Đang tải... (xem toàn văn)
Việt nam là nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa, một nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa luôn là mối quan tâm của các nhà lãnh đạo cũng như các nhà kinh tế
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 a.lêi më đầu Với phát triển ạt nh vũ bÃo nên kinh tế thị trờng nh Nền kinh tế thị trờng mang giai đoạn phát triển hoàng kim với thất bại khồng thể tránh khỏi Việt Nam ta mét níc ®i theo ®êng x· héi chđ nghÜa mét nỊn kinh tÕ thÞ trêng x· héi chđ nghÜa mối quan tâm đến nhà lÃnh đạo nh nhà kinh tế Bên cạnh ngời quan tâm đến yếu tố đảm bảo tính định hớng xà hội chủ nghĩa với khuyến khích phát triển kiềm chế thất bại kinh tế thị trờng nớc ta Là cử nhân kinh tế tơng lai em quan tâm định chọn đề tài Với hớng dẫn thầy giáo - T.S Tôn Đức Hạnh với tài liệu thu thập đợc, nhiên với khoảng thời gian có hạn thiếu xót trình làm tránh khỏi hạn chÕ Em rÊt mong cã sù gãp ý cđa thÇy bạn đọc Sinh viên Nguyễn Thị Thuý Hằng Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 B Néi dung I TÝnh tÊt yếu nhân tố đảm bảo tính định hớng xà héi chđ nghÜa cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë Việt Nam So sánh kinh tế thị trờng định híng x· héi chđ nghÜa víi kinh tÕ thÞ trêng t chủ nghĩa Cả chủ nghĩa T Bản chủ nghĩa xà hội sử dụng cỗ xe kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trờng để phảt triển lực lợng sản xuất, phải chỗ khác cân kinh tế hàng hoá xà hội, ngêi vµ quan hƯ ngêi víi ngêi, quan hệ phân phối, thiết chế trị, hai sử dụng cạnh tranh làm động lực phát triển, nhng dới chế độ t tránh khỏi quy luật lớn nuốt bé, bất bình đẳng, bất công Chúng ta chấp nhận thị trờng chấp nhận cạnh tranh, đua tranh nhng không dà man, tăng trởng kinh tế đôi với tiến xà hội, khuyến khích làm giàu gắn với xoá đói giảm nghèo, gia tăng mức sống nhng giữ gìn đạo đức sắc văn hoá dân tộc Tuy nhiên điều khó khăn, phải tạo dựng lâu dài, có nh kinh tế thị trờng bạn ®ång hµnh cđa chđ nghÜa x· héi, dÉn ®Õn giµu có văn minh Ta rút đợc đặc điểm khác sau : Thứ nhất, chế độ sở hữu: chế thị trờng t chủ nghĩa hoạt động tảng chế độ t hữu sản xuất, công ty độc quyền giữ vai trò chi phối phát triển toàn xà hội, chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa lại hoạt động đa dạng quan hệ sở hữu, chế độ công hữu t liệu sản xuất giữ vai trò tảng kinh tế quốc dân, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Thứ hai, vỊ tÝnh giai cÊp cđa nhµ níc vµ mơc đích quản lý nhà nớc Trong chế thị trờng t chủ nghĩa, can thiệp nhà nớc mang tính chất t sản khuôn khổ chế độ t sản với mục đích nhằm bảo đảm môi trờng kinh tế - xà hội thuận lợi cho thống trị giai cấp t sản, cho bền vững chế độ bóc lột t Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chủ nghĩa Trong chế thị trờng xà hội chủ nghĩa quản lý cđa nhµ níc x· héi chđ nghÜa vµo nỊn kinh tế lại nhằm bảo vệ quyền lợi đáng toàn nhân dân lao động, thực mục tiêu dân giàu nớc mạnh xà hội công văn minh Thứ ba, chế vận hành Cơ chế vận hành kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa chế thị trờng có quản lý nhà nớc dới lÃnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, đảm bảo tính hớng dẫn, điều khiển kinh tế nhiều thành phần hớng tới đích xà hội chủ nghĩa theo phơng châm nhà nớc điều tiết vĩ mô chế vận hành thị trờng t chủ nghĩa quản lý nhà nớc t chủ nghĩa, tổ chức độc quyền giữ vai trò chi phối Thứ t, quan hệ tăng trởng kinh tế với công xà hội Trong kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, vấn đề công xà hội đợc đặt mặt trái chế thị trờng đà làm gay gắt vấn đề xà hội, tạo nguy bùng nổ xà hội, đe doạ tồn chủ nghĩa t bản, song vấn đề không giải đợc kinh tế thị trờng t chủ nghĩa vấn đề công xà hội không phơng tiện để phát triển kinh tế mà mục tiêu chế độ xà hội Thứ năm, phân phối thu nhập Sự thành công kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa không dừng lại tốc độ tăng trởng kinh tế mà không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo tốt công xà hội, bình đẳng xà hội , kinh tế thị trờng t chủ nghĩa trái ngợc, chúng biết quan tâm đến lợi nhuận cho giai cấp t sản bốc lột giai cấp công nhân Những nhân tố đảm bảo tính định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta 2.1 Vai trò điều tiết nhà nớc Kinh tế thị trờng khác hẳn với nỊn kinh tÕ tËp trung quan liªu bao cÊp tríc Sự cạnh tranh nghiên cứu dới góc độ quan điểm toàn diện nhân thấy mặt kinh tế thị trờng làm cho cạnh tranh thúc đẩy khoa học phát triển tiếp thu đợc công nghệ bí Nhng cạnh tranh làm cho loạt xí nghiệp doanh Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nghiệp bị phá sản Đó kinh tế thị trờng bao gồm hai mặt tích cực tiêu cực Vai trò điều tiết nhà nớc đợc thể qua nội dung sau: Một là, nhà nớc tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động nớc ta cá nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đợc phép tự chủ sản xuất kinh doanh Các cá nhân, doanh nghiệp chọn phơng án kinh doanh lấy lợi nhuận làm thớc đo hiệu đồng thời làm mục tiêu định hớng cho hoạt động kinh tế mình, tất nhiên tự chủ kinh doanh theo pháp luật hành vi phải theo pháp luật Do nhà nớc phải ban hành hệ thống pháp luật đầy đủ đồng nh: Luật quyền (sở hữu, chiếm hữu, sử dụng, thừa kế chuyển nhợng), luật hợp đồng, luật đảm bảo nhà nớc điều kiện khung kinh tế (bảo hộ lao động, bảo vệ môi trờng, chống chiến tranh, chăm sóc ngời khả lao động, bảo hiểm xà hội), luật thơng mại Hai là, nhà nớc tạo môi trờng kinh tế - xà hội ổn định cách xây dựng kết cấu hạ tầng sản xuất