ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ VĂN HẢI Tên đề tài: T ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG HIẾN, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011-2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ VĂN HẢI Tên đề tài: T ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG SÔNG HIẾN, THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011-2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : 42A - QLĐĐ Khoá học : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : Th.S. Nguyễn Huy Trung Thái Nguyên, 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một trong những giai đoạn quan trọng trong quá trình đào tạo sinh viên của nhà trường. Đây là khoảng thời gian sinh viên được tiếp cận thực tế, đồng thời củng cố những kiến thức đã được học trong nhà trường. Được sự giúp đỡ của Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm và Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến, Thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011 - 2013”. Trong suốt quá trình thực tập em đã nhận được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các bạn lớp 42-QLĐĐ, các cô chú và các anh chị nơi em thực tập tốt nghiệp. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, và đặc biệt là Thầy giáo ThS. Nguyễn Huy Trung người đã trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp này. Em xin chân thành cảm ơn các cô, chú, anh chị đang công tác tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất – Phòng Tài Nguyên Môi Trường thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tại Văn phòng. Do trình độ có hạn, thời gian nghiên cứu còn ngắn mặc dù đã rất cố gằng song đề tài tốt nghiệp của em không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được những ý kiến, chỉ bảo của các thầy cô giáo, ý kiến đóng góp của bạn bè để đề tài tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Đỗ Văn Hải DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nguyên nghĩa CHXHCN : Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên và Môi trường UBND HĐND : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất Phường Sông Hiến năm 2013 35 Bảng 4.2. Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 4.3: Kết quả thừa kế quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 – 2013 44 Bảng 4.4: Kết quả tặng cho sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 – 2013 46 Bảng 4.5: Kết quả thế chấp bằng giá trị quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 – 2013 49 Bảng 4.6. Đánh giá của cán bộ quản lý đất đai về công tác chuyển quyền sử dụng đất 54 Bảng 4.7. Đánh giá của người dân về công tác chuyển quyền sử dụng đất 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1. Tổng diện tích tự nhiên của Phường Sông Hiến năm 2013 36 Hình 4.2: Kết quả chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến từ 2011 đến 2013 39 Hình 4.3. Biểu đồ thể hiện số lượng đăng ký thủ tục về chuyển nhượng quyền sử dụng đất 42 Hình 4.4. Biểu đồ thể hiện số lượng đăng ký thủ tục về thừa kế quyền sử dụng đất 45 Hình 4.5. Biểu đồ thể hiện số lượng đăng ký thủ tục về tặng cho quyền sử dụng đất 47 Hình 4.6. Biểu đồ thể hiện số lượng đăng ký thủ tục về thế chấp quyền sử dụng đất 49 Hình 4.7 Những thuận lợi trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường Sông Hiến 52 MỤC LỤC Trang Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Mục tiêu của đề tài 2 1.4. Yêu cầu của đề tài 2 1.5. Ý nghĩa của đề tài 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở lý luận 4 2.1.1. Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất 4 2.1.2. Một số quy định chung về chuyển quyền sử dụng đất 8 2.1.2.1. Điều kiện để thực hiện các quyền chuyển quyền sử dụng đất 8 2.1.3. Những quy định về trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo cơ chế một cửa tại xã, phường, thị trấn 12 2.2. Cơ sở pháp lý 19 2.3. Cơ sở thực tiễn 21 2.4. Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất ở Việt Nam 22 2.4.1 Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất ở một số tỉnh 22 2.4.2. Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất ở tỉnh Cao Bằng 23 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 25 3.2. Thời gian và địa điểm nghiên cứu 25 3.3. Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý đất đai của Phường Sông Hiến 25 3.3.2. Đánh giá kết quả chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 - 2013 25 3.3.3. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 25 3.3.4. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền SDĐ tại Phường Sông Hiến trong thời gian tới 25 3.4. Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 26 3.4.2. Phương pháp tổng hợp phân tích và sử lí số liệu 27 3.4.3. Phương pháp kế thừa 27 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý đất đai Phường Sông Hiến 28 4.1.1.Điều kiện tự nhiên của Phường Sông Hiến 28 4.1.2.Điều kiện kinh tế xã hội của Phường Sông Hiến 30 4.1.3.Khái quát chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế- xã hội 33 4.1.4. Hiện trạng và tình hình quản lý sử dụng đất tại Phường Sông Hiến. 34 4.2. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 38 4.2.1. Đánh giá kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013. 40 4.2.2. Đánh giá kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013. 40 4.2.3. Đánh giá kết quả cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013. 43 4.2.4. Đánh giá kết quả thừa kế quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013. 44 4.2.5. Đánh giá kết quả tặng cho quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 46 4.2.6. Đánh giá kết quả thế chấp quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 48 4.2.7. Đánh giá kết quả bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 50 4.2.8. Đánh giá kết quả góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 51 4.3. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 52 4.3.1. Thuận lợi trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 52 4.3.2. Khó khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011-2013 53 4.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến 56 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1. Kết Luận 58 5.2. Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………… 60 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá. Nó không phải là hàng hóa thông thường mà là một tư liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất và đời sống. Không chỉ vậy, đất đai còn có vị trí cố định, tính giới hạn về không gian, tính vô hạn về thời gian sử dụng nên đất đai là nguồn tài nguyên không tái tạo được và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam. Bởi vậy việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai là việc làm đòi hỏi cần phải dựa trên những cơ sở lý luận khoa học vững chắc. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, việc thúc đẩy nhanh chóng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng diễn ra ồ ạt, cùng với nó là nhu cầu sử dụng đất cho các hoạt động, nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày càng phát triển, làm cho quỹ đất nông nghiệp ngày càng giảm mạnh. Ý thức được tầm quan trọng của công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách phù hợp và hiệu quả. Nhà nước ta đã sớm ban hành và hoàn thiện các văn bản luật để quản lý tài nguyên quý giá này. Chuyển quyền sử dụng đất là một hoạt động diễn ra thường xuyên từ xưa tới nay và tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như: chuyển nhượng, thế chấp, thừa kế, tặng cho , thông qua các hoạt động chuyển quyền Nhà nước sẽ thu được khoản thuế, khoản lệ phí lớn đóng góp vào ngân sách Nhà nước, nâng cao giá trị của đất đai. Thuế chuyển quyền đảm bảo quyền SDĐ cho người SDĐ theo quy định của pháp luật. Phường Sông Hiến là phường nằm trong khu trung tâm kinh tế, văn hóa và chính trị của thành phố Cao Bằng. Trong những năm qua, đặc biệt là nhiều năm trở lại đây việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của nhà nước đại diện chủ sử hữu và chủ sử dụng đất trong quản lý và sử dụng đất đai đạt được nhiều 2 thành tích đáng kể, nhưng vẫn còn gặp nhiều khó khăn nhất định trong quá trình thực hiện luật đất đai. Do đó, để thấy được mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản lý nhà nước nhà nước và đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyển lợi cũng như nghĩa vụ của nhà nước và chủ sở hữu trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan trong những kết quả đã đạt được, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất. Xuất phát từ thực tiễn và nhu cầu trên, được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Th.S. Nguyễn Huy Trung, em đã tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Sông Hiến, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2013”. 1.2. Mục đích của đề tài Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền SDĐ tại Phường Sông Hiến giai đoạn 2011– 2013 để đưa ra những kết quả đạt được và rút ra những hạn chế còn tồn tại từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền SDĐ tại Phường Sông Hiến trong thời gian tới. 1.3. Mục tiêu của đề tài - Đánh giá kết quả chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 - 2013. - Những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 - 2013. - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chuyển quyền SDĐ tại Phường Sông Hiến trong thời gian tới 1.4. Yêu cầu của đề tài - Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài, nghiên cứu một cách khoa học và khách quan, chính xác, tin cậy. 3 - Hiểu rõ và nắm vững các văn bản pháp luật có liên quan đến vấn đề chuyển quyền SDĐ. - Các giải pháp phải phù hợp với địa phương và mang tính khả thi cao. - Phiếu điều tra mang tính xác thực và hiệu quả cao. 1.5. Ý nghĩa của đề tài Ý nghĩa về học tập: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức đã học vào thực tế. Ý nghĩa trong thực tế: Việc đánh giá kết quả chuyển quyền sử dụng đất sẽ giúp sinh viên hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, từ đó có thể đưa ra những giải pháp khả thi để giải quyết những khó khăn và hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trong thời gian tới. [...]