ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC HUY Tên chuyên đề: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG BẮC SƠN ĐƯỜNG MINH CẦU (ĐOẠN NỐI ĐƯỜNG BẮC SƠN) VÀ KHU DÂN CƯ SỐ PHƯỜNG HOÀNG VĂN THỤ - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN” CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2013 - 2015 Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC HUY Tên chuyên đề: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNG BẮC SƠN ĐƯỜNG MINH CẦU (ĐOẠN NỐI ĐƯỜNG BẮC SƠN) VÀ KHU DÂN CƯ SỐ PHƯỜNG HOÀNG VĂN THỤ - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN” CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2015 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Lê Duy Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian dài học tập nghiên cứu trường em phân cơng thực tập tốt nghiệp UBND phường Hồng Văn Thụ TPTN Đến em thực tập xong hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban chủ nhiệm khoa toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu đặc biệt thầy giáo hướng dẫn Th.S Nguyễn Lê Duy hướng dẫn giúp đỡ em tận tình chu đáo suốt trình học tập triển khai nghiên cứu đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo toàn thể anh, chị, cơ, cán phường Hồng Văn Thụ tạo điều kiện thuận lợi trực tiếp giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Bên cạnh em nhận quan tâm, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình gia đình bạn bè đồng mơn Với lịng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn trước giúp đỡ quý báu Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2014 Sinh viên Nguyễn Quốc Huy D A N H M ỤC C ÁC TỪ VI Ế T T ẮT STT Tên đầy đủ Tên viết tắt UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định TT Thông tư HĐND Hội đồng nhân dân BTC Bộ tài TNMT Tài nguyên môi trường TĐC Tái Định Cư 10 GPMB Giải phóng mặt 11 BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỒNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thường GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường GPMB 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác GPMB 2.2 Cơ sở khoa học đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 2.3 Chính sách bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước 2.4 Công tác GPMB giới số tỉnh nước 2.4.1 Công tác GPMB giới 2.4.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 2.4.3 Tình hình công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên PHẦN 12 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 12 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 12 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.3.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp PHẦN 14 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 14 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI PHƯỜNG HOÀNG VĂN THỤ 14 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội phường Hoàng Văn Thụ Bảng 4.1 Hiện trạng dân số, lao động phường Hoàng Văn Thụ năm 2013 19 Bảng 4.2 Tình hình sân số lao động khu vực GPMB 21 Bảng 4.3 Kết điều tra tình hình dân trí phường khu vực giải tỏa 22 Bảng 4.4 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 22 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG HỒNG VĂN THỤ 27 4.2.1 Tình hình sử dụng đất phường Hoàng Văn Thụ Bảng 4.5: Diện tích, cấu loại đất phường năm 2013 27 4.2.3 Quy trình thực giải phóng mặt Thái Nguyên 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BT & GPMB CỦA DỰ ÁN 29 4.3.1 Đánh giá công tác bồi thường đất đai tài sản gắn liền với đất 29 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất 29 Bảng 4.7: Kết bồi thường đất tổ chức 30 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất nông nghiệp 31 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp 31 Bảng 4.10: Bồi thường tài sản đất, cối hoa mầu khoản tiền khác 32 4.3.2 Đánh giá công tác tái định cư Dự án 32 Bảng 4.16: Kết điều tra tái định cư năm 2013 32 4.3.