Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Nội dung thuyết trình gồm chương: Chương 1: Tìm hiểu bối cảnh đời khái quát luật đầu tư Chương 2: Ảnh hưởng luật đầu tư 2005 đầu tư nước đầu tư nước khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện luật đầu tư tình hình hội nhập quốc tế tồn cầu hóa CHƯƠNG 1: TÌM HIỂU BỐI CẢNH RA ĐỜI VÀ KHÁI QUÁT -1- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 1.1 Bối cảnh đời nguồn gốc luật đầu tư 2005 Luật Đầu tư 2005 đời bối cảnh có xu hướng việc hợp luật liên quan đến doanh nghiệp đầu tư Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003 phần Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 hợp thành Luật Doanh nghiệp 2005 (thường gọi Luật Doanh nghiệp thống nhất) Trong bối cảnh ấy, việc thống Luật Đầu tư dường xu hướng đảo ngược thời điểm Luật Đầu tư 2005 đời Luật Đầu tư 2005 (thường gọi Luật Đầu tư chung) cho kế thừa Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 Nhưng dường thống luật trên, Luật Đầu tư 2005 không “chiết” tinh túy từ luật này, mà “cộng” luật với Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 quy định chủ yếu cách thức tổ chức thành lập, hoạt động, giải thể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Về chất, phận pháp luật tổ chức doanh nghiệp hay nói cách khác, “Luật Doanh nghiệp con” áp dụng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong đó, Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 lại tập trung vào sách thủ tục ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp nước – tức luật nội dung luật tổ chức Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 Do phạm vi điều chỉnh luật khác nhau, vào tên gọi mà gom Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 thành Luật Đầu tư (chung) cách máy móc Đáng lẽ ra, vấn đề tổ chức, thành lập, hoạt động doanh nghiệp Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 cần chuyển sang Luật Doanh nghiệp, quy định sách đầu tư, khuyến khích đầu tư cần chuyển sang luật khuyến khích đầu tư chung Nghĩa là, xếp hợp lý, cần có Luật Doanh nghiệp (thống nhất) Luật Khuyến Khích đầu tư (chung) 1.2 Nội dung luật đầu tư -2- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm 1.2.1 Quy định chung Về việc áp dụng pháp luật, Luật Đầu tư quy định trường hợp pháp luật Việt Nam ban hành sau Việt Nam thành viên điều ước quốc tế có quy định thuận lợi so với điều ước quốc tế nhà đầu tư có quyền lựa chọn việc áp dụng theo điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam Ngoài ra, nhằm đảm bảo khả bao quát, không chồng lấn với luật chuyên ngành, Luật Đầu tư quy định hoạt động đầu tư đặc thù quy định pháp luật chuyên ngành áp dụng theo quy định pháp luật chuyên ngành Quy định nhằm đảm bảo thực tế có số luật chuyên ngành quy định chứng khoán, bảo hiểm, ngân hàng, tài thực theo pháp luật chuyên ngành Về giải thích từ ngữ, Luật Đầu tư bổ sung thuật ngữ dự án đầu tư mới, dự án đầu tư mở rộng để nhà đầu tư biết rõ trình thực hoạt động đầu tư mà có liên quan đến ưu đãi đầu tư 1.2.2 Về hình thức đầu tư Về hình thức đầu tư như: thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước 100% vốn nhà đầu tư nước ngoài; thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi; đầu tư theo hình thức hợp đồng BBC, hợp đồng BOT, hợp đồng BT; đầu tư phát triển kinh doanh; mua cổ phần góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư; đầu tư thực việc sát nhập mua lại doanh nghiệp Nhà đầu tư đầu tư để thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn mình, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước thành lập Việt Nam hợp tác với với nhà đầu tư nước để đầu tư thành lập doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước theo quy định pháp luật doanh nghiệp Nhà đầu tư đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh tiếp tục liên doanh với nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước để đầu tư thành lập tổ chức kinh tế theo quy định Luật Doanh nghiệp pháp luật có liên quan Đối với hoạt động đầu tư thành lập tổ chức kinh tế để thực dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định: nhà đầu tư nước có dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ -3- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm chức kinh tế thực việc đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp, pháp luật có liên quan thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Bên cạnh đó, Luật Đầu tư cịn quy định nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư thực thủ tục đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư; Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Một điểm khác so với quy định trước đây, coi điểm mở thoáng hoạt động đầu tư nước ngồi, là: nhà đầu tư nước cấp Giấy chứng nhận đầu tư Việt Nam, nhà đầu tư có dự án đầu tư mà không thành lập pháp nhân thực thủ tục đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư; nhà đầu tư có dự án đầu tư gắn với việc thành lập pháp nhân thực thủ tục thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư theo quy định đầu tư nước Ngoài ra, để đảm bảo tính linh hoạt hoạt động đầu tư nhà đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định chuyển đổi hình thức đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo đó, nhà đầu tư nước ngồi q trình hoạt động tự chuyển đổi hình thức đầu tư cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh mà không bị cấm hạn chế, từ hình thức cơng ty TNHH sang cơng ty cổ phần ngược lại, từ công ty hợp doanh sang công ty cổ phần TNHH ngược lại 1.2.3 Quyền nghĩa vụ nhà đầu tư Luật Đầu tư cụ thể hóa nội dung quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, theo đó, nhà đầu tư có quyền tự chủ đầu tư kinh doanh, quyền tiếp cận nguồn lực đầu tư, sử dụng nguồn vốn tín dụng, đất đai tài nguyên, quyền sử dụng lao động, quyền mở tài khoản mua ngoại tệ, quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, gia cơng, gia cơng lại, Ngồi ra, pháp luật đầu tư lần mở cửa thị trường đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế, theo không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu như: ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ định nước; xuất hàng hóa, xuất dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa -4- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; đạt tỷ lệ nội địa hóa định hàng hóa sản xuất; đạt mức độ định giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngoài; đặt trụ sở địa điểm cụ thể 1.2.4 Lĩnh vực, địa bàn ưu đãi hỗ trợ đầu tư Về lĩnh vực ưu đãi địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành kèm xây dựng sở kế thừa thay danh mục lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư ban hành kèm theo Nghị định như: Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 quy định hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư nước Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung Nghị định 27/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003), Nghị định 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003, Nghị định 152 thuế thu nhập doanh nghiệp, Nghị định 149/2005/NĐ-CP ngày 06/12/2005 thuế xuất khẩu, thuế nhập để vừa đảm bảo không gây xáo trộn lớn quyền lợi nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư hoạt động đầu tư, vừa không ưu đãi tràn lan Đồng thời, việc ưu đãi đầu tư bảo đảm không trái với điều cấm quy định điều ước quốc tế quy định WTO mà Việt Nam cam kết loại bỏ từ thời điểm gia nhập Theo đó, lĩnh vực đầu tư ưu đãi tập trung ngành sản xuất vật liệu mới, lượng mới, sản phẩm công nghệ cao, công nghệ tin học, công nghệ thông tin; phát triển nuôi trồng, chế biến nông, lâm, hải sản, bảo vệ môi trường; nghiên cứu phát triển ươm tạo công nghệ cao, đầu tư vào nghiên cứu phát triển, sử dụng nhiều lao động phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp v v Còn địa bàn ưu đãi đầu tư thiết kế áp dụng cho địa phương dựa tiêu chí thu nhập kinh tế quốc dân, tỷ lệ đói nghèo, sở hạ tầng, mức độ tăng trưởng cơng nghiệp, sách phát triển vùng hài hòa vùng Về áp dụng ưu đãi đầu tư, Luật Đầu tư quy định: nhà đầu tư hưởng ưu đãi theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Hợp tác xã Luật thuế tiếp tục hưởng ưu đãi đầu tư theo Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư Giấy phép đầu tư cấp Đối với dự án đầu tư thực -5- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thuộc đối tượng ưu đãi đầu tư quy định nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư cho thời gian ưu đãi cịn lại kể từ ngày có hiệu lực Để đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư, Luật Đầu tư có quy định: trường hợp pháp luật, sách ban hành có quyền lợi ưu đãi cao so với quyền lợi ưu đãi mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư hưởng quyền lợi, ưu đãi cho thời gian ưu đãi cịn lại (nếu có) theo quy định kể từ ngày pháp luật, sách có hiệu lực Tuy nhiên, Luật đầu tư quy định: ưu đãi trái với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực theo quy định điều ước quốc tế Các ưu đãi đầu tư ghi vào Giấy chứng nhận đầu tư nhằm bảo đảm cho nhà đầu tư yên tâm thực hoạt động đầu tư Ngồi ra, Luật Đầu tư có quy định điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư Theo q trình thực dự án đầu tư, nhà đầu tư đáp ứng điều kiện hưởng ưu đãi đầu tư có quyền đề nghị quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư cấp.Trong trình thực dự án đầu tư, thực tế nhà đầu tư không đạt điều kiện để hưởng ưu đãi đầu tư khơng hưởng ưu đãi đầu tư Về hỗ trợ đầu tư: hỗ trợ đầu tư chuyển giao công nghệ, đào tạo, tư vấn đầu tư, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng KCN, KCX tiếp tục cụ thể hóa Luật Đầu tư Nghị định 108 Về lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định Luật Đầu tư điều kiện gia nhập thị trường mà nhà đầu tư phải đáp ứng, không bao gồm điều kiện hoạt động mà nhà đầu tư phải bảo đảm trình hoạt động kinh doanh Các lĩnh vực đầu tư có điều kiện phải tuân thủ quy định lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định Điều 29 Luật Đầu tư lĩnh vực khác theo quy định pháp luật có liên quan chủ yếu lĩnh vực đầu tư có tác động đến trật tự an toàn xã hội, an toàn tài chính, số lĩnh vực dịch vụ đặc thù liên quan đến mở cửa thị trường lĩnh vực có tác động rộng rãi đến cộng đồng Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư sở chung, thống cho việc áp dụng sách ưu đãi đầu tư -6- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Về lĩnh vực cấm đầu tư, Luật Đầu tư quy định cụ thể dự án gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia lợi ích công cộng, dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam, dự án gây tổn hại đến sức khỏe nhân dân, làm hủy hoạt tài nguyên, phá hủy môi trường dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên vào Việt Nam; sản xuất loại hóa chất độc hại sử dụng tác nhân độc hại bị cấm theo điều ước quốc tế 1.2.5 Về thủ tục đầu tư trực tiếp Luật Đầu tư phân cấp mạnh cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ban quản lý KCN, KCX, KCNC KKT (sau gọi ban quản lý) cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư, đồng thời giảm bớt dự án phải trình Thủ tướng Chính phủ Nếu phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận mặt nguyên tắc mốt số dự án quan trọng chưa có quy hoạch chưa có quy hoạch Những dự án có quy hoạch duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều ước quốc tế UBND cấp tỉnh Ban quản lý cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà khơng phải trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Các dự án lại UBND cấp tỉnh ban quản lý tự định cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư không nằm quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt dự án không đáp ứng điều kiện mở cửa thị trường quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư chủ trì, lấy ý kiến quản lý ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch định mở cửa thị trường Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch, quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư Luật thủ tục đầu tư thiết kế đơn giản thuận lợi cho nhà đầu tư Theo đó, dự án phân chia thành hai loại: đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư Đối với dự án đầu tư nước 15 tỷ đồng Việt Nam không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư không cấp Giấy chứng nhận đầu tư -7- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Đối với dự án đầu tư nước có quy mơ đầu tư từ 15 tỷ đồng Việt Nam đến 300 tỷ đồng Việt Nam mà khơng thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu trước thực dự án mà không cần phải có Giấy chứng nhận đầu tư, trường hợp nhà đầu tư có nhu cầu, quan nhà nước quản lý đầu tư cấp Giấy chứng nhận đầu tư Đối với dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn 300 tỷ đồng Việt Nam không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện, nhà đầu tư cần đăng ký đầu tư theo mẫu để cấp Giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đăng ký hợp lệ Dự án thuộc diện thẩm tra áp dụng chung cho đầu tư nước đầu tư nước ngoài, theo đó, dự án thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện dự án có quy mô vốn từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên phải làm thủ tục thẩm tra đầu tư Nơi dung thẩm tra bao gồm: (1)sự phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng-kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng khoáng sản nguồn tài nguyên khác; (2) nhu cầu sử dụng đất; (3) tiến độ thực dự án; (4) giải pháp môi trường Riêng dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện thẩm tra điều kiện mà dự án phải đáp ứng Pháp luật đầu tư quy định nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư Trường hợp thành lập tổ chức kinh tế mà có nhu cầu thực dự án đầu tư khơng phải thành lập tổ chức kinh tế Đối với đầu tư nước thành lập tổ chức kinh tế khơng cần phải có dự án Đây điểm khác biệt đầu tư nước đầu tư nước ngoài, điểm khác biệt cần thiết đầu tư nước cần phải thực theo lộ trình mở cửa thị trường điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nhằm thực cải cách hành hoạt động đầu tư quy định trường hợp dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư làm đồng thời với thủ tục đăng ký kinh doanh Trong Giấy chứng nhận đầu tư bao gồm nội dung đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp Trong trường hợp Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh ðýợc gửi cho cõ quan quản lý kinh doanh để quản lý chung đăng ký kinh doanh -8- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định điều chỉnh dự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mơ, địa điểm, hình thức, vốn thời hạn thực dự án ðầu tý, nhà ðầu tý phải làm thủ tục cõ quan tiếp nhận hồ sõ ðể làm thủ tục ðiều chỉnh Giấy chứng nhận ðầu tý Việc ðiều chỉnh dự án ðầu tý ðýợc thực theo quy trình đăng ký điều chỉnh dự án đầu tư thẩm tra điều chỉnh dự án đầu tư 1.2.6 Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước Nhằm cụ thể hóa quy định đầu tư, kinh doanh vốn Nhà nước, pháp luật đầu tư có quy định số nguyên tắc thủ tục sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư kinh doanh (vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh; vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước) Các quy định đề cập đến giai đoạn định bỏ vốn Nhà nước để đầu tư kinh doanh Sau định bỏ vốn đầu tư kinh doanh, doanh nghiệp thực hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật có liên quan Các quy định thủ tục sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư kinh doanh bao gồm thủ tục thẩm định, chấp thuận việc bỏ vốn Nhà nước để đầu tư kinh doanh theo nguyên tắc: - Cơ quan trực tiếp quản lý vốn ngân sách Nhà nước (bộ ủy ban nhân dân cấp tỉnh) tổ chức thẩm định chấp nhận việc bỏ vốn dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Cơ quan trực tiếp quản lý quỹ tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước thẩm định chấp thuận việc bỏ vốn đầu tư Nhà nước dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước - Bộ Tài tổ chức thẩm định chấp thuận bỏ vốn đầu tư Nhà nước dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh - Hội đồng quản trị tập đoàn tổng công ty, giám đốc (trường hợp doanh nghiệp khơng có Hội đồng quản trị) thẩm định chấp thuận việc bỏ vốn dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển - Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước thẩm định chấp thuận việc sử dụng vốn Nhà nước để đầu tư theo định Thủ tướng Chính phủ 1.2.7 Về triển khai thực dự án đầu tư -9- Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Về triển khai thực dự án đầu tư, nhằm bám sát vấn đề thực tế nảy sinh hoạt động đầu tư để làm rõ mối quan hệ hoạt động đầu tư hoạt động xây dựng, Luật Đầu tư quy định triển khai thực dự án đầu tư có xây dựng cơng trình phải tn thủ quy định quản lý xây dựng pháp luật xây dựng Trong trình hoạt động đầu tư kinh doanh có cơng trình xây dựng nhà đầu tư phải tuân thủ quy định kiến trúc, khảo sát thiết kế, giấy phép xây dựng, tuân thủ quy trình thi cơng, bảo đảm an tồn cơng trình tn thủ quy định giám sát kiểm tra xây dựng Các hoạt động thực sau trình bỏ vốn triển khai thực hoạt động đầu tư Đối với hoạt động thuê quản lý, nhà đầu tư chủ động việc thuê tổ chức, cá nhân để quản lý dự án mà không cần phải chấp thuận quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư quy định trước Luật Đầu tư cịn quy định trình tự, hồ sơ chuyển nhượng vốn chuyển nhượng dự án Quy định chuyển nhượng dự án Luật đầu lần Quy định chuyển nhượng dự án nhằm pháp luật hóa hoạt động chuyển nhượng dự án diễn nhiều thời gian vừa qua tránh gây lãng phí nguồn lực đầu tư Về điều chỉnh dự án đầu tư, Luật Đầu tư quy định trình hoạt động nhà đầu tư có điều chỉnh mục tiêu, quy mơ, địa điểm, vốn, hình thức thời hạn đầu tư phải làm thủ tục điều chỉnh theo quy định đăng ký thẩm tra đầu tư 1.2.8 Về quản lý nhà nước đầu tư Luật Đầu tư quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Xây dựng, bộ, ngành kinh tế kỹ thuật, UBND cấp tỉnh Ban quản lý, đặc biệt nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm UBND cấp tỉnh quản lý hoạt động đầu tư UBND cấp tỉnh đơn vị hành Trung ương địa phương, ủy ban nhân dân thực chức quản lý toàn diện phát triển kinh tế - xã hội địa phương, có cấp Giấy chứng nhận đầu tư quản lý hoạt động đầu tư