... 4/2014 Địa điểm: VPĐKQSDĐ-Phòng TN&MT Thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng 3.3 Nội dung nghiên cứu 3.3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý đất đai của Phường Sông Hiến 3.3.2 Đánh giá kết quả chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 2011 - 2013 3.3.3 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác chuyển quyền SDĐ trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 201 1-2 013... liên quan tới chuyển quyền SDĐ 25 Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến, Thành Phố Cao Bằng 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Phường Sông Hiến, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng - Phạm vi thời gian: giai đoạn 201 1-2 013 3.2 Thời gian và địa điểm nghiên... Khái quát về chuyển quyền sử dụng đất 2.1.1.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai 2003 quy định có 8 hình thức chuyển quyền SDĐ đó là: chuyển đổi; chuyển nhượng; cho thuê và cho thuê lại; thừa kế; tặng cho quyền SDĐ; thế chấp; bảo lãnh; góp vốn bằng giá trị quyền SDĐ 2.1.1.1 a Quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất Chuyển đổi quyền SDĐ là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển quyền SDĐ... 2.1.1.1.g Quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền sử dụng đất Tương tự như quyền thế chấp quyền SDĐ, quyền bảo lãnh bằng giá trị quyền SDĐ là quyền mà người SDĐ sử dụng giá trị quyền SDĐ của mình để bảo lãnh cho một người khác vay vốn hay mua chịu hàng hoá khi chưa có tiền trả ngay Do đó, những quy định về quyền bảo lãnh tương tự như quyền thế chấp [6] 2.1.1.1.h Quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất Quyền. .. trên địa bàn Phường Sông Hiến, các tài liệu có liên quan đến việc chuyển quyền sử dụng đất Sử dụng các kết quả có sẵn làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá, nhằm phục vụ cho nghiên cứu 28 Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý đất đai Phường Sông Hiến 4.1.1 Điều kiện tự nhiên của Phường Sông Hiến 4.1.1.1 Vị trí địa lý: Phường Sông Hiến. .. thứ cấp đa cần thu thập để phục vụ cho đề tài nghiên cứu bao gồm: -Thu thập các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, đời sống văn hóa, giáo dục, y tế, hiện trạng sử dụng đất đai… của Phường Sông Hiến -Thu thập các quyết định, báo cáo về tình hình chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 201 1-2 013 Sau đó tổng hợp các thông tin, dữ liệu cần thiết để phục vụ... Cao Bằng về việc công khai Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại đơn vị cấp xã, cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Quyết định số 1997/QĐ-UBND ngày 01 tháng 9 năm 2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc công khai Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại đơn vị cấp xã, cấp huyện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 2387/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về việc hướng... nắm rõ luật đất đai nên chưa thấy rõ được tầm quan trọng của tính pháp lý đối với đất đai mà họ đang có Tình trạng các hộ tự ý chuyển quyền sử dụng đất cho nhau mà không qua pháp luật vẫn còn diễn ra Do đó công tác quản lý nhà nước về đất đai còn gặp khá nhiều khó khăn 2.4 Thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất ở Việt Nam 2.4.1 Thực trạng chuyển quyền sử dụng đất ở một số tỉnh * Tỉnh Thái Nguyên:... bộ địa chính và đối tượng sử dụng đất Tiến hành điều tra phỏng vấn cán bộ có chuyên môn liên quan và người dân trên địa bàn Phường Sông Hiến bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp với bộ câu hỏi chuẩn bị sẵn Chia đối tượng phỏng vấn thành 2 nhóm: -Nhóm 1: gồm 10 cán bộ chuyên môn, trong đó có 02 cán bộ quản lý đất đai Phường Sông Hiến và 08 cán bộ quản lý đất đai đang công tác tại VPĐK QSDĐ thành phố -Nhóm... thuế thu nhập từ việc chuyển quyền SDĐ, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính (Điều 102 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP) [6] 5 2.1.1.1.b Quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất Chuyển nhượng quyền SDĐ là hình thức phổ thông nhất của việc chuyển quyền SDĐ Nó là việc chuyển quyền SDĐ cho người khác trên cơ sở có giá trị Trong trường hợp này người được nhận đất phải trả cho người chuyển quyền sử dụng một khoản tiền . dụng đất tại Phường Sông Hiến. 34 4.2. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn Phường Sông Hiến giai đoạn 201 1-2 013 38 4.2.1. Đánh giá kết quả chuyển đổi quyền sử dụng đất trên. Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn phường Sông Hiến, Thành Phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 201 1-2 013”. 1.2. Mục đích của đề tài Đánh giá thực trạng công tác chuyển. khăn trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 201 1-2 013 52 4.3.1. Thuận lợi trong công tác chuyển quyền sử dụng đất tại Phường Sông Hiến giai đoạn 201 1-2 013 52