9 tỷ $, chiến 31% tổng kim nghạch xuất nớc Do trình tăng trởng nhanh mà đời sống nhân dân đợc tăng lến rõ rệt, bình quân lợng thực đầu ngời tăng từ 280kg (1987) lên 360 kg (1995) lên 380kg (1998) Cơ sở hạ tầng nông thôn đợc cải thiện, 84% diện tích lúa đợc chủ động tới tiêu; 93% xố xà có đờng ô tô đến trung tâm, gần 80% số xà có điện , 40% dân c nông thôn có nớc để sinh hoạt, gần 100% sè x· cã trêng häc cÊp I, 95% sè xà có trạm xá gần 80% số xà có trờng cấp II Số hộ nông thôn làm ăn giả ngày tăng lên, số hộ khó khăn nghèo có xu hớng giảm nhanh Có thể nói sách kinh tế đà thực tác động mạnh mẽ nâng cao đời sống nông dânvà thay đổi kể mặt nông thôn thời gian qua.Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đà đạt đợc, xét mục tiêu xây dựng nông thôn míi x· héi chđ nghÜa, chóng ta thÊy nhiỊu ®iỊu phải tiếp tục suy nghĩ, nhiều khó khăn cần khắc phục Đó tệ lạn xà hội có xu hớng tăng phận không nhỏ dân c cồn nghèo đói (trên dới 20%) khoảng từ 5-7% thuộc diện đói ngắt nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác * Tác động sách kinh tế đến lao động việc làm Hiện có tới 70% dân số sống nông thôn , tỷ lệ lao động nông nghiệp 71,6% năm 1991 đà tăng lên 72,4% năm 1993 Đó sức ép lớn việc nâng cao thu nhập cho hộ nông dân Tỷ lệ lao động nông nghiệp thất nghiệp hầu nh không giảm đi, lao động phi nông nghiệp chiÕm tû lƯ rÊt thÊp kho¶ng 8% Nh vËy, xu chung cho thấy nông dân cha có hôi tìm thêm công ăn việc làm phi nông nghiệp chỗ lấy sản xuất nông nghiệp làm chỗ dựa Tình trạng đà hạn chế mức tăng thu nhập hộ nông dân ruộng đất Ýt 22 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Theo số nghiên cứu gần cho thấy việc sử dụng lao động hộ gia đình nông thôn vùng thấp Ruộng đất thu hút khoảng 45% thời gian lao động, hoạt động sản xuất khác thu hút khoảng 30% thời gian lao động, lại 20% thời gian việc làm Vì việc di chuyển lao động tìm việc làm từ nông thôn thành thị khu vực công nghiệp trở nên phổ biến Các nguyên nhân thúc đẩy trình di chuyển thiếu việc làm, thu nhập công việc nông thôn thấp không đảm bảo sống gia đình Nguyên nhân thu nhập thÊp chiÕm 40% sè lao ®éng di chun, 36% thiếu việc làm, 13% thiếu đất canh tác Đánh giá chung thị trờng lao động Việt Nam tồn nhiều vấn đề cần giải Tuy nhiên, việc đổi sách phát triển nông nghiệp nông thôn đà có nhiều đóng góp tích cực tác động đến thị trờng lao động Việt Nam Đặc biệt sách tín dụng, sách khuyến nông, đà thúc đẩy trình mở rộng quy mô sản xuất thu hút dợc nhiều lao động khu vực nông thôn Những tồn sách trình phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Thành tựu sản xuất nông Lâm ng nghiệp nói riêng kinh tế nông thôn nói chung suốt trình đổi sách vừa qua thực to lớn, phủ nhận Thành tựu khẳng định sách biện pháp đổi quản lý kinh tế lĩnh vực đắn, phù hợp với phát triển khách quan cđa tiÕn tr×nh kinh tÕ Song chÝnh sù tiÕp cËn nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu với chế thị trờng mở cửa đà vấp phải nhiều vấn đề, chứa đựng khó khăn mang tính chất hỗn hợp kinh tế xà hội, mà nguyên nhân chủ quan hạn chế nhóm sách sau : Nhóm sách tác động trực tiếp: + sách thuế nông nghiệp: sách thuế điều tiết cha linh động, thay đổi kịp với tiến trình khuyến khích kinh tế nông thôn phát triển, thể hiện: thuế ngánh nặng chi phí