QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ Dự toán bảo hiểm xã hội năm 2013 NHÓM 8 :  Lưu Đình Quang  Phạm Tiến Đạt  Nguyễn Như Lực  Vũ Văn Sơn  Đặng Văn Hùng  Nguyễn Thị Len NỘI DUNG I. Một số điều cần biết về Quỹ bảo hiểm xã hội. Trên thực tế, quỹ BHXH ở Việt Nam là một quỹ tài chính độc lập, nằm ngoài ngân sách nhà nước. Tức là quá trình thu, chi quỹ BHXH không có bất kỳ tác động nào tới ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, với tư các là giá đỡ quan trọng nhất của hệ thống an sinh xã hội, cho nên, quỹ BHXH luôn luôn được ưu tiên đảm bảo tính an toàn, tức là, ngân sách nhà nước sẽ “bù thiếu” nếu quỹ bị thâm hụt. Mọi hoạt động quản lý, điều hành quỹ, bao gồm thu, chi, và các hoạt động đầu tư khác đều do ban quản lý thực hiện trên cơ sở quyết định về dự toán của thủ tướng và các quy định của nhà nước, đặc biệt là luật bảo hiểm xã hội. Hay nói cách khác, ở Việt Nam, thu chi quỹ BHXH không phải thông qua Quốc hội. Đặt giả sử bây giờ chúng ta là nước X, quỹ BHXH nằm trong ngân sách nhà nước (khác với Việt Nam hiện nay). Hoạt động thu chi quỹ BHXH ko còn do ban quản lý quỹ dự thảo và thủ tướng quyết định nữa mà do Quốc hội phê duyệt hàng năm. Mặc dù vậy, quỹ vẫn độc lập tương đối với ngân sách nhà nước. Tức là, quỹ vẫn nằm ngoài ngân sách, và ngân sách chỉ bảo trợ một khi quỹ bị thâm hụt. Tất nhiên, sự bảo trợ của ngân sách là tình huống không mong đợi cả về phía cơ quan BHXH và NSNN. Do đó, gần như quỹ BHXH vẫn độc lập với ngân sách, chỉ khi quỹ mất an toàn thì NSNN mới can thiệp. II. Thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội hiện nay Theo số liệu của BHXH, năm 2012, thu chi quỹ BHXH như sau: Đơn vị: nghìn tỷ đồng năm Dư đầu năm Thu trong năm Chi trong năm Dư cuối năm 2012 140,6 111,433 62,940 189,093 Dư cuối năm cao bởi nguyên tắc thu trước chi sau của BHXH và số người về hưu và nghỉ mất sức lao động từ năm 01/01/1995 trở về trước vẫn do ngân sách trực tiếp chi trả.Và với số dư lớn như vậy, tất nhiên, chưa cần đến can thiệp của ngân sách nhà nước. Tuy nhiên,tại hội thảo sáng 22/8/2012, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội tổ chức công bố báo cáo "Dự báo cân đối quỹ bảo hiểm xã hội và các khuyến nghị pháp lý", ILO khuyến cáo rằng, Quỹ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam có thể bắt đầu thâm hụt từ năm 2021 và hoàn toàn cạn kiệt năm 2034 nếu không có thay đổi kịp thời về mặt chính sách. Một số vấn đề trong chính sách BHXH mà ILO chỉ ra :  độ tuổi nghỉ hưu của Việt Nam đang quá thấp, đặc biệt là đối với nữ. Một số nhóm lao động lại được phép về hưu sớm cộng với dân số đang già hóa, tuổi thọ người dân tăng cao và tỷ suất sinh giảm khiến tỷ lệ lao động trên số người hưởng lương hưu thấp. Điều này tạo áp lực nặng nề lên quỹ bảo hiểm xã hội.  Mặc dù nguồn thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng từ 6,3 nghìn tỷ năm 2001 lên 89,6 nghìn tỷ năm 2012, nhưng chỉ 47% tổng số doanh nghiệp đóng bảo hiểm bắt buộc (trong năm 2010). Thực tế, từ năm 2012, Việt Nam bắt đầu bước vào giai đoạn già hóa dân số, nghĩa là nhóm người trên 60 tuổi chiếm hơn 10% tổng dân số, sớm hơn 5 năm so với dự kiến. Một số giải pháp được ILO khuyến nghị:  Việt Nam cần nâng độ tuổi nghỉ hưu của cả nam và nữ giới lên 65 vì tuổi thọ trung bình của người dân đang tăng. Điều này sẽ làm giảm tỉ lệ giữa số người lao động và số người nhận lương hưu, tạo ra một lực lượng lao động đủ bù đắp cho sự sụt giảm dân số trong độ tuổi lao động cũng như duy trì tính bền vững tài chính của chế độ hưu trí.  