TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ ANH TUẤN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH) LỜI CAM ĐOAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI HÀ NỘI – 2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHOA LUẬT HÀ ANH TUẤN HÀ ANH TUẤN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TỊA ÁN NHÂN DÂN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH CẤP TỈNH TRONG HOẠT THẨM PHÁN TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ SỰ (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH) (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH) Chun ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã ngành: :Luật hình04 Tố tụng hình 60 38 01 Chuyênsố Mã số : 60 38 0104 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUÂN Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUN H NI 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn H Anh TuÊn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm vị trí, vai trị Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán 1.1.2 Vị trí, vai trị Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.2 Những nguyên tắc tố tụng hình liên quan đến vị trí, vai trị 12 Thẩm phán 1.2.1 Nguyên tắc pháp chế 13 1.2.2 Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm xét xử độc lập tuân 14 theo pháp luật 1.2.3 Nguyên tắc xác định thật vụ án 15 1.3 Mối quan hệ Thẩm phán với người tiến hành tố tụng 17 người tham gia tố tụng 1.3.1 Mối quan hệ Thẩm phán với người tiến hành tố tụng 17 1.3.2 Mối quan hệ Thẩm phán với người tham gia tố tụng 23 1.4 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật vị trí, 24 vai trị Thẩm phán 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 24 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 2003 34 1.5 Quy định pháp luật số nước vị trí, vai trị Thẩm phán 38 1.5.1 Liên bang Nga 38 1.5.2 Cộng hoà Pháp 44 Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG 49 HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Vị trí, vai trị Thẩm phán Tồ án nhân dân cấp tỉnh 49 hoạt động xét xử vụ án hình theo quy định pháp luật TTHS 2.1.1 Vị trí, vai trị Thẩm phán Tồ án nhân dân cấp tỉnh 49 trình chuẩn bị xét xử 2.1.2 Vị trí, vai trị Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh 54 trình xét xử phiên tồ 2.2 Thực trạng xét xử vụ án hình Thẩm phán Tồ án 62 nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Những kết đạt hoạt động xét xử vụ án 62 hình Thẩm phán Tồ án nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động xét xử vụ án hình 67 Tồ án nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động xét xử 71 vụ án hình Tồ án nhân dân tỉnh Ninh Bình Chương 3: NHỮNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TỒ ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 77 3.1 Những yêu cầu cải cách tư pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trị 77 Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trị Thẩm phán 91 tố tụng hình 3.2.1 Hồn thiện pháp luật vị trí, vai trị Thẩm phán tố 91 tụng hình 3.2.2 Các giải pháp khác 98 3.2.2.1 Các kiến nghị đổi chế hoạt động Toà án 98 sở hồn thiện vị trí, vai trị Thẩm phán 3.2.2.2 Các kiến nghị yếu tố người nhằm nâng cao vị trí, vai trị 100 Thẩm phán tố tụng hình KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Xã hội chủ nghĩa : XHCN Bộ luật tố tụng hình : BLTTHS Bộ luật hình : BLHS Toà án nhân dân : TAND Toà án quân : TAQS Viện kiểm sát nhân dân : VKSND Cơ quan điều tra : CQĐT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, với cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Điều thể Nghị 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” khẳng định, “trong năm qua…công tác tư pháp đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, phục vụ tích cực cho cơng đổi