nông dân, sắc thuế cao so với nớc khác Cơ sở tính thuế, cách tính thuế cha xác cha với giá đất thực tế chế độ miễn, giảm thuê hộ tự bỏ vốn cải tạo xây dựng đồng ruộng cha đợc phù hợp để khuyến khích họ đầu t phát triển Về cấu thuế cha dợc hợp lý, mức thu loại thuế trực thu từ nông nghiệp (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế doanh thu, thuế công thơng nghiệp nông thôn ) cao, cha tạo tâm lý 23 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thoả mái, khuyến khích nông dân phát triển sản xuất kinh doanh Ngoài thuế khoản phí, lệ phí nông dân phải chịu, cần phải đợc điều chỉnh theo hớng giảm dần Hiện cồn cao + sách thị trờng, bảo hộ sản phẩm đầu cho nông dân: Từ chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, kinh tÕ nông thôn gặp nhiều trở ngại khó khăn so với khu vực đô thị Nguyên nhân sách bảo hộ sản phẩm đầu cho ngành nông nghiệp cha đợc kịp thời, tính chất sản xuất ngành nông nghiệp cung sản phẩm đầu tăng nhanh thời gian gắn (thời điểm thu hoạch) Do thờng bị buôn ép giá làm cho ngời dân bị thua thiệt Thứ hai dự báo cung cầu thị trờng nông sản tơng lai cha đợc xác, dẫn đến cấu sản xuất cha đợc hợp lý Đòi hỏi Chính Phủ có dự trữ hợp lý để điều chỉnh cung, cầu thị trờng nông sản có biến động lớn xẩy + sách tín dụng: nông thôn sách tín dụng đà đợc phát triển từ nâu Nhng đồng tiền đến tay hộ nông dân xa vời, hộ nông dân nghèo Các hộ nông dân vay vốn phải qua nhiều tay đến phải chịu với lÃi suất cao, hộ có nhu cầu thực vốn để phát triển sản xuất, hộ giả nhu cầu thực phát triển sản xuất họ lại ®ỵc vay rÊt nhiỊu VỊ l·i st vèn vay vÉn cao nông dân vay vốn phát triển sản xuất Đòi hỏi Phủ phải mở rộng kênh cho vay, đa dạng hoá loại hình cho vay để vốn tới tay đợc hộ nông dân giảm lÃi xuất để khuyến khích nông dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống khu vực nông thôn Nhóm sách tác động gián tiếp : + sách đầu t sở hạ tầng: Nghiên cứu kinh nghiệm nớc khu vực châu sách đầu t phát triển sở hạ tầng nói chung đầu t sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nói riêng cho thấy: xét giá trị tơng đối Việt Nam tơng đơng với nơc khoảng từ 5-10% tổng sản phẩm nớc (GDP), nhng xét giá trị tuyệt đối Việt Nam thua xa so với nơc, tổng giá trị GDP Việt Nam nhỏ Vì để có mức đâu t tơng đơngvới nớc đà làm, buộc Việt Nam phải nâng tỷ trọng đâu t GDPcao tại, phải từ 20-25% GDP trì 24 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nhiều năm tới, điều đòi hỏi đất nớc phải tiết kiệm tập trung đâu t vào lĩnh vực then chốt theo trình tự u tiên định So sánh riêng tỷ trọng đâu t vào nông- lâm- ng nghiệp cđa ViƯt Nam víi c¸c níc cã thĨ thÊy ViƯt Nam đà đâu t vào lĩnh vực này, đặc biệt lại có xu hớng giảm nhanh vào năm 90 từ 17,3% - 13,4% Trong nớc có nông nghiệp phát triển, tỷ trộng nông nghiệp GDP giảm xuống dới 30% nhng giữ tỷ trọng đâu t vào nông nghiệp 20% so với tổng đâu t xây dựng cảu kinh tế Mặt khác cấu vốn đâu t nông nghiệp cha đợc hợp lý, thể đâu t cho nghiên cứu, lai tạo giống thấp Hình thức đâu t cha đợc đa dạng nhà nớc cần kêu gọi thành phần kinh tế nớc tham gia đâu t + sách nghiên cứu triển khai, thúc đẩy đa dạng hoá nông thôn : sách nghiên cứu triển khai công nghệ đóng vai trò mở đờng, tạo khâu đột phá quan trọng để đa nông thôn phát triển việc thúc đẩy