ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN HUN ĐặC ĐIểM CủA PHáP LUậT TRONG NHà NƯớC PHáP QUYềN Và định HƯớNG PHáT TRIểN Hệ THốNG PHáP LUậT VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT V VN HUN ĐặC ĐIểM CủA PHáP LUậT TRONG NHà NƯớC PHáP QUYềN Và định HƯớNG PHáT TRIểN Hệ THốNG PH¸P LT VIƯT NAM Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Văn Huân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: ĐẶC ĐIỂM PHÁP LUẬT TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Lịch sử học thuyết Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Tư tưởng nhà nước pháp quyền thời cổ đại 1.1.2 Học thuyết tư sản nhà nước pháp quyền 1.1.3 Tư tưởng nhà nước pháp quyền học thuyết MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh 10 1.2 Khái niệm đặc điểm nhà nước pháp quyền 12 1.2.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 12 1.2.2 Những đặc điểm nhà nước pháp quyền 12 1.3 Những quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN 13 1.4 Đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền 18 1.4.1 Các chuẩn mực quốc tế đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền 18 1.4.2 Việt Nam trước yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực pháp luật 18 1.4.3 Đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền 20 Chương 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Quan niệm hệ thống pháp luật 32 2.2 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam 32 2.2.1 Đánh giá khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam trước có Nghị 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 32 2.2.2 Thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam 38 2.3 Đánh giá nguyên nhân thực trạng hệ thống pháp luật 68 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN 72 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.5 3.6 Phát triển lý luận pháp luật hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN 72 Xây dựng hệ thống pháp luật với đa dạng nguồn luật 75 Nâng cao chất lượng, hiệu xây dựng pháp luật 77 Đổi việc lập thơng qua chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 77 Hồn thiện pháp luật đổi quy trình, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật 79 Tăng cường điều kiện bảo đảm xây dựng pháp luật 80 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thi hành pháp luật 81 Tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật 81 Phát triển hệ thống thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường lực tiếp cận nhân dân hệ thống pháp luật 82 Phát triển hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác pháp luật 83 Thiết lập chế thiết chế tài phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp 84 Hoàn thiện quy định thực pháp luật dân chủ 85 Hoàn thiện quy định bảo đảm thực thi pháp luật quyền người, nhân đạo hóa người 86 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 3.7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế HĐND: Hội đồng nhân dân PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật QPPL: Quy phạm pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài Ngay từ đời, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (nay Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam) nhà nước mang chất nhà nước kiểu mới, nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Tính pháp quyền tổ chức, hoạt động nhà nước thể nhiều văn kiện Đảng thể ngày rõ nét phù hợp với giai đoạn cách mạng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 Mặc dù vậy, khái niệm nhà nước pháp quyền Đảng ta thức sử dụng Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ năm 1994, từ đến Đảng ta ln quan tâm đạo thực cụ thể hóa văn kiện Đảng Hai mươi năm trôi qua đến hệ thống lý luận nghiên cứu nhà nước pháp quyền XHCN chưa xây dựng cách đầy đủ, toàn diện khoa học Nhiều nội dung đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cịn q trình hồn thiện Việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam nhiệm vụ có tính tất yếu trước yêu cầu đổi mạnh mẽ phương pháp tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý xã hội pháp luật nhà nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xây dựng Nhà nước pháp XHCN Việt Nam xây dựng phương thức tổ chức trị nhằm trì phát huy dân chủ XHCN, làm cho nhà