BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ THỊ THU HOÀI ðÁNH GIÁ BIẾN ðỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ðẤT GIAI ðOẠN 2008 – 2013 TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ THỊ THU HOÀI ðÁNH GIÁ BIẾN ðỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT, QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ðẤT GIAI ðOẠN 2008 – 2013 TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60 85 0103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TSKH.ðẶNG HÙNG VÕ HÀ NỘI, 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của các thầy cô giáo trong khoa Quản lý ñất ñai – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và cán bộ ñịa chính, nhân dân các xã thuộc huyện Bình Liêu cùng toàn thể ñồng nghiệp Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh. Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn trân trọng và sâu sắc nhất tới thầy giáo GS.TSKH. ðặng Hùng Võ ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Quản lý ñất ñai – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Bình Liêu; các phòng, ban, cán bộ ñịa chính và nhân dân các xã, thị trấn của huyện Bình Liêu ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi xin kính chúc các thầy cô giáo, các cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Bình Liêu – tỉnh Quảng Ninh, gia ñình, bạn bè luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và công tác tốt! Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 05 tháng 4 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vi Danh mục các bảng vii Danh mục biểu ñồ viii MỞ ðẦU 1 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 1.1 Một số vấn ñề lý luận về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất 3 1.2 Cơ sở pháp lý của công tác quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất 6 1.2.1 Quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất ở nước ta dưới chế ñộ cũ 6 1.2.2 Quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất theo chính quyền cách mạng cho tới nay. 9 1.3 Quy ñịnh chung về ñăng ký quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất 16 1.3.1 ðăng ký quyền sử dụng ñất lần ñầu 16 1.3.2 ðăng ký biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất 18 1.3.3 Vai trò của việc ñăng ký biến ñộng ñối với công tác quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất. 21 1.4 Trình tự, thủ tục ñăng ký biến ñộng khi thực hiện quyền của người sử dụng ñất (theo quy ñịnh của pháp luật) 23 1.5 Tình hình biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất của cả nước và tỉnh Quảng Ninh 29 1.5.1 Tình hình biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất của cả nước 29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp iv 1.5.2 Tình hình ñăng ký và quản lý biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất của tỉnh Quảng Ninh 32 1.5.3 Nhận xét về tình hình biến ñộng và quản lý biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên cả nước và ở tỉnh Quảng Ninh 33 1.6 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới về ñăng ký ñất ñai và tài sản gắn liền với ñất 35 Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 ðối tượng nghiên cứu 40 2.2 Phạm vi nghiên cứu 40 2.3 Nội dung nghiên cứu 40 2.3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, của huyện Bình Liêu 40 2.3.2 Trình tự, thủ tục thực hiện ñăng ký biến ñộng tại huyện Bình Liêu 40 2.3.3 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất giai ñoạn 2008 – 2013 trên toàn huyện 41 2.3.4 Kết quả ñiều tra thực trạng biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn huyện 41 2.3.5 ðánh giá biến ñộng và việc thực hiện ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn huyện Bình Liêu 41 2.3.6 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn huyện Bình Liêu 42 2.4 Phương pháp nghiên cứu 42 3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu, tài liệu thu thập ñược 43 Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 ðiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của huyện Bình Liêu 44 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Tình hình tổ chức quản lý, sử dụng ñất huyện Bình Liêu 53 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp v 3.1.4 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của huyện. 59 3.2 Trình tự, thủ tục thực hiện ñăng ký biến ñộng tại huyện Bình Liêu 59 3.3 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất giai ñoạn 2008 – 2013 trên toàn huyện 65 3.3.1 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất của huyện Bình Liêu 65 3.3.2 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn thị trấn Bình Liêu và xã Hoành Mô 69 3.4 Kết quả ñiều tra thực trạng biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn huyện 75 3.4.1 Kết quả ñiều tra cán bộ ñịa chính về biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên toàn huyện trong năm 2013 75 3.4.2 Kết quả ñiều tra về biến ñộng và ñăng ký biến ñộng QSDð, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn thị trấn Bình Liêu và xã Hoành Mô 76 3.5 ðánh giá biến ñộng và việc thực hiện ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất trên ñịa bàn huyện Bình Liêu 79 3.6 ðề xuất biện pháp nhằm thực hiện tốt hơn nữa công tác ñăng ký biến ñộng ñất ñai 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1 Kết luận 86 2 ðề nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ ðKBð ðăng ký biến ñộng GCN Giấy chứng nhận GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HTX Hợp tác xã MðSDð Mục ñích sử dụng ñất Nð Nghị ñịnh QSDð Quyền sử dụng ñất TTg Thủ tướng TN&MT Tài nguyên và Môi trường TT Thông tư TW Trung ương VPðKQSDð Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 1.1 Quy trình ñăng ký biến ñộng theo quy ñịnh của pháp luật 23 3.1 Một số chỉ tiêu so sánh kinh tế của huyện Bình Liêu với tỉnh Quảng Ninh 47 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Bình Liêu 49 3.3 Tình hình biến ñộng dân số huyện Bình Liêu giai ñoạn 2011-2013 50 3.4 Diện tích và cơ cấu các loại ñất năm 2013 58 3.5 Quy trình ñăng ký biến ñộng tại huyện Bình Liêu 60 3.6 Kết quả ñăng ký biến ñộng tại VPðKQSDð huyện Bình Liêu 66 3.7 Phân loại các trường hợp ñăng ký biến ñộng trên toàn huyện 67 3.8 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất tại thị trấn Bình Liêu giai ñoạn 2008 – 2013 70 3.9 Kết quả ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất tại xã Hoành Mô giai ñoạn 2008 – 2013 72 3.10 Thực trạng biến ñộng trên toàn huyện năm 2013 75 3.11 Quan ñiểm của người dân về việc ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất 77 3.12 Kết quả ñiều tra biến ñộng quyền sử dụng ñất trên ñịa bàn thị trấn Bình Liêu và xã Hoành Mô 78 3.13 Phân loại các trường hợp ñăng ký biến ñộng chưa ñược chấp nhận 80 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 3.1 Tỷ lệ các dạng biến ñộng trên toàn huyện 66 3.2 Tỷ lệ các dạng biến ñộng trên ñịa bàn thị trấn Bình Liêu và xã Hoành Mô trong giai ñoạn 2008 - 2013 74 3.3 Số lượng biến ñộng không ñược người sử dụng ñất ñăng ký (trường hợp) 82 3.3 Phân loại biến ñộng trên toàn huyện 82 [...]... ng y u t trên cho th y s bi n ñ ng v quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n li n v i ñ t c n ph i ñư c c p nh t thư ng xuyên và ñánh giá chính xác hơn n a nh m ñáp ng m c tiêu qu n lý ch t ch ñ t ñai Xu t phát t th c t ñó, tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ðánh giá bi n ñ ng quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n li n v i ñ t giai ño n 2008 – 2013 trên ñ a bàn huy n Bình Liêu, t nh Qu ng Ninh 2... yêu c u c a ñ tài 2.1 M c ñích - Tìm hi u tình hình bi n ñ ng v quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n li n v i ñ t trong giai ño n 2008 – 2013 t i huy n Bình Liêu, t ñó phát hi n nh ng khó khăn và t n t i trong quá trình qu n lý bi n ñ ng ñ t ñai trên ñ a bàn huy n - ð xu t bi n pháp kh c ph c t n t i và nâng cao hi u qu trong công tác qu n lý bi n ñ ng v quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n... u - N m v ng các quy ñ nh c a Nhà nư c, c a ngành và c a t nh Qu ng Ninh ñ i v i công tác ñăng ký bi n ñ ng và qu n lý bi n ñ ng quy n s d ng ñ t, tài s n g n li n v i ñ t; - ðánh giá ñư c tình hình bi n ñ ng quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n li n v i ñ t ñang di n ra trên ñ a bàn; - Các s li u ñi u tra thu th p chính xác ñ y ñ ph n ánh trung th c, khách quan bi n ñ ng v quy n s d ng ñ t, tài. .. 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT ngày 18/4/2005 c a B Tài chính và B Tài nguyên Môi trư ng v vi c hư ng d n vi c luân chuy n h sơ c a ngư i s d ng ñ t th c hi n nghĩa v tài chính; Thông tư liên t ch s 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/06/2006 c a B Tư pháp và B Tài nguyên – Môi trư ng hư ng d n vi c công ch ng, ch ng th c h p ñ ng, văn b n th c hi n quy n c a ngư i s d ng ñ t; Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009... n ñ u và ñăng ký bi n ñ ng quy n s d ng ñ t V ñăng ký tài s n trên ñ t, k t khi th ng nh t vi c c p m t m u gi y ch ng nh n, vi c ñăng ký tài s n trên ñ t cũng v n ñư c coi như tùy nhu c u, không b t bu c Vi c hư ng d n ñăng ký tài s n ch trên gi y t , chưa ñi vào th c t Do v y, hi n nay công tác qu n lý bi n ñ ng v quy n s d ng ñ t, quy n s h u tài s n g n li n v i ñ t cũng là qu n lý bi n ñ ng v... nư c v ñ t ñai Thông qua vi c ñ t ñai có giá và quy n s d ng ñ t ñư c ñưa vào giao d ch nên ñ i v i ngư i s d ng ñ t có quy n giao d ch, quy n s d ng ñ t ñư c xem là quy n tài H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn th c s Khoa h c Nông nghi p 12 s n hay chính là tài s n c a h B i tài s n bao g m: v t có th c, ti n, gi y t tr giá ñư c b ng ti n và các quy n tài s n (Qu c h i nư c C ng hòa xã h i ch... kinh t nh n chuy n QSDð; - H gia ñình, cá nhân trong nư c ñư c Nhà nư c giao ñ t, cho thuê ñ t ho c công nh n quy n s d ng ñ t, nh n chuy n QSDð; - C ng ñ ng dân cư g m c ng ñ ng ngư i Vi t Nam sinh s ng trên cùng ñ a bàn thôn, làng, p, b n, phum, sóc, và các ñi m dân cư tương t có cùng phong t c, t p quán ho c có chung dòng h ñư c Nhà nư c giao ñ t ho c công nh n QSDð; - Cơ s tôn giáo g m chùa, nhà th... văn hóa, giáo d c, y t , th d c, th thao, vui chơi, gi i trí, ch , nghĩa trang, nghĩa ñ a và các công trình công c ng khác c a ñ a phương; - Ngư i ñ i di n cho c ng ñ ng dân cư là ngư i ch u trách nhi m trư c Nhà nư c ñ i v i vi c s d ng ñ t ñã giao cho c ng ñ ng dân cư; - Ngư i ñ ng ñ u cơ s tôn giáo là ngư i ch u trách nhi m trư c Nhà nư c ñ i v i vi c s d ng ñ t ñã giao cho cơ s tôn giáo; - Ch h gia... ng quy n s d ng ñ t; - Ngư i s d ng ñ t ñư c phép ñ i tên; - Có thay ñ i v hình d ng kích thư c th a ñ t; - Chuy n m c ñích s d ng ñ t; - Có thay ñ i v th i h n s d ng ñ t; - Chuy n ñ i t hình th c Nhà nư c cho thuê ñ t sang hình th c Nhà nư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t; - Có thay ñ i v nh ng h n ch quy n s d ng c a ngư i s d ng ñ t; - Nhà nư c thu h i ñ t Sau khi ñăng ký bi n ñ ng, gi y ch ng... 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 v vi c quy ñ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t; trình t th t c b i thư ng, h tr tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và gi i quy t khi u n i v ñ t ñai; Ngh ñ nh 88/2009/Nð-CP ngày 19/10/2009 c a Chính ph v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t, quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i ñ t; Quy t ñ nh s 08/2006/Qð-BTNMT ngày 21/7/2006 c a B Tài nguyên . ñề tài: “ðánh giá biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất giai ñoạn 2008 – 2013 trên ñịa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh . 2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài. lý biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất của tỉnh Quảng Ninh 32 1.5.3 Nhận xét về tình hình biến ñộng và quản lý biến ñộng quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản. về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ñất 18 1.3.3 Vai trò của việc ñăng ký biến ñộng ñối với công tác quản lý biến ñộng về quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu tài sản gắn liền