ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HOÀNG VỆ QUỐC Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THƠNG LIÊN XÃ ĐỨC THÔNG TRỌNG CON, HUYỆN THẠCH AN - CAO BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đặng Văn Minh Khoa Quản lý tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết với thực tiến” phương thức quan trọng mục tiêu hướng tới công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nguyện vọng thân đồng ý ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên em tiến hành thực tập tốt nghiệp phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Trong thời gian thực tập em học hỏi nhiều kiến thức bổ ích cho riêng Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đặng Văn Minh Thầy nhiệt tình giảng dạy hướng dẫn em suốt thời gian thực tập viết khoá luận Em xin chân thành cảm ơn ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thầy cô giảng dạy kiến thức truyền đạt kinh nghiệm quý báu cho em trình học tập, rèn luyện Tất hành trang quý báu sinh viên sau trường Đó hồn thiện kiến thức chun mơn, lí luận phương pháp làm việc, lực cơng tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn Em xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh, chị phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng, hộ gia đình khu vực dự án nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hồn thành khố luận cách tốt Cảm ơn gia đình bạn bè người ln đồng hành, cổ vũ động viên em hồn thành khóa luận Do thời gian khả thân có hạn, bước đầu làm quen với thực tế khố luận chắn cịn nhiều thiếu sót Em mong tham gia đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Cao Bằng, ngày 10 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Hoàng Vệ Quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Thống kê diện tích đất thu hồi dự án năm 2013 25 Bảng 4.2: Bảng giá đất ở, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nông thôn 29 Bảng 4.3: Bảng giá đất chuyên trồng lúa nước hai vụ 30 Bảng 4.4: Bảng giá trồng vụ lúa vụ màu 30 Bảng 4.5: Bảng giá đất trồng hàng năm khác 31 Bảng 4.6: Bảng giá đất trồng lâu năm 31 Bảng 4.7: Bảng giá đất nuôi trồng thuỷ sản 32 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất nông nghiệp 33 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất xã Đức Thông 36 Bảng 4.10: Kết bồi thương đất xã Trọng Con 37 Bảng 4.11: Kết bồi thường hoa màu xã Trọng Con 39 Bảng 4.12: Kết bồi thường hoa màu xã Đức Thông 40 Bảng 4.13: Kết bồi thường lâm nghiệp xã Trọng Con 41 Bảng 4.14: Kết bồi thường lâm nghiệp xã Đức Thông 42 Bảng 4.15: Kết bồi thường tài sản đất xã Đức Thông 43 Bảng 4.16: Kết bồi thường tài sản đất xã Trọng Con 44 Bảng 4.17: Tổng kinh phí bồi thường dự án 45 Bảng 4.18: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB Dự án 47 Bảng 4.19: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 48 Bảng 4.20: Kết tình hình cơng việc hộ gia đình 49 Bảng 4.21: Tình hình đời sống hộ gia đình sau giải phóng mặt 50 Bảng 4.22: Ảnh hưởng dự án đến môi trường sinh hoạt người dân 51 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Diện tích đất bị thu hồi dự án 26 Hình 4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường người dân 49 Hình 4.3 Tình hình đời sống người dân sau giải phóng mặt 50 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt UBND Uỷ ban nhân dân BT Bồi thường NĐ - CP Nghị định - Chính phủ BTNMT Bộ Tài nguyên & Môi trường TT - BTC Thông tư - Bộ Tài TTLT Thơng tư liên tịch QĐ Quyết định NĐ Nghị định Stt Số thứ tự GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT - XH Kinh tế xã hội TTLT Thông tư liên tịch CP Chính phủ BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt HT Hỗ trợ TN & MT Tài nguyên Môi trường TĐC Tái định cư MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập thực tiến khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiến Phần 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Cơ sở lý luận 2.1.2 Cơ sở thực tiến 2.1.3 Cơ sở pháp lý 10 2.2 Khái quát công tác bồi thường GPMB 12 2.2.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 2.2.2 Đối tượng điều kiện đền bù 14 2.2.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 15 2.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt giới số địa phương nước 16 2.