quan trọng phát triển hệ thống giao thông vận tải, thông tin liên lạc kết cấu hạ tầng xà hội quan trọng phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, y tế, với dịch vụ công cộng khác nh đảm bảo an ninh dịch vụ, tiêu dùng Nhà nớc soạn thảo kế hoạch, quy hoạch chơng trình kinh tế trị phát triển kinh tế- xà hội ban hành sách để hớng chủ thể kinh tế thực kế hoạch, quy hoạch chơng trình thông qua sách tài chính, tiền tệ sử dụng ®ßn bÈy nh: u ®·i vỊ th, vỊ l·i st cho vay cho đầu t vào lĩnh vực nhà nớc khuyến khích Một vấn đề quan trọng là, Nhà nớc ta quản lý kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa theo nguyên tắc kết hợp thị trờng với kế hoạch hoá, phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động, toàn thể nhân dân Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cã mét sè ngêi cho r»ng chuyÓn sang kinh tế thị trờng nhà nớc không nên can thiệp vào kinh tế, trình kinh tế kế hoạch hoá vĩ mô nhà nớc không cần thiết Quan niệm hoàn toàn sai lầm can lý luận thực tiễn Mọi ngời thấy tất mô hình kinh tế đợc đúc kết đến giới có hai dạng điều tiết kinh tế Một là, điều tiết trực tiếp kế hoạch hoá biên pháp hành Hai là, điều tiết gián tiếp thông qua thị trờng, vận dụng chế thị trờng để hoạt động đến doanh nghiệp, dùng đòn bẩy kinh tế để gây áp lực buộc doanh nghiệp phát triển khuôn khổ theo hớng kế hoạch nhà nớc đề Hai dạng điều tiết khác mức độ, liều lợng hình thức chế chung Ba là, nhà nớc đảm bảo cho kinh tế thị trờng hoạt động có hiệu Bốn là, nhà nớc hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trờng, thực công xà hội Sự tác động chế thị trờng đa lại hiệu kinh tế cao, nhng không tự động mang lại nhng giá trị mà xà hội cố gắng vơn tới, không tự động đa đến phân phối thu nhập công Nhà nớc thực phân phối thu nhập quốc dân cách công bằng, thực tăng trởng kinh tế gắn với cải thiện đới sống nhân dân, với tiến công xà hội Điều thể rõ rệt tính định hớng x· héi cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta 2.2 Lùc lỵng kinh tÕ cđa nhiỊu níc Kinh tế nhà nớc loại hình kinh tế nhà nớc nắm giữ, bao gồm quyền sở hữu, quyền quản lý, qun sư dơng hiƯu qu¶ kinh tÕ lùc lợng vật chất mang lại Kinh tế nhà nớc phải hoạt động mà nhà nớclà ngời chủ së h÷u cã qun tỉ chøc, chi phèi theo nh÷ng hớng đà định Kinh tế nhà nớc đợc biểu dới hình thức đà định Đó doanh nghiệp nhà nớc, ngân sách nhà nớc, quỹ dự trữ quốc gia hệ thống bảo hiểm Nghĩa kinh tế Nhà nớc có nhiều phận hợp thành tất Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 phËn hỵp thành thuộc sở hữu Nhà nớc,kể phần vốn Nhà nớc đa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Mỗi loại doanh nghiệp có chức riêng có chế quản lý đặc thù riêng Ngân sách Nhà nớc bé phËn cđa kinh tÕ nhµ níc, thùc hiƯn chc thu chi ngân sách có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế -xà hội đà định Ngân hµng nhµ níc lµ bé phËn cđa kinh tÕ nhµ nớc Ngân hàng có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, thành phần kinh tế khác, đặc biệt xây dựng, tỉ chøc thùc hiƯn hƯ thèng chÝnh s¸ch tiỊn tƯ ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ -x· héi C¸c q qc gia lµ bé phËn cđa kinh tÕ nhµ níc, nh»m đảm bảo cho kinh tế nhà nớc, kinh tế quốc dân hoạt động bình thờng tình huống; quỹ quốc gia dùng lực lợng vật chất để điều tiết, quản lý, bình ổn giá thị trờng, đảm bảo cho tình hình kinh tế -xà hội ổn định để phát triển Hệ thống bảo hiểm phận thiếu đợc kinh tế nhà nớc kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc, chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm nhà nớc quy định để phục vụ cho kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh tế - xà hội bình thờng điều kiện bị tổn thất rủi ro khách quan Các phận cấu thành có nhiệm vụ cụ thể khác nhau, nhng có quan hệ chặt chẽ với mét hƯ thèng kinh tÕ nhµ níc thèng hoạt động theo thể chế thống nhà nơc quy định Về vai trò chủ đạo cđa kinh tÕ nhµ níc nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần : Thứ nhất, nói đến vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc muốn nói đến vai trò định xu phát triển kinh tế xà hội đất nớc, vai trò trung tâm tác động, chi phối định hớng thành phần kinh tế khác Thứ hai, nói đến vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nớc nên hiểu vai trò chủ đạo hệ thống kinh tế nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chØ lµ mét bé phËn cÊu thµnh quan träng cđa kinh tÕ nhµ níc vµ cã thĨ coi phận chủ lực thành phần kinh tế nhà nớc Vai trò cụ thể thành phần kinh tế nhà nớc đợc cụ thể hoá số mặt chủ yếu: Một là, thành phần kinh tế nhà nớc có tác dụng mở đờng cho thành phần kinh tế khác, thể chỗ: Kinh tế nhà nớc thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lợc, định hớng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, thành phần kinh tế khác theo đờng xà hội chủ nghĩa Nó đảm nhận phát triển kết cấu hạ tầng, công trình công cộng khác tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nớc đợc tiến hành cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc liên kết liên doanh với t nhân nớc phải giữ tỷ phần khống chế cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không giữ vị trí quan trọng yết hầu kinh tế Hai là, thành phần kinh tế nhà nớc nêu gơng, tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác phát triển Điều đợc thể chỗ kinh tế nhà nớc thành phần kinh tế khác bình đẳng kinh doanh, bình đẳng cạnh tranh, nhng doanh nghiệp nhà nớc đầu việc thực phát luật sách, chế độ gơng mẫu việc nộp thuế đà nêu gơng tạo động lực