BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN TIẾN DŨNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS - TS. NGUYỄN KHẮC THỜI PGS - TS. PHẠM VỌNG THÀNH HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Tiến Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, những ý kiến ñóng góp và những lời chỉ bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc ñến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Khắc Thời và PGS.TS Phạm Vọng Thành người trực tiếp hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo viện ðào tạo Sau ðại học, khoa Tài nguyên và Môi trường, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. Tôi gửi lời cảm ơn ñến các phòng, ban của UBND thành phố Việt Trì; các ñơn vị là chủ ñầu tư dự án thuộc phạm vi nghiên cứu ñã tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết ñể thực hiện luận văn theo ñúng thời gian và tiến ñộ ñề ra. Tôi xin cảm ơn ñến các ñồng chí Lãnh ñạo ðảng, chính quyền và anh em ñồng nghiệp nơi tôi ñang công tác và sinh sống ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành Luận văn. Tôi xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp ñỡ tận tình, quý báu ñó. Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Tiến Dũng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii 1 MỞ ðẦU i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 3 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường GPMB, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất. 4 2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.2 Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường GPMB 5 2.2.1 Việc ban hành văn bản và thực hiện các văn bản 5 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 6 2.2.3 Công tác ñăng ký ñất ñai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 7 2.2.4 Yếu tố giá ñất và ñịnh giá ñất 7 2.2.5 Thị trường bất ñộng sản 9 2.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ, GPMB của một số nước trong khu vực và một số tổ chức Ngân hàng 9 2.3.1 Trung Quốc 10 2.3.2 Thái Lan 11 2.3.3 Inñônêxia 12 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.3.4 Ngân hàng Thế giới WB và Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 14 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư của một số dự án trên phạm vi toàn quốc 15 2.5 Cơ sở Pháp lý trong công tác bồi thường GPMB qua các giai ñoạn 19 2.5.1 Trước khi có Luật ðất ñai năm 1993 19 2.5.2 Từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến năm 2003 23 2.5.3 Từ sau Luật ðất ñai năm 2003 ñến nay 28 2.6 Nhận xét chung 41 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 45 3.2 Nội dung nghiên cứu 45 3.3 Phương pháp nghiên cứu 45 3.3.1 ðiều tra thu thập thông tin, số liệu 45 3.3.2 Phương pháp ñiều tra nhanh nông thôn 46 3.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích 46 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 46 3.3.5 Phương pháp kế thừa 46 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 47 4.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 47 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 47 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 51 4.2 Công tác quản lý ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Việt Trì 53 4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 53 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất thành phố Việt Trì từ năm 2011 54 4.3 ðánh giá công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất tại thành phố Việt Trì 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.4 ðánh giá công tác bồi thường GPMB của các dự án nghiên cứu 57 4.4.1 Khái quát chung về các dự án nghiên cứu 57 4.4.2 Các văn bản Pháp lý liên quan ñến 03 dự án nghiên cứu 61 4.4.3 ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường ở 03 dự án nghiên cứu 64 4.4.4 Kết quả thực hiện công tác BTGPMB ở 03 dự án nghiên cứu 76 4.4.5 Giá ñất ñược bồi thường ở 03 dự án nghiên cứu 90 4.4.6 Chính sách hỗ trợ ở 03 dự án nghiên cứu 92 4.4.7 Ý kiến người dân về việc thực hiện chính sách BTGPMB ở 03 dự án nghiên