BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HỌC VIÊN: NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI QUẬN HỒNG BÀNG THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS PHẠM VĂN MINH HÀ NỘI - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu và học tập tại Viện Đại học Mở Hà nội - Khoa đào tạo Sau Đại học, dưới sự hướng dẫn tận tình của các thầy cô, tôi đã nghiên cứu và tiếp thu được nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc hiện tại nhằm nâng cao trình độ năng lực quản lý. Nhân dịp hoàn thành luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sỹ Quản trị kinh doanh, cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn và kính trọng sâu sắc tới các thầy cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội, PGS TS Phạm Văn Minh - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, đã tận tình giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp của tôi tại UBND quận Hồng Bàng đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Kính chúc các thầy giáo, cô giáo của Viện Đại học Mở Hà Nội, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội luôn luôn khỏe mạnh để tiếp tục đào tạo cho đất nước nhiều cán bộ có phẩm chất và năng lực ở mọi lĩnh vực, nhằm góp phần vào sự nghiệp “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng do giới hạn về trình độ nghiên cứu, giới hạn về tài liệu nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp và những người quan tâm. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Học viên Nguyễn Thị Phương Thảo MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 5 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 5 1.1. Tổng quan về cải cách hành chính 5 1.1.1. Khái niệm về cải cách hành chính 5 1.1.2. Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam giai đoạn hiện nay 6 1.2. Khái quát chung về cải cách thủ tục hành chính 13 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 13 1.2.2. Phân loại thủ tục hành chính 17 1.2.3. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính 20 1.2.4. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính 22 1.2.5. Phương thức cải cách thủ tục hành chính 23 1.2.6. Giới thiệu tổng quan Đề án 30 của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính 24 1.3 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 28 1.3.1. Khái niệm cơ chế “một cửa” 28 1.3.2. Các nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” 29 1.3.3. Trình tự giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 31 1.3.4. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo Hệ thống Quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 32 1.3.5. Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 37 1.3.6. Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” 38 Chương 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 42 2.1. Khái quát chung về quận Hồng Bàng 42 2.1.1. Về điều kiện tự nhiên, vị trí, địa lý 42 2.1.2. Về đặc điểm kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng 42 2.1.3. Tổ chức và hoạt động của UBND quận Hồng Bàng 49 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả quận Hồng Bàng 52 2.2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả quận Hồng Bàng 52 2.2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” quận Hồng Bàng 59 2.2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa” quận Hồng Bàng 75 2.2.4. Đánh giá những thành công và hạn chế của công tác cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận “một cửa” quận Hồng Bàng 84 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” QUẬN HỒNG BÀNG 89 3.1. Cải cách hành chính quận Hồng Bàng nói chung và định hướng về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”. 89 3.1.1. Xây dựng Chương trình cải cách hành chính quận Hồng Bàng trong giai đoạn hiện nay. 89 3.1.2. Định hướng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại quận Hồng Bàng 95 3.2. Một số giải pháp cụ thể 96 3.2.1. Giải pháp về xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm 96 3.2.2. Giải pháp về trình tự, phương thức giải quyết và thực hiện thủ tục hành chính 97 3.2.3. Giải pháp củng cố hoạt động của Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả quận Hồng Bàng 102 3.2.4. Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông trong việc xây dựng phần mềm Dịch vụ công thực hiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính 105 3.2.4. Giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính 107 3.3. Kiến nghị 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT - UBND: Uỷ ban nhân dân - HTQLCL: Hệ thống quản lý chất lượng - TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam - TN&TKQ: Tiếp nhận và trả kết quả - TCHC: Thủ tục hành chính - CBCC: Cán bộ, công chức DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Hình 1.1. Mô hình cải cách hành chính ở Việt Nam giai đoạn hiện nay Hình 2.1. Cơ cấu tổ chức UBND quận Hồng Bàng Hình 2.2. Cơ cấu tổ chức Bộ phận TN&TKQ quận Hình 2.3. Quy trình giải quyết TTHC tại Bộ phận TN&TKQ quận Hồng Bàng Bảng 2.1. Thống kê các thiết bị sử dụng tại Bộ phận TN&TKQ Bảng 2.2. Thống kê các TTHC đang áp dụng tại Bộ phận TN&TKQ Bảng 2.3. Quy trình chứng thực (Quy trình giải quyết trong ngày) Bảng 2.4. Quy trình cấp giấy phép xây dựng (Quy trình giải quyết nhiều ngày) Bảng 2.5. So sánh kết quả giải quyết TTHC 02 năm 2011, 2012 Bảng 2.6. Tổng hợp ý kiến khách hàng MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, nước ta đang trong thời kỳ đổi mới công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường, mở cửa giao lưu, hội nhập quốc tế dưới sự quản lý của nhà nước, thực hiện dân chủ hoá xã hội, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo lập trật tự kỷ cương xã hội. Một trong những nội dung quan trọng mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới đó là cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới. Trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng, đặc biệt là việc thực hiện mô hình “Một cửa” đã mang lại hiệu quả to lớn trong quá trình quản lý nhà nước, giải quyết các TTHC phục vụ các tổ chức, công dân. Hồng Bàng là một trong những đơn vị hành chính cấp quận tiên phong trong việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính của Chính phủ với mô hình “Một cửa” trong giải quyết TTHC đã và đang thực hiện đồng bộ giữa các cấp chính quyền, mang lại hiệu quả cao, được đông đảo nhân dân hưởng ứng và ủng hộ. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được như TTHC được công khai, giảm hẳn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu, tiết kiệm thời gian đi lại của tổ chức, công dân thì vẫn còn những tồn tại, biểu hiện TTHC còn rườm rà, chồng chéo gây khó khăn cho tổ chức, công dân trong quá trình giải quyết công việc. Vì vậy, tôi lựa chọn vấn đề “Cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” tại quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ của mình với mong muốn đem lại một cái nhìn tổng quan về công cuộc cải cách TTHC, đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “Một cửa” quận Hồng Bàng để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần hoàn thiện bộ TTHC của quận Hồng Bàng, đáp ứng yêu cầu Chương trình tổng thể Cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC nói riêng. 2. Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu những TTHC đang áp dụng tại Bộ phận TN&TKQ theo cơ chế “Một cửa” quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. 3. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Cải cách TTHC là đề tài rộng, gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu các TTHC đang áp dụng tại Bộ phận TN&TKQ của quận Hồng Bàng gồm: Xây dựng, Đất đai, Đăng ký kinh doanh, Lao động - Thương binh và Xã hội, Tư pháp. - Về không gian: Nghiên cứu TTHC đang áp dụng tại Bộ phận TN&TKQ theo cơ chế “Một cửa” quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. - Về thời gian: Số liệu thu thập trong giai đoạn 2011 - 2013. 4. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách TTHC; đồng thời trên cơ sở phân tích thực trạng và những bất cập trong việc giải quyết TTHC tại Bộ phận TN&TKQ theo cơ chế “Một cửa” quận Hồng Bàng, đề xuất những giải pháp thích hợp nhằm cải tiến quy trình thực hiện cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước. [...]... dung chính của luận văn được trình bày ở 3 chương như sau: Chương 1 Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế Một cửa Chương 2 Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ theo cơ chế Một cửa quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. .. triển đất nước, Chương trình Cải cách hành chính của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay gồm 6 nội dung: Cải cách thể chế hành chính, Cải cách TTHC, Cải cách tổ chức bộ máy, Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, Cải cách tài chính công, Hiện đại hóa nền hành chính [14] CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG XÂY DỰNG VÀ NÂNG... Phòng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Tổng quan về cải cách hành chính 1.1.1 Khái niệm về cải cách hành chính Thuật ngữ Cải cách được hiểu rất khác nhau cả về nội dung và cấp độ, phạm vi Có thể hiểu Cải cách là thay đổi những bộ phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu của tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp của nhiều cải tiến, sáng... biến đổi, đổi mới… Cải cách hành chính: là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức, chuẩn hoá đội ngũ CBCC…) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và hiện đại [13, Trang 51] Cải cách hành chính là sự thay đổi có kế hoạch nền hành chính nhà nước phù... yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước; 1.2 Khái quát chung về cải cách thủ tục hành chính 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của thủ tục hành chính 1.2.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính Trong hoạt động quản lý nói chung và trong hoạt động của cơ quan nhà nước nói riêng, để giải quyết được bất cứ công việc nào cũng đều cần có những thủ tục phù hợp, theo quan... các văn bản hành chính khác không phải là văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp và các sở, ban ngành và đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 1.3 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa 1.3.1 Khái niệm cơ chế Một cửa Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải cải cách TTHC, coi đây là một giải pháp... tác cải cách TTHC và cơ chế Một cửa ; - Luận văn có thể được dùng làm tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học và công tác lãnh đạo, quản lý về cải cách TTHC, thực hiện áp dụng quy trình xử lý TTHC theo HTQLCL TCVN ISO 9001:2008 6.2 Về thực tiễn Luận văn phân tích thực trạng giải quyết TTHC tại Bộ phận TN&TKQ, từ đó đề ra các giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế Một cửa tại quận Hồng Bàng. .. muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một cách có khoa học 1.2.2.1 Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước Theo cách phân loại này các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành như: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng ký kế... nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình kế hoạch Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục được đổi mới và... thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến những hoạt động cụ thể hơn Ví dụ: - Thủ tục ban hành văn bản có thể có: + Thủ tục ban hành quyết định hành chính + Thủ tục thông qua một báo cáo… - Thủ tục tuyển dụng cán bộ có thể có: + Tuyển cán bộ kỹ thuật + Tuyển cán bộ quản lý … Thực tế cho thấy cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nó có thể giúp người thừa hành công vụ và . thiện công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 quả quận Hồng Bàng 52 2.2.2. Tình hình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa quận Hồng Bàng 59 2.2.3. Kết quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa quận Hồng Bàng. thủ tục hành chính và cơ chế Một cửa Chương 2. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ theo cơ chế Một cửa quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng. Chương 3. Một