cho thành phần kinh tế khác phát triển Ba là, hợp tác tạo điều kiện giúp đỡ thành phần kinh tế khác phát triển Kinh tế nhà nớc có phận lµ doanh nghiƯp nhµ níc trùc tiÕp lµm kinh tÕ, trực tiếp kinh doanh nhằm can thiệp sâu hơn, chủ động hơn, mạnh mẽ váo hoạt động kinh tế Thông qua hoạt động doanh nghiệp nhà nớc phát triển quan hệ hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ thành phần kinh tế khác phát triển Mặt khác kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu nhà nớc để hoạch định sách quản lý vĩ mô vừa hỗ trợ vừa giúp đỡ thành phần kinh tế khác phát triển Nhà nớc cung cấp, đảm Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 bảo thông tin, đào tạo, bồi dỡng cho doanh nghiệp tất thành phần kinh tế khác phát triển kinh doanh Bốn là, kinh tế nhà nớc tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xà hội mmíi - x· héi x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Kinh tế nhà nớc thông qua chủ sở hữu nhà nớc đề chủ trơng, sách, chế quản lý cụ thể đồng bộ, có tác dụng phát huy sức mạnh tổng hợp tất phận cấu thành kinh tế nhà nớc, tạo thành lực lợng kinh tế hùng mạnh chi phối thành phần kinh tế khác, đầu việc ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật tiến bộ, đại, đầu nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá Đó lực lợng đóng góp xứng đáng vào ngân sách nhà nớc công cụ lực lợng vật chất ®Ĩ nhµ níc ®iỊu tiÕt, híng dÉn nỊn kinh tÕ, hạn chế khuyết tật chế thị trờng, chăm lo cho sách xà hội, thực mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh vững bớc lên chủ nghĩa xà hội Tất việc làm nhằm tạo tảng cho việc xây dựng chế độ xà hội Đây nội dung để khẳng định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc II Thực trạng nhân tố đảm bảo tính định hớng xà héi chđ nghÜa cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë Việt Nam Về vai trò điều tiết nhà nớc 1.1 Những mặt đợc Từ năm 1975 đất nớc đà hoàn toàn độc lập thống Đất nớc ta lên chủ nghĩa xà hội từ điểm xuất phát thấp lại chịu ảnh hởng nặng nề chiến tranh lâu dài Đất nớc đà có nhiều cố gắng việc hàn gắn vết thơng chiến tranh, khôi phục kinh tế bị tàn phá nặng nề bớc xác lập quan hệ sản xuất bớc đầu xây dựng sở vật chất kỹ thuậtcủa chủ nghĩa xà hội Giai đoạn 1991 - 2000: Do có số biện pháp đợc áp dụng vào cuối kỳ kế hoạch 1989 - 1990 nên kết thời kỳ đà thực chuyển đổi chế mạnh mẽ, tính đến giai đoạn 1991 - 1995 chuyển đổi phát huy tác dụng tạo nên thời phát triển kinh tế Việt Nam Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đại hội Đảng VII (6/1991)với sách quan trọng nh phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vân hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Tiếp tục đổi bề rộng bề sâu, kiểm chế đẩy lùi lạm phát giữ vững phát triển bắt đầu cã tÝch l tõ néi bé nỊn kinh tÕ Nh÷ng sách tiếp sực mạnh cho qua trình chuyển ®ỉi nỊn kinh tÕ ®Ĩ gãp phÇn ®a ®Êt níc ngày phát triển Cụ thể: Kể từ tiến hành công đổi đà đạt tốc độ tăng trởng cao bình quân 7,3%/năm từ năm 1990-2003 Năm 2004 7,6% ( Số 314 (7/2004 - tạp chí Nghiên cứu kinh tế) Với quản lý nhà nớc thành phần kinh tế có hội phát triển lành mạnh, doanh nghịêp nhà nớc phát triển khuôn khổ phát luật, cạnh tranh nhiều thành phần kinh tế khác 1.2 Những mặt cha đợc hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt đợc ta không nói đến khuyết điểm hay hạn chế Cụ thể là: Tỷ lệ hộ nghèo cao phổ biến So với nớc Đông Nam A khác, tốc độ tăng thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời ngời Việt Nam chậm nhiều giai đoạn phát triển tơng ứng nớc Tốc độ giảm nghèo chậm dần( nhỏ 28% năm 2004) nhng nớc có mức nghèo đói cao.Chỉ số ICOR tăng từ 3:1 lên 5:1 Cùng với giá đất đai cao cách giả tạo Bộ máy quản lý yếu kém, tình trạng tham nhũng nặng nề cản trở lớn phát triển Những khuyết điểm nhà nớc công tác quản lý kinh tế - xà hội nh: Quy trình lập chiến lợc kế hoạch Mặc dù Việt Nam chuyển dần từ phơng pháp lập kế hoạch nặng nề trực tiếp cứng nhắc sang hình thức kế hoạch có tính định hớng, nhng kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp kiểu cũ bám sâu nhiều cấp Nh vậy, có nguy chơng trình đầu t tập hợp dự án mà địa phơng doanh nghiệp nhà nớc, các ngành đa lên mà tính hiệu dự án cha đợc quan tâm thích đáng Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Về đầu t công cộng: Chất lợng đầu t công cộng yếu hiệu quả, thể điểm sau: +Thiếu tiêu chí để xác định thẩm định dự án đầu t, nguyên tắc cụ thể để lựa chọn dự án cần có hỗ trợ phủ để định dự án cho khu vực t nhân làm +Đầu t thiếu tính kế hoạch, hiệu kinh tế cha đợc trọng, nguyên tắc đánh giá tác động dự án đầu t công cộng tới tăng trởng kinh tế, xoa đói giảm nghèo cha đợc quan tâm, đầu t tràn lan, thiếu trọng điểm, thiếu tính tự u tiên, thiếu giám sát theo dõi thực đầu t, tình trạng lÃng phí, thất thoát đầu t nghiêm trọng Về hệ thống ngân hàng: Mặc dù đà đạt đợc số kết cải cách cấu, song nhiều yếu công tác quản lý công nghệ Hệ thống ngân hàng thơng mại thiếu tính tự chủ hoạt động nghiệp vụ, tỷ lệ nợ xấu cao Quá trình hội nhập tự hoá mạnh mẽ thời gian tới làm tăng nguy đổ vỡ ngân hàng công ty bảo hiểm nớc ngân hàng nớc nhanh chóng thu hút khách hàng lớn thị trờng sản phẩm dịch vụ họ tốt Về tài chính: Công tác tài thiếu đồng Quy trình lập kế hoạch lập ngân sách tách biệt Việc quản lý tài công yếu Sử dụng vốn ODA: Việt Nam thiếu tầm nhìn chiến lợc viƯc sư dơng vèn ODA nh»m kÕt hỵp mét cách hiệu nguồn vốn nh hỗ trợ ngân sách,vay thơng mại cho đầu t, đầu t trực tiếp ODA cho nghành kinh tế khác Một số dự án