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống nhân dân khu GPMB 3 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp ý kiến người dân 34 Bảng 4.18: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt 35 4.3.4 Tổng kinh phí để thực dự án Bảng 4.11: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thường, giải phóng mặt 36 4.3.5 Đánh giá tiến độ thực công tỏc GPMB Dự án Bảng 4.12: Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 37 4.3.6 Đánh giá sách hỗ trợ bố trí tái định cư Bảng 4.13 Chính sách hỗ trợ nhà nước: 38 Bảng 4.14 Kết điều tra tái định cư 39 4.3.7 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư 39 Bảng 4.15 Kết điều tra tình hình cơng việc người dân độ tuổi lao đông sau tái định cư 39 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GPMB VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 40 4.6 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ RÚT RA NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC GPMB PHẦN 43 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 5.1 Kết luận 43 5.2 Đề nghị 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng dân số, lao động phường Hoàng Văn Thụ năm 2013 19 Bảng 4.2 Tình hình sân số lao động khu vực GPMB 21 Bảng 4.3 Kết điều tra tình hình dân trí phường khu vực giải tỏa 22 Bảng 4.4 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 22 Bảng 4.5: Diện tích, cấu loại đất phường năm 2013 27 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất 29 Bảng 4.7: Kết bồi thường đất tổ chức 30 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất nông nghiệp 31 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp 31 Bảng 4.10: Bồi thường tài sản đất, cối hoa mầu khoản tiền khác 32 Bảng 4.11: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thường, giải phóng mặt 36 Bảng 4.12: Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án 37 Bảng 4.13 Chính sách hỗ trợ nhà nước: 38 Bảng 4.14 Kết điều tra tái định cư 39 Bảng 4.15 Kết điều tra tình hình cơng việc người dân độ tuổi lao động sau tái định cư 39 Bảng 4.16: Kết điều tra tái định cư năm 2013 32 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp ý kiến người dân 34 Bảng 4.18: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt 35 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tặng vật thiên nhiên dành cho người Thơng qua trí tuệ lao động thân mình, người tác động vào đất đai tạo sản phẩm để ni sống thơng qua đất đai phục vụ lợi ích khác sống vật chất sống tinh thần người Đất đai nguồn tài nguyên thay thế, gắn liền với hoạt động lồi người, có tác động trực tiếp đến môi trường sinh thái, yếu tố định cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước, năm qua nhiều dự án đầu tư phát triển xây dựng cơng trình, phát triển ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội phát triển mạnh địa phương nước Trong dự án xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất đóng góp phần đáng kể vào việc giải công ăn việc làm cho nhiều lao động trẻ nước ta, góp phần vào tăng trưởng kinh tế Một yếu tố dẫn đến thành cơng dự án cơng tác giải phóng mặt (GPMB) Để dự án đầu tư xây dựng cơng trình có tính khả thi, xây dựng tiến độ cơng tác giải phóng mặt vấn đề quan trọng, định thời gian thi cơng cơng trình, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn chủ đầu tư Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư sở, vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Cơng tác bồi thường giải phóng mặt công việc quan trọng, nhà nước tồn xã hội quan tâm Nó khơng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Bồi thường giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực hiện, thương lượng giá bồi thường hợp lý với người dân khung gia bối thường đất tài sản liên quan đến đất thường thấp nhiều so với giá đất thị trường Ngoài cịn phải giải vấn đề cơng ăn việc làm, tái định cư hậu sau giải phóng mặt (BT&GPMB) Do gặp nhiều khó khăn vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thấy thuận lợi hạn chế để đưa phương án khả thi nhằm giải vấn đề khó khăn cách có hiệu nhu cầu cấp thiết tồn xã hội Thái Ngun