mới, phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ” [1.tr1] Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: “Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Trong năm qua Đảng Nhà nước ta trọng đến đổi tổ chức hoạt động Tồ án, nhiên q trình diễn cịn chậm, chưa đồng tồn diện, hoạt động xét xử Toà án chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Chất lượng xét xử TAND cấp cịn thấp, tình trạng xét xử oan sai, án tồn đọng kéo dài chiếm tỷ lệ cao Bên cạnh đội ngũ Thẩm phán vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng, sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu Những tồn rõ Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu phẩm chất lực, trình cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng Cơng tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, án tồn đọng, án bị huỷ, bị sửa cịn nhiều” Tỉnh Ninh Bình tỉnh cực Nam đồng Bắc có diện tích: 139 km2; dân số gần 900.000 người Cơ cấu tổ chức ngành Tồ án tỉnh Ninh Bình gồm: TAND tỉnh Ninh Bình có 05 Tồ chun trách, 03 phòng giúp việc 08 TAND cấp huyện Tồn ngành TAND tỉnh Ninh Bình có 140 cơng chức, có 100 người có trình độ đại học Trong năm qua, với ngành Toà án toàn quốc, TAND tỉnh Ninh Bình khơng ngừng nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chất lượng hoạt động xét xử nâng lên bước, góp phần giải tốt tranh chấp phát sinh đời sống xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, tạo mơi trường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong cải cách tư pháp Toà án coi trọng tâm với nhiệm vụ “nâng cao tranh tụng phiên toà” “Khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” Việc phán Toà án phải chủ yếu vào kết tranh luận phiên toà, xem xét đầy đủ, toàn diện chứng ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, người làm chứng, nguyên đơn, bị đơn người có quyền lợi ích hợp pháp để án, định pháp luật, có sức thuyết phục thời hạn luật định Vì tác giả chọn đề tài “Vị trí, vai trị Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh hoạt động xét xử vụ án hình sở số liệu Toà án nhân dân tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Xét xử hoạt động trung tâm tố tụng hình sự, vị trí, vai trò Thẩm phán xét xử vụ án hình vấn đề người làm công tác nghiên cứu thực tiễn quan tâm Sau BLTTHS năm 2003 có hiệu lực thi hành có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài sau: - Chế định Thẩm phán TTHS – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Trần Thu Trang - Địa vị pháp lý Chánh án, Phó chánh án Toà án nhân dân, Thẩm phán, Thư ký Toà án Hội thẩm nhân dân pháp luật tố tụng hình Việt Nam Nguyễn Thị Hằng - Chế định Thẩm phán – Một số vấn đề lý luận thực tiễn Viện khoa học pháp lý (NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004) - Thủ tục xét xử sơ thẩm hình luật TTHS Việt Nam ThS Đinh Văn Quế (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005) - Trình tự thủ tục giải vụ án hình tác giả Mai Thanh Hiếu Võ Chí Cơng (NXB Lao động) Các cơng trình phần đề cập đến khía cạnh định chế định Thẩm phán, chủ yếu nhìn nhận góc độ tổ chức quản lý Thẩm phán chưa nghiên cứu hoàn thiện bất cập liên quan đến vị trí, vai trị Thẩm phán trình cải cách tư pháp theo tinh thần đạo Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu góp phần làm rõ vị trí, vai trị Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật tố tụng vai trò, vị trí Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình vụ án - Điều 185 quy định thành phần hội đồng xét xử sơ thẩm sau: “Hội đồng xét xử sơ thấm gồm Thẩm phán hai Hội thẩm Trong trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, hội đồng xét xử gồm hai Thẩm phán ba Hội thẩm” Hội thẩm người sống, công tác lao động địa phương người hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng quần chúng nhân dân, tình hình tội phạm địa phương, điều kiện, hồn cảnh người phạm tội nên có thông tin giúp cho hội đồng xét xử đánh giá xác hành vi phạm tội nhân thân bị cáo Tuy nhiên, đại đa số Hội thẩm người khơng có trình độ chun mơn nên xét xử họ thường ỷ lại phụ thuộc vào Thẩm phán chủ toạ phiên tồ Do đó, tham gia xét xử Hội thẩm nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật” nhiều trường hợp mang tính hình thức, đồng thời họ lại chiếm đại đa số hội đồng xét xử nên dẫn tới việc xét xử oan sai Vì vậy, điều 185 BLTTHS hành cần sửa đổi theo hướng quy định số Thẩm phán chuyên nghiệp chiếm đại đa số hội đồng xét xử, cụ thể sau: “Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm hai Thẩm phán Hội thẩm, trường hợp vụ án có tính chất nghiêm trọng, phức tạp, hội đồng xét xử gồm ba Thẩm phán hai Hội thẩm” Chức Tồ án tố tụng hình xét xử, Toà án người trọng tài đứng bên buộc tội bên bào chữa để giải vụ án Bởi vậy, Tồ án thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý thuộc chức xét xử Khởi tố vụ án hình chưa phải buộc tội người cụ thể, nhiệm vụ thuộc chức buộc tội Điều 13, điều 104 BLTTHS quy định Tồ án có quyền khởi tố vụ án hình chưa phù hợp Nếụ nhằm mục đích khơng làm oan người vơ tội, khơng bỏ lọt tội phạm nên quy định Tồ án quyền yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên mà phát tội phạm người phạm tội đủ 94 - Sự độc lập Toà án Thẩm phán thể nhiều mối quan hệ nhiên mối quan hệ mà BLTTHS có quy định vị trí, vai trị Chánh án với vị trí, vai trị Thẩm phán Tồ án có nhiều vấn đề bất cập, hạn chế, vướng mắc Vị trí, vai trị Thẩm phán quy định hạn chế Đồng thời, phân định vị trí, vai trị Chánh án với Thẩm phán hoạt động tố tụng việc giải vụ án hình cụ thể cịn thiếu hợp lý, làm hạn chế hiệu quả, chất lượng, tính kịp thời hoạt động tố tụng, khơng nâng cao trách nhiệm người tiến hành tố tụng với việc giải vụ án hình Chưa có phân định rõ ràng, cụ thể quy định vị trí, vai trị Chánh án từ góc độ hành tư pháp, từ góc độ tố tụng hình Theo quy định điều 38 BLTTHS nhiệm vụ, quyền hạn Chánh án quy định theo khoản: quy định nhiệm vụ quyền hạn chung (khoản 1) nhiệm vụ, quyền hạn trực tiếp tiến hành xét xử vụ án hình cụ thể (khoản 2) Tuy nhiên, thấy phân biệt chưa rõ ràng Là Chánh án Tồ án có nhiệm vụ tổ chức hoạt động xét xử cách phân công, thay đổi người tiến hành tố tụng; kiểm tra hoạt động tố tụng người phân công; huỷ bỏ hay thay đối định tố tụng cấp giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Còn nhiệm vụ quyền hạn khác thuộc thẩm quyền tố tụng giải vụ án cụ thể nên quy định cho người tiến hành tố tụng Đối với Toà án quy định vị trí, vai trị Chánh án chưa phân biệt cấu điều luật nhiệm vụ quyền hạn chung, nhiệm vụ quyền hạn xét xử nhiệm vụ quyền hạn thi hành án Tại điều 38 BLTTHS, thẩm quyền Chánh án, Phó chánh án lĩnh vực thi hành án hình lại quy định khoản thấm quyền tố tụng chung thiếu hợp lý việc hồn thiện quy định vị trí, vai trị Chánh án hay Thẩm phán BLTTHS có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, đảm bảo cho quy định BLTTHS có tính khả thi 95 cao, nâng cao hiệu hoạt động tố tụng hình sự, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nói chung, người tham gia tố tụng nói riêng q trình xét xử vụ án hình Việc hồn thiện phải đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo hướng phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng hình sự, tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Thẩm phán có vậy, hoạt động tố tụng chủ động, khách quan hiệu quả; Thẩm phán phản ứng kịp thời với tình hình dám tự chịu trách nhiệm định mình; hai đảm bảo quyền hạn đôi với trách nhiệm hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng Khơng để xảy tình trạng quyền hạn người, trách nhiệm lại thuộc người khác, tình trạng quyền hạn quy định cụ thể trách nhiệm chung chung Chỉ quyền hạn liền với trách nhiệm, người tiến hành tố tụng thận trọng thực nhiệm vụ tố tụng mình, góp phần xử lý vụ án đắn, khách quan; ba là: đảm bảo nguyên tắc độc lập tố tụng hình Người trực tiếp tiến hành hoạt động tố tụng phải người định vấn đề liên quan đến việc giải vụ án; bốn là: quy định phải đảm bảo tính khả thi Nhiệm vụ, quyền hạn quy định phải đảm bảo thực quy định pháp luật, biện pháp tổ chức kiểm tra, giám sát cụ thể, chặt chẽ Phân biệt rõ vị trí, vai trị Chánh án việc tổ chức, đạo hoạt động tố tụng Thẩm phán tiến hành tố tụng vụ án cụ thể Đây nội dung quan trọng việc hoàn thiện quy định BLTTHS vị trí, vai trị người tiến hành tố tụng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp (tăng cường tranh tụng, đảm bảo dân chủ, công khai hoạt động tố tụng, gắn quyền hạn với trách nhiệm người tiến hành tố tụng ), nâng cao hiệu hoạt động tố tụng bảo đảm kịp thời hoạt động tố tụng vụ án cụ thể, bảo đảm quyền người người bị tam giữ, bị can, bị cáo Chánh án Toà án thực nhiệm vụ hành tư 96 pháp phát động q trình tố tụng thuộc chức năng, thẩm quyền thuộc quan ( định phân cơng Thẩm phán ); nhiệm vụ quyền hạn tố tụng cụ thể liên quan đến giải vụ án (như việc định giải thực chất vụ án tạm đình chỉ, đình chỉ, định đưa vụ án xét xử) Thẩm phán phân công thực chịu trách nhiệm trước pháp luật; không nên để tình trạng người trực tiếp thực biện pháp tố tụng khơng có thẩm quyền định ngược lại, người có thẩm quyền định nghe báo cáo mà không trực tiếp tiến hành tố tụng làm cho định tố tụng nhiều trường hợp khó xác, khách quan Hơn tình trạng để dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng người tiến hành tố tụng, cấu BLTTHS cần điều khoản quy định nhiệm vụ, quyền hạn hành tư pháp Chánh án (không bao gồm nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng) điều khoản quy định nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng Thẩm phán (bao gồm Chánh án, Phó chánh án họ trực tiếp tiến hành tố tụng vụ án) cần sửa đổi điều 38, 39,80,81 BLTTHS theo hướng giao cho Thẩm phán phân cơng chủ toạ phiên tồ thẩm quyền áp dụng tồn biện pháp ngăn chặn người tiến hành tố tụng Thẩm phán hiểu rõ hết cần thiết áp dụng, thay đổi hay huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn người bị tạm giữ, bị can, bị cáo Trên thực tế, theo quy định BLTTHS hành, định áp dụng, huỷ bỏ, thay đổi biện pháp ngăn chặn Chánh án, Phó chánh án Toà án Thẩm phán đề xuất Mặt khác giao cho Thẩm phán thẩm quyền nâng cao trách nhiệm họ xét xử; tránh tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy việc định áp dụng, huỷ bỏ hay thay đổi biện pháp ngăn chặn chịu trách nhiệm định Mà với điều kiện bổ nhiệm tiêu chuẩn hố ( có trình độ đại học luật, đào tạo nghiệp vụ tố tụng tư pháp, có kinh nghiệm lâu năm công tác pháp luật, đáp ứng tiêu chuẩn trị, đạo đức ) Thẩm phán hồn tồn có điều kiện để đảm nhận thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn Nghị 49-NQ/TW ngày 97 2/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định “Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền trách nhiệm cho Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” Đồng thời điều luật cần bổ sung thêm khoản Chánh án, Phó chánh án Tồ án, Thẩm phán “ có trách nhiệm bảo đảm cho người tham gia tố tụng thực quyền tố tụng theo quy định pháp luật” cụ thể hoá trách nhiệm giai đoạn tố tụng cụ thể Bởi BLTTHS hành khơng có quy định cụ thể trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng bảo đảm cho người tham gia tố tụng người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi đương thực quyền pháp luật quy định, thực tiễn tố tụng cho thấy, có trường hợp, quan, người tiến hành tố tụng không tạo điều kiện mà cản trở người tham gia tố tụng thực quyền tố tụng mà pháp luật quy định việc