1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HUỲNH THỊ HOA PHƯỢNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC Ở TỈNH BÌNH THUẬN Chuyênngành: QuảnlýGiáodục Mãsố: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Ngườihướngdẫnkhoahọc: PGS.TS. NguyễnBá Minh NGHỆ AN, 2014 2 LỜI CẢM ƠN Hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc đối với: - Ban Giám hiệu và Phòng Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Vinh. - Các thầy giáo, cô giáo đã trực tiếp giảng dạy tôi trong suốt thời gian học tập ở lớp Cao học Quản lý giáo dục, khóa XX. - PGS.TS Nguyễn Bá Minh, nguyên trưởng khoa Giáo dục, trường Đại học Vinh; Vụ trưởng vụ Mầm non, Bộ Giáo dục và Đào tạo. Người thầy, người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ bảo và động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này. - Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn: + PGS.TS Hà Văn Hùng, nguyên phó Hiệu trưởng trường Đại học Vinh; + TS Phan Quốc Lâm, giảng viên chính trường Đại học Vinh; + ThS Mai Xuân Bá, tỉnh ủy viên, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Thuận; + Cô Nguyễn Thị Bích Hoàn, phó Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Thuận; + Cô Nguyễn Thị Thiệp, phó phòng Kế hoạch – Tài chính Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Thuận; + Thầy Trần Hữu Dung, trưởng phòng và thầy Nguyễn Tuấn Anh, chuyên viên phòng Giáo dục chuyên nghiệp Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Thuận; + Ban Giám đốc và các phòng, ban chuyên môn Sở Giáo dục và Đào tạo Bình Thuận; Các đồng chí lãnh đạo UBND tỉnh, Phó Chủ tịch UBND phụ trách khối văn hoá - xã hội huyện; trưởng, phó trưởng phòng GD & ĐT các huyện; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng các trường Cao đẳng Cộng đồng Bình 3 Thuận, trường Cao đẳng Y tế, THPT, THCS, TH, MN trong tỉnh; giáo viên; cán bộ lãnh đạo, quản lý các cơ quan, đơn vị: Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh, Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh, Hội cựu chiến binh tỉnh, Tỉnh đoàn Bình Thuận, Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh, Sở Tài chính, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Y tế, Hội Khuyến học, Công an tỉnh, Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, + Gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu và tận tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu. Bản thân đã hết sức cố gắng, nhưng chắc chắn Luận văn cũng không thể tránh khỏi những sai sót. Rất mong nhận được nhiều ý kiến chỉ dẫn và góp ý./. 4 MỤC LỤC Nội dung Trang Mục lục Bảng ký hiệu viết tắt Danh mục các bảng Mở đầu 1 Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý xã hội hoá giáo dục 6 1.1. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 6 1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài 10 1.3. Một số vấn đề về xã hội hoá giáo dục 15 1.4. Quản lý công tác xã hội hoá giáo dục 28 Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận 33 2.1. Khái quát về tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Bình Thuận 33 2.2. Thực trạng quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận 38 2.3. Đánh giá chung về thực trạng 68 Chương 3: Một số giải pháp quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận. 71 3.1. Một số nguyên tắc đề xuất các giải pháp 71 3.2. Một số giải pháp quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận 72 3.3. Đánh giá các giải pháp 92 Kết luận và kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC NGHIÊN CỨU 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GD: Giáo dục GD & ĐT: Giáo dục và Đào tạo GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo GDTX: Giáo dục thường xuyên HĐND: Hội đồng nhân dân 5 MN: Mầm non NXB: Nhà xuất bản TH: Tiểu học THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông TTGDTX: Trung tâm giáo dục thường xuyên TTHTCĐ: Trung tâm học tập cộng đồng UBND: Uỷ ban nhân dân XHH: Xã hội hoá XHHGD: Xã hội hoá giáo dục XHHT: Xã hội học tập DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Nhận thức chung về công tác XHHGD trong giai đoạn hiện nay 49 2.2 Nhận thức chung về tầm quan trọng của công tác XHHGD 50 6 2.3 Mục tiêu và lợi ích mà XHHGD mang lại 50 2.4 Các yếu tố có ảnh hưởng đến việc thực hiện các biện pháp quản lý XHHGD 52 2.5 Mức độ thực hiện các biện pháp quản lý XHHGD trên địa bàn tỉnh Bình Thuận 53 3.1 Đánh giá về tầm quan trọng của các giải pháp 