đa dạng hoá kinh tế nông thôn đờng hữu hiệu tất yếu phát triển tiến tới nông thôn toàn diện, tạo bớc chuyển dịch cấu Nhng năm qua công tác nghiên cứu nông nghiệp nông thôn cha dợc triển khai tầm theo yêu cầu thực tế Vì nhièu nơi diễn tình trạng không cây, không gia con, vùng không thành vùng, sản phẩm ngành nghề vụn vặt, chất lợng thẩm mỹ thấp Bên cạnh việc nghiên cứu triển khai nông- lâm ng cha đợc đa dạng hoá sản xuất hớng, kết nghiên cứu tạo giống trồng, vật nuôi, cấu trồng, nuôi, có chất lợng cha phù hợp vùng sản xuất 25 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Chơng III Những vấn đề (thách thức) phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2010 sách phát triển I Những thác thức, tiềm vấn đề đặt kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam năm đầu kỷ XXI Những thách thức kinh tế nông nghiệp,nông thôn Là quốc gia có kinh tế chủ yếu nông nghiệp, nằm nhóm nớc phát triển, Việt Nam phải đối mặt với thách thức mâu thuẫn lớn bớc đờng lên mình, : * Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đà đa giới tiến bớc tiến dài lĩnh vực kinh tế với thời gian gắn Điều đà tạo cục diện mới, vừa thuận, vừa nghịch nớc phát triển, mà Việt Nam không bị loại trừ Những u lâu lao động rẻ tài nguyên thiên nhiên trù phú số nớc phát triển có xu hớng giảm dần Do thay nguồn nguyên liệu chi phí rẻ đi, nhờ áp dụng công nghệ nớc phát triển, lợi họ tăng lên Mặt khác, lạc hậu kinh tế làm cho mức đâu t vào nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ nớc phát triển thấp, làm cho khả phát triển khoa học- kỹ thuật lại ngày khó khăn chậm chạp, lâm vào tình trạng chậm phát triển Tuy xu chung không hoàn toàn với tất nớc nơi, thời điểm khó khăn thách thức lại nảy sinh thuận lợi may Song điều thấy phổ biến mang tính biện chứng nớc chậm phát triển, sau gặp nhiều khó khăn, bất lợi đón nhận thuận lợi, vận may, vì: - Sự phát triển nhanh chóng khoa học, công nghệ làm cho giá trị sáng tạo đơn vị lao động tăng lên nhanh.Do đòi hỏi lao động phải có trình độ, kỹ định Nhng nớc phát triển chủ yếu lao động trình độ có xu hớng ngày tăng, hội kiếm sống ngày khó khăn 26 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Khoa học công nghệ tạo vật liệu sản phẩm thay cho sản phẩm công nghệ cổ truyền tạo với chênh lệch lớn giá thành sản phẩm giá tiêu thụ Điều làm cho nớc chậm phát triển bán sản phẩm thô, dạng sơ chế thua thiệt bất lợi cạnh tranh thị trờng quốc tế, nớc chậm phát triển có u tài nguyên dần lợi - Sự phát triển mạnh mẽ khao học công nghệ nớc phát triển làm cho nớc phát triển ngày phụ thuộc vào họ Các nớc chậm phát triển khó khăn lĩnh vực phát triển khoa học kỹ thuật, nhiều nguyên nhân Vì hội vơn lên hoi - Trong mối quan hệ chuyển giao công nghệ với nớc phát triển, nớc thuộc giới thứ ba thờng nhận đợc công nghệ cũ, tiêu hao nhiều lợng, gây ô nhiễm môi trờng - Các nớc phát triển có sức hút mạnh mẽ nhân tài nớc chậm phát triển Soi rọi xu voà kinh tế Việt Nam bối cảnh hội nhập với kinh tế giới, rõ ràng nông thôn Việt Nam lại phải đối mặt với thách thức lớn nguy tụt hậu ngày lớn Một thách thức lớn sản xuất nông nghiệp Việt Nam là: suất, chất lợng, mẫu mÃ, sản phẩm trồng, côn nuôi trớc hết sản phẩm phục vụ xuất nh gạo, chè, ca fê, cao su møc thÊp xa so víi nhiỊu níc trªn thÕ giíi khu vực Vì hàng hoá có sức cạnh tranh thị trờng Ví dụ sản phẩm lúa gạo, giá tiêu thụ gạo Việt Nam thị trờng nớc nh giới, đặc biệt giá xuất gạo Đối chiếu với thị trờng quốc tế năm qua cho thấy giá gạo Việt Nam thấp nhiều so với giá gạo Thái Lan, giá gạo tiêu thụ nớc thấp Cụ thể: Năm Giá gạo TL Giá gạo VN 27 So s¸nh gi¸ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1989 288 194.4 67.4% 1990 252 170.0 67.4% 1991 277 202.8 72.9% 1992 290 241.5 83.3% 1993 230 203.0 88.3% Sở dĩ giá gạo Việt Nam chịu giá thấp lý chủ yếu sau: chất lợng gạo, độ trắng không đều, tạp chất cao kkhả cạnh tranh kém, giá rẻ * Cơ sở hạ tầng thấp kém, sản xuất nông nghiệp hay gặp rủi ro, hệ số doanh lợi thấp so với ngành khác, dân trí cha phát triển theo kịp yêu cầu thị trờng, sức hấp dẫn nông thôn nhà đâu t nớc thấp Tóm lai kinh tế nông thôn đứng trớc thách thức tơng đối nhiều mặt: vốn, kỹ thuật, sở hạ tầng, lao động có kiến thức Nếu không đợc giải kịp thời, nông nghiệp, nông thôn cã nguy c¬ tơt hËu xa so víi khu vùc thành thị * Tốc độ tăng dân số cao thách thức không nhỏ kinh tế nông nghiệp, nông thôn năm tới vừa lợi (lao dộng rẻ) vừa ngánh nặng cho kinh tế (vì thiếu việc làm) Trong năm qua Nhà nớc đà có nhiều biện pháp để hạn chế nhịp đọ tăng dân số Tuy đà hạn chế đợc nhiều tốc độ tăng dân số (tốc độ tăng từ 2% năm đến 1,7% năm) Nhng tỷ lệ coa so với nơc, khu vực nông thôn tỷ lệ 2% Điều dẫn đến tình trạng d thừa lao động nông thôn vốn đà lớn lớn Đây thách thức vô ngặt nghèo, tốn đòi hỏi Nhà nớc phải có biện pháp thực hữu hiệu, kiên vợt qua * Qúa trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá nông thôn thờng liền với hy sinh diẹn tích đất canh tác nông nghiệp Đối với nớc ta, điều kiện đất hẹp ngời đông, đất sản xuất lơng thực chiến lợc đất nớc Loại đất quý giá thờng tập chung vùng đồng ven đô thi trở thành đối tợng có nguy hi sinh lớn Đây vấn đề có tần chiến lợc lâu dài an toàn lơng thực quốc gia cần phải có quy hoạch sách sử dụng đất hợp lý, tiết kiện nhất, hiƯu qu¶ nhÊt 28 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Những tiềm phát triển nông nghiệp, nông thôn * V ề đất đai, mặt nớc sản xuất nông lâm ng nghiệp: Mặc dù bình quân diện tích đất đai canh tác nông nghiệp đầu ngời Việt Nam thấp (khoảng 0,1 ha/ ngời dân) song việc sử dụng lÃng phí nặng khai thác tự nhiên, tác động ngời mức độ thấp, tợng sói mòn bạc mầu diễn nhiều nơi Nếu có biện pháp kỹ thuật tốt nh : luân canh hợp lý đảm bảo trống sói mòn, rửa trôi việc tăng thêm hệ số sử dụng ruộng đất từ 1,2 đến 1,7 lần lên hai lần bình quân trông năm điều thực Mặt khác chuyển đổi, đa dạng hoá cấu sản xuất hình thức khai thác đất đai, mặt nớc theo hệ số so sánh giá trị thu đợc nâng lên đáng kể, từ 8-10 triệu đồng lên 15-20 triệu đồng có khả Để làm đợc điều ta phải : Một : Tăng hệ số sử dụng đất phơng thức tăng vụ kết hợp với đa dạng hoá trồng Miền Bắc mạnh phát triển rau vụ đông, sản phẩm có giá trị thị trờng nớc xuất Vấn đề cần tập trung nỗ lực giải việc tiêu thụ sản phẩm cho dân nâng cao công trình thuỷ lợi đà có Đây mũi nhọn, lợi quan trọng lâu dài vùng kinh tế nông nghiệp Bắc Bộ, cần nhìn nhận đắn tổ chức khai thác có hiệu Hai : Chuyển mạnh vùng đất trung du miền núi sang trồng loại ăn quả, công nghiệp nâu năm có giá trị kinh tế cao (có thị trờng tiêu thụ lớn) gắn liền với chế biến công nghiệp đại chỗ lối ra, tiềm lớn trung du miền núi Điều quan trọng tuyển chọn đợc giống thích hợp với yêu cầu thi hiếu ngời tiêu dùng Ba : Giải tốt thuỷ lợi hoá cho vùng sản xuất tạo đột biến cho sản xuất nông nghiệp Theo đánh giá Bộ Thủy lợi tài nguyên nớc Việt Nam dồi dào, nhiều khả khai thác phục vụ thâm canh nông nghiệp Hạn chế nguy hạn hán ngập lụt, tạo điều kiện nâng cao sản lợng có ích khai thác mặt nớc có hiệu hơn, đồng thời giúp nông dân yên tâm đầu t để pháy huy lợi so sánh vùng Bốn : Việt Nam giầu tài nguyên thuỷ sản cá vùng nớc nớc mặn với nhiều loại thuủy sản, đặc sản phong phú Tổng diện tích mặt nớc nội địa tới triệu nhng đa vào khai thác 50% với hình thức thủ công, đầu t chắp vá, thiếu giống thuỷ sản tốt nên hiệu cha cao Ngoài khoảng 29 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 triƯu km2 mỈt biĨn thc vïng đặc quyền Kinh tế cha đựoc tổ chức khai thác tốt Phát triển thuỷ sản theo hớng gắn với công nghiệp chế biến chổ phù hợp với nhu cầu tiêu thụ ngày mở rộng nớc Đây d địa lớn để tăng giá trị sản lợng nông - lân- ng nói chung, tạo nhiều việc làm thu nhập cho dân c nông thôn Điều cần thiết phải giải : Đầu t trang thiết bị đánh bắt tiên tiến, tuyển chọn đợc giống quý cho nuôi thả đào tạo kỹ thuật thả nuôi, đánh bắt cho ng dân Hiện tỷ trọng khai thác mặt nớc lợ ven biển thấp (khoảng 12% tổng diện tích) Năm là: Tiềm kinh tế lâm nghiệp Việt Nam lớn đa dạng Khi biết tổ chức khai thác, sử dụng hợp lí lợi lâm nghiệp nhiệt đới gắn với công nghệ chế biến lâm sản mở rộng phát triển loại đặc sản tiềm lớn sẻ đóng góp lớn cho nghiệp phát triển kinh tế đất nớc Điều đến Việt Nam vẩn cha xây dựng đợc mô hình kinh doanh lâm nghiệp hợp lí lâu bền, tình trạng phá rừng , khai thác lâm nghiệp bừa bÃi diễn phổ biÕn lµm cho rõng ngµy cµng mét gi·m sót, thËm chí có nguy huỹ hoại môi trờng sống * Kinh tế nông thôn nặng nông, sản phẩm làm chủ yếu bán dới dạng thô Khôi phục nghề truyền thống phát triển nghề tiềm to lớn tạo việc làm tăng thu nhập cho dân c nông thôn, đặc biệt nghề chế biến nông sản phẩm sử dụng nguyên liệu chỗ lao động nông thôn đông , cần cù chịu khó, giá thuê rẻ lợi cần đợc khai thác sử dụng, đặc biệt thời gian tới lực lợng lao động đợc đào tạo, bồi dỡng hớng nghiệp tốt phát huy cao tiềm này, đối lực lợng lao động trẻ chiếm 50% tổng lao động nông thôn * Cuộc cách mạng khoa học phát triển nhanh giới có gây khó khăn, song đồng thời tạo hội cho nớc phát triển, biết khôn khéo lợi dụng thông minh việc tiếp nhận chuyển giao công nghệ từ nơc phát triển Đặc biệt Việt Nam nằm khu vực nớc phát triển động với tốc độ phát triển kinh tế cao, ảnh hởng tích cực lớn mặt hạn chÕ c¸c quan hƯ kinh tÕ víi l¸ng giỊng 30 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 II Định hớng phát triển nông nghiệp nông thôn đến năm 2010 Đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn theo hớng hình thành nông nghiệp hàng hoá lớn phù hợp với nhu cầu thị trờng điều kiện sinh thái vùng; chuyển dịch cấu ngành, nghề, cấu lao động, tạo việc làm thu tút nhiều lao động nông thôn Đa nhanh tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, đạt mức tiên tiến khu vực trình độ công nghệ thu nhập đơn vị diện tích; tăng suất lao động, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh sản phẩm Mở rộng thị trờng tiêu thụ nông sản nớc, tăng đáng kể thị phần cấc nông sản chủ lực thị trờng giới Chú trọng điện khí hoá, giới hoá ông thôn Phát triển ạnh công nghiệp chế biến gắn với vùng nguyên liệu, khí phục vụ nông nghiệp, công nghiệp gia công dịch vụ; liên kết nông nghiệp- công nghiệp dịch vụ địa bàn nớc Tăng đâu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội nông thôn Quy hoạch hợp lý nâng cao hiệu việc sử dụng quỹ đất, nguồn nớc, vốn rừng gắn với bảo vệ môi trờng Quy hoạch khu dân c, phát triển thị trấn, thị tứ, điểm văn hoảơ làng xÃ; nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, xây dựng sống dân chủ, công bằng, văn minh nông thôn Xây dựng hợp lý cấu sản xuất nông nghiệp Điều chỉnh quy hoạch sản xuất lơng thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất đôi với nâng cao chất lợng Bảo đảm an ninh lơng thực tình Xây dựng vùng sản xuất tập trung lúa hàng hoá gô làm thức ăn chăn nuôi; tận dụng điều kiện thích hợp địa bàn khác để sản xuất lơng thực có hiệu Nâng cao giá trị hiệu xuất gạo có sách bảo đảm lợi ích cho ngời sản xuất lơng thực Phát triển quy hoạch trọng đâu t thâm canh vùng công nghiệp nh cà fê, cao su, chè, điều, hạt tiêu, mía hình thành vùng rau, hoa, có giá trị cao gắn với phát triển sở bảo quản, chế biến Phát triển nâng cao chất lợng, hiệu chăn nuôi gia súc, gia cầm; mở rộng phơng pháp nuôi công nghiệp gắn với chế biên sản phẩm; tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi công nghiệp 31 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ph¸t huy lợi thuỷ sản, tạo thành ngành kinh tế mũi nhọn, vơn lên hàng đầu khu vực Phát triển mạnh nuôi trồng thuỷ sản nớc gọt, nớc lợ nớc mặn, nuôi tôm, theo phơng thức tiến bộ, hiệu bền vững môi trờng Tăng cờng lực nâng cao hiệu khai thác hải sản xa bờ; chuyển đổi cấu nghề nghiệp, ổn định khai thác gần bờ; nâng cao lực bảo quản, chế biến sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trờng quốc tế nớc Mở rộng nâng cao sở hạ tầng, dịch vụ nghề cá Gĩ dìn môi trờng biển sông, nớc, bảo đảm cho tái tạo phát triển nguồn lợi thuỷ sản Bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, nâng cao độ che phủ rừng lên 43% Hoàn thiện việc giao đất, giao rừng ổn định lâu dài theo hớng xà hội hoá lâm nghiệp, có sách bảo đảm cho ngời làm rừng sống đợc nghề rừng Kết hợp nông nghiệp với lâm nghiệp có sách định canh, định c, ổn định cải thiện đời sồng nhân dân miền núi Ngăn chặn nạn đốt, phá rừng Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, tạo nguồn gỗ trụ mỏ, nguyên liệu cho công nghệ bột giấy, công nghệ chế biến gỗ làm hàng mỹ nghệ suất khẩu; nâng cao giá trị sản phẩm rừng Tăng cờng tiềm lực khoa học công nghệ nông nghiệp, công nghệ sinh học kết hợp với công nghện thông tin Chú trọng toạ sử dụng giống cây, có suất cao, chất lợng giá trị cao Đa nhanh công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ứng dụng công nghệ nuôi, trồng chế biến rau quả, thực phẩm Hạn chế việc sử dụng hoá chất độc hại nông nghiệp Xây dựng số khu nông nghiệp công nghệ cao Tăng cờng đội ngũ, nâng cao lực phát huy tác dụng cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng Tiếp tục phát triển hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi ngăn mặn, giữ ngọt, kiểm soát lũ, bảo đảm tới, tiêu an toàn, chủ động cho sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân Đối với khu vực thờng bị bÃo, lũ, với giả pháp hạn chế thiên tai, phải điều chỉnh quy hoạch sản xuất dân c thích ứng với điều kiện thiên nhiên Nâng cao lực dự báo thời tiết khả chủ dộng phòng chồng thiên tai, hạn chế thiệt hại Phát triển triển mạnh công nghệp dịch vụ nông thôn Hình thành khu vực tập trung công nghiệp, điểm công nghiệp nông thôn, cấu làng nghề ngắn với thị trờng nớc xuất Chuyển phần doanh 32 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nghiệp gia công (may, da-dầy ) chế biến nông sản thành phố nông thôn Có sách u đÃi để thu hút vốn đâu t thành phần kinh tế vào phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Trên sở chuyển phận lao động nông thôn sang ngành nghề khác, bớc tăng quỹ đát cho lao động nông nghiệp, mở rộng quy mô sản xuất, tăng việc làm thu nhập cho dân c nông thôn Gia tăng giá trị nông nghiệp (kể thuỷ sản, lâm nghiệp) tăng bình quân hàng năm từ - 4,5% Đến năm 2010, tổng sản lợng lơng thực có hạt đạt khoảng 40 triệu Tỷ trọng nông nghiệp GDP khoảng 16 17%; tỷ trọng ngành chăn nuôi tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng lên khoảng 25% Thuỷ sản đạt sản lợng từ 3- 3,5 triệu (trong 1/3 sản phẩm nuôi, trồng) Bảo vệ 10 rừng tự nhiên, hoàn thành chơng trình trồng triệu rừng Kim ngạch xuất nông, lâm, thuỷ sản đạt 9- 10 tỷ $, thuỷ sản khoảng 3,5 tỷ $ III Một số suy nghĩ sách phát triển nông nghiệp, nông thôn đến năm 2010 Vấn đề hoàn thiện sách hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hớng CNH- HĐH bối cảnh kinh tế nớc ta chuyển từ khai thác tù nhiªn, tù cÊp, tù tóc sang nỊn kinh tÕ hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng, theo định hớng XHCN, thực bớc chuyển chất Song năm qua, tập trung vào chuyển sản xuất nông nghiệp từ nông, độc canh sang đa dạng hoá trồng, vật nuôi, bơchính sách đầu tạo vùng tập chung chuyên canh sản xuất hàng hoá, làm tiền đề phát triĨn c«ng nghiƯp chÕ biÕn ë mét sè vïng n«ng thôn Nhng chuyển đổi suất vùng ven thị, vùng làng nghề chuyền thống, vùng trồng công nghiệp vùng khác, nh vùng núi, vùng sâu, vùng xa tình trạng nông Những năm qua cố gắn để có giá trị kim nghạch xuất nông, lâm, thuỷ sản tăng cao năm tới Nhng nhìn chung, suất, chất lợng sức cạnh tranh nông sản hàng hoá thấp, sản phẩm làm tiêu thụ khó khăn, ảnh hởng bất lợi đến thu nhập ngời sản xuất Nguyên nhân sâu xa cha bố trí trồng, vật nuôi, đơn dựa vào tiềm tự nhiên mà cha làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch cha đáp ứng đợc nhiều tiến kỹ thuật, cha tạo đợc thị trờng tiêu thụ sản phẩm ổn định, cha có c«ng 33 ... khuyến nông loại II Kết tác động sách nông nghiệp, nông thôn Thành tựu chủ yếu phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.1 Tác động sách đến tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Nông. .. II Những sách CƠ BảN (CHủ YếU) TRONG NôNG NGHIệP NôNG THôN VIệT NAM THờI Kỳ ĐổI MớI I Những sách vĩ mô tạo môi trờng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn việt nam thời kỳ đổi Các sách có... triển nông nghiệp, nông thôn .20 1.1 Tác động sách đến tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn 20 1.2 Tác động sách kinh tế đến thu nhập, việc làm đời sống dân c nông thôn