khơng coi vi phạm tố tụng nên việc cần quy định rõ hành vi hành vi vi phạm tố tụng 3.2.2 Các giải pháp khác 3.2.2.1 Các kiến nghị đổi chế hoạt động Toà án sở hồn thiện vị trí, vai trị Thẩm phán Tổ chức hoạt động TAND nước ta theo nguyên tắc kết hợp thẩm quyền xét xử với đơn vị hành lãnh thổ tồn chục năm ngày bộc lộ nhiều bất cập trực tiếp ảnh hưởng đến độc lập, chất lượng, hiệu hoạt động xét xử, nguyên tắc “khi xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân thủ theo pháp luật” không đảm bảo thực tế Việc giải phần lớn vụ án Toà án cấp tỉnh dẫn đến tỉnh trạng tồn đọng án, bỏ lọt tội phạm xử lý oan, sai TANDTC chủ yếu 98 tập trung cho xét xử phúc thẩm nên nhiệm vụ quan trọng khác tổng kết công tác xét xử, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật bị hạn chế Việc đầu tư nhân lực, sở vật chất, phương tiện hoạt động xét xử dàn trải, manh mún gây lãng phí lớn đầu tư xây dựng Vì theo chúng tơi hệ thống Tồ án nước ta cần tổ chức thành hệ thống độc lập từ trung ương tới địa phương khơng phụ thuộc vào đơn vị hành (cả tổ chức Đảng, nhân sự, lương, sở vật chất) bao gồm: Các Toà án sơ thẩm (thay cho Toà án cấp huyện): Toà án khu vực thành lập khơng phụ thuộc vào đơn vị hành Mỗi quận thành phố lớn (như Hà Nội, Hồ Chí Minh) thành lập số Tồ án sơ thẩm; quận, huyện có dân cư số lượng án trung bình quận huyện thành lập Toà án sơ thẩm; huyện dân cư số lượng án phải giải khơng nhiều, Tồ án sơ thẩm đảm nhiệm địa bàn số huyện Các Toà án sơ thẩm thực hoạt động xét xử theo hướng chuyên trách loại án Các Toà án phúc thẩm; Các Tồ án tổ chức khơng phụ thuộc đơn vị hành (thành lập số Toà án phúc thẩm thành phố lớn (Hà Nội, Hồ Chí Minh, ) thành lập Tồ phúc thẩm tỉnh có đơng dân cư phải giải nhiều án; thành lập Toà án phúc thẩm đảm nhiệm số tỉnh dân cư số lượng án giải hàng năm không nhiều) Các tồ án phúc thẩm có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm số loại án có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp (mà mức cao khung hình phạt tội quy định mười lăm năm tù, tù chung thân tử hình) cịn chủ yếu xét xử phúc thẩm thực chức giám đốc thẩm hoạt động xét xử Toà án khu vực Các Tồ án thượng thẩm: Theo chúng tơi cần tách 03 Toà phúc thẩm Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh khỏi TANDTC thành Tồ thượng thẩm độc lập có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm vụ án Toà phúc thẩm xét xử sơ thấm mà án, định chưa có hiệu lực pháp luật bị 99 kháng cáo, kháng nghị Hoạt động xét xử Toà tổ chức theo hướng chuyên trách để đảm bảo nâng cao chất lượng hiệu xét xử phúc thẩm TANDTC: Bao gồm Thẩm phán chuyên gia đầu ngành có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, giàu kinh nghiệm thực tiễn có nhiệm vụ thực công tác tổng kết, hướng dẫn áp dụng thống pháp luật 3.2.2.2 Các kiến nghị yếu tố người nhằm nâng cao vị trí, vai trị Thẩm phán tố tụng hình Cơng việc xét xử tiến triển nhanh hay chậm, có hiệu hay khơng có hiệu quả, hay sai phụ thuộc lớn vào lực đội ngũ cán bộ, đương thời chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cán gốc công việc Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Vì vậy, kiện tồn đội ngũ Thẩm phán cấp có vị trí, vai trị quan trọng Thẩm phán phải người vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức tốt, u cầu có trình độ cao, tinh thông pháp luật, nhanh nhạy, chủ động, sáng tạo khách quan, cơng góp phần đấu tranh phòng chống ngăn ngừa tội phạm Đế xây dựng đội ngũ Thẩm phán cần: - Tăng cường đội ngũ Thẩm phán số lượng chất lượng Đảm bảo đủ tiêu Thẩm phán hoạt động xét xử - Đổi chế tuyển chọn, cần mở rộng nguồn để tuyển chọn Để có Thẩm phán thực có lực, cần tuyến chọn Thấm phán không từ đội ngũ cán Tồ án mà cịn từ đội ngũ chức danh tư pháp khác Điều tra viên, Công tố viên, Luật sư, kể luật gia qua đào tạo nghề Thẩm phán chưa làm Thẩm phán Để làm Thẩm phán, ứng cử viên cần trải qua kỳ thi quốc gia nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng họ cho chức danh Vì vậy, cần nghiên cứu bước chuyển từ chế độ xét tuyển Thẩm phán cấp Toà án hành sang chế độ thi tuyển cấp Quốc gia Những người trúng tuyển kỳ thi 100 quốc gia có đủ tiêu chuẩn khác mà pháp luật quy định chủ tịch nước xem xét định bổ nhiệm làm Thẩm phán Thẩm phán Thẩm phán quốc gia, nên điều động họ dễ dàng thấy cần thiết Việc bổ nhiệm Thẩm phán cần tiến hành theo ngạch cao chưa có đủ số năm định giữ chức danh Thẩm phán ngạch thấp giữ chức danh tư pháp khác (Công tố viên, Luật sư, Chấp hành viên, ) - Cần xem xét việc kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán so với nay, tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời Bởi quy định nhiệm kỳ Thẩm phán ngắn (5 năm) với chế xét tuyển dễ dẫn đến tình trạng Thẩm phán chịu sức ép tâm lý suốt nhiệm kỳ, khơng thực n tâm Ngồi hệ tiêu chuẩn chức danh Thẩm phán tiêu chuẩn bổ nhiệm, nâng ngạch Thẩm phán phải hoàn thiện theo hướng dựa trình độ hiểu biết, mức độ tinh thông nghiệp vụ, kỹ hiệu xét xử, lĩnh phẩm chất đạo đức, liêm khiết, trung thực Thẩm phán, loại trừ tối đa yếu tố mang tính chủ quan, định kiến việc tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng Thẩm phán - Cần tiếp tục cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán Chế độ sử dụng đãi ngộ cần đảm bảo cho Thẩm phán mưu sinh, đảm bảo để họ gia đình sinh sống đầy đủ đồng lương, khơng bị phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến công việc họ Mặt khác cần thiết lập chế độ giám sát chặt chẽ để kịp thời phát hiện, cảnh báo, phòng ngừa xử lý nghiêm minh Thẩm phán hành động không xứng đáng với chức danh cao quý - Về mặt chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán sau bổ nhiệm phải tham gia bắt buộc vào lớp bồi dưỡng định kỳ phải trải qua kỳ sát hạch, kiểm tra kiến thức, kỹ xét xử, tác phong làm việc Thẩm phán phải thực chế độ cơng khai tài sản tài cá nhân suốt thời kỳ chức danh thời gian sau bãi nhiệm hưu 101 Kết luận chương Cải cách tư pháp theo tinh thần nội dung chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Đảng ta, cần phải có nhận thức vị trí, vai trị Tồ án máy nhà nước Tồ án có đặc thù khác so với quan khác giữ vị trí trung tâm hệ thống tư pháp nước ta Toà án nhân danh Nhà nước, thể chất hiệu lực nhà nước Với vị trí vậy, cơng cải cách tư pháp địi hỏi ngành tồ án phải đáp ứng yêu cầu như: Cải cách phải mang tính đồng bộ, đảm bảo tính độc lập, đảm bảo xét xử phải công khai, nghiêm minh công bằng, đảm bảo quyền công dân, giám sát nhân dân hoạt động xét xử Từ u cầu chung đó, cơng cải cách tư pháp đặt yêu cầu cụ thể Toà án thẩm phán Trên sở nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp, đối chiếu với pháp luật hành, chương đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện vị trí, vai trò Thẩm phán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta 102 KẾT LUẬN Trong điều kiện tiếp tục thực công đổi mới, tiến hành nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ quốc tế, tiến hành cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Chức Toà án ngày mở rộng, việc xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình Tồ án cịn xét xử vụ án tranh chấp kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, vụ án hành chính, lao động giải việc khác theo quy định pháp luật Mặt khác, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Tồ án quan cơng lý, Tồ án nhân dân, phận cấu thành quan trọng thiếu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như Nghị 49/NQ - TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp rõ: Toà án có vai trị trung tâm hoạt động tư pháp, hoạt động tố tụng quan Điều tra, Viện kiểm sát hoạt động bổ trợ tư pháp có nghĩa trợ giúp cho hoạt động xét xử Toà án Cùng với việc phát triển kinh tế, xã hội, tăng cường hội nhập quốc tế nay, bên cạnh tiến xã hội đạt được, phát sinh nhiều vấn đề cần giải Trong có vấn đề tội phạm tranh chấp xảy ngày tăng số lượng, rộng quy mơ có liên quan đến nhân tố ngồi nước, tính chất phức tạp, thủ đoạn tinh vi xảo quyệt Vì làm cơng tác xét xử Tồ án ngày nặng nề hơn, khó khăn, phức tạp cơng việc đặt vai đội ngũ Thẩm phán Trước yêu cầu việc phải nâng cao vị trí, vai trị Thẩm phán xét xử vụ án hình yêu cầu khách quan, điều kiện tiền đề, giải pháp quan trọng để thực chủ trương cải cách tư pháp nói chung nâng cao chất lượng hiệu xét xử Tồ án nói riêng Đáp 103 ứng u cầu đòi hỏi xã hội, nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người Đây vấn đề lớn trình lâu dài, cần phải tiếp tục nghiên cứu có giải pháp cụ thể, có bước thích hợp, phù hợp với điều kiện giai đoạn trình cải cách tư pháp 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (2004), "Tố tụng tranh tụng vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền", Trong sách: Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), Nguyên tắc luật tố tụng hình sự, Bài giảng cho học viên cao học luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 52 ngày 20/10 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa việc xá tội phạm nhân, Hà Nội Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển Tường giải liên tưởng Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Học viện Tư pháp (2011), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 105 11 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Hà Nội 12 Đinh Văn Quế (2007), Bình luận án số vấn đề thực tiễn áp dụng Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1993), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Trần Văn Thăng (2006), Sổ tay Thuật ngữ pháp luật phổ thông, Nxb Giáo dục, Hà Nội 26 Đỗ Gia Thư (2006), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán nước ta nay, Luận án tiến sĩ luật học 27 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính, lao động tố tụng, Hà Nội 106 31 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2008, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2009, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2010, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2011, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2012, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2013, Hà Nội 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trần Văn Tú (2004) "Đổi nội dung, phương thức quản lý", Kỷ yếu khoa học: Đổi công tác quản lý, đào tạo bồi dưỡng Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao 39 Nguyễn Văn Tuân (2013), "Những nguyên tắc luật tố tụng hình Việt Nam vấn đề hoàn thiện", Trong sách: Cải cách tư pháp pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 42 Viện Khoa học Kiểm sát (2002), "Bộ luật Tố tụng hình Liên bang Nga", Phụ trương Thông tin khoa học pháp lý 107 43 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 44 Viện Sử học (1991), Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 45 Võ Khánh Vinh (2007), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 108 ... TUẤN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TỊA ÁN NHÂN DÂN VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH CẤP TỈNH TRONG HOẠT THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ SỰ... SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm vị trí, vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử vụ án hình 1.1.1 Khái niệm Thẩm phán 1.1.2 Vị. .. cao vị trí, vai trị Thẩm phán TAND cấp tỉnh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA THẨM PHÁN TRONG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm vị trí, vai trị Thẩm phán hoạt động