dùng nguồn vốn ODA đă thiết kế lớn nhu cầu thực tế, nặng sử dụng vốn, việc vận hành bảo dỡng tơng lai tốn làm giảm hiệu dự án Về nợ nớc ngoài: tỷ lệ nợ GDP Việt Nam phạm vi quản lý dợc nhng viƯc tiÕp tơc vay thªm vèn ODA cã thĨ làm tăng tỉ lệ nợ GDP thời gian tới, gây nguy tính bền vững ổn định 10 Đề án kinh tế trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kinh tÕ Kinh nghiƯm qc tÕ vµ khu vùc cho thÊy, có có biến động lớn (xuất giảm đột ngột, đồng nội tệ giá ) gánh nặng nợ nớc trở thành vấn đề phức tạp Về lạm phát: Năm 2004 lạm phát trở lại, số giá tiêu dùng 2004 9,5% Hệ thống pháp luật, sách cha đồng quán, thực cha nghiêm Chính sách Nhà nớc đợc thực với hệ thống pháp luật từ xuống dới có nhiều bất cập cha nghiêm số cán non trẻ số khác mục đích ích cá nhân mà không chấp hành đúng, ví dụ nh luật xuất hay vấn đề hàng nhập lậu biên giơi Lạng Sơnvẫn mối lo nhà cầm quyền địa phơng trung ơng Cán đợc đào tạo không đồng bộ, thờng xảy tình trạng làm trái nghề,thiếu tinh thần trách nhiệm Bên cạnh phân phối cha hợp lý dẫn đến tình trạng phân bố giàu nghèo, kẻ làm, ngời chơi 2.Lực lợng kinh tế nhà nớc 2.1 Những mặt đà làm đợc tiến kinh tế nhà nớc Nhìn khái quát, hƯ thèng kinh tÕ nhµ níc, mµ chđ lùc lµ hệ thống doanh nghiệp nhà nớc, đợc đổi mới, phát triển ngày hoàn thiện Điều biểu hiên chỗ: Hệ thống doanh nghiệp nhà nớc phát triển, nắm giữ lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân chi phối thành phần kinh tế khác Các phận nhà nớc nh: ngân sách nhà nớc từ trung ơng đến địa phơng đảm bảo đợc cân đối lớn kinh tế quốc dân; hệ thông ngân hàng có nhiều hình thức phục vụ tốt cho nh cầu phát triển kinh tế - xà hội, hệ thống bảo hiểm đợc hình thành phát triển khá, đà bảo hiểm giúo thành phần kinh tế an tâm sản xuất; tài nguyên; đất đai hầm mỏ đợc khai thác đạt hiệu nhiều Cả hệ thống kinh tế với thể 11 Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 chế thống nhât đồng nhà nớc có tác dụng thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Điều đáng quan tâm hệ thống doanh nghiệp nhà nớc - lực lợng dự trữ nòng cốt kinh tế nhà nớc trình đổi đà thực xếp, củng cố lại cà phát triển theo híng tèt, thĨ hiƯn ë mét sè ®iĨm sau: Thứ nhất, số lợng giảm, nhng số doanh nghiệp có quy mô vừa lớn nhiều Qua củng cố, tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhà nớc theo nghị định 388/ HĐBT ngày 20-11-1991 hội đồng trởng, thực cổ phần hoá số phận doanh nghiệp, xếp, tổ chức lại công ty theo định 90/ TTg ngày 7-3-1994 thí điểm thành lập số công ty hoạt động theo mô hình tập đoàn kinh doanh theo định số 91/ TTg ngày 7-3-1994 đà giảm từ 12 - 296 doanh nghiệp nhà nớc xuống 5700 doanh nghiệp, có 1554 doanh nghiệp nhà nớc trung ơng quản lý lại doanh nghiệp địa phơng quản lý Đến đà thành lập 18 tổng công ty theo quuyết định 66 tổng công ty theo định 90/TTg trực thuộc bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc; 25 tổng công ty đợc xếp loại đặc biệt, 38 doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá số doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá Thứ hai, liên doanh liên kết với doanh nghiệp nhà nớc với thành phần kinh tế phát triển khác, phát triển doanh nghiệp có vốn đầu t nớc tiếp tục phát triển đà thu hút thêm đợc nhiều vốn, công nghệ giải việc làm, mở đờng cho thành phần kinh tế khác phát triển Lấy vài sè cđa doanh nghiƯp nhµ níc linh vùc công nghệ để chứng minh vốn, năm 1994 46.281 tỷ đồng năm 1995 59.797 tỷ đồng năm 1996 tăng lên 71.750 tỷ đồng Về lao động năm 1994 68.352 lao động, năm 1995 tăng lên 784.503 lao động năm 1996 862.500 lao động Thứ ba, công nghệ, phơng pháp sản xuất - kinh doanh quản lý số doanh nghiệp hiên đại hoá, nhờ bớc có khả nâng cao suất, chất lợng hiệu kinh tế tốt 12 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thø t, tốc độ tăng trởng doanh nghiệp nhà nớc nhanh tốc độ tăng trởng chung kinh tế Thứ năm, hiệu sản xuất kinh tế - xà hội doanh nghiệp nhà nớc ngày tăng cao Số lợng doanh nghiệp nhà nớc đạt hiệu kinh doanh nhiều hơn, số lợng doanh nghiệp hoà vốn, thua lỗ so với thời kỳ đầu đổi kinh tế Hiệu kin tế đồng vốn ngày tăng, cụ thể tỷ suất lợi nhuận doanh thu doanh nghiệp nhà nớc tăng từ 3,61% năm 1990 lên 4,89% năm 1994 5,59 % năm 1995 Các doanh nghiệp nhà nớc gơng mẫu việc thực sách thuế đầu việc nộp ngân sách nhà nớc Số doanh nghiệp nhà nớc có khả cạnh tranh thắng lợi chế thị trờng nhiều hơn, tính chủ động sáng tạo doanh nghiệp nhà nớc đợc nâng cao Các doanh nghiệp nhà nớc công ích hoạt động tiết kiệm chi phí, nên có hiệu để phục vụ nhu cầu xà hội tốt Tóm lại, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đà đợc tổ chức xếp lại theo cấu tiến vật chất, đà xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp; chế thị trờng có quản lý nhà nớc đợc xác định ngày rõ ràng hoàn thiên hơn; vai trò tự chủ kinh doanh tự chủ tài doanh nghiệp đợc xác lập ngày mở rộng Nhà nớc bớc quản lý doanh nghiệp băng pháp luật, môi trờng hành lang pháp lý đợc xác định rõ ®Ĩ ph¸t huy tÝnh chđ ®éng cđa doanh nghiƯp Víi kết tiến trên, doanh nghiệp nhà nớc đà tạo lực lợng vật chất cần thiết để tác động chi phối hợp tác việc thực cấn đói chủ yếu kinh tế, bớc đầu phát huy vai trò mở đờng làm đòn bẩy số mặt để thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển, góp phần giải tốt vấn đề kinh tế xà hội hớng vào việc thực mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh, làm sách cho việc hình thành chế độ - chế độ xà hội chủ nghĩa 2.2 Những điểm yếu hạn chế đặc biệt yếu doanh nghiệp nhà nớc Kinh tế nhà nớc