thành phố cơng nghiệp, bước hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thơng Trong đó, Dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số 01 phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên dự án quan trọng chiến lược xây dựng sở hạ tầng đồng tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại, giao lưu kinh tế địa bàn tỉnh Do cơng tác BT&GPMB dự án có vai trị quan trọng ảnh hưởng tới tình hình kinh tế, trị - xã hội tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ vấn đề đó, trí Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp giáo viên Th.S Nguyễn Lê Duy, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường , giải phóng mặt Dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên ” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ- TP thái Nguyên; - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu giải phóng mặt bằng; - Đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt 32 Bảng 4.10: Bồi thường tài sản đất, cối hoa mầu khoản tiền khác STT Thành tiền (đồng) Tài sản, cối hoa mầu 48.125.291.000 Mộ 145.103.000 Các khoản hỗ trợ đất đất NN 4.925.625.000 (Nguồn: ”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tư Thái Nguyên) Hội đồng bồi thường GPMB xem xét, xác định đơn giá bồi thường cho loại dựa vào tuổi cây, kích thước Giá bồi thường cối hoa màu xây dựng sở giá trị thời điểm thị trường nên dễ dàng người dân đồng tình ủng hộ 4.3.2 Đánh giá cơng tác tái định cư Dự án Để đáp ứng cho công tác GPMB dự án đường Bắc sơn, UBND thành phố tiến hành xây dựng khu tái định cư chất lượng cao, đại đồng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đối với dự án đường Bắc Sơn, phường Hoàng Văn Thụ trình khảo sát lập thiết kế kỹ thuật chi tiết, Tư vấn dự án khảo sát thực tế địa điểm khu tái định cư nằm sát phạm vi đường Bắc Sơn Hội đồng bồi thường tổ chức việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định Đồng thời cho hộ nhận lô đất tái định cư Kết thể bảng 4.16 sau: Bảng 4.16: Kết điều tra tái định cư năm 2013 Dự án TT Hình thức Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ nhận đất tái định cư 336 89,6 Số hộ chưa nhận tiền bồi thường nhận 39 10,4 tái định cư Tổng cộng 375 100 (Nguồn: ”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tư Thái Nguyên) Khu tái định cư Dự án xây dựng đường Bắc sơn bố trí tổ 23, 24 phường Hoàng Văn Thụ Cơ sở hạ tầng khu tái định cư có đường rộng từ mét đến 12 mét Lịng đường trải nhựa, có hệ thống mương nước hai bên vỉa hè Các lơ tái định cư có chiều rộng từ 33 đến mét, chiều sâu 20 mét Đến hết quý II năm 2013 xây dựng hoàn thiện khu tái định cư cho toàn dự án Số hộ nhận tái định cư 336 chiếm tỉ lệ 89,6% Đa số người dân nằm vùng dự án nhận tái định cư bàn giao mặt Số hộ chưa nhận tái định cư 39 hộ chiếm 10,4% Chủ yếu hộ chưa nhận tái định cư chưa thống với giá bồi thường Nhà nước Các hộ đề nghị bồi thường giá đất thực tế chuyển nhượng khu vực Nhìn chung hộ sau nhận đất tái định cư tiến hành xây dựng nhà ổn định sống Có hộ trước nhà tạm, nhận tiền bồi thường khu tái định cư xây nhà cấp hai tầng đến ba tầng Đời sống, sinh hoạt nhân dân tốt so với trước Tuy nhiên bên cạnh khơng tránh khỏi trường hợp trước quen khu đất có diện tích lớn, khu tái định cư chưa thích nghi 4.3.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống nhân dân khu GPMB 4.3.3.1 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Trong trình thực công tác bồi thường GPMB dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số 01 phường Hoàng Văn Thụ Qua vấn trực tiếp hộ bị thu hồi đất, kết hợp với phiếu điều tra câu hởi 25 hộ gia đình diện bị thu hồi Kết qủa thu ý kiến nguyện vọng nhân dân Kết thể qua bảng 4.17 sau: 34 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp ý kiến người dân STT Nội dung phản ánh Số phiếu Chưa thoả đáng với mức bồi thường đất Chưa thoả đáng với mức bồi thường cối hoa mầu Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý Tỷ lệ (%) 12 Nguyên nhân ý kiến 20 Thấp giá trị cối, hoa mầu mang lại 16 Chưa với tâm tư nguyện vọng nhân dân Không sát với thực tế Đồng ý di chuyển 13 52 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Hầu hết người dân mong muốn bồi thường theo diện tích đất thu hồi với mức giá cao hơn, giá trị sản lượng trồng đất phải bồi thường cách thỏa đáng Đối với thu hồi bồi thường đất ở, hầu hết cho mức giá bồi thường thấp, nhiên họ nhận tiền bồi thường nguyện vọng người dân muốn nhận mức giá bồi thường cao hơn, u cầu có sách hỗ trợ hợp lý để họ tạo lập ổn định sống Mặc dù người dân có ý kiến mức giá bồi thường, họ chấp nhận việc thu hồi đất Nhà nước, trả lại mặt cho dự án thực thuận lợi họ hiểu mục tiêu phát triển chung đất nước, ý thức trách nhiệm họ họ mong đất nước phát triển sống họ tương lai nâng lên nhiều 4.3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ý kiến cán giải phóng mặt Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ phía cán trực tiếp tham gia cơng tác giải phóng mặt cho thấy số nguyên nhân sau: 35 Bảng 4.18: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt Kết Tỷ lệ % STT Nội dung Chậm tiến độ thiếu vốn 20,0 Do chưa có khu tái định cư 0 Do phương pháp chưa phù hợp 0 Do thủ tục hành 0 Do giá khu vực có chênh lệch 0 Do chủ sử dụng 12 80,0 Tổng 15 100,0 (Nguồn: Phiếu điều tra trực tiếp cán tham gia) Bảng 4.18 bảng tổng hợp ý kiến 15 cán bao gồm cán ban bồi thường giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên, cán tổ giải phóng mặt Dự án cán địa phường Tổng hợp ý kiến ta thấy theo nhận xét cán chun mơn trực tiếp thực giải phóng mặt dự án đưa nguyên nhân chủ yếu chủ sử dụng đất thiếu vốn Ngồi cịn số ngun nhân khác - Bồi thường đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế đời sống nhiều đối tượng hoàn cảnh khác nhau, dễ nẩy sinh vấn đề phức tạp dẫn đến khiếu nại, tố cáo, cản trở tiến độ thực dự án Vì địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành tham gia để giải tránh xảy sai sót khơng đáng có - Một số hộ dân bị thu hồi đất cố tình hiểu sai chế độ, sách địi hỏi bồi thường, hỗ trợ khơng hợp lý không chấp nhận phương án bồi thường duyệt làm chậm tiết độ dự án - Tại phường Hoàng Văn Thụ có 05 hộ dân sử dụng đất khơng mục đích từ lâu mà cán địa quyền địa phương khơng can thiệp đến đền bù gây cản trở cho tiến độ hồn thiện hồ sơ cơng tác đền bù, cơng tác cấp giấy chứng nhận QSD đất phường chậm ảnh 36 hưởng đến tiến độ hoàn thiện hồ sơ Tuy nhiên đến hết năm 2009 giải xong Tính đến năm 2013 có 412 hộ diện di chuyển nhà có 173 hộ tự lo chỗ lấy hỗ trợ tiền Tuy nhiên giá đất thị trường cao so với giá đền bù, nên Công ty TNHH Đầu tư Thái nguyên (chủ đầu tư) phải hỗ trợ nhiều cho bà họ chịu di chuyển - Về giá đất để tính bồi thường chưa người dân ủng hộ, họ tỏ ý khơng hài lịng, khơng chịu nhận tiền bồi thường cịn nhận chậm giá thực tế cao giá bồi thường từ 1,2- 1,5 lần Chính xẩy tình trạng khơng nhiệt tình di chuyển hộ dân khu giải phóng mặt 4.3.4 Tổng kinh phí để thực dự án Tổng kinh phí thực việc bồi thường, hỗ trợ thể qua bảng: Bảng 4.11: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thường, giải phóng mặt STT Hạng mục bồi thường Số tiền (đ) Tỷ lệ (%) Bồi thường đất đai 212.282.870.000 79,96 Bồi thường tài sản đất, 48.270.394.000 18,18 cối hoa mầu khoản khác Kinh phớ hỗ trợ 4.925.625.000 1,86 Tổng 265.478.889.000 100,00 Nguồn:(”chủ đầu tư” Cơng ty TNHH Đầu tư Thái Ngun) Tổng kinh phí cho cơng tác bồi, thường giải phóng mặt 265.478.889.000 đồng Trong bồi thường đất đai 212.282.870.000 đồng hoạt động có mức kinh phí lớn chiếm tỷ lệ 79,96% tổng kinh phí, điều ta khơng có bất ngờ bồi thường chủ yếu đất Tiếp đến bồi thường tài sản cối hoa mầu với khoản khác chiếm tỷ lệ 18,18% Và cuối kinh phí cho sách hỗ trợ 4.925.625 đồng chiếm 1,86% 37 4.3.5 Đánh giá tiến độ thực công tỏc GPMB Dự án Tiến độ thực dự án thể qua bảng sau: Bảng 4.12: Tiến độ thực bồi thường GPMB dự án TT Chỉ tiêu Số hộ bàn giao thời hạn Số hộ Tỷ lệ (%) 336 89,60 Số hộ chậm bàn giao: 39 10,40 - Chưa đồng ý phương án tái định cccư cư - Chưa đồng ý giỏ bồi thường 12 3,20 24 6,40 