cứu 93 4.4.8 ðánh giá việc thực hiện chính sách BTGPMB ở 03 dự án nghiên cứu 94 4.5 ðề xuất giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, GPMB 102 4.5.1 Về quản lý Nhà nước 102 4.5.2 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC 104 4.5.3 Về tổ chức thực hiện 105 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ghi chú Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng thế giới UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân tỉnh TT- BTC Thông tư Bộ tài chính TTLB Thông tư liên bộ HðBT Hội ñồng bộ trưởng BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư QTHV-TTDVTH Quảng trường Hùng Vương- Trung tâm dịch vụ tổng hợp GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất QSDð Quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG 4.1 Một số loại ñất chính của thành phố Việt Trì 50 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Việt Trì 52 4.3 Hiện trạng sử dụng ñất của thành phố Việt Trì 2011 55 4.4 Kết quả thu hồi ñất bồi thường GPMB tính ñến tháng 02-2012 56 4.5 Một số thông tin cơ bản của 03 dự án nghiên cứu 58 4.6 ðất ñai, dân số, nhà ở của dự án 1 59 4.7 Hiện trạng ñất ñai, dân số và nhà ở thuộc dự án 3 61 4.8 Kết quả thực hiện bồi thường GPMB ở 03 dự án nghiên cứu 77 4.9 Tổng hợp kết quả thu hồi ñất dự án 2 84 4.10 Tổng hợp kết quả thu hồi ñất ở dự án 3 87 4.11 Chênh lệch giữa giá ñất bồi thường và giá thị trường ở 03 dự án nghiên cứu. 91 4.12 Kết quả hỗ trợ ở 03 dự án nghiên cứu 92 4.13 Tổng hợp ý kiến người dân về chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư của 03 dự án nghiên cứu 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG 4.1 Quy hoạch Quảng Trường Hùng Vương – Trung dịch vụ tổng hợp TP Việt Trì 78 4.2 Quy hoạch khu nhà ở ñô thị ðông Trằm ðá 83 4.3 Bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất Trường ðH Hùng Vương 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí ñặc biệt quan trọng ñối với ñời sống của từng hộ gia ñình, cá nhân, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñiều kiện tối thiểu ñảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển. Trong quá trình ñổi mới nền kinh tế - xã hội ở nước ta, cơ chế kinh tế thị trường ñã từng bước ñược hình thành, các thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ và một xu hướng tất yếu về nguồn lực ñầu vào cho sản xuất và sản phẩm ñầu ra ñều phải trở thành hàng hoá, trong ñó ñất ñai cũng không phải là ngoại lệ. ðất ñai là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Vì vậy ñể sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên ñất ñai là mối quan tâm hàng ñầu của mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển ñất nước. Ở Việt Nam trong giai ñoạn hiện nay ñang thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu ñô thị mới, khu dân cư ñang ñược triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ. Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội không nhỏ cho ñất nước. Tuy nhiên, nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn trong chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở các dự án không thống nhất, không ñồng bộ, không công bằng khi Nhà nước thu hồi ñất. Việc thu hồi ñất ñể phục vụ vào các dự án trên ñịa bàn ñã tạo một áp lực lớn trong sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Từ ñó nó có tác ñộng không nhỏ ñến cuộc sống của người dân. Ngày nay quỹ ñất càng hạn hẹp, giá ñất ngày càng cao, nhịp ñộ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu sử dụng ñất càng trở nên cấp thiết và phù hợp với [...]