nước thật sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quản lý xã hội Cùng với trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật Việt Nam gần ba thập kỷ qua kể từ Đảng ta tiến hành công đổi có phát triển mạnh mẽ đạt nhiều thành tựu to lớn Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều luật, luật, pháp lệnh ban hành tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Nguyên tắc pháp quyền bước đề cao phát huy thực tế Công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hố đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Tuy nhiên, xây dựng tảng hệ thống trị - pháp lý đặc thù thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế XHCN sang kinh tế thị trường nên nhiều khía cạnh pháp luật đặc điểm, cấu trúc, định chế pháp luật… Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu phát triển hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Cơ sở thực tiễn Trong năm qua có nhiều cố gắng xây dựng phát triển hệ thống pháp luật, song số nguyên nhân khác mà hệ thống pháp luật chưa toàn diện, thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Chúng ta cịn có nhiều bất cập công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, công tác tổ chức thực pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát, rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cịn hạn chế Chính chất lượng hiệu pháp luật trình điều chỉnh xã hội nói chung cịn chưa cao Bên cạnh đó, bước xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường theo định hướng XHCN nên đặt yêu cầu phải xây dựng, phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật tất yếu khách quan 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Khái niệm nhà nước pháp quyền, hệ thống pháp luật, đặc điểm pháp luật vấn đề nhiều nhà khoa học luật đề cập với cách tiếp cận khác nhiều chuyên ngành chuyên sâu lĩnh vực pháp luật Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Đề tài nghiên cứu khoa học “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Vũ Đức Khiển làm chủ nhiệm đề tài hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội… Bộ Tư pháp thực hiện; Các giáo trình lý luận nhà nước pháp luật trường đại học chuyên luật (ĐH Luật Hà Nội, ĐH Luật TP.HCM, Khoa luật ĐHQG, Khoa luật ĐH Vinh, Khoa luật ĐH Huế, Cần Thơ…) đề cập nhiều vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền, khái niệm pháp luật, đặc điểm pháp luật…; Luận án Tiến sĩ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam” NCS Lê Minh Tâm (năm 1992) giải vấn đề lý luận hệ thống pháp luật, xây dựng khái niệm khoa học tiêu chuẩn để đánh giá mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn đầu thập kỷ 90 kỷ trước; Các cơng trình nghiên cứu, viết khác bàn hệ thống pháp luật như: “Các ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam” tác giả Trần Ngọc Đường; “Những vấn đề nhà nước pháp luật” Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật; “Về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật” tác giả Lê Minh Tâm (đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật tháng 11/2000); Bài viết “Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN” PGS.TS Hà Hùng Cường (đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp năm 2009); Bài viết “Một số đánh giá tình hình thực Nghị số 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam” TS Dương Thị Thanh Mai ThS Nguyễn Văn Hiển (đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp năm 2009)… Các cơng trình nghiên cứu nêu đặt nhiều vấn đề lý luận pháp luật nêu bất cập hệ thống pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Tuy nhiên cơng trình có điểm chung nghiên cứu pháp luật quy phạm, văn luật, tư tưởng học thuyết pháp lý; mối quan hệ gắn bó mật thiết xây dựng thể chế tổ chức thi hành pháp luật mà chưa đề cập toàn diện đầy đủ đến đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài yêu cầu cần thiết góp phần phát triển pháp luật trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Trên sở nghiên cứu đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền, nghiên cứu lý luận thực tiễn xây dựng pháp luật Việt Nam năm qua, tác giả đề tài đề xuất giải pháp để góp phần phát triển pháp luật với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Nghiên cứu lý luận nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nói riêng, đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền - Đánh giá thực trạng, nêu nguyên nhân tồn hệ thống pháp luật nước ta điểm có ý nghĩa then chốt, tạo sức bứt phá phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn để ưu tiên tập trung nguồn lực xây dựng thể chế; lĩnh vực bản, quan trọng, ổn định cần điều chỉnh luật, không đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh dự án luật lĩnh vực mà quan hệ xã hội cịn biến động, chưa chín muồi; lực thực tế quan soạn thảo, quan thẩm tra để bảo đảm tính khả thi, hợp lý việc đưa văn vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, tránh dồn nhiều dự án vào quan, khó bảo đảm tiến độ chất lượng dự án) Việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm cần bám sát tiến độ thực chương trình nhiệm kỳ Quốc hội để bảo đảm cân đối, tránh dồn nhiều dự án vào năm cuối nhiệm kỳ Quốc hội - Chương trình lập pháp tồn khố quan trọng khó lường trước diễn biến tình hình kinh tế xã hội năm, nên coi chương trình tồn khố chương trình có tính chất định hướng có khả thay đổi hàng năm để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước - Cần bảo đảm tính đồng việc lập dự kiến xây dựng luật, pháp lệnh lập dự kiến xây dựng nghị quyết, nghị định, văn hướng dẫn thi hành luật Chính phủ cần giao cho Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng đơn đốc việc thực Chương trình xây dựng văn QPPL Chính phủ, bảo đảm tính chặt chẽ, tính liên thơng với chương trình xây dựng luật, pháp lệnh - Cần đầu tư kinh phí thoả đáng cho chương trình xây dựng luật, pháp lệnh đầu tư cho dự án luật - Tăng cường kỷ luật việc xây dựng thực Chương trình theo quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 Đề cao vai trị, trách nhiệm Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ tổ chức pháp chế 78 bộ, ngành cơng tác lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Chương trình xây dựng Nghị định Chính phủ Đẩy mạnh cơng tác giám sát, đơn đốc thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; tăng cường trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo văn pháp luật; cần có chế tài xử lý nghiêm khắc quan đề xuất xây dựng văn QPPL không tiến hành soạn thảo tiến độ soạn thảo chậm so với chương trình Nghiên cứu đổi cơng tác quản lý việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh theo hướng chuyển nhiệm vụ quản lý việc xây dựng nghị định hướng dẫn từ Văn phịng Chính phủ sang Bộ Tư pháp; tăng cường kỷ luật hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị định; nghiên cứu chế kiểm soát việc ban hành thơng tư bộ, ngành 3.3.2 Hồn thiện pháp luật đổi quy trình, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật - Sớm hợp 02 Luật ban hành văn quy phạm hành (của trung ương địa phương) nhằm tạo chuẩn mực chung quy trình xây dựng văn bản, bảo đảm tính hiệu cơng tác xây dựng pháp luật thống nhất, đồng hệ thống pháp luật quốc gia; giảm việc uỷ quyền ban hành văn QPPL cho địa phương Tiếp tục thu gọn hình thức văn QPPL theo hướng quan có thẩm quyền ban hành hình thức văn bản; hạn chế đến khơng ban hành pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để luật thật công cụ chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội; quyền cấp huyện, cấp xã chủ yếu ban hành văn hành chính, điều hành, đạo thi hành pháp luật - Ban hành Pháp lệnh hợp văn QPPL Pháp lệnh pháp điển quy phạm pháp luật; tổ chức triển khai thường xuyên việc hợp pháp điển hoá văn QPPL vào Bộ pháp điển theo lĩnh vực, đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, dễ tiếp cận, dễ sử dụng hệ thống pháp luật 79 - Nghiên cứu việc giao cho Toà án nhân dân tối cao quyền hạn trách nhiệm giải thích pháp luật, phát triển án lệ tăng cường việc hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Tiếp tục nghiên cứu tạo sở pháp lý để sử dụng phát huy vai trò quy tắc nghề nghiệp, quy tắc tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư việc điều chỉnh số lĩnh vực đời sống xã hội xu hội nhập quốc tế, đặc biệt việc áp dụng tập quán thương mại quốc tế, định, án lệ tổ chức trọng tài thương mại quốc tế thừa nhận chung cộng đồng quốc tế 3.3.3 Tăng cường điều kiện bảo đảm xây dựng pháp luật - Cần đổi chế phân bổ kinh phí cho xây dựng pháp luật, phải xác định rõ kinh