ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH VIỆT PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2009 PHẠM THỊ THANH VIỆT * PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM * Hà Nội 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH VIỆT PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 603850 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2009 1 MỤC LỤC Trang Lời mở đầu 3 Chƣơng 1. Khái quát chung về lao động tàn tật và sự cần thiết phải có những quy định riêng đối với lao động tàn tật 7 1.1 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 7 1.1.1 Lao động có đặc điểm riêng theo pháp luật lao động Việt Nam 7 1.1.2 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 9 1.1.2.1 Khái niệm lao động tàn tật 9 1.1.2.2 Phân loại lao động tàn tật 12 1.2. Sự cần thiết phải có quy định riêng đối với lao động tàn tật 14 1.2.1 Đặc điểm về sinh lý, sức khoẻ 14 1.2.2 Đặc điểm về tâm lý 16 1.2.3 Yếu tố xã hội 17 1.3 Ý nghĩa của những quy định riêng đối với lao động tàn tật 22 1.4 Lƣợc sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam 26 Chƣơng 2. Chế độ pháp lý hiện hành về lao động tàn tật và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam 35 2.1. Các quy định pháp luật cơ bản đối với lao động tàn tật 34 2.1.1 Nhóm các quy định về chế độ đối với lao động tàn tật 34 2.1.1.1 Quy định về quyền làm việc của lao động tàn tật 34 2.1.1.2 Nhóm các quy định về học nghề và việc làm cho lao động tàn tật 36 2.1.2 Nhóm các quy định về cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh 39 2.1.2.1 Nhóm các quy định về cơ sở dạy nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người tàn tật 39 2.1.2.2 Nhóm các quy định về cơ sở dạy nghề và doanh nghiệp khác thuộc mọi thành phần kinh tế 42 2 2.1.2.3 Nhóm các quy định riêng về dạy nghề cho lao động tàn tật 43 2.1.3 Quy định về tỷ lệ lao động tàn tật mà doanh nghiệp phải nhận vào làm việc 46 2.1.4 Về quỹ việc làm cho người tàn tật 48 2.1.5 Nhóm các quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi 50 2.1.6 Nhóm các quy định về an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.2 Thực trạng lao động tàn tật và việc thực hiện các quy định pháp luật đối với lao động tàn tật 52 2.2.1 Thực trạng lao động tàn tật 52 2.2.2 Việc thực hiện pháp luật về lao động tàn tật 54 Chƣơng 3 Hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam 57 3.1 Một số nhận xét và đánh giá pháp luật về lao động tàn tật 57 3.1.1 Về ưu điểm 57 3.1.2 Về hạn chế 59 3.2 Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật 62 3.2.1 Về mặt khách quan 62 3.2.2 Về mặt chủ quan 63 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật 64 3.3.1 Về các quy định của pháp luật 64 3.3.2 Về các biện pháp tổ chức thực hiện và hỗ trợ 67 Kết Luận 70 Tài liệu tham khảo 71 3 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ và Việt Nam vừa gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), yêu cầu về nguồn nhân lực có trình độ cao là rất lớn, vấn đề tạo việc làm cho người lao động đang là mối quan tâm bức thiết của người dân nói chung và người tàn tật nói riêng. Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục và tạo việc làm cho người tàn tật, tạo điều kiện cho họ vượt qua những khó khăn, hòa nhập vào đời sống cộng đồng, xã hội là những hoạt động có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội và nhân văn sâu sắc. Theo số liệu thống kê, ở nước ta hiện có khoảng 5,3 triệu người tàn tật chiếm 6,34% dân số, trong đó trên 69% đang ở độ tuổi lao động. Đại bộ phận lao động tàn tật không thể sống tự lập, khoảng 70% phải sống dựa vào gia đình, chỉ có khoảng 30% có hoạt động tạo thu nhập bằng các nghề thủ công truyền thống. 93,4% người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên không có chuyên môn kỹ thuật; số có chứng chỉ nghề chỉ có khoảng 6,5%. (theo số liệu của ngành lao động – thương binh và xã hội). Do vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động tàn tật là một vấn đề hết sức khó khăn, còn nhiều vướng mắc cần phải giải quyết. Bộ luật lao động được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 23 tháng 6 năm 1994, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 và Bộ luật đến nay đã qua ba lần sửa đổi, bổ sung vào các năm 2002, 2006, 2007. Bộ luật lao động đã có những quy định riêng cho một số loại lao động đặc thù, trong đó có lao động là người tàn tật. Những quy định về “Lao động là người tàn tật” tại mục III, Chương XI của Bộ luật lao động là sự kế thừa và phát triển các văn bản pháp luật trước đó trong lĩnh vực lao động. Trong thời gian qua, mặc dù, việc ban hành các chính sách, quy định pháp luật đã tương đối đầy đủ song vì nhiều nguyên nhân khác nhau, các chính sách và quy định pháp luật vẫn chưa được thực hiện có hiệu quả và người tàn tật vẫn gặp khó khăn trong việc tìm được một việc làm cùng thu nhập ổn định. Tình 4 trạng sử dụng lao động tàn tật không có hợp đồng lao động, không có bảo hiểm xã hội, sự vi phạm về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, về an toàn vệ sinh lao động,… còn xảy ra khá phổ biến. Hơn thế, công tác thanh kiểm tra còn lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm còn bị xem nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật trong đối tượng này còn chưa thường xuyên và chưa sâu rộng. Từ tình hình trên em lựa chọn “Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện những vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật đối với lao động tàn tật ở nước ta. 2. Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu gồm hai mặt là: - Phân tích và làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật đối với lao động là người tàn tật. - Từ đó, rút ra những kết luận cần thiết, những ý kiến đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện chế độ pháp lý đối với lao động tàn tật, cũng như áp dụng có hiệu quả chúng trong thực tiễn đời sống. 3. Phạm vi nghiên cứu - Khái quát chung về lao động tàn tật, thực trạng lao động tàn tật ở Việt Nam. - Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật đối với lao động tàn tật và thực tiễn áp dụng. - Ngoài ra, luận văn còn nêu lên những điểm hạn chế, bất cập trong các quy định pháp luật về lao động tàn tật, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam. 4. Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam là một đề tài khá mới mẻ trên cả bình diện lý luận và thực tiễn. Đã có một số bài báo và một vài công trình nghiên cứu về vấn đề này, như: 5 - Khóa luận tốt nghiệp (2000), “Chế độ lao động đối với người tàn tật”, của Trần Thị Hoa. - Khóa luận tốt nghiệp (2004), “Chế độ lao động đối với người tàn tật ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Kim Oanh. Ngoài ra, còn một số bài báo cũng đề cập đến lao động tàn tật như: “Tạo cơ hội cho người khuyết tật hòa nhập và tiếp cận đầy đủ trong quá trình phát triển” của TS. Đàm Hữu Đắc đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội số 324/2007 hay “Để người khuyết tật Việt Nam có việc làm phù hợp và ổn định” của Nghiêm Xuân Tuệ đăng trên Tạp chí Lao động và Xã hội số 304 + 305/2007,… Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu đó chưa làm rõ các khía cạnh pháp lý đối với lao động tàn tật. Hầu hết các công trình, bài viết của các tác giả chủ yếu tiếp cận vấn đề từ khía cạnh xã hội mà chưa quan tâm nhiều đến khía cạnh pháp lý của vấn đề lao động là người tàn tật. Do đó, có thể nói rằng, đề tài “Pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam” là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống, tương đối toàn diện lao động tàn tật dưới góc độ pháp luật. Trước thực tiễn lao động tàn tật ở Việt Nam hiện nay, việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề này mang tính thời sự cao, nhất là chúng ta đang bắt tay vào việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2011, xây dựng Luật Người tàn tật, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2010. Kết quả của đề tài sẽ góp phần vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật lao động cũng như quá trình tổ chức thực hiện pháp luật đối với lao động này. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả lấy phép biện chứng của triết học Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh cho quá trình nghiên cứu. Ngoài ra, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, khảo sát, thu thập,… được sử dụng phù hợp với từng mặt, từng lĩnh vực nghiên cứu của đề tài. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt trong lĩnh vực lao động liên quan đến người tàn tật là cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý cho quá trình nghiên cứu. 6 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1. Khái quát chung về lao động tàn tật và sự cần thiết phái có những quy định riêng đối với lao động tàn tật. Chương 2. Các quy định pháp lý hiện hành về lao động tàn tật và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam Chương 3. Hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam 7 CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ NHỮNG QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TÀN TẬT 1.1. Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 1.1.1 Lao động có đặc điểm riêng theo pháp luật lao động Việt Nam Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001), một văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất của nước ta đã ghi nhận: “Lao động là quyền và nghĩa vụ của công dân” (Điều 55) và “Mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật” (Điều 52). Như vậy, quyền và nghĩa vụ lao động là một phạm trù pháp lý phổ biến áp dụng với mọi công dân Việt Nam, điều này cũng phù hợp với Tuyên ngôn của Đại hội đồng Liên hiệp quốc về quyền con người (năm 1948). Trong Bộ luật lao động Việt nam có nêu “Người lao động là người có ít nhất đủ 15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động: (Điều 6). Song có một thực tế là trong số những người lao động đáp ứng cả ba yếu tố trên không phải đều tham gia vào quan hệ lao động một cách giống nhau. Xuất phát từ tính chất, đặc điểm của ngành nghề, công việc cũng như đặc điểm riêng của các chủ thể khi tham gia vào quan hệ lao động mà ngoài những quy định chung cho mọi người lao động, Bộ luật lao động đã dành riêng Chương XI, quy định lao động có tính đặc thù. Cần phải lưu ý rằng, việc quy định một số chế độ lao động áp dụng riêng cho một số lao động đặc biệt không phải là một đặc quyền, đặc lợi mà xuất phát từ hoàn cảnh thực tế khách quan, từ nhu cầu chính đáng của lao động này, giúp họ giảm bớt những khó khăn, thiệt thòi trong cuộc sống, hòa nhập với cộng đồng và bảo vệ họ khi tham gia vào quan hệ lao động. Như vậy, có thể hiểu lao động có đặc điểm riêng là hệ thống các quy phạm điều chỉnh một số quan hệ lao động có những yếu tố đặc thù nhằm bảo vệ những lợi ích của bản thân người lao động cũng như lợi ích chung của xã hội. Trong điều kiện hiện nay, lao động có đặc điểm riêng được coi như một chế định của luật lao động Việt Nam, chế định này được phân loại dựa trên một số yếu tố cơ bản và có tính phổ biến sau: 8 Thứ nhất, xuất phát từ những đặc điểm của bên chủ thể là người lao động có: - Lao động nữ - Lao động chưa thành niên - Lao động là người tàn tật - Lao động là người cao tuổi - Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao - Lao động là người nước ngoài Thứ hai, xuất phát từ những đặc điểm của bên chủ thể là người sử dụng lao động có: - Lao động cho tổ chức, cá nhân nước ngoài - Lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài - Lao động ở những nơi sử dụng dưới 10 người lao động Thứ ba, xuất phát từ những đặc điểm, tính chất của công việc có: - Lao động nghệ thuật - Lao động làm việc tại nhà - Lao động giúp việc gia đình Cho đến nay, ở nước ta chưa có tiêu chí và phân loại thống nhất về người tàn tật cũng như lao động tàn tật. Theo báo cáo của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội tại Tờ trình Chính phủ về Dự án luật người khuyết tật số 45/TTr- LĐTBXH ngày 07 tháng 8 năm 2009 thì cả nước hiện có khoảng 5,3 triệu người tàn tật, chiếm 6,34% dân số. Trong đó: 29,41% tàn tật vận động, 16,82% tâm thần, 17% đa dạng tật, 13,84% thị giác, các dạng tật thính giác, ngôn ngữ, trí tuệ chiếm tỷ lệ thấp hơn (từ 6 – 10%). Nguyên nhân gây ra tàn tật có tới 35,8% bẩm sinh, do bệnh tật chiếm 32,24%; do hậu quả chiến tranh là 25,56%, còn lại là các nguyên nhân khác như tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và tai nạn giao thông… Dự báo trong nhiều năm tới số lượng người tàn tật ở Việt Nam chưa giảm do tác động của ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng của chất độc hóa học do [...]... hội Những người lao động tàn tật đã có một “chỗ dựa” vững chắc để thực hiện quyền được lao động, quyền được làm việc của mình 33 CHƢƠNG 2 CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ HIỆN HÀNH VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật cơ bản đối với lao động tàn tật 2.1.1 Nhóm các quy định về chế độ đối với lao động tàn tật 2.1.1.1 Quy định về quyền làm việc của lao động tàn tật Điều 23 Tuyên... cho hàng vạn người tàn tật, đó là tiền đề cơ sở cho lao động tàn tật có việc làm phù hợp và ổn định Pháp luật lao động tàn tật ghi nhận quyền làm việc của người tàn tật, đó cũng là cơ sở vững chắc, tạo hành lang pháp lý cho lao động tàn tật có việc làm ổn định và phù hợp 1.4 Lƣợc sử quá trình hình thành và phát triển pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam Kinh tế xã hội luôn là mối quan tâm hàng đầu... cho các cơ sở sản xuất kinh doanh cho người tàn tật; chế độ đối với lao động tàn tật; chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên lao động tàn tật và người sử dụng lao động tàn tật Ngoài ra, còn một số văn bản về người tàn tật trong đó có một số quy định liên quan đến chế độ dành cho lao động tàn tật Đó là Pháp lệnh về người tàn tật được Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 8/8/1998 Pháp lệnh ra... hội Lao động có năng suất chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước” [2, tr.1] Pháp luật lao động tàn tật góp phần xây dựng đất nước, giải phóng sức lao động bởi lẽ pháp luật về lao động tàn tật đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho lao động tàn tật, vượt qua mặc cảm, khó khăn của bản thân để lao động sản xuất, giúp họ tự lập, ổn định cuộc sống Có lao động, người tàn. .. họ không thể lao động như những lao động bình thường khác và do vậy người sử dụng lao động ít muốn nhận lao động tàn tật vào làm việc Trong khi đó, người lao động tàn tật thì tha thiết được làm việc Chính vì vậy, chúng ta cần xây dựng một chế độ lao động riêng đối với người tàn tật đến độ tuổi lao động mà còn khả năng lao động để giải phóng sức lao động cho lao động tàn tật, góp phần tạo ra của cải vật... nhận thức xã hội về lao động tàn tật, tạo hành lang pháp lý cho lao động này có việc làm phù hợp và ổn định Đến nay, pháp luật liên quan đến lao động tàn tật được ban hành tương đối đầy đủ như các quy định dành riêng cho người tàn tật được cụ thể hóa trong Bộ luật lao động, Pháp lệnh về người tàn tật và các văn bản hướng dẫn thi hành Quan điểm cơ bản của Đảng và Nhà nước là tạo môi trường pháp lý kết hợp... hiệu, tiêu chí của lao động tàn tật đã rất rõ ràng Khái niệm này sẽ rất thuận lợi cho các mục tiêu hỗ trợ về mặt vật chất hoặc tài chính cho từng lao động tàn tật, hoặc người sử dụng lao động tàn tật Điều này mang lại ý nghĩa to lớn, giúp cho việc hoạch định chính sách và thực hiện chính sách đối với lao động tàn tật được hiệu quả Như vậy, lao động tàn tật là người ở độ tuổi lao động (nam từ 15 – 60 tuổi,... ta 1.3.3 Ý nghĩa pháp lý Vấn đề lao động tàn tật được cộng đồng quốc tế quan tâm từ rất lâu Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã có Công ước số 159 về phục hồi chức năng nghề nghiệp và việc làm cho người tàn tật (Do Đại hội đồng ILO thông qua ngày 20/6/1983) có hiệu lực ngày 20/6/1985 chứng tỏ tầm quan trọng của vấn đề lao động đối với người tàn tật Ở Việt Nam, pháp luật về lao động tàn tật đã góp phần... mọi người Thứ hai, pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam còn thể hiện tính nhân văn, xã hội và có tính quốc tế Hệ thống pháp luật về lao động tàn tật mang tính nhân văn, xã hội và có tính quốc tế, đánh dấu sự phát triển, tiến bộ và nhân đạo Các văn bản pháp luật cũng đã kế thừa có tính tham khảo những kinh nghiệm của các nước để áp dụng một cách phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và... tr.4 1.1.2 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 1.1.2.1 Khái niệm lao động tàn tật Cơ sở xác định ai sẽ được công nhận là người tàn tật và từ đó được bảo vệ bởi hệ thống luật pháp liên quan, phụ thuộc rất nhiều vào mục tiêu mà luật hoặc các chính sách cụ thể đó theo đuổi Do vậy, không có một khái niệm chung nào về người tàn tật có thể được áp dụng cho tất cả các văn bản pháp luật Có . pháp luật về lao động tàn tật, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam. 4. Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật về lao động tàn tật ở Việt. thực hiện pháp luật về lao động tàn tật 54 Chƣơng 3 Hoàn thiện pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam 57 3.1 Một số nhận xét và đánh giá pháp luật về lao động tàn tật 57 3.1.1 Về ưu điểm. triển pháp luật về lao động tàn tật ở Việt Nam 26 Chƣơng 2. Chế độ pháp lý hiện hành về lao động tàn tật và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam 35 2.1. Các quy định pháp luật cơ bản đối với lao động