Những thay đổi trong chính sách nhằm kéo dài tính chi trả bền vững của quỹ phải được thực hiện đồng thời với việc đảm bảo sự công bằng giữa khối công nhân viên chức nhà nước và người lao động trong khối tư nhân. Các công thức tính lương hưu hiện nay ưu đãi lao động ngắn hạn chứ không khuyến khích lao động dài hạn. Do đó, nếu chỉ tăng tuổi nghỉ hưu của cả nam và nữ đơn thuần sẽ không giúp tăng thời gian làm việc và đóng bảo hiểm trong tương lai. Vì vậy công thức tính lương hưu cần được thay đổi với tỉ suất tích lũy hàng năm cố định giảm dần từ 2,5% hiện tại xuống 1,5 hoặc 2%.  Ngoài ra, đối với cán bộ công chức, thời gian tham chiếu để tính mức lương trung bình làm căn cứ tính lương hưu nên kéo dài bằng toàn bộ thời gian làm việc chứ không phải 10 năm cuối như hiện tại. Ở khu vực tư nhân, tham chiếu cũng cần tính theo mức tăng lương trung bình chứ không phải là điều chỉnh theo mức lạm phát như hiện nay  Tổ chức lao động quốc tế cũng cho rằng, quỹ hưu trí hiện nay tập trung vào trái phiếu chính phủ và tiền gửi ngân hàng là chưa hợp lý vì tỷ suất sinh lời là không thỏa đáng. Tỷ suất sinh lời trên vốn đầu tư hiện thấp hơn mức tăng lương trung bình và không theo kịp mức lạm phát trong vài năm gần đây. Vì vậy, cần tổ chức nghiên cứu đầu tư quỹ để thiết lập chiến lược và danh mục đầu tư dài hạn nhằm tối đa hóa lợi nhuận đầu tư với những rủi ro trong phạm vi có thể chấp nhận. Với tư cách là cơ quan quản lý quỹ, chúng tôi thiết nghĩ, cần có ngay những thay đổi trong thu chi quỹ BHXH trong dự toán ngân sách năm 2013 để tránh những kịch bản trong khuyến cáo của ILO trở thành sự thực. III. Giải pháp chính sách và dự toán thu chi quỹ BHXH. 1 . Thu 1.1. Tăng tuổi nghỉ hưu nam lên 62 và nữ lên 60 <> Giải thích chính sách. Thống kê tuổi thọ trung bình và tuổi nghỉ hưu tại một số nước. Quốc gia Tuổi thọ trung bình Tuổi nghỉ hưu Nam Nữ Thái Lan 73,8 60 60 Malaysia 74 60 60 Philippin 72,5 60 60 Việt Nam 73 60 55 Lào 63 60 60 Campuchia 63 60 60 Singapore 82 62 62 Nhật Bản 81,9 65 65 Hàn Quốc 78 65 65 Tuổi thọ trung bình của người dân nước ta hiện nay đã đạt 73 tuổi. Trong đó, tuổi trung bình của nữ cao hơn nam khoảng bốn năm (76 và 70,5 tuổi). <> Hiệu quả từ chính sách. Ước tính năm 2012 nước ta có khoảng 1,2 triệu lao động trong tuổi chuẩn bị về hưu. Trong số này có khoảng 0,25 triệu người tham gia BHXH và thuộc diện sẽ được hưởng lương từ quỹ BHXH. Số ng tham gia BHXH bắt buộc năm 2012 Tổng thu BHXH bắt buộc 2012 Mức đóng góp bình quân 1 lao động/ năm Số ng tham gia BHXH sẽ về hưu năm 2013 Hụt thu do lao động về hưu 10,4 triệu người 89,6 nghìn tỷ 8,6 triệu đồng 0,25 triệu người 2,15 nghìn tỷ 1.2. Tăng lãi suất và tiền phạt nợ đọng BHXH <> Thực trạng nợ đọng BHXH Nợ đọng BHXH tính đến hết năm 2012 là một con số khổng lồ : 7,2 nghìn tỷ đồng Hiện nay, nếu nợ đọng BHXH các doanh nghiệp sẽ phải chịu:  Lãi suất x số nợ Trong đó: - Lãi suất = tỷ suất sinh lời quỹ BHXH. - Mà tỷ suất sinh lời quỹ BHXH = Lãi suất ngân hàng, trái phiếu chính phủ = 8 đến 10%.  Tiền phạt: 12-15% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, nhưng ko quá 75 tr.đồng. Trong khi đó, lãi suất vay vốn từ doanh nghiệp phổ biến hiện nay ở mức khoảng 15% >>10% Trục lợi BH, chấp nhận chịu phạt. <> Giải pháp và hiệu quả giải pháp. Nợ đọng BHXH tính đến hết năm 2012 Lãi suất áp dụng cho các khoản nợ đọng BHXH hiện hành Đề suất nâng mức lãi suất này thành: Chênh lệch 7,2 nghìn tỷ 8-10% (Theo tỷ suất sinh lời quỹ BHXH) 17%(Theo lãi suất cho vay trên thị trường tín dụng +2%) Khoảng 7% <=> 0,504 nghìn tỷ 1.3. Tiền sinh lời từ hoạt động đầu tư tài chính. <> Nguyên tắc : - Đảm bảo tăng trưởng quỹ - An toàn quỹ <> Thực trạng Quỹ hưu trí hiện nay tập trung vào trái phiếu chính phủ và tiền gửi ngân hàng là chưa hợp lý vì tỷ suất sinh lời là không thỏa đáng. Tỷ suất sinh lời trên vốn đầu tư hiện thấp hơn mức tăng lương trung bình và không theo kịp mức lạm phát trong vài năm gần đây <> Định hướng Cần tổ chức nghiên cứu đầu tư quỹ để thiết lập chiến lược và danh mục đầu tư dài hạn nhằm tối đa hóa lợi nhuận đầu tư với những rủi ro trong phạm vi có thể chấp nhận. Tuy nhiên trong ngắn hạn khó có thể thay đổi ngay hình thức đầu tư mới, trong khi quỹ BHXH đặt tính “an toàn” lên trên hết. Do đó, trước mắt năm 2013 vẫn áp dụng hình thức đầu tư cũ. <> Hiệu quả Dư đầu năm 2012 Lời đầu tư quỹ năm 2012 Dư đầu năm 2013 Lời đầu tư 2013 Lời tăng thêm so với năm 2012 140,6 nghìn tỷ 14,8 nghìn tỷ 189,093 nghìn tỷ 18,9 nghìn tỷ 4,1 nghìn tỷ 2. Chi 2.1. Giảm chi quỹ BHXH do tăng tuổi nghỉ hưu Với khoảng 0,25 triệu lao động kéo dài độ tuổi nghỉ hưu năm 2013, và mức chi bình quân lương hưu khoảng 3,2 triệu đồng, điều đó giúp giảm chi quỹ BHXH 0,8 nghìn tỷ. 0,25 tr.lao động x 3,2 tr.đồng = 0,8 nghìn tỷ. 2.2.Giảm chi quản lý quỹ Tái cơ cấu, thanh lọc lại bộ máy quản lý theo hướng gọn nhẹ, tiết kiệm chi phí Đơn vị : triệu đồng Chi quản lý quỹ 2012 Dự toán giảm chi Dự toán chi quản lý quỹ 2013 2.725.000 625.000 2.100.000 2.3.Giảm, giãn chi đầu tư xây dựng cơ bản Giảm, giãn các dự án đầu tư trong bối cảnh khó khăn chung của nền kt Đơn vị : triệu đồng Chi đầu tư xây dựng cơ bản 2012 Dự toán giảm chi Dự toán chi đầu tư xd cơ bản 2013 450.000 200.000 250.000 3. Dự toán thu chi tổng thể  Đơn vị tính : Tỷ đồng  Dựa trên cơ sở giả thiết rằng những khoản mục không có chính sách mới tác động sẽ không có sự thay đổi so với năm 2012 Stt Chỉ tiêu Năm 2012 (tỷ đồng) Dự toán ↑↓ thu chi khi áp dụng cs mới Dự toán quỹ BHXH 2013(tỷ) I Tổng thu quỹ 111.433 Tổng tăng : 6.754 118.187 1 Thu BHXH bắt buộc 89.600 Tăng : 2.150 + 504 92.254 2 Thu BHXH tự nguyện 250 250 3 Thu BHTN 6.783 6.783 4 Lợi tức đầu tư tài chính 14.800 Tăng : 4100 18.900 II Tổng chi quỹ 62.940 Tổng giảm 1.625 61.315 1 Chi BHXH bắt buộc 58.681 Giảm : 800 57.881 2 Chi BHXH tự nguyện 52 52 3 Chi BHTN 1.032 1.032 4 Chi quản lý quỹ 2.725 Giảm : 625 2.100 5 Chi đầu tư xd cơ bản 450 Giảm : 200 250 Năm Dư đầu năm Dự toán thu trong năm Dự toán chi trong năm Dự toán dư cuối năm 2013 189.093 118.187 61.315 245.965 . đó, gần như quỹ BHXH vẫn độc lập với ngân sách, chỉ khi quỹ mất an toàn thì NSNN mới can thiệp. II. Thực trạng quỹ bảo hiểm xã hội hiện nay Theo số liệu của BHXH, năm 2012, thu chi quỹ BHXH như. nặng nề lên quỹ bảo hiểm xã hội.  Mặc dù nguồn thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng từ 6,3 nghìn tỷ năm 2001 lên 89,6 nghìn tỷ năm 2012, nhưng chỉ 47% tổng số doanh nghiệp đóng bảo hiểm bắt buộc. toán bảo hiểm xã hội năm 2013 NHÓM 8 :  Lưu Đình Quang  Phạm Tiến Đạt  Nguyễn Như Lực  Vũ Văn Sơn  Đặng Văn Hùng  Nguyễn Thị Len NỘI DUNG I. Một số điều cần biết về Quỹ bảo hiểm xã hội. Trên