phí đảm bảo xây dựng hồn thiện pháp luật kinh phí đầu tư cho hạ tầng pháp lý Nhà nước xã hội Kinh phí xây dựng pháp luật phải đủ để đáp ứng cách thực chất yêu cầu đổi quy trình nâng cao chất lượng dự án, dự thảo pháp luật, việc đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự thảo văn việc tham vấn, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đặc biệt đối tượng chịu tác động trực tiếp dự thảo văn - Củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Chính phủ đạo xây dựng thực Đề án tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật, nòng cốt đội ngũ cán pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; giao Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành có liên quan nghiên cứu xây dựng chế độ phụ cấp cho cán làm công tác pháp chế áp dụng cán lĩnh vực tra, thống kê - Củng cố quan giúp việc HĐND UBND việc xây dựng văn pháp luật, trước hết, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần củng cố phận pháp chế bố trí cơng chức pháp chế chuyên trách 80 Bộ Nội vụ tăng biên chế cán làm công tác pháp chế cho Bộ Sở Nội vụ tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tăng biên chế cho cán làm công tác pháp chế cho Sở, ban ngành địa phương, cán tư pháp cấp xã - Thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo, kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá văn QPPL - Tăng cường việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào q trình xây dựng văn để tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến trực tiếp, phản biện trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Hoàn thiện sơ liệu quốc gia hệ thống văn quy phạm pháp luật ngành, lĩnh vực cung cấp thông tin thường xuyên, liên tục để đáp ứng cho người có nhu cầu khai thác, sử dụng 3.4 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức thi hành pháp luật 3.4.1 Tăng cường công tác theo dõi thi hành pháp luật - Tập trung thực tốt công tác theo dõi thi hành pháp luật, trọng việc nghiên cứu, rà soát quy định pháp luật hành xây dựng thi hành pháp luật nói chung, vai trị quan quản lý theo dõi thi hành pháp luật nói riêng Tiếp tục nghiên cứu làm rõ chức Bộ Tư pháp, quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thi hành pháp luật để bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn cần thiết cho việc thực có hiệu chức Các tổ chức chuyên trách bộ, ngành, địa phương thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, đảm bảo công tác triển khai cách đồng bộ, có hiệu gắn liền với q trình xây dựng pháp luật - Tăng cường triển khai công tác theo dõi thi hành pháp luật theo quy định Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, tạo bước chuyển biến quan trọng thi hành pháp luật toàn xã hội, trước hết việc tuân thủ áp dụng 81 pháp luật nghiêm minh, thống quan, công chức nhà nước nhằm thực thi nguyên tắc “cơ quan, công chức nhà nước làm việc luật cho phép, công dân làm tất việc luật khơng cấm” [5] Từ đến 2020, ngồi việc kiện tồn tổ chức quan, phận làm cơng tác pháp luật bộ, ban, ngành, quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu cải cách giai đoạn, cần xây dựng thực kế hoạch đào tạo, tuyển dụng, bổ sung nguồn nhân lực có trình độ pháp luật cần thiết quan tâm hợp lý đến việc đào tạo đối tượng người địa phương, sở nhằm ổn định đội ngũ cán pháp luật chuyên trách đủ số lượng, có trình độ, chất lượng phù hợp để hoàn thành tốt nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật từ cấp sở 3.4.2 Phát triển hệ thống thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật, tăng cường lực tiếp cận nhân dân hệ thống pháp luật - Xây dựng nguồn nhân lực vững mạnh cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) đáp ứng nhiệm vụ PBGDPL tình hình Triển khai thực có hiệu Đề án: “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác PBGDPL đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước” - Sử dụng có hiệu sáng tạo hình thức, biện pháp phương tiện PBGDPL Nâng cao chất lượng dạy học pháp luật nhà trường cấp học trình độ đào tạo Tích cực, chủ động khai thác, sử dụng hiệu phương tiện thông tin đại chúng, tủ sách pháp luật, trọng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật báo chí tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước Xây dựng tài liệu song ngữ dành cho đồng bào dân tộc thiểu số, người nước Việt Nam Phát triển câu lạc pháp luật, loại hình câu lạc khác, tăng cường hoạt động trợ giúp pháp lý vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo, 82 trọng tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động Đẩy mạnh lồng ghép PBGDPL thông qua hoạt động hoà giải sở; hoạt động xét xử hoạt động thực thi công vụ quan nhà nước khác Đa dạng hố hình thức thi tìm hiểu pháp luật, giao lưu, sinh hoạt văn hố, văn nghệ có lồng ghép nội dung pháp luật - Nâng cao hiệu tổ chức quản lý công tác PBGDPL Tổ chức quản lý bảo đảm hàng đầu chất lượng hoạt động PBGDPL Bên cạnh điều kiện tốt nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật sở vật chất để thực nhiệm vụ giáo dục pháp luật, hoạt động hợp tác quốc tế, nghiên cứu khoa học tạo nguồn lực tốt cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật - Cần đầu tư thoả đáng sở vật chất cho công tác PBGDPL Thủ trưởng quan, người đứng đầu tổ chức phải chịu trách nhiệm cụ thể đầu tư cho hoạt động PBGDPL phạm vi khả Việc sử dụng ngân sách phải bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả, thiết thực Cần mở rộng phạm vi xã hội hoá số hoạt động PBGDPL, huy động tham gia, đóng góp tự nguyện quan, tổ chức, doanh nghiệp nước cho hoạt động PBGDPL 3.4.3 Phát triển hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực làm công tác pháp luật - Các sở đào tạo luật cần nâng cao chất lượng đào tạo, xác định nhu cầu xã hội để định hướng mở rộng quy mô đào tạo, tránh đào tạo để đào tạo mà không đáp ứng nhu cầu trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước; trọng trang bị kiến thức thực tế nâng cao lực tiếp cận thực tiễn sinh viên, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quan tuyển chọn, sử dụng; tiếp tục tổ chức có hiệu lớp đào tạo đại học chức, đào tạo trung cấp luật địa phương, miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi thiếu khó thu hút cán 83 - Xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp Tập trung xây dựng Học viện thành sở đào tạo chung chức danh tư pháp, sở đào tạo có thương hiệu, có uy tín, chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu quan sử dụng cán 3.5 Thiết lập chế thiết chế tài phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Đây vấn đề hệ trọng nên cần có nghiên cứu thấu đáo lý luận thực tiễn phương diện trị - pháp lý, lịch sử, văn hóa, truyền thống lập hiến nước ta việc nghiên cứu so sánh, tham khảo, chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, kinh nghiệm nước có điều kiện kinh tế - xã hội, trị - pháp lý tương đồng với Việt Nam Bước tiến quan trọng đổi tư pháp lý phân tích xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc hình thành chế bảo hiến Việt Nam Thực tế cho thấy rõ, bảo hiến thừa nhận quan trọng có tính khách quan nước lại có cách tiếp cận giải vấn đề khơng hồn tồn giống Điều lý sau đây: Thứ nhất, tính chất, nội dung ý nghĩa đặc biệt hiến pháp đời sống nhà nước, đời sống xã hội đời sống cá nhân người, nên xét mặt lý thuyết, bảo hiến nhu cầu khách quan có đặc tính chung Nhưng bên cạnh đặc trưng chung hiến pháp nước lại có khác biệt riêng Đồng thời, với phát triển xã hội, phạm vi điều chỉnh hiến pháp khơng cố định mà ln có biến đổi tuỳ thuộc vào tình hình nước quốc tế Thứ hai, mặt lý thuyết, có khiếm khuyết mơ hình tổ chức thực quyền lực nhà nước, xây dựng thực thi pháp luật, nên bảo hiến xem phát triển tiếp tục nhằm khắc phục khiếm khuyết Thứ ba, thực tiễn tổ chức thực quyền lực nhà nước, xây dựng thực thi pháp luật cho thấy tình trạng vi hiến diễn 84 phổ biến quốc gia chế bảo hiến hồn thiện, hoạt động có hiệu coi giải pháp quan trọng để giải thực trạng 3.6 Hồn thiện quy định thực pháp luật dân chủ Nhà nước pháp quyền gắn liền với dân chủ Đây mối quan hệ dân chủ kỷ cương Nhà nước pháp quyền phải thượng tôn pháp luật, pháp luật phải bảo đảm công lý lẽ phải Mọi hạn chế quyền tự công dân phải xem xét cẩn trọng chủ yếu nhằm bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội giá trị văn hóa, lịch sử, đạo đức tốt đẹp dân tộc Trong nhà nước pháp quyền cần quán triệt nguyên tắc người dân có quyền làm tất pháp luật khơng cấm sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích pháp luật Cơ quan nhà nước cán bộ, cơng chức làm mà pháp luật cho phép Mọi định quản lý nhà nước phải rõ rằng, minh bạch Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, mở rộng phát huy dân chủ đặt yêu cầu pháp luật Pháp luật cần phải quy định rõ ràng, minh bạch quyền, nghĩa vụ chủ thể dân chủ hóa lĩnh vực hoạt động cá nhân xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật cần quan tâm đến pháp luật nội dung pháp luật thủ tục; có chế để thực phát huy dân chủ Cần cải cách mạnh mẽ thiết chế dân chủ, đổi hình thức thực dân chủ, hồn thiện quy định pháp luật hình thức, chế lấy ý kiến nhân dân trình xây dựng, ban hành pháp luật thực thi pháp luật Trong hoạt động áp dụng pháp luật có vị trí quan trọng để thực dân chủ; cải cách hành chính, khâu cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ; cải cách tư pháp điều kiện quan trọng để bảo đảm quyền tự dân chủ cách thiết thực hữu hiệu Pháp luật phải bảo đảm thực dân 85 chủ khuôn khổ hành lang pháp lý, bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước xã hội 3.7 Hoàn thiện quy định bảo đảm thực thi pháp luật quyền người, nhân đạo hóa người Các quyền người quy định Hiến pháp nước ta bao quát hầu hết quyền trị, dân sự, kinh tế, xã hội, văn hóa người theo điều ước quốc tế mà nước ta thành viên Hiến pháp thể rõ trách nhiệm nhà nước việc bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Không hướng tới mục tiêu đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập đất nước, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 năm 2013 phù hợp với nguyện vọng nhân dân nước, khắc phục hạn chế, bất cập quy định quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Để bảo đảm thực quy định Hiến pháp, cần sớm nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật quy định quyền người, quyền công dân quy định liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác để thực cần cụ thể hóa văn pháp luật từ trung ương xuống địa phương, quy định kế thừa mà chưa có luật cụ thể hóa cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Trước mắt cần triển khai cơng việc sau: - Rà soát hệ thống pháp luật quyền người, quyền công dân Lĩnh vực quyền người, quyền cơng dân liên quan đến tồn hệ thống pháp luật, không nằm văn quy phạm pháp luật cấp trung ương, mà văn pháp luật cấp địa phương Do đó, phạm vi rà sốt cần tiến hành đồng từ trung ương xuống địa phương Nội dung rà soát trước hết cần bảo đảm nguyên tắc Hiến pháp Theo đó, quyền người bị hạn chế luật Quốc hội ban hành, văn 86 luật quy định trình tự, thủ tục để thực quyền Đồng thời, việc rà soát phải rõ quyền ghi nhận Hiến pháp hệ thống pháp luật có đầy đủ quy định để bảo vệ bảo đảm thực thi hay chưa - Cần khẩn trương xây dựng chương trình xây dựng pháp luật nhằm bảo đảm thực thi Hiến pháp Hiện cịn có số quyền ghi nhận Hiến pháp thiếu quy định pháp luật để bảo đảm thực thi, chẳng hạn quyền biểu tình, lập hội, trưng cầu ý dân - Bảo đảm khả tiếp cận quyền người dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận quyền người, công dân Tuy nhiên, khả người dân tiếp cận, sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác phụ thuộc vào mức độ hiểu biết, chế, thủ tục bảo đảm thực thi quyền Đây trách nhiệm quan nhà nước việc phổ biến, tuyên truyền nội dung Hiến pháp liên quan đến quy định quyền người, quyền công dân, đến việc hoàn thiện pháp luật thủ tục hành chính, tổ chức máy để bảo đảm thực thi pháp luật quyền người Xu chung nhân loại nhân đạo hóa pháp luật Ngồi việc giải phóng người pháp luật cịn nghi nhận, tôn trọng bảo đảm việc thực quyền người lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt lĩnh vực pháp luật hình sự, cần nghiên cứu bỏ dần hình phạt tử hình, giảm bớt hành vi bị coi tội phạm, xóa bỏ việc hình hóa quan hệ kinh tế, dân sự, đẩy mạnh việc bảo vệ quyền công dân…; giảm bớt thủ tục, thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức kinh tế; tạo thuận lợi cho chủ thể tự sản xuất kinh doanh khn khổ pháp luật Tiếp tục hồn thiện pháp luật theo hướng phù hợp 87 với đạo đức văn hóa truyền thống dân tộc Việt Nam, thể tính nhân văn nội dung quy định pháp luật hoạt động pháp luật Những quan điểm, định hướng quan trọng nói cần triển khai để tạo bước chuyển biến việc phát triển hệ thống pháp luật nước ta, đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 88 KẾT LUẬN Như vậy, thông qua nhận thức pháp luật nhà nước pháp quyền, nhận thấy điểm cốt yếu phải giải thực tế xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam là: Nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật; giải mối quan hệ nhà nước pháp luật, quan hệ nhà nước với nhân dân; có chế bảo đảm pháp lý, tiền đề, điều kiện cho xây dựng nhà nước pháp quyền… Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải bảo đảm định hướng XHCN Nhà nước phải thực mang chất nhân dân, nhân dân nhân dân Nhà nước pháp quyền có đặc tính quan trọng tính tối cao luật Pháp luật nhà nước pháp quyền pháp luật chứa đựng tính nhân văn, nhân đạo, pháp luật người, pháp luật phải thể ý chí cộng đồng dân tộc, khơng phải ý chí nhóm người, cá nhân Nói cách khác, pháp luật nhà nước pháp quyền phải mang “tính pháp quyền” Đó hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu đòi hỏi điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội có có, khơng để có khoảng trống pháp luật nào; thể hệ thống pháp luật có hiệu lực hiệu quả, hệ thống pháp luật tạo tâm phục, phục từ phía chủ thể tham gia quan hệ xã hội điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên khơng thể có quy phạm pháp luật, văn pháp luật hay hệ thống pháp luật đáp ứng mong đợi từ phía tất chủ thể quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh có xung đột lợi ích chủ thể Vì vậy, tiêu chí chung hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền phải đáp ứng nhu cầu mẫu số chung lợi ích, lẽ phải, công công lý Đây yêu cầu hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền Việt Nam 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Ngoại giao (2005), Thành tựu bảo vệ phát triển quyền người Việt Nam”, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002) Báo cáo tổng thể nhu cầu phát triển Hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Dự thảo Đề án Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Báo cáo “Sơ kết triển khai Kế hoạch số 900/UBTVQH11 UBTVQH thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”, Hà Nội Chính phủ (2011), Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Hà Hùng Cường (2009), “Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (18) Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 90 10 Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB ĐHQG Hà Nội 11 Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận pháp luật Quyền người, NXB ĐHQG Hà Nội 12 Dương Thanh Mai (2010), Thể chế xã hội pháp triển xã hội quản lý phát triển xã hội, Đề tài cấp nhà nước, Hà Nội 13 Lê Minh Quân (1998), “Tìm hiểu số tư tưởng liên quan đến nhà nước pháp quyền trình phát triển xã hội thời cổ đại”, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, (1) 14 Quốc hội (1999), Luật Báo chí năm 1989, sửa đổi bổ sung ngày 12/6/1999, Hà Nội 15 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc Hội (2012), Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành Hiến pháp 1992, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 18 Nguyễn Duy Quý (chủ biên, 2010), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Minh Tâm (2000), “Về khái niệm hiệu pháp luật tiêu chí xác định hiệu pháp luật”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 20 Lê Minh Tâm (2009), Các tài liệu Hội thảo Phương pháp tiêu chí đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB CAND, Hà Nội 22 Đào Trí Úc (1992), Tìm hiểu nhà nước pháp quyền, NXB Pháp lý, Hà Nội 91 23 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2009), Quyền người: Tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 25 Đinh Ngọc Vượng (2010), “Tính pháp quyền hệ thống pháp luật nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20) 92 ... KHOA LUẬT VŨ VĂN HUN ĐặC ĐIểM CủA PHáP LUậT TRONG NHà NƯớC PHáP QUYềN Và định HƯớNG PHáT TRIểN Hệ THốNG PHáP LUậT VIÖT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN... nhà nước pháp quyền vận dụng vào hoàn cảnh đặc thù nước ta 1.4 Đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền 1.4.1 Các chuẩn mực quốc tế đặc điểm pháp luật nhà nước pháp quyền - Đặc điểm pháp luật nhà. .. quan hệ xã hội nhà nước pháp quyền Có thể nói nhà nước pháp quyền gắn liền với pháp luật hợp pháp hoá quy định pháp luật, pháp luật tảng nhà nước pháp quyền Điều quan trọng pháp luật nhà nước pháp