địa bàn Cùng với việc phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh Ban quản lý, chức quản lý nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ yếu tập trung vào công tác xây dựng sách pháp luật, theo dõi, kiểm tra, tra, giám sát hỗ trợ cho hoạt - 10 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm tạo khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp, làm giảm tính khuyến khích đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh KCN  Một số học kinh nghiệm nhằm thu hút đầu tư: - Phát triển KCN chủ trương Đảng Nhà nước nhằm thu hút nguồn lực thúc đẩy mạnh tăng trưởng phát triển kinh tế Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế, để cải thiện môi trường đầu tư, thực tốt công tác thu hút đầu tư, địi hỏi phải có đạo, quán triệt tư tưởng ý nghĩa công tác thu hút đầu tư phát triển KCN, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế - Muốn nâng cao khả cạnh tranh để tăng cường thu hút đầu tư mơi trường đầu tư phải cải thiện theo hướng thơng thống, minh bạch hấp dẫn Trong đó, tập trung đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội hàng rào KCN cách đồng bộ; cải cách thủ tục hành theo hướng gọn nhẹ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, thực chế “một cửa - chỗ”; nâng cao trình độ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp… - Xây dựng triển khai chương trình xúc tiến đầu tư, thu hút quản lý hiệu dự án đầu tư KCN Trong công tác xúc tiến đầu tư cần trọng đến nội dung phương pháp thực hiện, nội dung kêu gọi đầu tư phải rõ ràng, có đủ thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư - Để thu hút, quản lý dự án đầu tư hiệu phát triển bền vững cơng tác hỗ trợ nhà đầu tư từ khâu chuẩn bị, triển khai xây dựng trình dự án vào hoạt động quan trọng, nhằm rút ngắn chi phí thời gian tham gia thị trường, hướng nhà đầu tư thực quy định pháp luật tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư - Trong trình thu hút đầu tư vào KCN, cần phải có cân nhắc, chọn lọc kỹ nhà đầu tư có đủ lực, dự án đầu tư tốt, hạn chế dự án dễ gây ô nhiễm môi trường, hiệu kinh tế - xã hội kém, sử dụng nhiều lao động 2.3.2 Sự ảnh hưởng luật đầu tư năm 2005 Cuối năm 1987, Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam Quốc hội thơng qua, nước ta cịn vịng xốy khủng hoảng kinh tế - xã hội, lạm phát phi mã, sản xuất lưu thông chậm phát triển, làm không đủ ăn, buộc phải dùng tem phiếu - 25 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm “phân phối thiếu thốn”; nước “phương Tây” cấm vận Việt Nam, quan hệ kinh tế đối ngoại bó hẹp khung khổ Hội đồng Tương trợ kinh tế với 12 nước xã hội chủ nghĩa (cũ) Luật Đầu tư nước 1987 dư luận quốc tế đánh giá cao Hoạt động FDI khâu đột phá hội nhập kinh tế quốc tế nhờ thị trường đầy tiềm Việt Nam có sức hấp dẫn hàng trăm nhà đầu tư quốc tế, có nước thi hành sách cấm vận nước ta, điển hình Mỹ Mặc dù cuối năm 1994, Tổng thống Bill Clinton bỏ lệnh cấm vận Việt Nam, số nhà đầu tư nước thông qua nước thứ ba thực nhiều dự án FDI nước ta từ năm 1989 Sau Luật Đầu tư nước đời, ba năm đầu 1988 - 1990, FDI chưa tác động rõ rệt đến tình hình kinh tế - xã hội nước ta Nhưng từ năm 1991 đến năm 1997 diễn sóng FDI thứ nhất, với 2.230 dự án vốn đăng ký 16,244 tỷ USD, vốn thực 12,98 tỷ USD Trong đó, riêng năm 1997, vốn thực đạt 3,115 tỷ USD, gấp 9,5 lần năm 1991 Tuy nhiên, từ năm 1998 đến năm 2004, tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế khu vực, nên số 3.968 dự án mới, phần lớn có quy mô nhỏ, vốn đăng ký năm 1998 5,099 tỷ USD, năm 2000 2,838 tỷ USD, năm 2004 4,547 tỷ USD Trong đó, vốn thực giai đoạn 17,66 tỷ USD, tăng 36% so với giai đoạn 1991-1997 Nhưng năm 2005 lại mở đầu sóng FDI thứ hai vào Việt Nam, với vốn đăng ký 6,839 tỷ USD vốn thực 3,3 tỷ USD Từ năm 2006 tới nay, Việt Nam thu hút lượng lớn vốn FDI Con số giải ngân tích cực (xem bảng) Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, tính chung, từ năm 1988 đến năm 2011, tổng vốn đăng ký hiệu lực 13.496 dự án FDI 195,9 tỷ USD, vốn thực 88,2 tỷ USD, chiếm 43,2% vốn đăng ký Sau Luật đầu tư nước Việt Nam ban hành năm 1987, đầu tư nước vào Việt Nam tăng lên nhanh, song hầu hết tập trung vào lĩnh vực dịch vụ khách sạn, nhà làm việc Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đầu tư nước ngồi vào cơng nghiệp, cơng nghiệp sản xuất hàng xuất gặp khó khăn là: sở hạ tầng yếu kém, thủ tục xin giấy phép đầu tư triển khai dự án đầu - 26 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm tư phức tạp, nhiều thời gian Dựa vào kinh nghiệm nước ngồi, Chính phủ chủ trương thành lập khu chế xuất để làm thí điểm mơ hình kinh tế nhằm thực chủ trương đổi mới, mở cửa theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Vì vậy, Quy chế khu chế xuất ban hành kèm theo Nghị định số 322/HĐBT ngày 18/10/1991 khu chế xuất Tân Thuận - khu chế xuất nước thành lập theo Quyết định Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng số 394/CT ngày 25/11/1991 Chính phủ Năm 1991, khu chế xuất Tân Thuận thành lập “khai sinh” mơ hình KCN chiến lược xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đến với nhiều chế, sách liên quan đến việc thành lập, hoạt động KCN ban hành, điều chỉnh tạo hành lang pháp lý cho đời phát triển KCN địa bàn nước Tính đến (năm 2010), Việt Nam có 250 KCN thành lập, có 170 KCN (chiếm 68% tổng số KCN nước) vào hoạt động, số cịn lại q trình xây dựng, hoàn thiện Các KCN chủ yếu thành lập ba vùng kinh tế trọng điểm (vùng kinh tế trọng điểm phía bắc; vùng kinh tế trọng điểm phía nam; vùng kinh tế trọng điểm miền trung), song nước có 57 tỉnh, thành phố có KCN thành lập Năm 1992 khu chế xuất Linh Trung , năm 1996 1997 liên tiếp 10 khu cơng nghiệp Thành phố có Quyết định thành lập Chính phủ Đầu năm 2002 thêm khu cơng nghiệp thành lập theo định Chính phủ khu cơng nghiệp Phong phú Tính đến 9/2012, nước có 283 KCN thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên 80.100 ha, diện tích đất cơng nghiệp cho th đạt gần 45.100 ha, chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên Các KCN thành lập 58 tỉnh, thành phố nước; phân bố sở phát huy lợi địa kinh tế, tiềm Vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phân bố mức độ hợp lý số KCN vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm tạo điều kiện cho ngành cơng nghiệp địa phương bước phát triển  Những đóng góp to lớn của luật đầu tư: - 27 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Có thể nói, FDI góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tỷ trọng FDI tổng vốn đầu tư toàn xã hội 1991 2000 30%, 2001 - 2005 16%, 2006 - 2011 28% Các doanh nghiệp FDI đóng góp vào GDP thời kỳ 2001 - 2005 14,5%, tăng lên 20% năm 2010; nộp ngân sách nhà nước năm 2010 3,1 tỷ USD gần năm 2001 - 2005 (3,5 tỷ USD) FDI tạo khoảng 40% giá trị sản lượng cơng nghiệp, có tốc độ tăng cao, 2001- 2010 tăng 17,4%/năm tồn ngành cơng nghiệp tăng 16,3%/năm Kim ngạch xuất khu vực FDI tăng nhanh, 2001 - 2005 57,8 tỷ USD, 2006 - 2010 154,9 tỷ USD, 2,67 lần, chiếm 55% tổng kim ngạch xuất nước (kể dầu thơ) Bên cạnh đó, FDI góp phần quan trọng hình thành nhiều ngành kinh tế, khai thác, lọc hóa dầu, tơ, xe máy, điện tử, xi măng, sắt thép, thực phẩm, thức ăn gia súc; góp phần hình thành số khu thị đại Phú Mỹ Hưng, Nam Thăng Long, nhiều khách sạn 4- sao, khu nghỉ dưỡng cao cấp, văn phòng cho thuê Lĩnh vực dịch vụ tài chính, bảo hiểm, ngân hàng, bán bn, bán lẻ du nhập phương thức kinh doanh đại, công nghệ tiên tiến, thỏa mãn nhu cầu ngày cao tầng lớp dân cư Một thành tựu khác, tính đến cuối năm 2011, khu vực FDI tạo 2,3 triệu việc làm trực tiếp hàng triệu việc làm gián tiếp, có hàng vạn kỹ sư, nhà quản lý trình độ cao, đội ngũ cơng nhân lành nghề, với thu nhập ngày tăng, du nhập phương thức lao động, kinh doanh quản lý tiên tiến  Hạn chế của luật đầu tư nói chung: Tuy nhiên, bên cạnh thành công, hoạt động FDI bộc lộ nhược điểm khuyết điểm, chưa phù hợp với quy hoạch phát triển ngành vùng kinh tế, số máy móc thiết bị công nghệ lạc hậu nhập khẩu, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Chuyện ô nhiễm sơng Thị Vải, sơng Cầu, sơng Nhuệ ví dụ điển hình Cùng với đó, xảy “cuộc chiến tỉnh, thành phố chào mời nhà đầu tư quốc tế” ưu đãi mức thuế, tiền thuê đất, ảnh hưởng tiêu cực đến phúc lợi chung cộng đồng Đã xảy tranh chấp lao động số doanh nghiệp FDI Gần đây, việc “chuyển giá” số doanh nghiệp FDI, gây tình trạng “lỗ giả lãi thật” lên vấn đề thời - 28 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Nhiều báo đề cập vấn đề đó, nhiên lưu ý thêm hai thông tin quan trọng sau: - Một là, theo báo cáo “Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2010” Cơ quan Phát triển quốc tế Mỹ (USAID) Dự án Nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (VNCI) sở khảo sát 1.155 doanh nghiệp 47 quốc gia, đại diện cho 21% số doanh nghiệp FDI hoạt động “doanh nghiệp FDI Việt Nam có quy mơ tương đối nhỏ có lợi nhuận thấp, chủ yếu làm thầu phụ cho công ty đa quốc gia lớn hơn, thường nằm khâu thấp giá trị sản phẩm”; khoảng 5% doanh nghiệp FDI hoạt động ngành công nghệ đại, 5% vào dịch vụ khoa học - công nghệ, 3,5% vào dịch vụ tài chính, quản lý địi hỏi kỹ cao - Hai là, trả lời câu hỏi doanh nghiệp có ý định cân nhắc đầu tư nước khác hay tập trung đầu tư Việt Nam, 55% doanh nghiệp tham gia vấn cho biết, có cân nhắc đầu tư nước khác, 30% sang Trung Quốc, 10% sang Thái Lan, 8% sang Campuchia, 6% sang Indonesia, 4% sang Philippines 4% sang Lào Mặc dù tư liệu điều tra chọn mẫu có tính tham khảo, báo động rằng, nước ta chậm chuyển đổi định hướng sách FDI từ đầu kỷ XXI Mơi trường đầu tư cải thiện, so với nhiều nước khu vực chưa đủ hấp dẫn nhà đầu tư có tiềm lớn Đối với Việt Nam, cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt theo xếp hạng năm 2011, Trung Quốc dẫn đầu, Indonesia, Malaysia Singapore lọt vào top 10 quốc gia có mơi trường đầu tư tốt giới; số nước BRICS, nước lọt vào danh sách 10 quốc gia có kinh tế hàng đầu giới, Trung Quốc (thứ 2), Brazil (thứ 6), Nga (thứ 9) Ấn Độ (thứ 10) Với dân số gần tỷ người, nước thị trường hấp dẫn FDI giới  Hạn chế của luật đầu tư 2005: Đối với Luật Đầu tư năm 2005, nhiều ý kiến nhận xét rằng, nội dung luật trùng lặp với nhiều luật khác, nên hình thành Chương Đầu tư Luật Doanh nghiệp, đầu tư hoạt động doanh nghiệp Cũng có ý kiến cho rằng, Luật Doanh nghiệp Luật Đầu tư năm 2005 không ý đặc điểm FDI doanh nghiệp FDI, nên không điều chỉnh hành vi liên quan đến - 29 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm FDI, làm giảm hiệu quản lý nhà nước khu vực kinh tế Do vậy, Luật Doanh nghiệp cần khắc phục nhược điểm Hơn thế, trước thực trạng nhiều doanh nghiệp FDI gặp khó khăn tác động từ khủng hoảng kinh tế giới lạm phát cao nước, Chính phủ quyền cấp cần tiếp cận, hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua tình trạng kinh doanh hiệu Đó cách xúc tiến đầu tư tốt nhất, doanh nghiệp quảng bá rộng rãi sách phương thức hoạt động máy nhà nước bên Các vận động đầu tư cần hướng chủ yếu vào 500 TNCs hàng đầu giới dự án công nghệ cao, dịch vụ đại, nghiên cứu phát triển, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, thường xuyên cập nhật thông tin điều kiện đảm bảo đầu tư theo yêu cầu TNCs thay cho hội thảo đông người hiệu Sau khủng hoảng kinh tế giới, TNCs điều chỉnh thị trường đầu tư, Việt Nam khơng cịn lựa chọn đưa vào diện ưu tiên, cần theo dõi để biết chiến lược đầu tư TNCs Các lập công bố quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật đủ chi tiết, gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hướng dẫn quyền địa phương thực hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừa phát huy tính động, sáng kiến tỉnh, thành phố, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia Trên sở đó, chuyển trọng tâm quản lý nhà nước FDI sang hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra doanh nghiệp đưa dự án đầu tư vào hoạt động theo quy định luật pháp Hiện nay, Cục Đầu tư nước (Bộ Kế hoạch Đầu tư) xây dựng Trung tâm Thông tin nối mạng với sở kế hoạch đầu tư, ban quản lý KCN, KKT, doanh nghiệp FDI, hải quan, quan thuế, ngân hàng để khắc phục nhược điểm thiếu thông tin, không cập nhật, nhằm đánh giá thực trạng đề giải pháp xử lý kịp thời hoạt động FDI nước Đây điều đáng mừng Bài học thành công thất bại kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, có thu hút FDI tài sản quý giá để người Việt Nam khôn ngoan hơn, để tiếp nhận vốn đầu tư quốc tế có hiệu phát triển bền vững - 30 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN LUẬT ĐẦU TƯ TRONG TÌNH HÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ TỒN CẦU HÓA Sự đời Luật Đầu tư 2005 nỗ lực lớn nhà nước ta việc hoàn thiện hệ thống pháp luật bối cảnh hội nhập, bình đẳng hóa việc đối xử với nhà đầu tư, với doanh nghiệp tinh thần hạn chế đến mức tối đa cho phép phân biệt đối xử thành phần kinh tế, hình thức sở hữu Bên cạnh số tiến bật, quy định liên quan đến nhà đầu tư nước ngồi, dự án có vốn đầu tư nước luật nghị định hướng dẫn số vấn đề cụ thể bắt đầu xuất bất cập gây ảnh hưởng định đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi (dưới hình thức thành lập doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) Việt Nam Những quy định Luật Đầu tư điều khoản ghi rõ Nghị định 108/2008/NĐ-CP mở rộng quyền tự chủ hoạt động đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư, xóa bỏ số rào cản đầu tư không phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường cam kết hội nhập Việt Nam, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày đại, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, - 31 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm việc thực Luật Đầu tư Nghị định 108 văn pháp luật có liên quan tồn hạn chế 3.1 Một số kiến nghị Nhà nước Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đầu tư năm 2005 văn hướng dẫn thi hành: - Nhà nước phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật đầu tư 2005 Đây cơng tác quan trọng góp phần đưa nội dung sách Đảng Nhà nước đến với quần chúng nhân dân Làm cho người dân hiểu luật có đóng góp cho nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền - Đối với nghị định hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung đóng vai trị quan trọng Nhà nước nên sử dụng phương tiện thông tin đại chúng để góp phần tuyền truyền có hiệu Đặc biệt, nhà nước nên khai thác khả truyền tải nhanh tiện lợi mạng internet Nhà nước đăng tải toàn văn Luật đầu tư văn hướng dẫn thi hành trang Web Chính phủ Bộ, ngành hữu quan Tiến hành rà soát văn pháp luật chuyên ngành:Luật đầu tư 2005 liên quan đến nhiều luật chuyên ngành như: Luật Doanh nghiệp, Luật Chứng khoán, Luật Ngân hàng, Luật Bảo hiểm, Do đó, để tránh tượng chồng chéo, Chính phủ cần rà sốt lại nội dung luật chuyên ngành, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ qui định cho phù hợp thống với Luật đầu tư năm 2005, phù hợp với cam kết quốc tế Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật đầu tư 2005: Các nghị định hướng dẫn ban hành nhiều bất cập Để Luật đầu tư 2005 thực phát huy vai trị nó, trước mắt, Chính phủ phải ban hành thông tư hướng dẫn vấn đề chưa cụ thể Nghị định 108; Nhanh chóng soạn thảo, ban hành đầy đủ qui định hướng dẫn thi hành, thống thủ tục đầu tư, qui định mẫu hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, chuẩn hố nội dung qui trình đăng ký, thẩm tra điều chỉnh dự án Rà soát cam kết Việt Nam với Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) có chế thực đầy đủ theo lộ trình cam kết.: Việt Nam thành viên thức WTO, phải chủ động thực cam kết với WTO, tham gia tích cực vào đàm phán quốc tế, đặc biệt cam kết liên quan - 32 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm đến mở cửa thị trường đầu tư thương mại Những qui định pháp luật Việt Nam ban hành phải phù hợp với vấn đề mà cam kết Pháp luật đầu tư nói riêng pháp luật Việt Nam nói chung thực phải quan tâm đến vấn đề này, tham gia vào sân chơi chung muốn đối xử bình đẳng trước hết phải tuân thủ qui định họ Đồng thời, muốn pháp luật Việt Nam trở thành luật cho quốc gia khác giới, luật phải đạt tiêu chuẩn Nâng cao chất lượng xây dựng thực qui hoạch phát triển KCN, KCX - Quy hoạch phát triển KCN, KCX có liên quan trực tiếp đến quy hoạch tổng thể vùng, qui hoạch phát triển ngành công nghiệp sử dụng đất đai Do vậy, quy hoạch KCN, KCX cần phải làm trước nhiều năm hàng năm có rà sốt, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Kinh nghiệm nước cũng cho thấy nguyên nhân tạo thành công hay thất bại KCN, KCX việc chọn địa điểm xây dựng, lựa chọn ngành, sản phẩm KCN, KCX - Khả thu hút đầu tư lấp đầy KCN, KCX trước mắt tập trung thu hút nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi - Chú trọng khuyến khích thành phần kinh tế bao gồm đầu tư nước tham gia xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội hàng rào KCN, KCX - Đa dạng hoá loại KCN, KCX để đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhà đầu tư Ngoài KCN, KCX đa nghề, nên hình thành KCN, KCX chuyên ngành Các KCN, KCX xây dựng hài hoà khu liên hiệp công nghiệp-dịch vụ-đô thị tạo nhiều hội thu hút vốn đầu tư - Quy hoạch cấu đầu tư theo ngành nghề có lợi thế, phù hợp với yêu cầu thị trường Xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng KCN, KCX có chất lượng: Đây yêu cầu quan trọng hàng đầu để hấp dẫn nhà đầu tư Để xây dựng sở hạ tầng đạt yêu cầu, chất lượng đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, nên có sách khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi đầu tư xây dựng sở hạ tầng cách có sách ưu đãi họ đồng thời đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh KCN, KCX mà họ tiến hành đầu tư xây dựng - 33 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Đào tạo nguồn nhân lực, cao trình độ tay nghề chuyên môn cho người lao động Một nghịch lý KCN, KCX thiếu lao động kĩ thuật, có tay nghề, số lao động dư thừa chưa đào tạo lại gia tăng Yêu cầu trình độ lao động KCN, KCX thể nhiều mặt, ngồi trình độ tay nghề, chun mơn cịn phải có tác phong làm việc, có kĩ thuật…mới đáp ứng yêu cầu công nghệ quản lý, sản xuất đại Mặt khác, lao động rẻ dồi khơng cịn chiếm ưu thu hút FDI trước Do cần có giải pháp để đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực nâng cao tay nghề cho người lao động phù hợp với yêu cầu nguồn nhân lực địa phương, giai đoạn - Đối với địa phương, từ giai đoạn đầu lập dự án xây dựng KCN, KCX cần có phối hợp ban, ngành liên quan với chủ đầu tư hạ tầng để nắm cấu ngành nghề KCN, KCX từ dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp KCN, KCX để chủ động đào tạo lao động cho doanh nghiệp - Thành lập sở đào tạo nghề nợi dự kiến phát triển KCN, KCX để trực tiếp đào tạo nghề Có sách khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động địa phương - Hình thành quỹ đào tạo nghề chung nhằm giảm bớt chi phí đào tạo nghề cho doanh nghiệp Xây dựng sách thu hút đầu tư ngắn hạn mang tính chiến thuật cao - Phân đoạn thị trường lựa chọn thị trường mục tiêu thu hút FDI Cần tập trung thu hút có trọng điểm vào số quốc gia khu vực châu Á có mức di chuyển tư cao, đầu tư hoạt động có hiệu Việt Nam Chú trọng thu hút vốn đầu tư từ tập đoàn kinh tế châu Âu Bắc Mỹ Điều mấu chốt sử dụng số liệu thống kê cụ thể phân tích lựa chọn quốc gia cần thu hút - Đẩy mạnh công tác Marketing đầu tư thiết lập trung tâm xúc tiến đầu tư với tính chun mơn hố cao Cơng tác xúc tiến thu hút FDI cần phải mang tính thực tiễn cao, tức xúc tiến phải nhấn mạnh nguyên tắc “ tìm kiếm nhà đầu tư thay đợi nhà đầu tư tìm đến”, tránh xúc tiến đầu tư chung chung Cụ thể : + Nghiên cứu, phân tích nhà đầu tư có qui mơ lớn, tập đồn, Cơng ty xuyên quốc gia hoạt động kinh doanh có hiệu KCN, KCX Việt Nam - 34 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm Trên sở đó, sử dụng hình thức xúc tiến thích hợp (thư mời, điện thoại, email, gặp trực tiếp, gián tiếp, qua trung gian…), kết hợp hội thảo trực tiếp với nhà đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư từ họ (khuyến khích họ mở rộng quy mô đầu tư Việt Nam) Tránh tình trạng hội thảo chung chung thực thời gian qua + Sử dụng kênh trung gian xúc tiến FDI từ quốc gia thị trường mục tiêu chọn.Thông qua tổ chức trung gian như: đại sứ quán, trung tâm xúc tiến thương mại quốc tế, hiệp hội, công ty tư vấn xúc tiến đầu tư quốc tế… để tiếp cận với nhà đầu tư lớn, công ty xuyên quốc gia thị trường mục tiêu lựa chọn Đối với quốc gia tiềm năng, cách trở mặt địa lý có quy mơ di chuyển vốn nước ngồi lớn, đầu tư nhiều châu Á, cần áp dụng hình thức xúc tiến gián tiếp (qua email, mơi giới đầu tư…) để marketing hiệu Chú trọng thu hút dự án FDI vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Cần có sách ưu đãi đặc biệt dự án đầu tư xây dựng KCN, KCX (chính sách giao đất, hỗ trợ đào tạo, thuế…) Kinh nghiệm cho thấy việc xây dựng KCN, KCX nên để nhà đầu tư nước bỏ vốn làm, phía nước ngồi có trách nhiệm quan hệ để mời gọi đầu tư Bên cạnh đó, thực nguyên tắc “ mượn gà đẻ trứng” biện pháp huy động vốn ứng trước chủ đầu tư nước sử dụng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình đó, nhà đầu tư th cơng trình với điều kiện ưu đãi Tìm nguồn ODA phối hợp với nguồn khác (ngân sách, phát hành trái phiếu…) để đẩy nhanh xây dựng, đại hoá sở hạ tầng Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư, giao đất đủ, kịp thời cho nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi để dự án sớm vào hoạt động Chú trọng mạnh mẽ thu hút FDI từ Việt kiều, doanh nghiệp Việt kiều: Cần có sách phù hợp tạo chế cho phép người nước mua nhà định cư lâu dài (theo thời gian hoạt động dự án), đặc biệt Việt kiều Khuyến khích loại hình dịch vụ hợp pháp phát triển: Các loại hình dịch vụ đáp ứng yêu cầu khác nhau, đa dạng nhà đầu tư nước Chú trọng khuyến khích dự án FDI có hàm lượng khoa học công nghệ cao, đại, phục vụ xuất khẩu, bảo vệ môi trường Đẩy mạnh thu hút FDI vào ngành du lịch nhằm phát huy triệt để tiềm vốn có Khuyến khích tạo thuận lợi mặt thủ tục cho dự án có quy mơ vốn lớn, cơng nghệ đại thực sách khấu hao nhanh, - 35 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm từ tăng tốc độ tái đầu tư dự án Tạo chế giúp nhà đầu tư nước ngồi dễ dàng tiếp cận với tổ chức tín dụng địa bàn việc vay vốn phục vụ sản xuất kinh doanh chuyển đổi ngoại tệ quan hệ giao dịch xuất nhập Cải thiện mơi trường kinh doanh, giảm chi phí - Khuyến khích cạnh tranh, kiểm sốt độc quyền kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, KCX như: mở rộng cạnh tranh xây dựng cung cấp dịch vụ hạ tầng KCN, KCX, mở rộng đấu thầu quyền cung cấp dịch vụ, áp dụng chế độ quản lý phù hợp với kinh tế thị trường, tạo nguồn thu nhập để tự trang trải chi phí tích luỹ để đầu tư - Giảm thuế chi phí, bao gồm: loại bỏ chi phí bất hợp lệ doanh nghiệp KCN, KCX tất khâu vận tải, bốc dỡ, hải quan, thuế… xoá bỏ chế độ phụ thu sản phẩm xuất nhập Giảm thuế xuất mặt hàng không hạn chế nhập khẩu, giảm mức thu loại phí lệ phí cao so với nước khu vực Xem xét lại mức đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế… Đẩy nhanh tiến độ điều chỉnh giá, phí hàng hố, dịch vụ 3.2 Một số đề xuất nhà đầu tư Nhà đầu tư đối tượng chủ yếu Luật đầu tư năm 2005, đó, việc thực thi có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào hoạt động nhà đầu tư Luật đầu tư chung mở rộng quyền nhà đầu tư, tạo cho họ nhiều thuận lợi để họ tiến hành hoạt động đầu tư Song để phát huy thuận lợi địi hỏi nhà đầu tư phải thực nhạy bén, động hiểu biết pháp luật Vì thế, số đề xuất nhà đầu tư là: - Tìm hiểu, nghiên cứu Luật đầu tư Nghị định hướng dẫn thi hành; - Tham gia đóng góp vào chương trình hội thảo, hội nghị liên quan đến Luật đầu tư, đề xuất, kiến nghị khơng phù hợp thực tế Luật - Đóng góp ý kiến cho dự thảo hướng dẫn Luật đầu tư Trong giai đoạn suy thối kinh tế tồn cầu nay, việc thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế nhiệm vụ hàng đầu quốc gia Tuy nhiên, nội dung quy định Bộ Luật ngày bộc lộ số điểm lạc hầu khơng cịn phù hợp với - 36 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm thực tế xu hướng phát triển kinh tế xã hội nước ta điều kiện phát triển kinh tế giới bối cảnh hội nhập kinh tế tồn cầu hóa Khi gia nhập tổ chức thương mại giới WTO, phải bám sát nguyên tắc tổ chức, để bước hòa nhập với kinh tế giới bước vũng chắc, thu hút đầu tư, sử dụng hiệu nguồn lực bên phát triển nội lực kinh tế quốc gia mục tiêu a) Nguyên tắc thương mại không phân biệt đối xữ (non