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước giới 16 2.3.2 Công tác bồi thường GPMB nước Việt Nam 18 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 21 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 21 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án 21 3.3.2 Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt 21 3.3.3 Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất dự án 21 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 22 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 22 3.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 22 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Giới thiệu khái quát dự án 24 4.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường giao thơng liên xã Đức Thông - Trọng Con 24 4.2.1 Đánh giá công tác thống kê đất đai khu vực dự án 24 4.2.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 26 4.3 Thực trạng đời sống người dân sau bị thu hồi đất tại dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con, huyện Thạch An Cao Bằng 46 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề phương án giải 52 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án 52 4.4.2 Đề xuất giải pháp khắc phục rút học kinh nghiệm cho công tác giải phóng mặt 53 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Nhân dân ta xưa có câu “tấc đất tấc vàng” đến thấy giá trị mà đất đai mang lại cho người kể hết Trong tiến trình lịch sử xã hội loại người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn tài nguyên vô quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Tùy thuộc vào lĩnh vực mà đất đai có vai trị quan trọng khác Trong nông nghiệp đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay Trong công nghiệp, đất đai địa bàn phân bố khu sản xuất, nhà máy xí nghiệp, bến bãi, đường giao thông vận tải Trong lĩnh vực khác, đất đai nơi phân bố khu dân cư phục vụ lợi ích cơng cộng, khu qn sự, an ninh quốc phòng Đất nước ta phát triển mạnh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy q trình thị hóa Nhiều khu thị mới, khu cơng nghiệp, khu kinh tế hình thành Các dự án liên doanh nước, hệ thống cơng trình hạ tầng nâng cấp quốc gia, cấp địa phương mở mang… hoạt động diện tích hàng nghìn héc ta Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, đất nước ta đạt số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội đất nước kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng yêu cầu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế cần thiết Trong điều kiện quý đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì cơng tác GPMB, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đề mang tính cấp bách Trong nhiều năm qua sách bồi thường, giải phóng mặt vào sống tạo mặt cho dự án xây dựng, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị, đổi diện mạo nông thôn Trên địa bàn huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng năm qua tổ chức thực nhiều dự án công tác bồi thường giải phóng mặt thu nhiều kết tốt Nhưng bên cạnh bộc lộ khơng khó khăn liên quan đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Do cần nghiên cứu để làm rõ sở lý luận tìm giải pháp tháo gỡ chế tổ chức thực Xuất phát từ lý trên, để nhìn nhận đầy đủ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, phân công khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS.TS Đặng Văn Minh em tiến hành nghiên cứu để tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường giao thông liên xã Đức Thông Trọng Con, huyện Thạch An - Cao Bằng” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con, huyện Thạch An - Cao Bằng - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Trên sở đánh giá thuận lợi, khó khăn cịn tồn cơng tác bồi thường giải phóng mặt để rút học kinh nghiệm cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án tương tự địa bàn 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Luật Đất đai, Quyết định có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt - Nắm Nghị định, Thông tư, Quyết định, văn hướng dẫn thi hành luật khung giá đền bù Chính phủ địa phương có liên quan đến việc bồi thường thiệt hại - Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo xác, khách quan - Phân tích nhận xét cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con - Đề xuất phương án giải dựa sở Nghị định, Quy định kinh nghiệm làm - Kết phải cấp ngành có trách nhiệm nghiệm thu tổ chức cá nhân, hộ gia đình trí 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập thực tiến khoa học - Đề tài giúp sinh viên củng cố hoàn thiện kiến thức học nhà trường, áp dụng vào thực tế công việc Qua biết cách thu thập, tổng hợp, xử lý số liệu biết cách trình bày báo cáo khoa học hoàn chỉnh - Nắm định bồi thường giải phóng mặt bằng việc áp dụng kinh nghiệp thực tế công việc 1.4.2 Ý nghĩa thực tiến Từ trình nghiên cứu thực đề tài nắm thuận lợi, khó khăn để từ đưa giải pháp có tính khả thi, rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, để thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt tốt 49 20% 30% Xây dựng, sửa chữa nhà Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Cung cấp học 16,7% 33,3% Hình 4.2 Phương thức sử dụng tiền bồi thường người dân Qua bảng tổng hợp cho thấy: có 30,0% số tiền bồi thường sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà 33,3% số tiền bồi thường sử dụng vào việc mua sắm đồ dùng, 16,7% số tiền gửi tiết kiệm để sử dụng vào việc cho sau 20,0% số tiền bồi thường sử dụng vào việc cung cấp học hành cho Nhìn chung hộ sử dụng số tiền bồi thường hợp lý, tiền bồi thường hộ gia đình sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, phù hợp với nhu cầu thiết yếu gia đình, đặc biệt nhiều gia đình sử dụng số tiền bồi thường vào việc đầu tư học hành cho cái, để đào tạo nguồn nhân lực cho sau Bên cạnh hộ gia đình chưa sử dụng số tiền bồi thường để đầu tư cho việc phát triển, sản xuất kinh doanh nhằm đảm bảo cho sống cho tương lai 4.3.3 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau bị thu hồi đất Toàn diện tích thu hồi dự án 69.530,6 m2, diện tích đất nơng nghiệp 68.097,975 m2, chiếm 97,94% tổng diện tích đất thu hồi Qua điều tra 30 hộ gia đình người độ tuổi lao động gia đình tổng hợp cụ thể bảng sau: Bảng 4.20: Kết tình hình cơng việc hộ gia đình Stt Tình hình cơng việc Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) 30 100 Có việc làm ổn định 29 96,7 Có việc làm khơng ổn định 01 3,3 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) 50 Qua bảng cho thấy: Số lao động hộ gia đình có việc làm ổn định 29 chiếm 96,7%, số lao động gia đình có việc làm khơng ổn định 01 chiếm 3,3% Kết cho ta thấy vùng nông thôn người dân bị thu hồi phần diện tích đất canh tác họ có đủ diện tích đất để canh tác, tự tạo cơng việc cho lao động gia đình việc nhiều hình thức như: khai hoang thêm diện tích đất canh tác, tăng hệ số sử dụng đất 4.3.4 Đánh giá đời sống gia đình sau giải phóng mặt Đời sống nhân dân ln ln đảng nhà nước quan tâm thực sách hay dự án Tình hình đời sống hộ gia đình sau giải phóng mặt tổng hợp bảng sau: Bảng 4.21: Tình hình đời sống hộ gia đình sau giải phóng mặt Stt Chỉ tiêu đời sống Tổng số hộ điều tra Tỷ lệ (%) Dự án 30 100 Giảm sút 04 13,3 Như cũ 16 53,3 Tốt 09 30,0 Tốt nhiều 01 3,4 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) 3,4% 13,3% Giảm sút 30% Như cũ Tốt Tốt nhiều 53,3% Hình 4.3 Tình hình đời sống người dân sau giải phóng mặt 51 Qua bảng cho thấy: Các hộ gia đình sau GPMB có sống cũ 16 hộ chiếm 53,3 %, đa số hộ diện tích đất canh tác nhận số tiền bồi thường khơng ảnh hưởng nhiều đến đời sống hộ gia đình Hộ có đời sống tốt 09 hộ, chiếm 30,0% số hộ có đời sống tốt nhiều 01 hộ, chiếm 3,4% đa số hộ gia đình có sống tốt từ sách hỗ trợ, quan tâm nhà nước, quyền địa phương Số hộ có sống giảm sút 04 chiếm 13,3% sống giảm sút hộ bị phần diện tích đất nhiều, tính tốn chi tiêu khơng hợp lý, sử dụng tiền bồi thường không hợp lý (như cờ bạc, chơi bời, nghiện hút, tệ nạn khác) Khi nhận tiền bồi thường sử dụng hết để xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc mà không sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho việc phát triển sản xuất hay đầu tư mua giống để sản xuất 4.3.5 Đánh giá ảnh hưởng dự án đến môi trường sống người dân Là dự án đường giao thông mang lại nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân việc lại, giao lưu kinh tế với vùng, có điều kiện phát triển thêm ngành kinh tế nâng cao đời sống dự án ảnh hưởng tới môi trường sống người dân khu vực dự án như: tiếng ồn máy ủi, máy xúc, ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt… Bảng 4.22: Ảnh hưởng dự án đến môi trường sinh hoạt người dân Chỉ tiêu môi trường Tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ (%) Dự án 30 100 Ô