năm tới gặp nhiều thách thức 13 Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nguy cân đối tài để bù đắp yếu chất lợng đầu t tăng trởng, Việt Nam tiếp tục vay từ nguông vốn bên nhằm trì mức tăng trởng cao nhng chất lợng Trong bối cảnh hội nhập qc tÕ vµ khu vùc, nỊn kinh tÕ nhµ níc nhìn chung có sức mạnh cạnh tranh kém; hiệu khu vực nhà nớc thấp Quá trình hội nhập mang lại nhiều hội nhng làm cho kinh tế nhà nớc dễ bị tác động trớc cú sốc từ bên * Những tồn vµ u kÐm cđa doanh nghiƯp nhµ níc Cã thĨ khái quát số mặt yếu tồn doanh nghiƯp nhµ níc nh sau: - Mét lµ sè lợng doanh nghiệp nhà nớc có vốn quy mô sản xuất cha nhiều, dàn trải Tuy đà giảm nửa số lợng doanh nghiệp, nhng 50% doanh nghiƯp hiƯn cã vèn díi tû ®ång, thËm chÝ cã doanh nghiƯp cã vèn díi 100 triƯu đồng Một số tổng công ty các tØnh, thµnh trùc thc thµnh lËp cha cã bíc hợp lý, chuận bị điều kiện cha đầy đủ nên hoạt động khó khăn lúng túng - Hai là, số lợng doanh nghiệp có tỷ lệ lÃi cao cha nhiều, số hoá vốn thua lỗ không ít, số doanh nghiệp phá sản vi phạm pháp luật Ví dụ: tổng công ty dâu tăm tơ năm1995 lỗ 73,3 tỷ đồng Có 16/27 doanh nghiệp thành viên bị lỗ có doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, có doanh nghiệp có lÃi , số nợ hạn cha trả đợc 253 tỷ đồng Trong tổng số 46 doanh nghiệp thc bé thủ s¶n, cã 20 doanh nghiƯp kinh doanh khá, 12 doanh nghiệp kinh doanh 14 doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thành phố Hồ Chí Minh, năm 1995 có 55 doanh nghiệp bị lỗ, chiếm 13,5% tổng số doanh nghiệp Nhà nớc thành phố doanh nghiệp chờ phá sản Đà Nẵng, có3doanh nghiệp chờ phá sản Một số doanh nghiệp vi phạm sách, pháp luật, đặc biệt có số vụ việc nghiêm trọng nhTameco, dệt Nam Định - Ba là, chủng loại mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất, hàng hoá cha họp lý, suất, chất lợng thấp giá thành cao, nên sức cạnh tranh yếu so với nớc 14 Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Mặt hàng xuất đơn điệu, phần lơn xuất sả phẩm thô sơ chế, chất lợng thấp, giá thành cao nên khả cạnh tranh quốc tế khu vực thấp, sả lợng giá xuất không cao Chất lợng tốc độ tăng trởng doanh nghiệp nhà nớc năm 1996 đầu năm 1999 có xu hớng chững lại giảm sút Trong xu quốc tế hoá hoà nhập nay, phải đảm bảo không tốc độ tăng trởng mà chất lợng tăng trởng có khả cạnh tranh với hàng hoá nớc Thủ tớng Phan Văn Khải nhấn mạnh: Sau nhiều năm liên tục đạt đợc mức tăng trởng kinh tế cao, thách thức gay gắt phải nâng cao đợc chất lợng s tăng trởng, thể hiệu sức cạnh tranh hàng hoá dịch vụ, doanh nghiệp nh toµn bé nỊn kinh tÕ ViƯt Nam’’ - Bèn lµ liên doanh làm ăn với nớc thờng bị thua thiệt, chủ đầu t nâng giá đầu vào thiết bị vật t, có loại đầu vào tăng từ 1,5 đến lần Bằng cách đó, nhà đầu t tăng thu nhập cho riêng họ mà không kiểm soát đợc Về thực chất, chủ đàu t đà lấy vào lợi nhuận thông qua hình thức tăng chi phí đầu vào mà phía Việt Nam không kiểm tra đợc 2.3 Nguyên nhân yếu Nguyên nhân chủ yếu, bao trùm tồn u kÐm cđa doanh nghiƯp nhµ níc lµ quan hệ sản xuất cha phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, nhiều chủ trơng sách thuộc quản lý vĩ mô nhà nớc cha đồng bộ, trình độ chuyên môn quản lý nhà nớc bất cập cha đồng trình độ chuyên môn quản lý cán doanh nghiệp cha theo kịp yêu cầu phát triển Có thể phân tíchnhững nguyên nhân số mặt chủ yếu: Thứ nhất, cha có quy hoạch, chiến lợc kinh doanh kế hoạch dài hạn phát triển doanh nghịêp nhà nớc nên thiếu chủ động lúng túng, sai sót đầu t phát triển kinh doanh, cha tạo thị trơng ổn định rộng lớn, từ dẫn đến thiếu đầu t thiếu trọng tâm, hiệu gây nhiều lÃng phí thất thoát 15 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Thø hai, c«ng nghƯ phơng tiện phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lý cũ kỹ lạc hậu hiệu sử dơng thÊp Theo sè liƯu thèng kª cđa tỉng cơc thống kê có 50% tái sản cố định đà sử dụng 18 năm trở lên, có 3,2% sử dụng 33 năm, có 5% mua từ năm 1990 - 1993 Đa số thiết bị lạc hËu tõ -3 thÕ hÖ, thËm chÝ cã thiÕt bị lạc hậu từ -4 hệ , nh thiết bị ngành đớng sắt, đóng tàu Lao động thủ công chiếm tỷ lệ lớn 41% doanh nghiệp nhà nớc trung ơng 74% doanh nghiệp địa phơng Công nghệ, thiếu lạc hậu, phần lớn lao động thủ công, nên suất thấp, chất lợng sản phẩm kém, giá thành cao dẫn đến kết khả cạnh tranh thị trờng yếu ớt Mặt khác dù công nghệ lạc hậu, nhng cha khai thác hết công suất, tổng công ty sử dụng điện sử dụng 12,4% công suất, nhà máy đóng tàu sử dụng 50% công suất, Thứ ba, vèn s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp thiÕu nghiêm trọng, nhng việc sử dụng quản lý lại hiệu quả, thêm vào tình trạng chiếm dụng vèn lÉn kinh doanh cµng lµm cho vèn thiếu trầm trọng Thứ t, hệ thông pháp luật sách, chế quản lý cha đồng bộ, mặt khác tổ chức thực cha nghiêm nên hiệu lực thấp Điều đáng quan tâm mối quan hệ quyền sở hữu quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc cha đợc luật pháp nhà nớc định rõ ràng, nên tính tự chủ kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc không đợc đảm bảo Những nguyên nhân đà gây nhiều trở ngại, khó khăn cho doanh nghiệp nhà nớc việc thực vai trò chủ đạo kinh tế III Giải pháp tăng cờng nhân tố bảo đảm tính định hớng xà hội chủ nghĩa Về vai trò điều tiết 1.1.Kế hoạch: tiếp tục đổi kế hoạch hoá Sau nhiều năm chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý nhà nớc xà hội chủ nghĩa Trong thời gian tới 16 Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cần tiếp tục đổi cớ chế quản lý kinh tế, đổi kế hoạch hoá nhằm mục tiêu loại bỏ chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa Theo mục tiêu trên, thời gian tới công tác kế hoạch hpá cần đổi theo hớng sau: Kết hợp chặt chẽ kế hoạch với thị trờng, thị trờng vừa vừa đối tợng kế hoạch Trong đó, nhà nớc điều tiết thị trờng kế hoạch hoá vĩ mô - kế hoạch hoá gián tiếp thông qua hệ thống tiêu cân đối định hớng, sở vận dụng đồng có hiệu công cụ pháp luật, chế sách, công cụ đòn bẩy kinh tế nguồn lực khuvực kinh tế nhà nớc Còn thị trờng có vai trò trực tiếp hớng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phơng án tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu thông qua kế hoạch hoá vi mô Kế hoạch nhà nớc chủ yếu mang tính định hớng ( trừ số tiêu quốc phòng an ninh), từ tiếp tục xoá bỏ hệ thống tiêu pháp lệnh, hoàn thiện nâng cao chất lợng hệ thống tiêu cân đối mang tính định hớng Các nhu cầu nhà nớc đợc thực chủ yếu đơn đặt hàng thông qua đấu thầu nhà nớc đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế Thực kế hoạch hóa hai cấp: Cấp nhà nớc gắn với kế hoạch hoá vĩ mô cấp sở - đơn vị sản xuất kinh doanh - gắn với kế hoạch hoá vi mô Khắc phục tợng xem nhẹ công cụ kế hoạch hoá, tiếp tục cải tiến hệ thông máy làm kế hoạch, nâng cao lực nhân thức vận dụng quy luật khách quan, quy luật kinh tế thị trờng lực nghiệp vụ cho đội ngũ làm kế hoạch hai cấp quản lý vĩ mô quản lý vi mô Nhằm thực đồng thời ba nhiệm vụ: Phát triển, ổn định hiệu cao; xây dựng cơ chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta; tạo lùc ®Ĩ chđ ®éng héi nhËp kinh tÕ thÕ giíi thắng lợi 1.2 Pháp luật 17 Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Pháp luật nớc ta kinh tế thị trờng vốn đà tơng đối đầy đủ nhng cần điều chỉnh, nâng cao hiệu lực pháp luật nhà nớc phù hợp kinh tế thị trờng Tiếp tục đổi mới, bổ sung vào đồng hoá hệ thống pháp luật kinh tế, tăng cờng kỉ luật, kỉ cơng việc chấp hành sách, chế độ nhà nớc, ngành cấp không đợc tự ý thay ®ỉi cha cã sù chÊp thn cđa cÊp cã thẩm quyền Tiếp tục đổi bổ sung lt th KiƯn toµn hƯ thèng thu th, chèng thÊt thu làm phát, chông biểu tiêu cực công tác thuế Tăng cờng tra tài chính, kiểm soát việc chấp hành pháp lệnh kế toán thống kê 1.3 Đội ngũ nhà nớc Nhà nớc cần có sách đồng phù hợp Nhà nớc có sách đào tạo, bồi dỡng kiến thức cho đội ngũ cán doanh nghiệp Nâng cao chất lợng đội ngũ cán Đảng viên sở thực nhiệm vụ theo điều lệ Đảng quy định Cần đặc biệt nhấn mạnh số diểu để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ mới: chí vơn lên làm giàu đáng không cam chịu đói nghèo lạc hậu; không ngừng học tập nắm bắt kịp thời tiến kĩ thuật, phấn đấu mục tiêu nâng cao dân sinh, dân trí; thân gia định gơng mẫu chấp hành pháp luật chủ trơng, sách Đảng nhà nớc Về lực lợng kinh tế nhà nớc Để phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, xuất phát từ thực trạng vai trò kinh tế nhà nớc, thuận lợi, động thời thách thức cho nhiều qc gia cã nỊn kinh tÕ kÐm ph¸t triĨn, khu vực kinh tế nhà nớc phải đạt đợc tăng trởng không nhanh tốc độ mà phải đảm bảo chất lợng để đối trọng với tổ chức kinh tế nớc trình cạnh tranh Do vậy, để xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế nhà nớc đáp ứng đợc yêu cầu mới, cần tập trung giải vấn đề sau: 18 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Một là, xác định rõ ngành, lĩnh vực then chốt mũi nhọt, vùng trọng điểm theo tiêu thức hợp lý để xây dựng phát triển doanh nghiệp nhà nớc theo cấu hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm, trọng chất lợng, hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc, tránh tràn lan, dàn Do nên phát triển doanh nghiệp có quy mô vừa lớn chính, đồng thời phải có trình độ công nghệ, phơng pháp, phơng tiện đại Để xác định ngành then chốt, mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, dựa vào tiêu thức chủ yếu sau: ngành, vùng kinh tế có tác dụng đẩy nhanh tiến khoa học, công nghệ đảm bảo an ninh quốc phòng, đạt hiệu kinh tế hiệu xà hội cao đem lại GDP tÝch l lín, cã tû träng chi phèi nỊn kinh tế quốc dân, đảm bảo cân đối chủ yếu kinh tế - xà hội đất nớc; ngành, vùng công ăn việc làm để tăng thu nhập cho nhân dân, có tác dụng thúc đẩy lôi cuốn, tạo điều kiện thúc đẩy ngành, vùng khác phát triển Với tiêu thức trên, tập trung vào ngành sau: ngành kết cấu hạ tầng công trình công cộng, quân sự, an ninh; ngành than, chế tạo khí hoá chất, điện, sắt thép, xi măng, dầu khí, bu viễn thông, hàng không để đảm bảo cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, ngành đảm bảo nhu cầu số mặt hàng thiết yếu nhân dân nh công nghiệp chế biến lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu; khâu quan trọng lĩnh vực, dịch vụ nh ngân hàng, tài chính, bảo hiểm khâu thu mua, chế biến, xuất mặt hàng nông, lâm thuỷ hải sản Hai là, sở xác định ngành, lĩnh vực trọng điểm, then chèt, mịi nhän cđa nỊn kinh tÕ, tiÕn hµnh phân loại doanh nghiệp nhà nớc để chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế nhà nớc theo hớng: loại doanh nghiệp nhà nớc kinh doanh lợi nhuận mà ngành then chốt, mũi nhọn nhà nớc cần tiếp tục đầu t phát triển giữ lấy vị trí độc quyền, không tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc lĩnh vực Đối với ngành lĩnh vực khác, tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nớc để nhằm mục đích thu hút vốn, 19 Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 công nghệ, giải việc làm; đồng thời, qua việc cổ phần hoá lôi thành phần kinh tế khác theo đờng xà hội chủ nghĩa Để làm đợc việc phải sở phân loại doanh nghiệp nhà nớc, nhà nớc cần có danh mục cho phép doanh nghiệp