93 3.2 Đánh giá về mức độ cấp thiết của các giải pháp 94 3.3 Đánh giá về mức độ khả thi của các giải pháp 95 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Xã hội hóa giáo dục (XHHGD) là một trong những tư tưởng cốt lõi về giáo dục (GD) của Chủ tịch Hồ Chí Minh, đồng thời là chủ trương, quan điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta từ thời lập quốc đến nay. Từ ngày có Đảng, nhất là từ sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, tư tưởng Hồ Chí Minh về tầm quan trọng của sự học, xem học tập là nhu cầu của cuộc sống đã được thể hiện một cách nhất quán trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Ngay từ những ngày đầu mới giành được độc lập, khi vận mệnh nước nhà 7 đang như ngàn cân treo sợi tóc, Đảng và Bác Hồ đã chủ trương huy động tối đa các nguồn lực để cùng một lúc chống ba thứ giặc "giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm", xem chống giặc dốt cũng quan trọng, cấp bách như chống giặc đói để dân được ấm no và chống giặc ngoại xâm để bảo vệ nền độc lập nước nhà. Giáo dục và Đào tạo (GD & ĐT) ngày nay là yếu tố quyết định tương lai của mỗi dân tộc, sự phát triển của mỗi quốc gia, trong bối cảnh toàn cầu hoá phát triển rộng khắp, cách mạng khoa học - công nghệ đạt những bước tiến thần kỳ, cách mạng thông tin bùng nổ, tri thức của nhân loại có sự tiến bộ không ngừng. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm và coi trọng công tác GD & ĐT, phát triển GD & ĐT cùng với khoa học công nghệ được xác định là quốc sách hàng đầu, đầu tư cho GD là đầu tư cho phát triển. Phát triển GD & ĐT là một động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững. Sự nghiệp GD là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của mỗi gia đình, của các lực lượng xã hội. Chỉ có sự kết hợp chặt chẽ giữa các yếu tố này mới tạo thành sức mạnh tổng hợp cho sự nghiệp trồng người thắng lợi. Nội dung cơ bản của XHHGD bao gồm hai khía cạnh song hành có quan hệ mật thiết và tác động lẫn nhau một cách biện chứng: Một là, mọi tổ chức, mọi tập thể, mọi cá nhân theo khả năng của mình đều có thể đóng góp cơ hội học tập cho cộng đồng. Hai là, mọi người dân trong cộng đồng đều có thể tận dụng cơ hội để học tập và tham gia phát triển GD, học tập để lập thân, lập nghiệp, nâng cao chất lượng cuộc sống. XHHGD là chủ trương, quan điểm cơ bản, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta; là sự đúc kết bài học kinh nghiệm xây dựng nền GD cách mạng và truyền thống hiếu học của nhân dân ta; là sự tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng và phát triển GD của các nước tiên tiến trên thế giới; là xu thế mới, có tính tất yếu trong quá trình phát triển của loài người đương đại. Định hướng XHHGD được thể hiện rõ qua các chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta: 8 Văn kiện Hội nghị Trung ương 2 khoá VIII khẳng định: “Giáo dục - Đào tạo (GD - ĐT) là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của toàn dân” [31]. Văn kiện Đại hội IX của Đảng đã xác định: "Thực hiện chủ trương XHHGD, phát triển đa dạng các hình thức đào tạo, đẩy mạnh việc xây dựng các quỹ khuyến khích tài năng, các tổ chức khuyến học, bảo trợ GD" [32]. Văn kiện Đại hội X của Đảng nhấn mạnh: "… thực hiện "chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá (XHH)", chấn hưng nền GD Việt Nam" [35]. Văn kiện Đại hội XI của Đảng tiếp tục bổ sung, phát triển chủ trương XHHGD là: "Hoàn thiện cơ chế, chính sách XHHGD, đào tạo trên cả ba phương diện: động viên các nguồn lực trong xã hội; phát huy vai trò giám sát của cộng đồng; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập (XHHT), tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời" [37]. Ngày 18 tháng 4 năm 2005, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 05/2005/NQ- CP về đẩy mạnh XHH các hoạt động GD, y tế, văn hoá và thể dục thể thao; ngày 30 tháng 5 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 69/2008/NĐ-CP về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực GD, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao, môi trường. Nghị quyết số 05 của Chính phủ xác định: "Qua 7 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 90/1997/NQ-CP và 5 năm thực hiện Nghị định 73/1999/NĐ-CP, công tác XHH các hoạt động GD, y tế, văn hoá và thể dục thể thao đã thu được những kết quả quan trọng… Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện XHH đã bộc lộ những mặt hạn chế, bất cập. Hạn chế lớn nhất là tốc độ XHH còn chậm so với tiềm năng và chỉ tiêu định hướng của Nghị quyết 90; mức độ phát triển XHH không đồng đều giữa các vùng miền và cả giữa các tỉnh, thành phố, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội như nhau". "Công tác quản lý còn bất cập cả trong định hướng phát triển, quy hoạch và chỉ đạo thực hiện. Việc triển khai thực hiện còn chậm và nhiều lúng túng. Quản lý nhà nước vừa gò bó, vừa buông lỏng; cơ chế chính sách chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ, còn chưa phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các lực lượng xã hội chưa được tổ chức và phối hợp tốt để chủ động, tích cực tham gia vào quá trình XHH ". "Nguyên nhân của những hạn chế trước hết là do nhận thức còn chưa đầy đủ, xem XHH chỉ là biện pháp huy động 9 sự đóng góp của nhân dân trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp. Tư tưởng và thói quen bao cấp vẫn còn khá nặng nề" [22]. Bình Thuận là một tỉnh ở miền Đông Nam Bộ với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn; cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng lớn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ; việc cụ thể hoá Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP còn nhiều khó khăn, thiếu sót: nhận thức về XHHGD không đồng đều; chưa có cơ chế, chính sách cụ thể tạo thuận lợi cho công tác XHHGD; kết quả huy động các nguồn lực xã hội cho sự nghiệp GD còn khiêm tốn Hiện nay, ở Bình Thuận chưa có công trình nghiên cứu một cách đầy đủ, có hệ thống về vấn đề XHHGD. Để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, huy động có hiệu quả các nguồn lực xã hội cho sự nghiệp GD, tạo sự chuyển biến quan trọng về chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Bình Thuận đến năm 2018 theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII Đảng bộ Tỉnh (nhiệm kỳ 2010 - 2015), chúng tôi chọn định hướng nghiên cứu “Một số giải pháp quản lý công tác XHHGD ở tỉnh Bình Thuận” làm đề tài luận văn tốt nghiệp. 2. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất một số giải pháp quản lý công tác XHHGD ở tỉnh Bình Thuận. 3. Khách thể, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Khách thể nghiên cứu: Công tác XHHGD. 3.2. Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp quản lý công tác XHHGD ở tỉnh Bình Thuận. 3.3. Phạm vi nghiên cứu: Để việc nghiên cứu có tập trung, luận văn chỉ giới hạn trong phạm vi nghiên cứu một số hoạt động XHHGD ở tỉnh Bình Thuận đến năm 2018. Chúng tôi chỉ tổ chức khảo sát, đánh giá các giải pháp chứ không tổ chức thử nghiệm. 4. Giả thuyết khoa học Nếu đề xuất được các giải pháp có cơ sở khoa học và có tính khả thi thì có thể nâng cao chất lượng công tác XHHGD ở tỉnh Bình Thuận. 10 5. Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề XHHGD. - Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của vấn đề XHHGD ở tỉnh Bình Thuận. - Đề xuất một số giải pháp quản lý công tác XHHGD ở tỉnh Bình Thuận. 6. Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận: Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin lý luận để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài. Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận có các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu; + Phương pháp khái quát hoá các nhận định độc lập. - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin thực tiễn để xây dựng cơ sở thực tiễn của đề tài. Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn có các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: + Phương pháp điều tra xã hội học; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm GD; + Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia; - Phương pháp thống kê toán học để xử lý các kết quả nghiên cứu. 7. Đóng góp của luận văn 7.1. Về lý luận - Khẳng định tầm quan trọng của XHHGD trong sự nghiệp GD, từ đó, nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý XHHGD trên địa bàn tỉnh Bình Thuận. - Xác định cụ thể các yếu tố của quản lý XHHGD cần phải thay đổi để thích ứng với thực tiễn, hướng công tác quản lý XHHGD đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng GD của tỉnh Bình Thuận. 7.2. Về thực tiễn [...]... 1: Cơ sở lý luận của quản lý xã hội hoá giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận Chương 3: Một số giải pháp quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ XÃ HỘI HOÁ GIÁO DỤC 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu trong nước XHHGD là một truyền thống quý báu từ xa xưa của dân tộc Việt Nam, trải qua lịch... của xã hội và cộng đồng nhằm thực hiện mục tiêu GD: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” 1.2.4 Giải pháp quản lý Theo Từ điển tiếng Việt, "giải pháp" là cách giải quyết một vấn đề nào đó [49] Giải pháp có 02 loại: giải pháp hành chính và giải pháp quân sự Giải pháp quản lý GD là loại giải pháp hành chính nhằm giải quyết một vấn đề nào đó trong công tác quản lý GD, để chủ thể quản lý. .. làm cho hoạt động GD trở thành hoạt động chung của toàn xã hội 1.2.2 Quản lý và quản lý giáo dục 1.2.2.1 Quản lý Từ khi xã hội loài người xuất hiện, con người có sự hợp tác với nhau thì hoạt động quản lý đã được hình thành Ở đâu có nhóm xã hội thì ở đó cần đến hoạt động quản lý Từ xa xưa, con người đã biết sử dụng quản lý vào trong việc tổ chức hoạt động của mình Quản lý là một khái niệm được sử dụng... XHHGD; về công tác quản lý XHHGD trên địa bàn tỉnh Bình Thuận - Đề xuất được một số giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý XHHGD, góp phần nâng cao chất lượng GD của tỉnh Bình Thuận đến năm 2018 8 Cấu trúc nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục nghiên cứu, đề tài còn có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý xã hội hoá giáo dục Chương... Phương pháp, hình thức của công tác xã hội hoá giáo dục 1.3.4.1 Phương pháp công tác xã hội hoá giáo dục XHHGD là thực hiện phương châm, phương thức GD mang tính xã hội rộng lớn Các hoạt động GD được tiến hành trong xã hội và toàn xã hội thực hiện Bởi vì mọi biến đổi về kiến thức, sự hội nhập về kinh tế, văn hoá, văn minh, tiến bộ đều diễn ra trong xã hội ở những phạm vi mức độ khác nhau Xã hội sẽ... lại, quản lý là tổ chức, điều khiển hoạt động của một nhóm (hay nhiều nhóm xã hội) cùng nhau thực hiện những nhiệm vụ và mục đích chung Quản lý có vai trò rất quan trọng đối với mọi hoạt động của xã hội 1.2.2.2 Quản lý GD Quản lý GD là một bộ phận của quản lý xã hội, là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống GD đạt tới kết quả mong muốn Quản. .. phương pháp GD, nhà GD, người được GD, kết quả GD, đồng thời quản lý các cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, GD, môi trường GD, các lực lượng GD Như vậy, quản lý GD là quản lý quá trình sư phạm, quá trình dạy học GD diễn ra ở tất cả các cấp học, bậc học và cơ sở GD, làm cho quá trình đó vận hành đúng đường lối, quan điểm GD của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước 1.2.3 Quản lý Xã hội hoá giáo dục Quản. .. thưởng, động viên các cơ sở GD ngoài công lập, người có công với GD dưới nhiều hình thức khác nhau - Nhà nước điều tiết ngân sách và điểm chuẩn thi tuyển theo hướng ưu tiên cho các vùng khó khăn, vùng GD kém phát triển, người nghèo hiếu học, học giỏi; nâng cao tính bình đẳng trong cơ hội tiếp cận GD và dạy nghề ở các cấp học, bậc học 1.4 Quản lý công tác xã hội hoá giáo dục 1.4.1 Mục tiêu quản lý công. .. công tác xã hội hoá giáo dục Mục tiêu quản lý công tác XHHGD gồm có hai nội dung lớn: Thứ nhất là, đẩy mạnh công tác XHHGD theo hướng phát huy tiềm năng trí tuệ và vật chất trong nhân dân, xây dựng các cơ chế, chính sách huy động toàn xã hội chăm lo cho sự nghiệp GD Thứ hai là, tạo mọi điều kiện thuận lợi để toàn xã hội, đặc biệt là các đối tượng chính sách, người nghèo được thụ hưởng thành quả GD ở mức... đào tạo ở những vùng khó khăn 33 1.3.4.2 Hình thức công tác xã hội hoá giáo dục - Đa dạng hoá các hình thức đào tạo: Mở trường ngoài công lập ở mọi cấp học, bậc học Trường công lập hiện nay có dạng công lập truyền thống và công lập tự hạch toán kinh tế Tuỳ bậc học và điều kiện kinh tế của địa phương mà học phí trường công lập là thấp hay cao Ngoài trường công lập, còn có trường tư thục (do một cá nhân . quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận 38 2.3. Đánh giá chung về thực trạng 68 Chương 3: Một số giải pháp quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận. 71 3.1. Một số. xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận. Chương 3: Một số giải pháp quản lý công tác xã hội hoá giáo dục ở tỉnh Bình Thuận. CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ XÃ HỘI HOÁ GIÁO DỤC 1.1. Lịch sử. 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ HUỲNH THỊ HOA PHƯỢNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC Ở TỈNH BÌNH THUẬN Chuyênngành: QuảnlýGiáodục M số: 60.14.01.14 LUẬN