nhiễm nguồn nước 16,7 Ô nhiễm khói bụi, tiếng ồn phương tiện làm đường 6,7 Không ảnh hưởng 23 76,6 Stt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra tác giả) 52 Qua tổng hợp phiếu điều tra bảng 4.26 cho thấy: Có 05 hộ gia đình (chiếm 16,7 %) bị ô nhiễm đến nguồn nước trình thực dự án nhiều nguồn nước giếng bị đất lẫn, xăng dầu máy móc làm nhiễm nguồn nước sinh hoạt người dân dẫn đến số hộ gia đình thiếu nguồn nước sinh hoạt Có 02 hộ gia đình (chiếm 6,7 %) bị ảnh hưởng khói bụi, tiếng ồn thi cơng dự án, phương tiên làm đường hoạt động liên tục tao khói bụi gây ảnh hưởng đến sức khỏe, sống người dân 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án đề phương án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt dự án 4.4.1.1 Thuận lợi - Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai khơng ngừng hồn thiện đổi mới, kéo theo chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải thay đổi theo Luật đất đai, đồng thời quyền lợi người đất ngày quan tâm nhiều Các văn pháp quy, bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh cập nhật hàng năm cho địa phương - Chính sách bồi thường Trung Ương ngày sát với thực tế, tạo điều kiện cho tỉnh chủ động mở rộng theo chiều hướng có lợi cho người bị thu hồi đất đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật nên tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực công tác bồi thường cách có hiệu - Khu vực bồi thường giải phóng mặt người dân am hiểu pháp luật ủng hộ sách Nhà nước nên tự giác di chuyển sau bồi thường thiệt hại, hỗ trợ ổn định đời sống - Công tác kiểm tra, thẩm định thực tốt, kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê, đảm bảo tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước lợi ích người dân khu vực GPMB - Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án quyền địa phương làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận 53 động nhân dân thực bồi thường GPMB Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ nằm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn Hội đồng bồi thường GPMB 4.4.1.2 Khó khăn - Trong năm gần sách bồi thường có nhiều điều chỉnh, thay đổi cho sát với thực tế việc ban hành văn hướng dẫn thực cấp thẩm quyền chưa kịp thời, số đơn giá bồi thường, hỗ trợ chậm thay đổi nên số hộ dân khơng hợp tác gây khó khăn với nhiều lý để kéo dài thời gian chờ Nhà nước thay đổi bảng giá - Việc xác định diện tích, ranh giới, toạ độ khu đất phải thu hồi có nhiều sai lệch, chồng lấn thực địa hồ sơ giải thửa, tiến hành kiểm kê phải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh - Sự chênh lệch giá đền bù giá chuyển nhượng thực tế thị trường - Khi thu hồi đất đai tài sản, cối hoa màu làm sáo trộn ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt nhân dân ảnh hưởng đến công tác quản lý thôn bản, công tác an ninh trật tự địa bàn - Việc bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn, phức tạp liên quan đến quyền lợi đời sống nhiều người dân điều kiện hoàn cảnh khác nên dễ gây hiểu lầm dẫn đến khiếu nại, tố cáo ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án an ninh xã hội Vì mà địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp ngành để giải kịp thời dứt điểm 4.4.2 Đề xuất giải pháp khắc phục rút học kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt 4.4.2.1 Các giải pháp khắc phục - Nhằm đẩy nhanh công tác GPMB, cấp quyền UBND huyện Thạch An cần thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật cơng tác BT GPMB TĐC, sớm giao đất để xây dựng cơng trình Biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân làm tốt công tác GPMB; 54 đồng thời phê phán, xử lý nghiêm với đơn vị, cá nhân cố tình dây dưa khơng chấp hành chủ trương, sách Nhà nước Thực nghiêm túc, đảm bảo quy định trình tự thủ tục, cơng khai quy hoạch, cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ TĐC - Đối với dự án GPMB có thu hồi đất sản xuất, ảnh hưởng đến việc làm người dân, quyền địa phương cần tiến hành điều tra, khảo sát tình hình lao động Qua có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp hợp lý, cụ thể, mang tính chiến lược phù hợp với tình hình thực tế nhằm giải việc làm cho lao động vùng giải toả ổn định, lâu dài, bền vững - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lời đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp bị thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Tập trung đạo giải dứt điểm khiếu nại tố cáo nhân dân quan tâm đến phối hợp giải quan chun mơn, đảm bảo tính công bằng, quán hộ dân, đảm bảo mặt thời gian, giải quy định Nhà nước nhằm giảm xúc hộ dân chấp hành nghiêm pháp luật Nhà nước giải đơn thư khiếu nại - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân từ đưa giải pháp xử lý phù hợp - Đào tạo đội ngũ chun mơn có trình độ 4.4.2.2 Bài học kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt - Cần phải có lãnh đạo tập chung, thống nhất, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, UBND tỉnh, UBND huyện đạo ngành có chức tăng cường phối hợp với Hội đồng BT, HT tái đinh cư tránh tình trạng coi cơng tác bồi thường GPMB việc riêng Hội đồng BT, HT TĐC - Trong đạo phải thật bình tĩnh, khơng nơn nóng, áp đặt Cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước 55 - Các cấp, ngành có thẩm quyền phải làm tốt cơng tác quản lý sử dụng đất, tránh tình trạng cấp đất khơng mục đích, khơng đối tượng - Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành, sở phải có đủ lực, trách nhiệm để thực thi công việc - Cần có sách hỗ trợ thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân từ đưa giải pháp xử lý phù hợp - Sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh chồng chéo, tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất để tránh vừa xử lý vi phạm vừa bồi thường - Cần có chế khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 56 PHẦN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác GPMB dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con huyên Thạch An, Cao Bằng hoàn thành tương đối tiến độ đề - Tổng số đất bị thu hồi là: 69.530,6 m2 - Giá trị bồi thường đất là: 287.008.563 đồng - Giá trị bồi thường tài sản đất là: 490.150.951 đồng - Giá trị bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu là: 447.598.179 đồng - Tổng chi phí đền bù là: 1.989.090.830 đồng Qua nghiên cứu rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường: - Cơng tác bồi thường GPMB thực tốt, theo quy định pháp luật, đền bù đầy đủ mặt tài cho người dân - Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với số khu vực dự án lân cận tại, nguyên nhân gây nên khó khăn cơng tác bồi thường GPMB xúc người dân địa phương - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Nhà nước thu hồi đất chủ yếu tiền trả trực tiếp cho người dân Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chủ yếu thực sau thu hồi đất, dẫn tới người lao động bị thiếu việc làm sau bị thu hồi đất Tác động việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước đến sống người dân sau thu hồi - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng không bền vững, song nguồn thu chứa đựng yếu tố bất ổn - Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa phương, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân sở - Chính sách bồi thường hỗ trợ tiền Nhà nước thu hồi đất 57 làm gia tăng số tệ nạn xã hội số gia đình địa phương, làm thay đổi môi trường tự nhiên môi trường sống hộ dân 5.2 Kiến nghị - UBND tỉnh Cao Bằng, sở ban, ngành cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn - Xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp - Tăng cường đổi công tác dân vận để nhân dân hiểu rõ chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tạo đồng thuận cao nhân dân Kịp thời giải kiến nghị đáng nhân dân có liên quan đến bồi thường GPMB - Hộ nông dân bị đất cần mạnh dạn học hỏi kinh nghiệm, mạnh dạn đầu tư sản xuất để nâng cao đời sống - UBND huyện Thạch An cần có sách hỗ trợ việc làm cho người dân bị đất sản xuất, cần thường xuyên đạo, bước cụ thể hóa sách hỗ trợ kinh tế hộ Đồng thời, cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung sách cho phù hợp với thực trạng kinh tế vùng 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Bộ Tài ngun & Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 Về việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Về việc quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Cao Bằng (2012) định số 2088/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 ban hành bảng giá loại đất UBND tỉnh Cao Bằng (2011) định số 819/2011/QĐ-UBND ngày 20/02/2011 việc ban hành bảng giá bồi thường cối hoa màu thủy sản địa bàn tỉnh Cao Bằng UBND tỉnh Cao Bằng (2013) định số 05/2013/QĐ-UBND tỉnh Cao Bằng ngày 21/05/2013 việc ban hành bảng giá nhà cơng trình xây dựng gắn liền với đất để tiến hành bồi thường nhà nước thu hồi đât Luật đất đai 2003 phủ (2009), Nghị định 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 Về việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 59 10 Chu Tuấn Anh (2011) “Đánh giá công tác giải phóng mặt khu tái định cư thị xã Đề Thám, thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng” 11 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thạch An (2012), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất xã Đức Thông, huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2020 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Thạch An (2012), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất xã Trọng Con, huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013 - 2020 13 Website Thông tin kinh tế xã hội thành phố Đà Nắng, http://www.danang.gov.vn PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN (Cơng trình : BT&GPMB đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con, huyện Thạch An - Cao Bằng) Thông tin chủ hộ Họ tên chủ hộ…………………………… Tuổi …….Nam/Nữ…… Xóm/Bản………………… Thơn……………… Xã…………………… Huyện Thạch An - Tỉnh Cao Bằng Trình độ văn hóa……………………… Dân tộc………… Nghề nghiệp: …………………………………………………… Tổng số nhân khẩu: …………………………………………… Số lao động chính: ……………………………………………… Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………… (m2) Đất nơng nghiệp:………………….(m2) Đất phi nơng nghiệp…………… (m2) Tình hình kinh tế hộ Thu nhập từ sản xuất, kinh doanh………………………… Thu nhập từ lương:………………………………………… Thu nhập từ nông nghiệp:………………………………… Thu nhập khác:…………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Nhận thức, ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt Khi nhà nước thu hồi đất dân phải có sách bồi thường hỗ trợ hợp lý không? Đúng Sai Không biết Nhà nước bồi thường đất thu hồi mà không bồi thường tài sản gắn liền với đất không? Đúng Sai Không biết Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho người dân biết không? Đúng Sai Không biết Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường khơng? Đúng Sai Khơng biết Khi Nhà nước thu hồi đất mà đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi không? Đúng Sai Không biết Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định không? Đúng Sai Không biết Giá đất tính theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất khơng? Đúng Sai Không biết Mức bồi thường nhà cửa, tài sản đất gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Mức bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 10 Giá bồi thường đất gia đình có thấy thỏa đáng chưa? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Chưa thỏa đáng sao……………………………………………… 11 Theo ông (bà) mức hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 12 Ý kiến ông/bà thời gian trả tiền bồi thường cấp quyền? Cố tình kéo dài thời gian Nhanh chóng 13 Sau có định thu hồi gia đình đồng ý giao mặt di chuyển chưa? Đã di chuyển Vấn chưa di chuyển 14 Đời sống hộ sau giải phóng mặt so với trước giải phóng mặt - Tốt nhiều - Tốt - Như cũ - Giảm sút 15 Nơi hay diện tích cịn lại sau thu hồi đất có đáp ứng đủ nhu cầu sinh hoạt, sản xuất hộ khơng? Có Khơng 16 Tình hình cơng việc độ tuổi lao động gia đình sau bị thu hồi đất? Có việc làm ổn định Có việc làm khơng ổn định Khơng có việc làm 17 Gia đình sử dụng số tiền bồi thường dùng vào công việc gì? Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ dùng Gửi tiết kiệm Đầu tư học nghề Kiếm việc làm Nuôi cho học 18.Môi trường sinh hoạt có bị ảnh hưởng sau thực dự án khơng ? Ơ nhiễm nguồn nước Ơ nhiễm khói bụi, tiếng ồn Không bị ảnh hưởng Ý kiến, nhận xét người dân sách, hỗ trợ tái định cư sau thu hồi:………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Hộ ông (bà) ... tài - Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con, huyện Thạch An - Cao Bằng - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến... quát dự án 24 4.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con 24 4.2.1 Đánh giá công tác thống kê đất đai khu vực dự án ... 4.2.2 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 26 4.3 Thực trạng đời sống người dân sau bị thu hồi đất tại dự án đường giao thông liên xã Đức Thông - Trọng Con, huyện Thạch An Cao Bằng