nhà nứơc ngành naò , lĩnh vực đợc tiến hành cổ phần hoá; đồng thời kèm theo chế sách cụ thể, đồng bộ, quy định rõ tỉ lệ cổ phiếu khống chế, đối tợng đợc mua cổ phiếu đến đâu số lợng bao nhiêu; đồng thời phải tích cực chuẩn bị cho đời thị trờng chứng khoán Đối với doanh nghiệp Nhà nớc cổ phần hoá, cần xác định rõ mối quan hệ quyền sở hữu quyền quản lý doanh nghiệp quy định cụ thể, rõ ràng, có tính pháp lý Đồng thời có phân công, phân cấp rõ ràng quyền sở hữu để khắc phục tình trạng quản lý chồng chéo, vừa thắt chặt nhng lại vừa buông lỏng nh thời gian qua Ba là, tổng kết mô hình tổng công ty Nhà nớc sở có phơng án xây dựng tổng công ty thực trở thành tập đoàn có hiệu sức cạnh tranh cao, thực xơng sống kinh tế Đối với tổng công ty, kể cá tổng công ty đợc thành lập theo Quyết định 90/TTg Quyết định 91/TTg phải đợc xem xét, xếp lại để làm cho tổng công ty không quan điều hoà, phối hợp, điều chỉnh, mà phải trở thành tổ chức kinh doanh thống với thành viên có quan hệ chặt chẽ với nhau, không đợc biến tổng công ty thành tổ chức trung gian không cần thiết, thành tổ chức để thu gom đầu mối quản lý Bốn là, mặt Nhà nớc, cần có sách, chủ trơng đồng phù hợp để tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, sách hỗ trợ vốn, tính tự chủ kinh doanh doanh nghiệp Năm là, có sách đào tạo, bồi dỡng kiến thức cho đội ngũ cán doanh nghiệp Nhà nớc, nh cán quản trị kinh doanh, giám đốc, bí th, hội đồng quản trị, ban kiểm soát, kế toán trởng Có sách khuyến khích lợi ích vật chất cho ngời kinh doanh giỏi Các khoản chi lấy từ nguồn đầu t ngân sách Nhà nớc trích tỷ lệ từ lợi nhuận doanh nghiệp 20 Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Sáu là, cần làm tốt công tác Đảng đoàn thể doanh nghiệp Nhà nớc để làm tốt vai trò kiểm tra, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc Đồng thời, kiên chống tham nhũng, buôn lậu xử lý nghiêm minh cán thoái hoá biến chất, vi phạm pháp luật Nhà nớc Phát triển kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng kinh tế chủ đạo kinh tế nhiều thành phần nớc ta việc làm có ý nghĩa chiến lợc lâu dài nhằm đa kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xà héi chđ nghÜa * Mét sè kiÕn nghÞ Trong nỊn kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, cần phải đổi chế sách việc tổ chức xếp doanh nghiệp Nhà nớc theo hớng doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc lành mạnh hoá tài chính, đợc chủ động đầu t, tìm kiếm thị trờng, xử lý giá cả, nh đợc tự chủ quản lý nội doanh nghiệp, mà quan trọng đợc chủ động xử lý có hiệu vốn tài sản đợc giao, trả công xứng đáng cho đội ngũ ngời lao động theo hiệu sản xuất kinh doanh, đợc thoát khỏi ràng buộc vô lý quan chức cản trở sức vơn lên doanh nghiệp Nói cách khác, doanh nghiệp Nhà nớc phải đợc đối xử nh đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh Để thực đợc mục tiêu trên, việc cấp bách phải phân loại doanh nghiệp Nhà nớc, thực biện pháp xử lý phù hợp với loại doanh nghiệp theo tinh thần Nghị ĐH IX đề Cụ thể là: Điều chỉnh cấu doanh nghiệp cách hợp lý, có lộ trình bớc phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội Việt Nam Đối với doanh nghiệp Nhà nớc mà Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn, cần củng cố nâng cao hiệu sản xt kinh doanh; thùc hiƯn viƯc qu¶n lý theo chÕ độ công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp Nhà nớc kinh doanh Cổ phần hoá doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn (không kể doanh nghiệp quy mô lớn, nhỏ, kinh doanh lÃi hay lỗ) 21 Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Cần phân loại rõ yếu tố tác động đến hiệu qủa doanh nghiệp Nhà nớc, sở có sách bớc phù hợp Tách chức sản xuất kinh doanh với chức hoạt động công ích doanh nghiệp để doanh nghiệp tự định hình thức tổ chức hoạt động theo vai trò nhiệm vụ Rà soát xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc làm nhiệm vụ công ích (hiện tại, loại hình doanh nghiệp đợc thành lập tràn lan, hoạt động hiệu quả), phân biệt rõ sản phẩm, dịch vụ công ích mà Nhà nớc phải thực với sản phẩm, dịch vụ công ích mà thành phần kinh tế khác thực Nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty Nhà nớc Đặc biệt, tổng công ty 91 chiếm 63,5% vốn, 35% số lao động thuộc doanh nghiệp Nhà nớc, nòng cốt góp phần tăng trởng kinh tế công cụ quan trọng để Nhà nớc điều tiết vĩ mô Cần phải quan tâm đẩy nhanh tiến độ đầu t, trọng củng cố nâng cao hiệu lực quản lý điều hành sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh công ty; tiến tới việc thành lập số tập đoàn kinh tế mạnh hoạt động vơn thị trờng quốc tế Thực việc sát nhập, khoán kinh doanh, cho thuê, bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp Nhà nớc quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài, không cổ phần hoá đợc Nhà nớc không cần nắm giữ Hạn chế việc thành lập doanh nghiệp Nhà nớc Đổi chế sở hữu nhằm tạo động lực quản lý sử dụng có hiệu tài sản Nhà nớc huy động vốn xà hội Những giải pháp để phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Một là, phải đổi trớc hÕt ba u tè: §ỉi míi t kinh tÕ để có nhận thức quan điểm 22 Đề ¸n kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đổi thể chế, sách theo nhận thức quan điểm Đổi ngời, mà trớc hết cán tổ chức máy nhà nớc từ TW đến địa phơng Hai là, thực đồng đổi cấu kinh tế với đổi chế quản lý kinh tế Trong trình thực tính đồng nói cần nắm vững mối quan hệ đó, đổi cấu kinh tế định đổi chế quản lý kinh tế; đồng thời coi trọng vai trò tác động trở lại chế quản lý kinh tế Ba là, thực hiƯn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch “ më cưa” nỊn kinh tế Bốn là, sở giữ vựng ổn định trị, đa việc đổi kinh tế trớc bớc Song đổi kinh tế đà đạt đợc thành tựu bớc đầu định, tiếp tục phát triển nhanh, mạnh hớng, đổi trị không diễn chậm chạp Năm là, nớc ta đà xuất mét sè u tè cđa kinh tÕ thÞ trêng, nhng cha nhiều thiếu để phát triển nhanh thời gian tới Mặt khác, quản lý vĩ mô Nhà nớc ta lực yếu Trong bối cảnh đó, muốn kinh tế thị trờng hình thành, phải lúc coi trọng bàn tay vô hình - chế thị trờng bàn tay hữu hình - Nhà nớc Sáu là, giải đắn mối liên hệ phân định chức quản lý Nhà nớc kinh tế vĩ mô chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp gắn liền với việc đổi tổ chức máy Nhà nớc Bảy là, phát huy nhân tố ngời, thông qua đào tạo đào tạo lại để có mẫu ngời thích nghi với khoa học công nghệ đại, am hiểu kinh tế thị trờng thích ứng với chức quản lý tầm vĩ mô vi mô 23 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 c kÕt luËn Trong kinh tế thị trờng nớc ta nhân tố bảo đảm tính định hớng đợc thể qua hai nội dung vai trò điều tiết Nhà nớc lực lợng kinh tế Nhà nớc Từ bắt đầu, hai nội dung đà đạt đợc nhiều thành tựu khẳng định vững vị trí vai trò kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Về vai trò điều tiết Nhà nớc, sách Nhà nớc có tác dụng kiềm chế đẩy lùi lạm phát, giữ vững phát triển sản xuất Quyết sách tiếp sức mạnh cho trình chuyển đổi kinh tế để góp phần đa đất nớc ngày phát triển Bên cạnh nhiều hạn chế cần khắc phục, nhiều yếu kiếm khuyết công tác quản lý nh: quy trình lập kế hoạch, đầu t công cộng, hệ thống ngân hàng - tài chính, sử dụng vốn ODA, nợ nớc ngoài, hệ thống pháp luật, đội ngũ cán đợc đào tạo không đồng bộ, cha hợp lý 24 Đề án kinh tế trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 VỊ lực lợng kinh tế Nhà nớc mà trọng tâm hƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc HƯ thèng doanh nghiƯp Nhà nớc phát triển nắm giữ lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân chi phối thành phần kinh tế khác Điều đáng quan tâm hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc củng cố phát triển theo hớng: số lợng giảm nhng số doanh nghiệp vừa lớn nhiều hơn; liên doanh liên kết doanh nghiệp Nhà nớc với thành phần kinh tế khác phát triển; công nghệ phơng tiện phơng pháp sản xuất kinh doanh quản lý số doanh nghiệp đại hơn; tốc độ tăng trởng doanh nghiệp Nhà nớc nhanh tốc độ tăng trởng chung cđa nỊn kinh tÕ; hiƯu qu¶ kinh tÕ x· hội doanh nghiệp Nhà nớc ngày tăng cao Các phận kinh tế Nhà nớc nh: ngân sách Nhà nớc, hệ thống ngân hàng, hệ thống bảo hiểm với tài nguyên đất đai, hầm mỏ đợc khai thác hiệu nhiều Tuy nhiên gặp nhiều khó khăn thách thức nh: nguy cân đối tài Số lợng doanh nghiệp Nhà nớc có vốn quy mô lớn cha nhiều Số lợng doanh nghiƯp cã tû lƯ l·i cao cha nhiỊu, sè vốn thua lỗ không Chủng loại mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất hàng hoá cha hợp lý, suất, chất lợng thấp, giá thành cao Trong liên doanh làm ăn với nớc thờng thua thiệt Cả hai nội dung vai trò điều tiết Nhà nớc lực lợng kinh tế Nhà nớc nhân tố quan trọng đảm bảo tính ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa cđa kinh tÕ thÞ trờng Việt Nam Qua luận ta tìm hiểu sâu hơn, nắm bắt rõ nhân tố đóđể có nhìn đắn, thấu đáo phần kiến thức kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa 25 Đề án kinh tế chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình kinh tế trị Mac - LêNin Thời báo kinh tÕ ViƯt Nam sè 26 - 31 ngµy 7/2 - 14/2/2005 Tạp chí kinh tế phát triển Tạp chí cộng sản số 11 - 6/ 2004 Th«ng tin kinh tÕ - x· héi sè [ 38] - 11/2004 26 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Môc lôc 27 Đề án kinh tế trị Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 A Mở đầu Trang B Néi dung I - TÝnh tÊt yÕu vÒ nhân tố bảo đảm tính định hớng xà hội chủ nghÜa cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam So sánh kinh tế thị trờng định hớng x· héi chđ nghÜa níc ta vµ kinh tÕ thị trờng t chủ nghĩa Những nhân tố bảo đảm tính định hớng xà hội chủ nghĩa nớc ta 2.1 Vai trò điều tiết Nhà nớc 2.2 Lực lợng kinh tế Nhà nớc II - Thực trạng nhân tố bảo đảm tính định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tÕ thÞ trêng ë ViƯt Nam VỊ vai trò điều tiết Nhà nớc 1.1 Những mặt đợc 1.2 Những mặt cha đợc, hạn chế Lực lợng kinh tế Nhà nớc 11 2.1 Những mặt đà làm đợc tiến kinh tế Nhà nớc 11 2.2 Những yếu hạn chế đặc biệt yếu doanh nghiệp Nhà 14 nớc 2.3 Nguyên nhân yếu 16 III - Giải pháp tăng cờng nhân tố bảo đảm tính định hớng xà hội chủ nghĩa 17 Về vai trò điều tiết 1.1 Kế hoạch 17 1.2 Pháp luật 17 1.3 Đội ngũ Nhà nớc 18 Về lực lợng kinh tế Nhà nớc 18 Những giải pháp để phát triển kinh tế vận động theo chế thị trờng 19 có quản lý Nhà nớc 23 C Kết luận 28 Đề án kinh tÕ chÝnh trÞ Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 24 29 Đề án kinh tế trị ... cho thành phần kinh tế khác, thể chỗ: Kinh tế nhà nớc thúc đẩy việc xây dựng quy hoạch, chiến lợc, định hớng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội, thành phần kinh tế khác theo đờng xà hội chủ nghĩa. .. bảo tính định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng Việt Nam So sánh kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Cả chủ nghĩa T Bản chủ nghĩa xà hội sử dụng... Phát triển kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng kinh tế chủ đạo kinh tế nhiều thành phần nớc ta việc làm có ý nghĩa chiến lợc lâu dài nhằm đa kinh tế nớc ta phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa