ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG TRUNG SƠN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO TUYẾN ĐƯỜNG ĐT258 QUA XÃ KHANG NINH - HUYỆN BA BỂ - TỈNH BẮC KẠN” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : Th.s Nguyễn Thị Yến Khoa quản lý tài nguyên – Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp là một giai đoạn cần thiết và hết sức quan trọng đối với mỗi sinh viên, đó là thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố và vận dụng những kiến thức mà mình đã học được trong nhà trường. Được sự nhất trí của Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em đã Nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh - huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn”. Sau một thời gian nghiên cứu và thực tập bản báo cáo tốt nghiệp của em đã hoàn thành. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên đã giảng dạy và hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới cô giáo Th.s NGUYỄN THỊ YẾN người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trong quá trình hoàn thành khóa luận này. Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Phòng Tài Nguyên & Môi Trường Huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn, các cán bộ, chuyên viên, các ban ngành khác đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và hoàn thành khóa luận. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè đã động viên, khuyến khích em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành khóa luận. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên thực hiện Dương Trung Sơn MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích 2 1.3. Yêu cầu 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 3 Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Khái niệm GPMB, Cơ sở lý luận của công tác bồi thường GPMB 4 2.1.1. Khái niệm GPMB, hỗ trợ, tái định cư 4 2.1.2. Một số tiêu chuẩn về bồi thường và tái định cư 5 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 6 2.2.1. Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác này 6 2.2.2. Các văn bản của tỉnh Bắc Kạn có liên quan đến công tác này 8 2.2.3. Quy trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng………… 9 2.3. Công tác bồi thường GPMB trong và ngoài nước, bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 10 2.3.1. Công tác GPMB trên thế giới 10 2.3.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 15 2.3.3. Công tác GPMB trong nước 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1. Đối tượng nghiên cứu 31 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 31 3.3. Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB 31 3.3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh- huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 31 3.3.3. Đánh giá ý kiến của người dân và các bộ đến công tác GPMB . 32 3.3.4. Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác GPMB 32 3.4. Phương pháp nghiên cứu 32 Phần 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 33 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý, sử dụng đất và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB 33 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 36 4.1.3. Tình hình quản lý, sử dụng đất và ảnh hưởng của nó đến công tác GPMB 37 4.1.4. Nhận xét về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất đai 40 4.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh- huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn 42 4.2.1. Tổng quan về khu vực giải phóng mặt bằng 42 4.2.2. Đánh giá đền bù về đất phi nông nghiệp 44 4.2.3. Đánh giá đền bù về đất nông nghiệp 45 4.2.4. Kết quả thực hiện đền bù vật kiến trúc và nhà cửa 46 4.2.5. Kết quả thực hiện đền bù về cây cối và hoa màu 48 4.2.6. Đánh giá về chính sách hỗ trợ 51 4.2.7. Đánh giá nguồn kinh phí để thực hiện dự án 52 4.3. Đánh giá ý kiến của người dân và các bộ đến công tác GPMB 53 4.3.1. Kết quả điều tra hiểu biết và lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân về công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng 53 4.3.2. Kết quả điều tra lấy ý kiến của cán bộ TNMT về những khó khăn và thuận lợi khi thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 54 4.4. Một số nhận xét về kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại và kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác GPMB 56 4.4.1. Những thuận lợi 56 4.4.2. Những hạn chế, tồn tại trong công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng 57 4.4.3. Một số bài học kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng 57 4.4.4. Đề xuất một số giải pháp 58 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1. Kết luận 60 5.2. Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Giải thích 1 BT, GPMB Bồi thường, Giải phóng mặt bằng 2 BT, HT và TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 3 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4 GPMB Giải phóng mặt bằng 5 TN & MT Tài nguyên và Môi trường 6 HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 7 XD Xây dựng 8 TT-BTC Thông tư – Bộ tài chính 9 NĐ-CP Nghị định – Chính phủ 10 UBND-KTTH Ủy ban nhân dân – Kinh tế tổng hợp 11 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 12 TTLB Thông tư liên bộ 12 TTg Thủ tướng 13 HĐ-KT Hợp đồng kinh tế 14 (ĐT258) Xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Tình hình biến động dân số qua các năm của xã Khang Ninh 36 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của xã Khang Ninh 38 Bảng 4.3: Kết quả thực hiện về đối tượng và điều kiện đền bù 43 Bảng 4.4: Kết quả đền bù về đất phi nông nghiệp 44 Bảng 4.5: Kết quả đền bù đất nông nghiệp 45 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện đền bù vật kiến trúc và nhà cửa 47 Bảng 4.7: Kết quả thực hiện đền bù về cây cối và hoa màu 49 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ 51 Bảng 4.9: Bảng tổng hợp Kinh phí bồi thường GPMB 52 Bảng 4.10: Ý kiến của người dân về công tác BT, GPMB 53 Bảng 4.11: kết quả điều tra cán bộ trong ban BT,GPMB 54 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Đảng và Nhà nước ta đã xác định đường lối đổi mới toàn diện nền kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội của đất nước. Trong đó quá trình thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội là điều kiện tiên quyết giúp nước ta có đủ mạnh để có thể tham gia vào thị trường rộng lớn này. Ngày nay các dự án đầu tư vào đất ngày càng nhiều, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là tốc độ đô thị hoá ngày càng mạnh mẽ trên cả nước. Với tốc độ phát triển kinh tế như thế, làm cho nhu cầu về thuế đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngày càng lớn. Để cho các dự án đầu tư vào các công trình phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế có tính khả thi, đúng tiến độ thì công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đóng một vai trò hết sức quan trọng. Vì nó là điều kiện ban đầu để triển khai nhanh, đúng tiến độ nhưng ngược lại nó cũng có thể trở thành rào cản và luôn tiềm ẩn nhiều nguy cơ khiếu kiện, mất ổn định an ninh vì khi thực hiện công tác này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của tổ chức, các cá nhân và hộ gia đình. Với dân số ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu sử dụng đất ngày càng lớn. Thực tế qua nhiều dự án cho thấy công tác GPMB vẫn còn nhiều bất cập, nhiều khó khăn. Mặc dù Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản pháp quy phục vụ cho công tác này như nghị định số 197/NĐ-CP về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định trên. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất, thông tư số 2 114/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP. Nhưng để dung hoà giữa quyền lợi của người dân với lợi ích chung không thể giải quyết trong một sớm một chiều. Do đó, cần có một cách nhìn nhận và đánh giá toàn diện hơn về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng, từ đó tìm ra những khó khăn và thuận lợi. Rồi đưa ra những giải pháp có tính khả thi để giải quyết những khó khăn đó một cách hiệu quả nhất tạo sự chặt chẽ trong việc quản lí nhà nước về đất đai và phát triển nền kinh tế của nước nhà. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự đồng ý của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô giáo Th.s Nguyễn Thị Yến em tiến hành thực hiện chuyên đề: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh - huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn”. 1.2. Mục đích Đánh giá kết quả công tác BT, GPMB dự án nâng cấp cải taọ tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh – huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn. Tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân tồn tại trong công tác BT, GPMB. Đề xuất phương án có tính khả thi và rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác GPMB. 1.3. Yêu cầu - Tìm hiểu luật đất đai 2003, các nghị định, thông tư có liên quan đến bồi thường GPMB. - Nắm chắc các quyết định, tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến bồi thường GPMB ở địa phương. - Điều tra thu thập kết quả của công tác bồi thường GPMB, phân tích và nhận xét, rút ra thuận lợi, khó khăn khi bồi thường dự án. 3 - Đề xuất phương án giải quyết trên cơ sở các văn bản pháp quy và rút ra những kinh nghiệm đã làm. 1.4. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học: Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức, kinh nghiệm ngoài thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lý nhà nước về đất đai, cụ thể là công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư. - Ý nghĩa trong thực tiễn: Đưa ra những giải pháp có tính khả thi, rút ra những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB, để thực hiện công tác bồi thường GPMB tốt hơn. 4 Phần 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Khái niệm GPMB, cơ sở lý luận của công tác bồi thường GPMB 2.1.1. Khái niệm GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thực chất của việc GPMB là chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất dưới sự điều tiết của Nhà nước. - Bồi thường: Là đền bù những tổn hại đã gây ra. Đền bù là trả lại tương xứng với giá trị và công lao. Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị nhà nước thu hồi. - Hỗ trợ: Là khi thu hồi đất thì Nhà nước có kế hoạch trợ giúp người có đất bị thu hồi thông qua đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm, cấp kinh phí để di dời đến nơi ở mới, giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống và sản xuất. - Tái định cư: Là việc Nhà nước bố trí chỗ ở cho người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí chỗ ở. Hiện nay có hai hai hình thức định cư: Tái định cư phân tán và tái định cư tập chung. Theo điều 42 Luật đất đai 2003 của nước ta thì: 1. Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) hoặc đủ điều kiện để được cấp GCNQSDĐ theo quy định số 50 của luật này, thì được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 và các điểm b, c, d, đ và g khoản 1 điều 43 của luật này. 2. Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi. 3. Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng [...]... giới GPMB xây dựng công trình : xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn (ĐT258) đoạn đi qua xã Khang Ninh – huyện Ba Bể Căn cứ biên bản họp Hội đồng bồi thường GPMB công trình : xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn (ĐT258) đoạn qua xã Khang Ninh – huyện Ba Bể Ngày 15,16/01/2010... KTTH, ngày 16 tháng 1 năm 2008 của UBND tỉnh Bắc kạn V/v chấp thuận cho Ban bồi thường GPMB thị xã Bắc Kạn thực hiện công tác GPMB công trình xây dựng, cải tạo nâng cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn (ĐT258) Căn cứ hợp đồng kinh tế số 01/HĐ – KT , ngày 21 tháng 04 năm 2008 giữa Ban bồi thường GPMB thị xã Bắc Kạn với Ban Quản lý dự án Sở Giao thông... GPMB công trình xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn (ĐT258) Căn cứ Quyết định số 948/QĐ – UBND, ngày 08/05/2009 của tỉnh Bắc Kạn về việc thu hồi và giao đất cho Sở Giao thông Vận tải để xây dựng công trình xây dựng, nâng cấp, cải tạo đường giao thông nông thôn đến các xã miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh Bắc Kạn (ĐT258) đoạn qua xã Khang. .. phương án bồi thường theo quy định (bao gồm bảng tổng hợp và bảng tính toán chi tiết) Bước 9: Tổ chức thực hiện: - Công khai phương án bồi thường đã được phê duyệt để các hộ biết - Công bố lịch trả tiền bồi thường theo phương án bồi thường đã được phê duyệt - Tổ chức chi trả tiền bồi thường đảm bảo an toàn và thuận tiện - Quy định thời gian mà các hộ di chuyển và giao đất cho dự án Bước 10: Giải quyết... ảnh hưởng nhằm đòi thêm tiền bồi thường - Việc định giá đất và công trình để tính toán bồi thường luôn phải dựa trên cơ sở thực tiễn hoạt động của thị trường đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý của công tác giải phóng mặt bằng 2.2.1 Các văn bản pháp quy của nhà nước có liên quan đến công tác này 1 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2 Luật dân sự nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm... án, công trình đã được phê duyệt nên người bị thu hồi đất coi đất đang sử dụng vào mục đích Nông nghiệp như đất Phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai và thường dẫn đến việc so bì giá bồi thường đất với giá đất Phi nông nghiệp - Nhà đầu tư dự án, công trình thường phải làm việc với rất nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường thiệt hại và GPMB, có trường hợp phải làm việc với UBND cả ba cấp tỉnh, ... có đất bị thu hồi - Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, giải phóng mặt bằng Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về đất: Khi Nhà nước thu hồi đất thì tuỳ từng trường hợp cụ thể mà người có đất bị thu hồi được bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng đất Khi bồi thường bằng đất hoặc nhà ở mà có sự chênh lệch về giá trị thì người được bồi thường được nhận hoặc... đều được bồi thường Hay nói cách khác là tất cả những người có đất bị ảnh hưởng bởi dự án đều có quyền được bồi thường Phương thức bồi thường đất: Việc bồi thường được thực hiện theo hai phương thức là bồi thường bằng hiện vật (đất, nhà, lương thực, vật liệu xây dựng, ) hoặc bồi thường bằng tiền cho đất đai bị thiệt hại Tuy nhiên, dù thực 16 hiện theo phương thức nào thì cũng đều phải xác định giá trị... hồi đất 4- Thiệt hại về việc gây phiền hà 5- Các khoản chi phí về luật pháp và thẩm định giá 6- Bất cứ người nào có quyền lợi trên mảnh đất đó đều có thể khiếu nại về bồi thường Quy định mức bồi thường: Khi tính toán mức bồi thường cần xem xét 6 yếu tố sau: 1- Giá trị thị trường của mảnh đất 2- Sự chia cắt đất đai 3- Những phiền nhiễu 4- Các khoản chi phí về chuyên môn hoặc pháp lý hợp lý 5- Người đi... ngôi nhà để định giá bồi thường; giá cả bồi thường căn cứ vào giá quy định bình quân cho 1 m2 trong kế hoạch của Nhà nước thời kỳ đó đối với từng loại nhà, bảo đảm số tiền đủ để xây dựng nhà khác có diện tích tương đương nhà cũ - Đối với đất đai, căn cứ vào công khai phá và sản lượng thu hoạch của từng vùng mà quy định giá bồi thường cho thoả đáng - Đối với cây lưu niên, việc bồi thường các cây ăn . TRUNG SƠN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN NÂNG CẤP CẢI TẠO TUYẾN ĐƯỜNG ĐT258 QUA XÃ KHANG NINH - HUYỆN BA BỂ - TỈNH BẮC KẠN” KHOÁ LUẬN TỐT. cô giáo Th.s Nguyễn Thị Yến em tiến hành thực hiện chuyên đề: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh - huyện Ba Bể - tỉnh. tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất đai 40 4.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB của dự án nâng cấp cải tạo tuyến đường ĐT258 qua xã Khang Ninh- huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn