ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỨA VĂN CƯỜNG Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN Xà HÒA CƯ HUYỆN CAO LỘC - TỈNH LẠNG SƠN" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học: : 2010 - 2014 Giảng viên hướng dẫn : TS Hà Xuân Linh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn“ Sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Vậy em xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy đào tạo hướng dẫn chúng em Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Hà Xuân Linh- người trực tiếp hướng dẫn em bảo giúp đỡ nhiệt tình cán địa UBND Xã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Do trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu nên luận văn em nhiều thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để luận văn tốt nghiệp hoàn chỉnh sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2012 Sinh viên thực Hứa Văn Cường DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN CNQSDĐ GCNQSDĐ QSD STT UBND STC CHXHCN : Chứng nhận : Chứng nhận quyền sử dụng đất : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Quyền sử dụng : số thứ tự : Ủy ban nhân dân : số tổ chức : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 Mục đích, mục tiêu yêu cầu đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Vai trò công tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất: 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai: 2.1.4 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 2.1.5 Quy định đăng ký, đối tượng đăng ký đất đai 2.16 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất 2.1.7 Thẩm quyền xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT: 10 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GCNQSD ĐẤT TRONG CẢ NƯỚC, CẤP TỈNH VÀ THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 13 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 13 2.3.2 Công tác cấp GCNQSD đất tỉnh lạng Sơn 15 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu tiêu nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Hòa Cư 20 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Hòa Cư 20 3.3.3 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất xã Hịa Cư giai đoạn 2009 - 2013 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 PHẦN 22 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.2.1 Địa hình khí hậu 22 4.4.1 DÂN SỐ LAO ĐỘNG VÀ DÂN TỘC 23 4.5.1 HẠ TẦNG KINH TẾ Xà HỘI 24 4.6.1 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG CỦA Xà 25 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Hòa Cư huyện Cao Lộc- tỉnhLạng Sơn 25 4.2.1 Tình hình quản lý đất 25 4.2.2 Đất đai tình hình sử dụng đất đai 25 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn 27 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 27 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn 34 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn q trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 38 5.1 Kết luận 38 5.2 Kiến nghị 39 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: trạng sử dụng đất Xã Hòa Cư 27 Bảng 4.2 Tổng hợp số hộ cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2009 – 2013 29 Bảng 4.3: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất 29 Bảng 4.4: Tổng hợp số hộ cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009 – 2013 30 Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất Nông nghiệp 31 Bảng 4.6 Tổng hợp số GCNQSD đất cấp giai đoạn 2009 - 2013 32 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích đất cấp giai đoạn 2009 - 2013 33 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sản phẩm mà thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người Đất đai nằm nhóm tài nguyên hạn chế quốc gia Đất đai chỗ đứng, địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực người Đặc biệt với sản xuất nông nghiệp đất đai có vai trị quan trọng tư liệu sản xuất thay Mặt khác, đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước diễn ạt Việt Nam lại vừa nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO Để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu đất đai Nhà nước ban hành loạt văn liên quan đến đất đai Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý…” Các luật đất đai 1987, 1993, 2003, luật sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001 với văn hướng dẫn thi hành luật đất đai bước sâu vào thực tiễn Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) có vai trị quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, chứng thư pháp lý cao xác định mối quan hệ hợp pháp Nhà nước chủ sử dụng đất, giúp Nhà nước kiểm soát, quản lý nguồn tài nguyên đất cách tốt hơn, đồng thời giúp cho người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi ích mình, tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân Từ đó, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Trên thực tế, công tác cấp GCNQSD đất nước ta triển khai từ lâu song tiến độ thực cịn chậm, khơng đồng khu vực khác nhau, kết cấp GCNQSD đất cịn thấp Trong năm tới cần có nhiều giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất để đáp ứng yêu cầu cần thiết Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời phân công khoa quản Lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, hướng dẫn tận tình thầy giáo tiến sĩ Hà Xuân Linh với giúp đỡ của, UBND xã Hịa Cư tơi tiến hành thực đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa Cư – Cao Lộc- Lạng Sơn" giai đoạn 2009 2013 1.2 Mục đích, mục tiêu yêu cầu đề tài 1.2.1 M c đích - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ với mong muốn thực tốt công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn Xã địa phương điều kiện khác 1.2.2 M c tiêu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Xã Hòa Cư - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Xã giai đoạn 2009- 2013 - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Xã Hòa Cư - Đánh giá hiệu hạn chế cơng tác cấp giấy chứng nhận, tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ - Tìm nguyên nhân biện pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Xã 1.2.3 Yêu c u - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa Xã Hòa Cư - Tiếp cận thực tế cơng việc để nắm quy trình, trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Xã Hịa Cư 1.2.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI: - Đối với việc học tập, thực đề tài giúp cho thân em gắn lý thuyết trang bị nhà trường vào thực tiễn, tập làm quen chủ động nghiên cứu khoa học - Đối với thực tiễn từ việc đánh giá phân tích thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất để đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần đẩy nhanh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1.CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 điều Luật Đất đai 2003 [10] thì: "GCNQSD đất chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất" Như GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua công tác cấp GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai với chủ sử dụng tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất Công tác cấp GCNQSD đất giúp Nhà nước nắm tình hình đất đai, biết rõ thơng tin xác số lượng chất lượng, đặc điểm tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất Từ việc nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối, phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch thực quyền chuyển giao, chuyển quyền sử dụng từ chủ thể khác Cụ thể Nhà nước thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất thu hồi đất Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất: - GCNQSD đất giấy tờ thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 27 Bảng 4.1: trạng sử dụng đất Xã Hòa Cư (Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2011) STT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 Muc đích sử dụng Mã Tổng diện tích tự nhiên Đất Nơng nghiệp Đất Sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất lâm nghiệp Đất trồng hang năm khác Đất trồng lâu năm Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp NNP SXN CHN LUA LNP HNK CLN PNN OTC CDG CTS CQP Tổng diện tích theo mục dích sử dụng (ha) 2220,34 2127,96 802,75 696,98 203,37 1325,21 493,61 105,77 92,38 56,35 56,35 28,01 0,44 Đất có mục đích cơng cộng CCC 27,57 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD Đât sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 6,00 2,02 Tỷ lệ (%) 95.8% 4.2% ( Nguồn : số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2011 UBND Xã Hịa Cư) 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 4.3.1.1 Tình hình tổ chức thực Nhận thấy tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất công tác quản lý nhà nước đất đai đời sống xã hội Từ năm 1993, UBND xã Hòa Cư phối hợp phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Cao Lộc kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất địa bàn xã Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSD đất thực đẩy mạnh từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (1/7/2004) 4.3.1.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 Được thực theo quy định Luật đất đai +) Hộ gia đình, cá nhân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật +) Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc UBND cấp xã +) Cán phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp xã tiếp nhận kiểm tra tính pháp lý, nội dung hồ sơ: - Nếu hồ sơ hợp lệ viết giấy hẹn; - Nếu hồ sơ khơng hợp lệ hướng dẫn hồn thiện theo quy định +) Cán cấp xã chuyển hồ sơ báo cáo UBND để chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển kết đến phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc UBND cấp huyện +) Cán phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp huyện kiểm tra hồ sơ, chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền giải trả kết phận cửa thuộc UBND cấp xã để trả cho cá nhân, tổ chức theo giấy hẹn +) Hộ gia đình, cá nhân nhận kết phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc UBND cấp xã 4.3.1.3 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộctỉnh Lạng Sơn Kết cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2009 - 2013 xã Hòa Cư thể qua bảng 4.8 4.3.1.4 Tình hình cấp GCNQSD đất giai đoạn 2009-2013 Tổng hợp số hộ cấp giấy đất giai đoạn 2009-2013 29 Bảng 4.2 Tổng hợp số hộ cấp giấy CNQSD đất giai đoạn 2009 – 2013 ĐVT: Hộ Năm 2009 Số hộ cấp Thôn hộ cần TT Số cấp Năm 2010 Số hộ Số hộ cần cấp cấp Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số Số Số Số hộ hộ cần cấp cấp hộ cần cấp Số hộ cấp hộ cần cấp Số hộ cấp Cô cam 20 20 23 22 18 18 15 14 20 19 Bản luận 18 18 21 21 24 20 21 19 23 19 Tàm liền 23 21 18 18 23 15 19 16 22 17 Bản càm 20 19 16 14 17 15 15 15 18 17 Pàn cù 23 17 15 13 19 19 18 14 17 17 Chè lân 22 17 15 15 19 16 14 14 21 21 Bản 21 17 19 12 18 17 23 21 17 17 Kéo cặp 25 18 24 24 16 14 23 23 14 14 172 147 151 139 159 134 148 136 152 141 Tổng Nguồn: UBND Xã Hòa Cư Qua số liệu bảng ta thấy: Tình hình cấp giấy chứng nhận UBND cho thôn đa phần đươc cấp hết giấy chứng nhận QSD đất với nhu cầu người dân Bên cạnh cịn tồn động lại dải rác số thôn chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất Sở dĩ công tác cấp giấy chứng nhận chậm nhiều hồ sơ cịn chưa hồn thiện thủ tục giấy tờ có liên quan, cịn có tranh chấp hộ gia đình, phần chưa xác đinh ranh giới họ với nhau, phần thôn có địa hình đồi núi phức tạp, khơng phẳng nên công tác đo đạc phương pháp thủ công không thực được, phương pháp ứng dụng kỹ thuật đại như: đo vẽ ảnh hàng không xã chưa có đủ điều kiện để triển