... gi i phóng m t b ng m t s d án trên ñ a bàn thành ph Vi t Trì, t nh Phú Th " Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 1.2 M c ñích nghiên c u c a ñ tài - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, GPMB khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ th c hi n các d án phát tri n công nghi p - d ch v , ñô th và h t ng kinh t - xã h i trên ñ a bàn Thành ph Vi t Trì, t nh Phú. .. mà các chính sách chưa x lý ñư c T nh ng lý do nêu trên, ñ ñánh giá ñ y ñ hơn v v n ñ th c hi n b i thư ng GPMB trong vi c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn thành ph Vi t Trì - t nh Phú Th , ñư c s phân công c a Khoa Tài nguyên và Môi trư ng, dư i s hư ng d n c a Th y giáo – PGS TS: Nguy n Kh c Th i và PGS - TS Ph m V ng Thành, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b... t p trung gi i phóng m t b ng cho trên 210 d án; trong ñó ñã th c hi n 137 d án T ng s di n tích ñ t thu h i ñ th c hi n các d án trên là 20.000 ha T ng s kinh phí ñư c duy t ñ thanh toán, b i thư ng cho các t ch c, cá nhân b thu h i ñ t trong qui ho ch d án hơn 1000 t ñ ng Trên cơ s qui ñ nh c a pháp lu t v b i thư ng gi i phóng m t b ng và tái ñ nh cư, ñã giao ñ t tái ñ nh cư cho trên 870 h ñ m b... n b s n 2.4 Chính sách b i thư ng, h tr GPMB và tái ñ nh cư c a m t s d án trên ph m vi toàn qu c Năm 2002, ñ tài v ñi u tra nghiên c u xã h i h c chính sách b i thư ng, GPMB ñã ñư c Vi n Nghiên c u ð a chính - T ng c c ð a chính; nay là B Tài nguyên và Môi trư ng quan tâm và th c hi n [26] [27] M c tiêu c a ñ tài là thông qua k t qu nghiên c u xã h i h c ñ t ng h p, phân tích và ñánh giá nh ng m t... khi u n i t cáo Giá ñ t giao tái ñ nh cư cho các h phù h p v i qui ñ nh c a pháp lu t và tình hình th c t c a ñ a phương, t o ñi u ki n cho nhân dân di chuy n t i nơi m i có ñi u ki n b ng ho c t t hơn nơi cũ Khác v i thành ph Vi t Trì, Thái Nguyên thành l p H i ñ ng th m ñ nh phương án d thư ng, h tr gi i phóng m t b ng các d án thu c toán b i y ban nhân dân thành ph phê duy t nên tránh ñư c nh ng... ch chính sách b i thư ng GPMB hi n không n ñ nh, theo hư ng càng v sau càng có l i ñã làm cho các ñ i tư ng ñang th c hi n GPMB không có tinh th n h p tác, c khi u ki n, kéo dài th i gian ch chính sách m i Trong khi ñó, các ñ i tư ng ñã nh n ti n b i thư ng theo chính sách cũ quay l i khi u n i, ki n ngh ñư c b sung theo chính sách m i, gây khó khăn cho công tác b i thư ng GPMB * ð i v i các d án t... thư ng TðC hoàn thành trư c m t tháng khi d án tri n khai th c hi n V quy n ñư c tư v n và tham gia c a các h b thu h i ñ t, WB và ADB quy Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 14 ñ nh các thông tin v d án cũng như chính sách b i thư ng TðC c a d án ph i ñ y ñ , công khai ñ tham kh o ý ki n, h p tác và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính ñáng c a h trong... c ñích s d ng ñ t tr thành ñi u ki n tiên quy t ñ th c hi n phát tri n d án, n u không ñư c x lý t t thì s tr thành v t c n c a s phát tri n kinh t - xã h i ð ng trư c nh ng thu n l i và cũng không ít khó khăn trong công cu c th c hi n b i thư ng GPMB khi thu h i ñ t trên ñ a bàn c nư c nói chung và thành ph Vi t Trì, t nh Phú Th cũng không n m ngoài quy lu t ñó ð i v i các d án trong nh ng năm g n... các trư ng h p ñư c b i thư ng thi t h i v ñ t, v tài s n Giá ñ t ñ tính b i thư ng thi t h i: Giá ñ t ñ tính b i thư ng thi t h i ñư c xác ñ nh trên cơ s giá ñ t c a ñ a phương ban hành theo quy ñ nh c a Chính ph nhân v i h s k ñ ñ m b o giá ñ t tính b i thư ng phù h p v i kh năng sinh l i và giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t ñ a phương Chính sách h tr : Th c t , khi Nhà nư c thu h i ñ t c a ngư i... g n ñ t so v i m c s ng trư c khi có d án ð i v i các d án có di dân TðC, vi c l p k ho ch, thi t k n i dung di dân là y u t không th thi u ngay t chu kỳ ñ u tiên c a vi c l p d án ñ u tư và nh ng nguyên t c chính ph i ñư c ñ c p ñ n, g m: - Nghiên c u k phương án kh thi c a các d án ñ gi m thi u vi c di dân b t bu c, n u không th tránh ñư c khi tri n khai d án - Ngư i b nh hư ng ph i ñư c b i thư . BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN TIẾN DŨNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT. Thầy giáo – PGS. TS: Nguyễn Khắc Thời và PGS - TS Phạm Vọng Thành, tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ñịa bàn. sách hỗ trợ ở 03 dự án nghiên cứu 92 4.4.7 Ý kiến người dân về việc thực hiện chính sách BTGPMB ở 03 dự án nghiên cứu 93 4.4.8 ðánh giá việc thực hiện chính sách BTGPMB ở 03 dự án nghiên cứu