0,80 375 100,00 - Vướng mắc giấy tờ Tổng (Nguồn: ”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tư Thái Nguyên) Qua bảng 4.12 ta thấy: Công tác bồi thường GPMB thực chậm so với kế hoạch đề Bắt đầu từ 2008 tới năm 2013 39 hộ chưa nhận tiền bồi thường Đa số hộ không thống với giá bồi thường nhà nước 24 hộ Số hộ chưa đồng ý với phương án tái định cư 12 hộ vướng mắc giấy tờ hộ không nhiều có diện tích đất lớn 2.552m2 4.3.6 Đánh giá sách hỗ trợ bố trí tái định cư * Chính sách hỗ trợ: Trước thực sách hỗ trợ Hội đồng bồi thường - hỗ trợ tái định cư điều tra xem xét hộ phải di dời, xác định mức độ ảnh hưởng việc GPMB đến đời sống hộ dân để có sách hỗ trợ xứng đáng Ngoài hỗ trợ cho hộ ổn định đời sống sản xuất, với mức hỗ trợ trung bình hộ 1.500.000đ/hộ, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề Hội đồng bồi thường - hỗ trợ tái định cư cịn thực sách hỗ trợ di chuyển cho gia đình sách Kết thực hỗ trợ thể bảng sau: 38 Bảng 4.13 Chính sách hỗ trợ nhà nước: Mức hỗ TT Loại hình hỗ trợ Số hộ Thành tiền trợ Gia đình sách 1.500.000 7.500.000 Hộ trợ ổn định đời sống sản xuất 87 130.500.000 1.500.000 Hỗ trợ di chuyển 13 1.500.000 19.500.000 Hộ phải di chuyển 74 1.500.000 1 0 0 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề 35 1.500.000 437.500.000 Hỗ trợ quyền sử dụng đất 13 1.500.000 19.500.000 Hỗ trợ tài sản gắn liền với đất 18 1.500.000 27.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ 1.500.000 117.000.000 78 Mức 150 15 1.500.000 22.500.000 Thưởng di chuyển trước thời hạn 1.500.000 10.500.000 Hỗ trợ di chuyển mồ mả 30 1.500.000 45.450.000 Tổng 412 1.303.750.000 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên)[19] * Chính sách tái định cư: Xây dựng khu dân cư chất lượng cao, đại đồng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đối với dự án đường Bắc Sơn đường Minh Cầu (đoạn nối đờng Bắc Sơn) khu dân cư số phường Hồng Văn Thụ Trong q trình khảo sát lập thiết kế kỹ thuật chi tiết Tư vấn dự án khảo sát thực tế địa điểm khu tái định cư nằm sát phạm vi đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu với tổng diện tích đất chia lơ 13.514,37m2 Tổng số 375 hộ phải tái định cư 39 Bảng 4.14 Kết điều tra tái định cư TT Hình thức Dự án Số hộ Tỷ lệ (%) Đã có chỗ ổn định 173 46,10 Chưa có chỗ ổn định 124 33,07 Chưa di chuyển 78 20,83 Tổng cộng 375 100,00 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) - Hỗ trợ tiền cho hộ tự tái định cư; mức hỗ trợ tính 10% giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi bồi thường, tối đa không 40 triệu đồng/hộ tối thiểu 15 triệu đồng /hộ 4.3.7 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 4.15 Kết điều tra tình hình cơng việc người dân độ tuổi lao động sau tái định cư Có việc làm ổn định Có việc Khơng có Độ tuổi TT làm khơng việc làm Được xếp Tự tìm ổn định dự án Từ 18-30 68 468 691 154 Từ 30-40 54 396 967 263 Từ 40-50 186 893 358 Tổng 127 1.047 2.551 775 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Số người dân độ tuổi lao động sau tái định cư, số người khơng có việc làm độ tuổi 40-50 358 người Vì người dân làm nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp, khơng bố trí việc làm phù hợp với lứa tuổi lên trở thành thất nghiệp Số người dân xếp công việc dự án cịn 127 người, đa số lao động thủ công 40 4.5 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GPMB VÀ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 4.5.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát tiến độ đề - Công tác GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên quan tâm đạo cấp từ tỉnh đến phường - Trình độ dân trí ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế độ, sách bồi thường GPMB tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, việc vận động nhân dân việc triển khai thực dự án - Hội đồng bồi thường GPMB thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án phường, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực bồi thường GPMB Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm ý nghĩa, mục đích thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất Đồng thời hội đồng bồi thường với chủ đầu tư UBND phường tổ chức hội nghị phổ biến chế độ, sách bồi thường GPMB cho nhân dân, giải thắc mắc vấn đề nhân dân quan tâm Tập hợp ý kiến không thuộc thẩm quyền trình cấp xem xét Báo cáo đề xuất tham mưu cho UBND thành phố để có biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc, để ổn định tư tưởng cho hộ có đất bị thu hồi - Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ năm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hướng dẫn hội đồng bồi thường GPMB 4.5.2 Khó khăn, tồn - Chính sách đất đai nước ta có thay đổi khác qua thời kỳ dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất, ranh giới sử dụng đất gây khó khăn cơng tác quy hoạch quản lý đất đai - Giá đất đền bù cho người bị thu hồi đất chênh lệch lớn so với giá thị trường thời điểm thu hồi - Ý thức chấp hành sách, pháp luật Nhà nước phận người dân hạn chế 41 4.6 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ RÚT RA NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC GPMB 4.6.1 Đề xuất phương án giải a, Về quản lý đất đai Công tác giải phóng mặt cơng tác khó khăn, nhậy cảm Chính vậy, cơng tác quản lý đất đai phải thực tốt để dễ dàng xác định nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thường GPMB UBND phường cán địa cần kiểm tra rà sốt việc sử dụng đất khơng mục đích nhân dân để bồi thường GPMB không bị vướng mắc gây chậm tiến độ b, Về sách mơi trường - Cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế người bị thu hồi đất - Cần có phương án điều chỉnh giá bồi thường sát với thực tế tiến tới hài hòa quyền lợi người bị thu hồi đất người giao đất, người dân có đất bị thu hồi Nhà nước - Cần có sách hỗ trợ có tính thuyết phục người dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất c, Về tái định cư - Lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để từ đưa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ - Quy hoạch tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho dân ổn định đời sống sản xuất - Về công tác tái định cư, theo kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng dự án GPMB trước hết phải làm tốt khâu tái định cư Lo cho người dân chỗ khang trang hơn, đẹp hơn, nhanh chóng ổn định nên hoan nghênh không gặp trở ngại lớn Rất nhiều người dân mong muốn GPMB để đổi đời, ổn định chỗ Song điển hình tốt khơng nhiều Khơng dự án, đặc biệt dự án Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh xẩy tượng như: Định giá tài sản khơng đúng, thường q thiệt hại cho người dân, định giá 42 đền bù tiền lại không đủ cho người dân bị thu hồi đất mà bị rò rỉ qua số lỗ hổng tiêu cực khác 4.6.2 Một số học kinh nghiệm Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, UBND tỉnh, UBND thành phố Thái Nguyên đạo ngành chức tăng cường phối hợp với UBND phường tránh tình trạng coi cơng tác bồi thường GPMB việc riêng hội đông bồi thường, ban giải phóng mặt dự án Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho người dân hiểu tác dụng việc bồi thường GPMB nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cần đạo đảng viên có đất thu hồi gương mẫu thực làm ngương cho nhân dân noi theo vân động nhân dân thực UBND tỉnh cần xem xét hạn mức giao đất để người có đất bị thu hồi bồi thường thoả đáng, xem xét hỗ trợ đối tượng sản xuất nơng nghiệp ngồi độ tuổi lao động có nguồn sống nơng nghiệp bị nhà nước thu hồi đất sản xuất Làm tốt công tác quản lý đất đai, công tác quản lý sử dụng đất phải có kiểm tra, điều trỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh xác Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành sở đủ lực trách nhiệm để thực thi công việc Tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ sách bồi thường, công khai kế hoạch di chuyển UBND tỉnh cần đẩy mạnh thực công tác tái định cư để đảm bảo phục vụ tái định cư cho hộ bị thu hồi đất Nên nghiên cứu chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất cho phù hợp với độ tuổi, địa phương phát triển làng nghề nghề thủ công mỹ nghệ 43 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đánh giá công tác BT&GPMB Dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số 01 phường Hoàng Văn Thụ tơi có số nhận xét sau: Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số 01 phường Hoàng Văn Thụ bồi thường cho 336 hộ gia đình thu hồi đất tổ chức Với tổng kinh phí bồi thường 260 tỷ đồng Kết điều tra tái định cư cho thấy số hộ nhận tái định cư 336 hộ chiếm tỉ lệ 89,6% Số hộ chưa nhận tái định cư 39 hộ chiếm 10,4% Chủ yếu hộ chưa nhận tái định cư chưa thống với giá bồi thường Nhà nước Các hộ đề nghị bồi thường giá đất thực tế chuyển nhượng khu vực Kết điều tra cán tham gia cơng tác giải phóng mặt cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chậm tiến độ bồi thường, giải phóng mặt dự án chủ sử dụng đất, thiếu vốn đầu tư tái định cư chưa hợp lý Dự án đường Bắc Sơn dự án trọng điểm tỉnh Thái Nguyên nên đòi hỏi phải triển khai tiến độ xong trước năm 2013 Tuy nhiên số vấn đề giao nhận đất cịn gặp khó khăn nên chưa hồn thành tiến độ đề Do cấp quyền phải vào để dự án tháo gỡ khó khăn Hồn thành tiến độ sớm 5.2 Đề nghị - Hiện thủ tục thẩm tra phê duyệt số dự án bồi thường dài, nhiều ban ngành thẩm tra nội dung Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thỡ đề nghị cấp ban ngành nên nghiên cứu cải cách hành chính, bỏ bớt hay lúc ban ngành thẩm tra phê duyệt rút ngắn thời gian phê duyệt hồ sơ dự án - Trong công tác xây dựng giá đất hàng năm cần bám sát với giá đất thị trường, đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất 44 - Đề nghị khu tái định cư ưu tiên xây dựng trước phục vụ cho hộ có đất bị thu hồi kịp thời di chuyển, ổn định đời sống - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tiếp tục phối hợp với quan địa bàn quyền sở để tuyên truyền ý nghĩa lợi ích dự án triển khai đồng thời công bố công khai kịp thời quy hoạch duyệt giới thu hồi đất dự án Tập chung giải dứt điểm xức tồn đọng công tác bồi thường, giải phóng mặt 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường.(2003), Viện nghiên cứu địa , Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, tái định cư trình tự, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 197/2004/NĐ -CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng người sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai năm 2003 10 Trung tâm phát triển quy đất (2011), Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn phường Hoàng Văn Thụ 46 11 UBND Phường Hoàng Văn Thụ (2013), Báo cáo thống kê từ năm 2008 đến 2013 thống kê hộ bị thu hồi đất dự án đường Bắc Sơn phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên 12 UBND phường Hoàng Văn Thụ (2013), Bỏo cỏo tình hình phát triển kinh tế phường Hoàng Văn Thụ năm 2013 13 UBND phường Hoàng Văn Thụ (2013), Biểu tổng kiểm kê đất đai năm 2013 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UB ngày 30/09/2005 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2013), Tài liệu báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 18 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2013), Quyết định số 47/QĐUBND ngày 22 tháng 12 năm 2012 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 UBND thành phố Thái Nguyên (2013), Ban bồi thường giải phúng mặt thành phố 20.www.hanoimoi.com.vn 21.baothainguyen.org.vn 22.www.thainguyen.gov.vn ... khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên ” 1. 2 Mục đích đề tài - Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn, đường Minh Cầu (đoạn nối đường Bắc Sơn) khu dân cư số phường. .. phường Hoàng Văn Thụ - Đánh giá thực trạng công tác BT&GPMB Dự án đường Bắc Sơn Đường Minh Cầu (đoạn nối Đường Bắc Sơn) khu dân cư số phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên - Đánh giá thuận... CSD 10 0,0 0 1 0,2 7 6,4 4 4,3 1 2,7 1 0 ,1 1 0,0 7 5.85 3,6 6 14 6,9 2 9 2,2 4 6 9,5 6 4 3,6 7 6 8 ,1 9 4 2,8 1 0,6 7 0,4 2 8,5 0 5,3 4 2,0 9 1, 3 2 (Nguồn: UBND phường Hoàng Văn Thụ) [12 ] 28 Tổng diện tích đất tự nhiên phường