discrimination): thực hình thức - Hình thức tối huệ quốc (MFN): Được diễn dịch nước thành viên dành ưu đãi sản phẩm nước thành viên khác, khơng có nước dành lợi thương mại đặc biệt cho nước khác hay phân biệt đối xữ chống lại nước (trên sở bình đẳng phân chia lợi ích mậu dịch lĩnh vực) Riêng nước phát triển nước có kinh tế thấp hưởng lợi ích từ điều kiện thương mại thuận lợi nơi điều kiện thương mại đưa đàm phán Ngày nay, qui chế “tối huệ quốc” hiểu bình thường hóa quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn - Hình thức đối xữ quốc gia (National treatment): Đối xữ quốc gia(NT) hiểu là: “khi hàng hóa thâm nhập vào thị trường, phải đối xữ không ưu đãi thuế, điều kiện vệ sinh, v.v… so với hàng hóa tương tự sản xuất nước đó” Sự đối xử quốc gia thường kết đàm phán, thương lượng nước thành viên với b) Nguyên tắc tạo điều kiện hoạt động thương mại ngày thuận lợi tự thông qua đàm phán: Tức nước phải thiết lập lộ trình cắt giảm thuế biện pháp phi thuế quan thơng qua vịng đàm phán song phương đa phương để tạo thuận lợi cho việc thực tiến trình tự hóa thương mại Các nước thành viên phải có nghĩa vụ tạo mơi trường lành mạnh , cơng khai , bình đẳng sản phẩm sản xuất nước sản phẩm, hàng hóa nhập c) Nguyên tắc xây dựng môi trường kinh doanh dự đốn trước: Được thể qua việc nước thành viên khơng thay đổi sách , pháp luật kinh tế cách tuỳ tiện, đặc biệt hàng rào thương mại, gây trở ngại cho nhà - 37 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm doanh nghiệp nhà nhập thực kế hoạch, sách thương mại d) Ngun tắc tăng cường cạnh tranh công bằng: Các nước thành viên phải cam kết giảm dần đến cắt bỏ biện pháp cạnh tranh khơng bình đẳng (như trợ giá, tài trợ xuất khẩu), phải chống bán phá giá, từ bỏ biện pháp ưu đãi, đặc quyền đặc lợi hoạt động thương mại, kể ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước e) Nguyên tắc chấp nhận dành số ưu đãi thương mại cho nước phát triển chậm phát triển: ưu đãi thuế nhập hàng hóa nước phát triển (hay chậm phát triển) vào thị trường nội địa nước công nghiệp phát triển (theo qui định “Hệ thống ưu đãi thuế quan tổng quát” – Genenalized Systems of preference) Các nước phát triển chậm phát triển ưu đãi thực đầy đủ nghĩa vụ WTO nước cơng nghiệp phát triển, kéo dài lộ trình thời gian điều chỉnh, sửa đổi sách thương mại, kinh tế để phù hợp dần với qui định WTO Để đảm bảo nguyên tắc phải xây dựng kinh tế có mơi trường trị ổn định hành lang pháp lý kinh tế chặt chẽ, rõ ràng, bám sát với thực tế yêu cầu kinh tế nước ta có tầm nhìn chiến lược phù hợp với kinh tế giới Đặc biệt, Bộ luật kinh tế phải rõ ràng, chặt chẽ, thơng tạo lòng tin cho nhà đầu tư an tâm thực dự án kinh tế mình, thu hút vốn đầu tư, phát triển kinh tế đất nước 3.3 Một số kiến nghị khác - Sửa đổi nhóm quy định chung Luật làm sở cho việc áp dụng thống điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh, khắc phục tình trạng xung đột luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Luật có liên quan khác - Sửa đổi, bổ sung quy định điều đầu tư lĩnh vực đầu tư có điều kiện phù hợp với chủ trương thu hút đầu tư nước giai đoạn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ngoài ra, cần hoàn thiện quy định lĩnh vực địa bàn ưu đãi đầu tư nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tư nước ngoài, ưu tiên thực dự án công nghệ đại, thân thiện với môi trường, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên…; Hoàn thiện quy định phân cấp Giấy chứng nhận đầu tư; Các quy định thủ tục thực dự án đầu tư, đặc biệt quy định thủ tục góp vốn, mua cổ phần - 38 - Bài Thuyết Trình – Luật Đầu Tư GVHD: TS Nguyễn Đăng Liêm nhà đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam, thủ tục chuyển nhượng dự án đầu tư Một số nội dung liên quan đến quy trình, thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư gồm Thủ tục đầu tư dự án mới; Thủ tục đầu tư gắn với thành lập doanh nghiệp; Thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư; Thủ tục tạm ngừng, giãn tiến độ; Thủ tục góp vốn, mua cổ phần; Thủ tục áp dụng ưu đãi đầu tư; Thủ tục lý, chấm dứt dự án đầu tư Ví dụ: Liên quan đến Thủ tục đầu tư dự án mới, việc đăng ký đầu tư thực vòng 15 ngày, áp dụng dự án 300 tỷ khơng có điều kiện Hồ sơ gồm: đăng ký đầu tư báo cáo lực tài (đối với dự án nước ngồi) Sau tiến hành việc thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư thực 45 ngày, áp dụng dự án có điều kiện, dự án 300 tỷ dự án thuộc thẩm quyền Thủ tướng Tuy nhiên, qua thời gian thực phát sinh vấn đề vướng mắc xác định loại thủ tục: số trường hợp không xác định dự án đầu tư có điều kiện (phân biệt điều kiện ĐKKD); Nội dung thẩm tra chưa phù hợp cho dự án khác nhau, thiên dự án sử dụng đất dự án thông thường khác; Chưa đồng thủ tục có liên quan Vì vậy, để hồn thiện quy trình chúng tơi đưa hướng hồn thiện quy trình thơng qua việc nghiên cứu phương án tích hợp thủ tục khác vào thủ tục đầu tư Về hồ sơ quy trình, cần hồn thiện quy trình cho loại dự án, rút ngắn thời gian xét duyệt hồ sơ đơn giản thủ tục hành Để hồn thiện ban hành Luật Đầu tư sửa đổi cần ý đến nội dung liên quan đến vai trò pháp lý nhà đầu tư, đánh giá rõ vai trò nhà đầu tư xã hội Cần xem xét kỹ việc có nên đưa quyền sử dụng đất vào Luật Đầu tư Luật Đầu tư sửa đổi cần ghi rõ quy trình, điều kiện chuyển nhượng dự án để cấp quản lý áp dụng dễ Tránh trường hợp cụ thể vướng phải địa bàn thành phố Biên Hòa (Dự án chợ tạm Tân Hiệp) - 39 - ... điểm Luật Đầu tư 2005 đời Luật Đầu tư 2005 (thường gọi Luật Đầu tư chung) cho kế thừa Luật Đầu tư nước Việt Nam 1987 Luật Khuyến khích đầu tư nước 1994 Nhưng dường thống luật trên, Luật Đầu tư. .. đãi đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư cấp .Trong trình thực dự án đầu tư, thực tế nhà đầu tư không đạt điều kiện để hưởng ưu đãi đầu tư khơng hưởng ưu đãi đầu tư Về hỗ trợ đầu tư: hỗ trợ đầu tư chuyển... động đầu tư nhà đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định chuyển đổi hình thức đầu tư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Theo đó, nhà đầu tư nước ngồi trình hoạt động tự chuyển đổi hình thức đầu tư