ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  HOÀNG THỊ DIỆP ANH Tên đề tài : ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC HÀ NỘI HẢI PHÒNGTẠI HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa Mơi Trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 THÁI NGUYÊN, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  HOÀNG THỊ DIỆP ANH Tên đề tài : ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG CAO TỐC HÀ NỘI HẢI PHÒNGTẠI HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi Trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : T.s Dư Ngọc Thành THÁI NGUYÊN, 2014 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, góp ý ý kiến q báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài Lời đầu tiên, xin chân trọng cảm ơn TS Dư Ngọc Thành trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi cục thống kê, Văn phịng Hội đồng nhân dân, UBND huyện Ân Thi, UBND xã: Xuân Trúc, Vân Du, Đào Dương, Tân phúc, Bãi Sậy tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực nội dung đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành cán phịng Tài ngun – Mơi trường bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Các thuật ngữ, khái niệm sở pháp lý thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm, thuật ngữ bồi thường giải phóng mặt 2.1.1.1 Bồi thường 2.1.1.2 Hỗ trợ 2.1.1.3 Tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường 2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt giới việt nam.7 2.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt giới nước khu vực 2.2.1.1 Trung Quốc ………………………………………… …………….…7 2.2.1.2 Thái Lan 2.2.1.3 Tại Australia 2.2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 10 2.2.2.1 Thời kỳ trước 1987 10 2.2.2.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 11 2.2.2.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 12 iv 2.2.2.4 Thời kỳ từ 2003 đến 15 2.3 Chính sách bồi thường giải phóng mặt tỉnh Hưng Yên 17 2.3.1 Các văn hướng dẫn thực sách Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 2.3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 18 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 20 3.2 Nội dung nghiên cứu 20 3.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ân Thi 20 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ân Thi 20 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Ân Thi 20 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất dự án xây dựng tuyến đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, huyện Ân Thi, Tỉnh Hưng Yên…………………………………………………………20 3.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 20 3.3 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………… ………… 20 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 20 3.3.2 Phương pháp tổng hợp phân tích, xử lý thông tin 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ân Thi 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.1.1 Vị trí địa lý 22 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 22 4.1.1.3 Khí hậu 22 4.1.1.4 Thuỷ văn 23 v 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 23 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 24 4.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dich cấu kinh tế 24 4.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 24 4.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 25 4.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 26 4.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 27 4.2.1 Đất nông nghiệp huyện 27 4.2.2 Đất phi nông nghiệp huyện 28 4.2.3 Đất chưa sử dụng 30 4.3 Kết thực sách bồi thường, GPMB dự án cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đoạn qua huyện Ân Thi 30 4.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 30 4.3.2 Cơ sở pháp lý để thực dự án 32 4.3.3 Kết thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án 33 4.3.3.1 Dự án Cao tốc Hà Nội - Hải phòng, đoạn qua huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên có chiều dài 8,1 km 33 4.3.3.2 Đối tượng điều kiện bồi thường đất để thực dự án 34 4.3.3.3 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 36 4.3.3.4 Ý kiến người có đất bị thu hồi để thực dự án, nội dung ý kiến việc xác định đối tường điều kiện thu hồi, bồi thường đất, tài sản đất 51 4.3.3.5 Kết thực sách bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt 52 4.3.4 Đánh giá kết việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng huyện Ân Thi 57 4.3.4.1 Một số thành công 57 4.3.4.2 Một số hạn chế 59 vi 4.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng huyện Ân Thi……………………………………………………………………… 60 4.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc tổ chức triển khai thực dự án 60 4.4.2 Nhóm giải pháp sách bồi thường thiệt hại 60 4.4.3 Nhóm giải pháp sách tái định cư 61 4.4.4 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 61 4.4.5 Hệ thống văn 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết luận 63 5.2 Kiến nghị 64 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Các nhóm đất huyện Ân Thi 23 Bảng 4.2 Dân số, lao động, việc làm huyện Ân Thi năm 2006 2012 25 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 28 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 29 Bảng 4.5 Đối tượng có đất bị thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 37 Bảng 4.6 Bảng giá trị bồi thường, hỗ trợ đất đất nông nghiệp 43 Bảng 4.7 Bảng tính tốn tổng hợp khoản bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà, vật kiến trúc cối, hoa màu đất 50 Bảng 4.8 Ý kiến hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để thực dự án tuyến cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 51 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý báu, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư hoạt động văn hố, kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh; yếu tố nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia (Luật đất đai 1988, 1993, 1998) Trong trình đổi mới, đặc biệt năm gần việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị với tốc độ phát triển nhanh, để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại vào năm 2020 Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhằm đáp ứng phát triển kinh tế, xã hội tất yếu Việt Nam Công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt cơng việc đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng, định để thực thành công dự án, công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt vấn đề nhạy cảm phức tạp, mang tính thời cấp bách, tác động tới vấn đề đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, trị cộng đồng dân cư, người dân nơng thơn có đất bị thu hồi, vĩnh viễn phần tồn diện tích đất sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp tới sống ngày, đòi hỏi quan tâm nhiều cấp, nhiều ngành để giải bất cập xảy người có đất bị Nhà nước thu hồi đất Hưng Yên tỉnh có vị trí địa lý tiếp giáp với thủ Hà Nội Hải Dương, Bắc Ninh, Thái Bình, Hà Nam, có vị trí địa lý thuận lợi phát triển kinh tế, Tỉnh Hưng Yên, có tuyến Quốc lộ Hà Nội Hải phòng, Quốc Lộ 39, 38A tuyến tỉnh lộ phân bố tương đối đều, thuận lợi cho việc lại giao thơng hàng hố với tỉnh thành nước, có nhiều điều kiện phát triển sản xuất kinh tế công nghiệp, thực tế Hưng n có khu cơng nghiệp vừa nhỏ thu hút hàng chục nghìn lao động năm, thời gian gần q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa diễn mạnh, nhu cầu quỹ đất quan trọng, tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước đầu tư để sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, địa bàn thuận lợi để thúc đẩy, phát triển kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, thương mại dịch vụ tỉnh Huyện Ân Thi nằm phía Đơng tỉnh Hưng n, tồn huyện có 20 xã 01 thị trấn, có đường Quốc lộ 38 Tỉnh lộ 200 qua thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt Nhà nước đầu tư xây dựng tuyến Cao tốc Hà Nội Hải Phòng, dự kiến quý năm 2015 vào sử dụng mở nhiều hội phát triển kinh tế, xã hội…đồng thời huyện Ân Thi năm qua có tốc độ phát triển kinh tế trì mức ổn đỉnh 10,5%/năm Trong thời gian gần có nhiều dự án triển khai, thực hiện, nên việc tổ chức thực bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt đất đai, cơng trình vật kiến trúc đất, di dời tái định cư nhiều hộ dân đến nơi cấp quyền tập trung đạo, tổ chức thực sách bồi thường, GPMB đảm bảo triệt để, đáp ứng yêu cầu đề ra, trình tổ chức thực đã, nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Riêng đất sản xuất nông nghiệp tư liệu sản xuất đặc biệt, gắn bó với người nơng dân qua hệ đến hệ khác, đất sản xuất nông nghiệp bị Nhà nước thu hồi, chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống người nơng dân, có nguy khơng cịn tư liệu sản xuất, việc làm, cịn đất cơng trình xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cối hoa màu đất tài sản lớn phải phá dỡ, di dời đến nơi ảnh hưởng hàng loạt vấn đề phong mỹ tục, tôn giáo, tín ngưỡng, tập quán sinh hoạt… Nhà nước chi trả giá bồi thường, hỗ trợ so với giá giao dịch thị trường chưa tương xứng, thấp, chênh lệch lớn so với giá giao dịch thị trường, gây nhiều xúc, có khơng trường hợp người dân từ chối khơng nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên nói chung huyện Ân Thi nói riêng việc triển khai tổ chức thực thu hồi, bồi thường, GPMB dự án thực tế đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu cách nghiêm túc từ 68 hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất 24 UBND tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày 12/02/2007, quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất 25 UBND tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 15/2009/QĐ-UBND ngày 04/6/2009 UBND tỉnh Hưng Yên quy định công nhận hạn mức đất ở, hạn mức giao đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 26 UBND tỉnh Hưng Yên; Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND ngy 01/6/2011 Quyt nh s 21/2009/QĐ-UBND ngày 06/11/2009 ca UBND tỉnh Hưng Yên quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển hình thức sử dụng đất bồi thường tái định cư địa bàn tỉnh Hưng Yên 27 Viện Nghiên cứu Địa – Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết đề tài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định 28 28 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 29 http://land.cafef.vn/2011021010322719CA35/thuc-day-thuc-hien-hieu-quanghi-dinh-69ndcp-ve-dat-dai.chn 69 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ (Kèm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày12/02/2007 UBND tỉnh) TT Trình tự Nội dung Cơ quan Cơ quan bước thực chủ trì phối hợp Tuyên truyền giải thích Bước chế độ sách, phát UBND cấp xã tờ khai Bước Thu tờ khai UBND cấp xã Bước Kiểm tra tờ khai UBND cấp xã Bước Bước Bước Bước Công khai phương án UBND cấp xã Bước Tiếp thu ý kiến UBND cấp xã Bước Hoàn chỉnh phương án Xác định diện tích khối lượng, số lượng Xác định nguồn gốc, tính hợp pháp, hợp lý Lập phương án BTHT tái định cư HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xã UBND cấp xã UBND cấp xã HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB UBND cấp xã Thẩm định phương án 10 - Tài sản nhà cửa, vật kiến trúc Bước 10 - Đất đai Sở Xây dựng Sở TN MT HĐBT cấp huyện, Ban GPMB HĐBT cấp huyện, Ban GPMB 70 - Kiểm tra việc áp đơn giá, chế độ sách Sở Tài tổng hợp 11 Bước 11 12 Bước 12 HĐBT cấp huyện, Ban GPMB Trình quan Cơ quan trình HĐBT cấp huyện, có thẩm quyền phê duyệt Ban GPMB Cơ quan có Cơ quan trình thẩm quyền phê duyệt Phê duyệt phương án Sở Tài chính, 13 Bước 13 Chi trả tiền HĐBT cấp huyện, Phịng Tài chính, Ban GPMB UBND xã, chủ đầu tư 14 Bước 14 Tổng hợp toán HĐBT cấp huyện, Ban GPMB Sở Tài 71 PHỤ LỤC SỐ ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG NHÀ CỬA, CƠNG TRÌNH KHÁC (Kèm theo Quyết định số 02/2007/QĐ-UBND ngày12/02/2007 UBND tỉnh) I CÁCH TÍNH ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG NHÀ, CƠNG TRÌNH KHÁC Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc mặt đất tính dựa sở giá vật liệu thị trường, chi phí nhân cơng, máy xây dựng chi phí khác theo chế độ xây dựng hành - Đơn giá bồi thường 1m2 sàn lấy mức độ trung bình cơng trình tỉnh khốn thầu đấu thầu - Tiền bồi thường cho nhà cửa tính theo công thức: M = [S sàn x ĐG + n ∑ Si x Mi ] x K e + M: số tiền bồi thường cho cơng trình (đồng) + S sàn: diện tích sàn tính theo m2 Vị trí cạnh kết cấu để tính diện tích sàn, cột: Mép tường đến mép tường Mép tường đến mép cột Mép cột đến mép ngồi cột * Các mái chóp, gác xép, tính 1/2 diện tích thực tế theo đơn giá nhà tầng loại * Sảnh, ban cơng, dàn mưa tính 1/3 diện tích thực tế theo đơn giá nhà tầng loại * Sê nô, ô văng không tính * Các mái đua khơng tính + ĐG: đơn giá xây cho 1m2 sàn cơng trình có mức độ hồn thiện tối thiểu (Có ghi cho loại cơng trình), đơn vị tính đồng/m2 + Si: diện tích tính theo m2 loại kết cấu hoàn thiện mức cao mức tối thiểu quy định + Mi: Đơn giá xây dựng tính cho 1m2 kết cấu ( i = ÷ n) 72 + K: Tỷ lệ % giá trị cịn lại cơng trình xác định cụ thể trường giải phóng mặt II ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ NHÀ, CƠNG TRÌNH KHÁC Đơn giá xây dựng 1m2 sàn mức tối thiểu: TT Loại nhà Đơn vị Đơn giá (đ) Nhà xây gạch >= tầng có khung chịu lực BTCT, tường xây gạch 220, mái BTCT, VXM cát vàng Chiều cao trung bình tầng = tầng khơng có khung chịu lực BTCT, tường xây gạch 220, mái BTCT, VXM cát vàng Chiều cao trung bình tầng