khai thực địa phương dẫn tới công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn triển khai thực chậm thôn khác 29 Tổng hợp diện tích đất cấp giấy CNQSD giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 4.3: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất DVT:m TT Thơn/Xó m Năm 2009 Tỷ lệ (%) Năm 2010 Tỷ lệ (%) Năm 2011 Tỷ lệ (%) Năm 2012 Tỷ lệ (%) Năm 2013 Tỷ lệ (%) Cô cam 5531,06 14,2 5600,2 14,1 5755,2 14,1 5849,00 14,0 6000,2 13,9 Bản luận 4562,90 11,7 4603,8 11,5 4722,3 11,5 4900,3 11,7 5103,2 11,8 Tằm liền 5127,36 13,0 5217,35 13,1 5311,4 13,0 5455,2 13,0 5732,80 13,2 Bản càm 3542,60 9,5 3644,4 9,1 3755,4 9,2 3905,2 9,3 4105,2 9,5 Pàn cù 2849,60 7,2 2955,6 7,5 3008,8 7,4 3100,8 7,4 3222,4 7,4 Chè lân 5765,50 14,7 5866,5 14,7 5970,5 14,5 6102,2 14,6 6232,5 14,4 Bản 6375,30 16,2 6475,3 16,2 6585,3 16,2 6690,2 16,1 6855,2 15,8 Kéo cặp 5385,60 13,7 5480,6 13,7 5564,4 13,6 5655,4 13,5 5866,4 13,6 39139,92 100 39843,75 100 40673,3 100 Nguồn: UBND Xã Hòa Cư 41658,3 100 43117,9 100 Tổng 30 Qua bảng số liệu ta thấy: tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất xã thông qua năm đạt tỷ lệ tương đối cao, năm 2009 ta thấy thôn Bản Mới đạt tỷ lệ % cấp giấy cao 16,2%, bên cạnh số thơn cần quan tâm trọng Như thôn Pản Cù, Bản Càm với tỷ lệ tương ứng thôn tương đối thấp Năm 2013 theo thống kê xã với diện tích đất 56,35ha Nhưng diện tích cấp giấy xã đạt 43117,9 m2 ta thấy tỷ lệ tương đối thâp phần địa hình xã lại cịn tương đối khó khăn, phần người dân nhiều hồ sơ chưa đủ điều kiện để tiến hành cấp giấy chứng nhận, không xác định danh giới thực địa phần xã chưa có đủ thiết bị kĩ thuật điều ảnh hưởng tới cơng tác cấp giấy xã 4.3.1.5 Tình hình cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 Tổng hợp số hộ cấp giấy đất nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 Bảng 4.4: Tổng hợp số hộ cấp giấy CNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2009 – 2013 ĐVT: hộ Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Tổng Số Tổng Số Tổng Số Tổng Số Tổng Số TT Thơn/Xóm số hộ hộ số hộ hộ số hộ hộ số hộ hộ số hộ hộ cần cần cần cần cần cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp cấp Cô cam 9 11 11 6 14 14 15 14 Bản luận 12 14 12 12 12 Tằm liền 11 9 8 12 12 Bản càm 5 6 2 5 Pàn cù 12 10 6 10 10 Chè lân 7 8 2 Bản 7 10 10 7 Kéo cặp 11 11 6 14 Tổng 61 45 64 51 67 60 73 64 81 73 Nguồn: UBND Xã Hòa Cư 31 Số liệu bảng 4.10 cho thấy: Năm 2009, số hộ có nhu cầu cần cấp GCN đất nơng nghiệp 61 hộ cấp 45 hộ đạt 73,7% so với tổng số hộ có nhu cầu Đến năm 2010, tổng số hộ có nhu cầu cấp 64 số hộ cấp 51 hộ, đạt 79,6% Năm 2011, số hộ có nhu cầu cấp 67 cấp cho 60 hộ đạt 89,55% so với tổng số hộ có nhu cầu Năm 2012, số hộ có nhu cầu cấp 73 hộ cấp cho 60 hộ đặt 82.2% so với tổng số hộ có nhu cầu Năm 2013, số hộ có nhu cầu cấp 81 hộ cấp cho 73 hộ đặt 90,1% so với tổng số hộ có nhu cầu Nguyên nhân dẫn đến việc cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp chậm đất nông nghiệp chủ yếu khai phá, ruộng manh mún, người dân cho sử dụng ổn định nên khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính năm từ 2009 - 2013 cấp 289 hộ Tổng hợp diện tích đất nơng nghiệp cấp giấy CNQSD giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích cấp giấy CNQSD đất Nơng nghiệp giai đoạn 2009 - 2013 TT Thôn Cô cam Bản luận Tằm liền Bản càm Pàn cù Chè lân Bản Kéo cặp Tổng Năm 2009 8056,20 5303,00 3221,50 4217,10 2568,90 2603,10 6317,20 5520,40 37807,40 Năm 2010 9862,03 8103,8 8617,35 5344,4 4755,6 3766,5 2675,3 3580,6 46705,58 Năm 2011 5527,02 6215,10 7399,60 2068,74 9075,50 5326,81 9172,33 10528,76 55313,83 Nguồn: UBND Xã Hòa cư Năm 2012 12271,06 11085,12 7250,27 4582,60 5720,31 7392,00 4410,90 6671,52 59383,78 Năm 2013 12742,37 10295,01 10846,26 7200,21 9136,5 2276,20 3167,90 7310,29 62974,74 ĐVT: m2 32 * Đối với diện tích đất lâm nghiệp: Diện tích đất lâm nghiệp có địa bàn xã Hòa Cư 1325,31 cấp không cấp cho hộ giai đoạn nhiều yếu tố đem lại dự án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp triển khai từ năm 2006 Có nhiều nguyên nhân như: Ranh giới không rõ ràng, số hộ dân khơng xác định diện tích đất ngồi thực địa gây cho đơn vị đo đạc nhiều khó khăn q trình triển khai dẫn đến có sai sót lớn tiến hành lập hồ sơ đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất lâm nghiệp Bảng 4.6 Tổng hợp số GCNQSD đất cấp giai đoạn 2009 - 2013 ĐVT: hộ TT Thôn Cô cam Bản luận Tằm liền Bàn càm Pàn cù Chè lân Bản Kéo cặp Tổng cộng Tổng số giấy cấp (giấy) Số giấy CN cấp cho loại đất (giấy) Đất NN Đất LN Đất 147 54 93 143 46 97 128 41 87 106 26 80 114 34 80 106 23 83 116 32 84 130 37 93 990 293 697 Nguồn: UBND Xã Hòa Cư - Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 990 giấy năm 2009 - 2013, đất 697 giấy, đất nơng nghiệp 293 giai đoạn 33 Bảng 4.7 Tổng hợp diện tích đất cấp giai đoạn 2009 - 2013 ĐVT: m2 Tổng diện Chia TT Thơn/Xóm tích cấp Đất NN Đất LN Đất (ha) Cô cam 77194,34 48458.68 28735,66 Bản luận 64894,53 41002,03 23892,50 Tằm liền 64179,09 37334,98 26844,11 Bản càm 43993,21 23412,81 20580,40 Pàn cù 46394,01 31256,81 15137,20 Chè lân 51924,51 21364,61 30559,90 Bản 58724,93 25743,63 32981,30 Kéo cặp 61563,97 33611,57 27952,40 366766,49 187583,02 179183,47 Tổng cộng Qua bảng 4.13 cho thấy diện tích đất cấp năm từ năm 2009 – 2013 366766,49 m2 Trong đất nơng nghiệp 187583,02 m2 ; đất 179183,47 m2 Từ số liệu thực tế cho thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất diễn chậm Để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ trương đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hòa Cư vào năm *Kết cấp giấy chứng nhận cho tổ chức Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cơng trình nhà nước địa bàn xã giai đoạn 2009 - 2013 thể bảng 4.14 34 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức giai đoạn 2009 - 2013 TT Đơn vị Trường Tiểu Học Tổng Năm cấp DT cấp (ha) 2010 0,31 0,31 Nguồn: UBND xã Hòa Cư Như vậy, giai đoạn từ năm 2009 -2013 cấp cho tổ chức 0.31 với đơn vị cấp giai đoạn 4.3.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Hòa Cư- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn Trong năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 tiến độ cấp GCNQSD đất năm khác Thời gian công tác cấp GCNQSD đất đạt kết cao ảnh hưởng đời Luật Đất đai 2003, với đời hàng loạt văn TW UBND Lạng Sơn như: - Chỉ thị số 05/2004/CT- TT ngày 09 tháng 02 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Nghị định 181/ 2004 NĐ- CP ngày 29/ 10/ 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 - Thông tư 05 Bộ Tài Nguyên Môi trường ngày 01/ 11/ 2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 181 - Thông tư số 29/ 2004/ TT- BTNMT ngày 01/ 11/ 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Do đó, có tác động tích cực mạnh mẽ tới cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã, khiến cho công tác cấp GCNQSD đất có tiến đáng kể Tuy nhiên cịn số hộ chưa cấp giấy CNQSD đất nhiều nguyên nhân chủ yếu tồn số nguyên nhân sau: - Hồ sơ cấp GCNQSD đất có vị trí nằm quy hoạch - Chỉ giới đất hộ gia đình giáp ranh chưa xác định rõ ràng - Hồ sơ tẩy xóa, kê khai cịn thiếu xác - Một phận nhân dân không kê khai cấp GCNQSD đất 35 4.3.3 Một số thuận lợi khó khăn, tồn trình cấp cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực thị số 05/ CT- TT ngày 09/ 12/ 2004 Thủ tướng Chính phủ, thị số 19/ CT- UB ngày 29/ 10/ 2004 UBND tỉnh Lạng Sơn với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ nhằm hoàn thành việc cấp GCNQSD đất địa bàn huyên Cao Lộc Từ thực tế cho thấy cơng tác cấp GCNQSD đất, xã Hịa Cư gặp phải thuận lợi khó khăn sau: *) Thuận lợi: xã Hịa Cư có địa hình thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn công tác thống kê, đo đạc, xây dựng đồ Tạo điều kiện cho cơng tác cấp GCNQSD đất Bên cạnh nỗ lực cấp quyền đạo UBND Tỉnh Lạng Sơn Huyện Cao Lộc, tạo điều kiện cho công tác ĐKĐĐ cấp GCNQSD đất hoàn thành theo tiêu đề Các cán địa có trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm cao Công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng Nhà nước thực tương đối tốt Trình độ nhận thức người dân tốt, họ sớm biết tầm quan trọng ủng hộ nhiệt tình cơng tác cấp GCNQSD đất Bản đồ địa xã hồn thành tạo điều kiện cho cơng tác cấp GCNQSD đất xác, khách quan *) Khó khăn Bên cạnh mặt thuận lợi, xã Hòa Cư gặp phải số khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất Có nhiều ngun nhân dẫn đến cơng tác kê khai, đăng ký ban đầu xã đạt kết chưa cao Hồ sơ cấp GCNQSD đất nằm phạm vi dự án quy hoạch Chỉ giới đất đai hộ gia đình giáp ranh chưa xác định rõ ràng Một số hộ gia đình chưa đăng ký kê khai cấp GCNQSD đất Thiếu tài liệu để triển khai công việc, nguyên nhân chủ yếu, sở cho việc xác định vị trí, kích thước, hình thể, diện tích, loại 36 đất, tên chủ sử dụng để phục vụ công tác lập hồ sơ địa chặt chẽ, xác lâu dài, tài liệu kê khai đăng ký lập hồ sơ địa hồn tồn sử dụng tài liệu cũ mà tài liệu rách nát, thất khơng đồng Chính việc kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn Thiếu kinh phí thực kê khai đăng ký, thiết lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất Nhận thức chủ sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất chưa cao Xã q trình quy hoạch, khối lượng cơng việc nhiều mà cán địa lại thiếu Nhiệm vụ cấp GCNQSD đất phức tạp mang tính xã hội, nhiều thời gian, công sức, cần phải tập trung đạo cấp Ủy quyền cấp 4.4 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đạt mục tiêu đề năm 2015, xã Hòa Cư cần có giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, tồn đọng giai đoạn trước Sau số giải pháp, đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn xã giai đoạn tới sau: *) Đối với đơn vị xã Cần tổ chức triển khai thực số nội dung sau: Lập kế hoạch thực cấp GCNQSD đất chi tiết tới thơn, xóm nhân dân Cần tuyển thêm số cán địa có trình độ chun mơn cao nhằm quản lý có hiệu đất đai địa bàn Đồng thời thường xuyên nâng cao trình độ quản lý cán địa cách tổ chức lớp tập huấn Tiếp tục niêm yết cơng khai quy định trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất trụ sở UBND xã Phổ biến hướng dẫn nhân dân kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất Hội đồng xét duyệt cấp GCNQSD đất phải xây dựng lịch cụ thể, tuần phải xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSD đất lần 37 Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trường hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu trường hợp tự ý chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nước Về hệ thống tài liệu đồ định tiến trình cơng tác nhanh hay chậm nên phải thường xuyên chỉnh lý cho phù hợp với thực trạng sử dụng để giúp cho công tác quản lý đất đai địa phương ổn định Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp GCNQSD đất như: truy cập thông tin đất( tên chủ dử dụng, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, sơ đồ đất ) vi tính để việc quản lý kiểm tra xác, khách quan thường xuyên Chủ tịch UBND xã phải nghiêm túc xử lý trường hợp cán thiếu trách nhiệm gây sách nhiễu nhân dân trình làm thủ tục cấp GCNQSD *) Đối với phòng Tài Nguyên Mơi trường: Nghiêm túc thực quy trình trinhg tự thủ tục cấp GCNQSD Bố trí, hợp đồng thêm cán có chun mơn làm cơng tác cấp GCNQSD đất Phân công cho cán theo dõi đơn vị xã Giao trách nhiệm cụ thể tiêu thực cho cán Hàng tháng kiểm điểm việc thực kế hoạch cấp GCNQSD đất mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán Xây dựng lịch kiểm tra, đôn đốc thường xuyên, giám sát việc thực quy trình cấp GCNQSD đất giải kịp thời vướng mắc sở Phối hợp với phịng kiểm tra, rà sốt việc thực quy hoạch số khu dân cư, tổ chức triển khai đo đạc lập đồ địa Cung cấp thơng tin địa để xác định nghĩa vụ tài cho quan thuế thực theo quy định Tổng hợp tồn vướng mắc trình cấp GCNQSD đất, tham mưu cho UBND huyện, báo cáo UBND tỉnh xin chủ trương giải 38 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, sở xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Vì đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sớm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng thực quyền lợi nghĩa vụ mình, thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tư, đồng thời giúp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai nâng cao đời sống cho người dân, thúc đẩy kinh tế xã ngày phát triển mạnh - Qua thời gian thực tập đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Hịa Cư tơi nhận thấy cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn chậm Do nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu hộ dân chưa thực hiểu hết giá trị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thế, cịn nhiều người cho đất khai phá ông cha để lại chưa cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác việc khai báo hộ không trung thực, đa số hộ dân kê khai để khơng phải nộp thuế nhiều thực tế lại sử dụng lớn diện tích kê khai nhiều; Cán kiêm nhiệm nhiều việc - Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 990 giấy năm 2009 - 2013, đất 697 giấy GCNQSD đất, đất nông nghiệp 293 GCNQSD đất - Tổng diện tích cấp giai đoạn 366766,49 m2 , diện tích đất nông nghiệp cấp 187583,02 m2 đất cấp 179183,47 m2, đặc biệt đất lâm nghiệp không cấp GCN suốt giai đoạn 39 5.2 Kin ngh - Tăng cờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng hình thức đa dạng phong phỳ,ung cấp cho nhân dân hiểu sâu, réng vỊ ®Êt ®ai, thùc sù ®a Lt ®Êt ®ai vào sống - Đo đạc đồ địa cho x5 lại để có sở pháp lý chặt chẽ công tác quản lý đất đai - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp đất cho x5, thị trấn Tiếp tục xây dựng quy hoạch khu dân c theo kế hoạch - Tăng cờng công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành theo Nghị định 182/2004/NĐ - CP Chính phủ, không để tình trạng khiếu kiện kéo dài, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành để giải dứt điểm vụ tranh chấp, khiếu kiện - Cần thực tốt công tác GPMB thu hồi đất để nhằm thu hút đầu t xây dựng công trình công cộng, an ninh, quốc phòng - Quản lý chặt chÏ lÜnh vùc chun qun sư dơng ®Êt theo quy định nhằm giảm hoạt động mua bán ngầm, quản lý chặt chẽ quỹ đất công tổ chức, quan sử dụng - Tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý đất đai đặc biệt cán địa x5 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO nhận quyền sử dụng đất Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định, bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 4/4/2013 Thủ tướng Chính phủ thực số giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Nguyễn Thị Lợi (2012), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên UBND Xã Hòa Cư ( Báo cáo tổng hợp kết cấp giấy CNQSDĐ năm (2009,2010, 2011, 2012, 2013) Bài giảng quản lý hành nhà nước đất đai PGS.TS Nguyễn khắc thái sơn(2007), Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định 181/2004/ND-CP quy định thẩm quyền cấp giấy chứng ... Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa C? ?- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn 27 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã 27 4.3.2 Đánh. .. - xã hội Xã Hòa Cư - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Xã giai đoạn 200 9- 2013 - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Xã Hòa. .. tích đất đai năm 2011 UBND Xã Hòa Cư) 4.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Hòa C? ?- huyện Cao Lộc- tỉnh Lạng Sơn 4.3.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng