ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG NGỌC HUYỀN Tên đề tài: “Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường GPMB Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330 + 00 (đoạn qua địa phận xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái)” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa chính Môi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: ThS. DƯƠNG THỊ THANH HÀ Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 1.1. Đặt vấn đề 2 1.2. Mục đích nghiên cứu 3 1.3. Mục tiêu nghiên cứu 3 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 5 2.1. Một số vấn đề của Luật Đất đai 2003 về công tác bồi thường GPMB 5 2.2. Những căn cứ pháp lý để thực hiện công tác bồi thường GPMB 9 2.2.1. Các văn bản pháp lý để thực hiện công tác bồi thường GPMB của Trung ương 9 2.2.2. Các văn bản pháp lý để thực hiện công tác bồi thường GPMB của tỉnh Yên Bái 11 2.3. Khái quát về công tác bồi thường GPMB 12 2.3.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 12 2.3.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường và GPMB 13 2.3.3. Trình tự lập hồ sơ phương án bồi thường GPMB 14 2.3.4. Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường và GPMB 15 2.3.5. Giá đất trong công tác bồi thường và GPMB 19 2.4. Chính sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất 20 2.4.1. Trước khi có Luật Đất đai 1988 20 2.4.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 21 2.4.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 22 2.4.4. Từ khi có Luật Đất đai 2003 đến nay 23 2.5. Công tác GPMB tại một số tỉnh trong cả nước 25 2.5.1. Tình hình GPMB ở Quảng Ninh 25 2.5.2. Công tác GPMB ở Lai Châu 26 2.5.3. Công tác GPMB ở Thái Nguyên 27 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 30 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 30 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 30 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành 30 3.2.1. Địa điểm 30 3.2.2. Thời gian 30 3.3. Nội dung nghiên cứu 30 3.4. Phương pháp nghiên cứu 31 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 31 3.4.2. Phương phỏng vấn: các hộ thuộc diện GPMB 31 3.4.3. Phương pháp xử lí số liệu 31 PHẦN 4: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 32 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Cát Thịnh 32 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 36 4.2. Vài nét về công tác quản lýsử dụng đất của tại xã Cát Thịnh 42 4.2.1. Vài nét về công tác quản lýđất đai tại xã 42 4.2.2. Vài nét về công tác sử dụng đất đai tại xã 45 4.4. Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB tại xã 57 4.4.1. Kết quả đạt được 57 4.4.2. Thuận lợi 58 4.4.3. Khó khăn 58 4.5. Đề xuất hướng khắc phục và rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác GPMB 58 4.5.1. Về quản lý đất đai 58 4.5.2. Về chính sách bồi thường 60 4.5.3. Về tái định cư 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1. Kết luận 61 5.2. Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Cát Thịnh năm 2010 45 Bảng 4.2: Cơ cấu nhóm đất nông nghiệp 46 Bảng 4.3: Tổng hợp diện tích bồi thường đất của xã 49 Bảng 4.4: Tổng hợp bồi thường vật kiến trúc trên đất thu hồi của xã 50 Bảng 4.5: tổng hợp bồi thường cây cối hoa màu trên đất thu hồi của xã 51 Bảng 4.6. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất tại khu vực GPMB 54 Bảng 4.7.Tổng hợp kết quả điều tra về công tác bồi thường GPMB 55 Bảng 4.8. Tổng hợp ý kiến phản hồi của người dân 56 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nguyên Nghĩa BTC Bộ tài chính BTHT&TĐC Bồi thường hỗ trợ & Tái định cư CP Chính phủ CT Chỉ thị CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH-HĐH Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QĐ Quyết định STT Số thứ tự TT Thông tư TNMT Tài nguyên môi trường THCS Trung học cơ sở TTNT Thị trấn nông trường UBND Ủy ban nhân dân PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề - Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi Quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt và là thành phần quan trọng của môi trường sống mà thiên nhiên đã ban tặng cho con người. - Trong tất cả các cương lĩnh, các văn kiện, các văn bản luật và dưới luật đều chỉ rõ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất đai, căn cứ vào tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước mà việc khai thác và sử dụng đất đai phải được thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả phát huy tối đa nguồn lực của đất, nhằm đạt tới hiệu ích kinh tế, sinh thái và xã hội cao nhất. - Xuất phát từ những quan điểm trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế mà Đảng và Nhà nước cần đề ra những điều bổ sung, sửa đổi quan trọng liên quan đến các chính sách pháp luật về đất đai nhằm góp phần tích cực vào sự lặp lại kỷ cương trong quản lý, khai thác và sử dụng đất đai phấn đấu để đất đai được khai thác và sử dụng một cách hiệu quả nhất, phục vụ tốt cho sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại đất nước. - Trong quá trình đổi mới đất nước, nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đang diễn ra hết sức mạnh mẽ tại tất cả các địa phương, thể hiện đúng tinh thần xây dựng một đất nước giầu mạnh mà Đảng và Nhà nước mong muốn. Để phục vụ cho mục đích này, đòi hỏi phải có một lượng lớn đất đai. Công việc này liên quan đến việc bồi thường GPMB cho nhân dân đang sử dụng đất. Đây là điều kiện ban đầu nhưng hết sức quan trọng trong quá trình xây dựng các công trình dự án. Công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của Nhà nước và nhân dân. Vì vậy công tác thu hồi đất và phương án bồi thường GPMB là hết sức khó khăn, phức tạp và nhạy cảm. - Trên địa bàn xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái trong những năm qua đã tổ chức thực hiện nhiều dự án và công tác bồi thường GPMB đã thu được nhiều kết quả tốt. Nhưng bên cạnh đó cũng bộc lộ không ít những khó khăn liên quan đến tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Do vậy cần nghiên cứu để làm rõ về cơ sở lý luận và tìm ra giải pháp tháo gỡ trong cơ chế tổ chức và thực hiện. - Xuất phát từ những vấn đề trên được sự đồng ý của Ban Giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của cô giáo, ThS. Dương Thị Thanh Hà, em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường GPMB Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330 + 00 (đoạn qua địa phận xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái)” 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác bồi thường GPMB tại xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái và rút ra những kinh nghiệm trong công tác bồi thường GPMB tại huyện 1.3. Mục tiêu nghiên cứu - Nắm chắc những văn bản liên quan đến công tác bồi thường GPMB của Nhà nước và của Tỉnh. - Tìm hiểu thực trạng, những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB. - Tìm hiểu tiến độ bồi thường GPMB tại xã - Giúp xã khắc phục những tồn tại, đẩy nhanh tiến độ tiến tới bồi thường GPMB nhanh. - Giúp UBND xã thấy được nguyện vọng chính đáng của người dân, giải quyết những thắc mắc khi cần thiết. 1.4. Ý nghĩa của đề tài *Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Giúp em củng cố những kiến thức đã học, vận dụng vào thực tế trong lĩnh vực bồi thường GPMB; rèn luyện tính cẩn thận, tỷ mỉ trong nghiên cứu khoa học. *Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả của đề tài giúp cho các nhà quản lý đất đai rút ra kinh nghiệm, thấy được những mặt đã làm được và những mặt còn hạn chế trong công tác bồi thường GPMB, từ đó có biện pháp thúc đẩy công tác bồi thường GPMB, thực hiện đúng tiến độ kế hoạch, quy hoạch của xã. PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Một số quy định của Luật Đất đai 2003 về công tác bồi thường GPMB - Với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước ta đang từng ngày đổi mới, quá trình CNH - HĐH, phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp đang diễn ra mạnh mẽ. Do đó cần một diện tích lớn đất đai cho nhu cầu xây dựng và phát triển kinh tế. - Bồi thường và GPMB là giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động tạo quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quá trình thực hiện bồi thường và GPMB phải thực hiện hài hòa giữa các lợi ích: lợi ích của Nhà nước, của các doanh nghiệp, của các cộng đồng dân cư, và đặc biệt là lợi ích của người dân, để thực hiện mục tiêu giữ vững sự ổn định và phát triển của đất nước. - Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của nhà nước. Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai như sau: - Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc giải quyết, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất. - Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất. - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất. - Theo Luật Đất đai (2003) quy định các trường hợp Nhà nước thu hồi đất trong công tác bồi thường GPMB. - Điều 38 Luật Đất đai (2003): Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất khi thực hiện công tác GPMB. [...]... vực bồi thường GPMB của Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330 + 00 (đoạn qua địa phận xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái) 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Toàn bộ khu vực GPMB của Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330 + 00 (đoạn qua địa phận xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái) 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 3.2.1 Địa điểm - Ban bồi. .. bồi thường GPMB huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 3.2.2 Thời gian - Thực tập từ tháng 1 năm 2013 đến tháng 4 năm 2014 3.3 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của xã Cát Thịnh - Vài nét về công tác quản lý và sử dụng đất tại xã và ảnh hưởng của nó đến công tác bồi thường GPMB - Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án - Phân tích những thuận lợi khó khăn trong công. .. 2.5.3 Công tác GPMB ở Thái Nguyên - Năm 2013, tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện việc GPMB cho 176 công trình, dự án, diện tích đất thu hồi là 391,6 ha với số tiền chi trả bồi thường lên tới 716,97 tỷ đồng Có thể kể đến các dự án tiêu biểu được GPMB năm 2013 như: Dự án Nhà máy điện tử Samsung (Khu công nghiệp Yên Bình), đây là một trong những dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất vào tỉnh Thái Nguyên... (Luật Đất đai, 2003 ) [16] 2.2 Những căn cứ pháp lý để thực hiện công tác bồi thường GPMB 2.2.1 Các văn bản pháp lý để thực hiện công tác bồi thường GPMB của Trung ương Do công tác GPMB ngày càng đòi hỏi sự chặt chẽ về pháp lý và pháp luật, vì vậy để tránh sự trạnh chấp và thiếu công bằng nên nhà nước đã ban hành một số căn cứ pháp lý để quy định và hướng dẫn việc thực hiện công tác GPMB như sau: -... bồi thường chuyển cho chủ đầu tư - Chủ đầu tư có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hoàn thiện phương án bồi thường chuyển cho Hội đồng bồi thường GPMB để lấy ý kiến - Hội đồng bồi thường GPMB niêm yết công khai phương án bồi thường để lấy ý kiến về phương án bồi thường - Hội đồng bồi thường GPMB họp với người bị thu hồi đất để giải quyết những vướng mắc, tổng hợp các ý kiến tham gia phương án bồi. .. kiện Thái Nguyên là một tỉnh còn nghèo, nền kinh tế còn nhiều khó khăn, nguồn vốn dành cho công tác GPMB hạn hẹp, có thể nói đây là nỗ lực rất lớn của tỉnh Thái Nguyên trong công tác bồi thường GPMB năm qua - Khó khăn lớn nhất trong công tác bồi thường GPMB là cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ luôn có sự thay đổi, có chỗ còn chưa phù hợp gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB Việc bố trí tái... giao mặt bằng thi công xây dựng, hoàn thành theo tiến độ Dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới, Quốc lộ 3 cũ Hà Nội – Thái Nguyên và nhiều dự án phải thu hồi đất, bồi thường GPMB xây dựng đường giao thông, nông thôn mới Ông Lê Kim Phúc, Phó Trưởng ban thường trực Ban chỉ đạo công tác GPMB và hỗ trợ tái định cư tỉnh Thái Nguyên cho biết: Có được kết quả như trên là do Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh quan tâm tập trung... hưởng lợi sẽ không còn… Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ninh cho biết đây là chủ trương nhất quán nhằm lành mạnh hóa môi trường đầu tư, cũng như phát huy nguồn lợi rất lớn từ đất đai, tránh lãng phí [22] 2.5.2 Công tác GPMB ở Lai Châu - Thời gian qua, thị xã Lai Châu (Lai Châu) đã bồi thường, GPMB hơn 100 dự án với trên 200 tỷ đồng Tuy nhiên, việc thực hiện được đánh giá là rất chậm mà nguyên nhân chủ yếu là... báo công khai phương án bồi thường GPMB đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt - Chủ đầu tư thực hiện việc chi trả tiền bồi thường theo phương án đã được phê duyệt - Người bị thu hồi đất tháo dỡ, di chuyển GPMB bàn giao đất cho chủ đầu tư - Hội đồng bồi thường GPMB phối hợp với chủ đầu tư, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết đối những hộ không thực hiện GPMB - Hội đồng bồi thường GPMB quyết toán... còn yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn 2.3.4.4 Yếu tố giá đất và định giá đất - Hiện nay ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả đất đai dựa trên chuyển nhượng . cô giáo, ThS. Dương Thị Thanh Hà, em tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường GPMB Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330 + 00 (đoạn. NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG NGỌC HUYỀN Tên đề tài: Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường GPMB Dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 đoạn từ Km 315 + 00 đến Km 330. 330 + 00 (đoạn qua địa phận xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái) ” 1.2. Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác bồi thường GPMB tại xã Cát Thịnh, huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái và rút ra