ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG KHIÊM PH¸P LUËT VÒ §IÒU KIÖN KINH DOANH KHÝ DÇU Má HãA LáNG (lpg) ë VIÖT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. DƯƠNG ĐĂNG HUỆ HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM Tổng quan về hoạt động kinh doanh LPG Một số khái niệm liên quan đến hoạt động kinh doanh LPG Thực trạng hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam Sự cần thiết của việc quy định các điều kiện kinh doanh LPG Xuất phát từ vai trò quan trọng của mặt hàng LPG trong việc bảo đảm an ninh năng lượng, duy trì sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ tính chất rủi ro cao trong hoạt động kinh doanh LPG Xuất phát từ tính chất đặc thù của LPG với hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt Xuất phát từ vai trò điều tiết của Nhà nước đối với thị trường LPG Thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đặc biệt là phát triển ngành công nghiệp dầu khí Trang 1 8 8 8 15 33 33 34 35 36 37 1.2.6. 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. Những biến động bất thường của thị trường LPG trong thời gian qua Tổng quan pháp luật các nước về quản lý trong hoạt động kinh doanh khí đốt Kinh nghiệm của một số nước về phát triển thị trường khí đốt Một vài nhận định rút ra từ việc nghiên cứu pháp luật của các nước ta về quản lý hoạt động kinh doanh khí đốt Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM Tổng quan pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Các điều kiện kinh doanh LPG Thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG Đánh giá thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Điều kiện kinh doanh LPG bằng giấy phép có nhiều tên gọi khác nhau Về tính hợp pháp của điều kiện kinh doanh LPG Về tính cần thiết của điều kiện kinh doanh LPG Tính đầy đủ của các quy định về điều kiện kinh doanh LPG Tính cụ thể và hợp lý của điều kiện kinh doanh LPG Những hạn chế, tồn tại của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG 38 39 39 49 51 51 51 66 72 73 75 78 79 79 83 94 3.1. 3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. Định hướng hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Không hạn chế quyền tự do kinh doanh, phát huy tiềm năng dầu khí quốc gia, thu hút đầu tư nước ngoài, nhất là vốn, kỹ thuật, công nghệ để phát triển thị trường LPG Đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp, người tiêu dùng Xây dựng hệ thống các điều kiện kinh doanh đồng bộ, minh bạch, đảm bảo tính khả thi và thống nhất trong hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh LPG phát triển phù hợp thông lệ quốc tế Kiến nghị hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi phatps luật về điều kiện kinh doanh LPG Các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 94 94 94 94 94 98 102 104 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AUTOGAS: Nạp LPG vào ô tô GAS: Khí đốt GCN: Giấy chứng nhận KH&CN: Khoa học và Công nghệ LPG: Khí dầu mỏ hóa lỏng PCCC: Phòng cháy chữa cháy 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong nền kinh tế thị trường, tự do kinh doanh là quyền cơ bản của con người và là động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế- xã hội. Ở Việt Nam, nguyên tắc "mọi công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật" được ghi nhận tại Điều 57 của Hiến pháp. Kể từ khi ban hành Luật Doanh nghiệp 1999, các quy định về điều kiện kinh doanh nói chung và giấy phép kinh doanh nói riêng đã được cải thiện đáng kể. Theo đó, pháp luật về điều kiện kinh doanh đã và đang được cải thiện theo hướng minh bạch, đơn giản và hợp lý, trong đó, nhiều loại giấy phép kinh doanh đã được bãi bỏ hoặc chuyển thành điều kiện kinh doanh không cần giấy phép, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh. Giấy phép kinh doanh là một trong những công cụ thường được các cơ quan quản lý nhà nước lựa chọn để thực hiện quản lý đối với hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên, nếu công cụ giấy phép kinh doanh được sử dụng không hợp lý, quá mức cần thiết thì sẽ trở thành rào cản đối với sự phát triển hoạt động kinh doanh, gây ra những chi phí tốn kém không cần thiết cho xã hội. Trong khi đó, pháp luật hiện hành chưa có quy định về cơ sở đánh giá tính hợp lý, tính khả thi và hiệu quả của giấy phép kinh doanh được ban hành cũng như giám sát việc tuân thủ pháp luật về điều kiện kinh doanh. Khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) là mặt hàng chiếm tỷ trọng trên 98% thị phần khí đốt (năm 2008 sản lượng LPG tiêu thụ tại Việt Nam khoảng 920.000 tấn, năm 2009 là 1.000.000 tấn, dự kiến năm 2010 khoảng 1,1 triệu tấn). LPG là mặt hàng thiết yếu có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm an ninh năng lượng. Đây là hàng hoá thuộc diện kinh doanh có điều kiện, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nên hoạt động kinh doanh và sử dụng LPG phải được đảm bảo an toàn, hiệu quả và tiết kiệm. Tuy nhiên, trong 2 thời gian qua, hoạt động kinh doanh LPG trên thị trường đang phát sinh nhiều bất cập: gian lận thương mại, san, chiết, nạp lậu, chiếm dụng trái phép chai chứa LPG, nhái nhãn hiệu, giả thương hiệu để bán cho người tiêu dùng kiếm lợi bất chính; một số vụ cháy nổ đã xảy ra gây thiệt hại về người và tài sản do các trạm nạp không bảo đảm quy định về an toàn, gây bức xúc cho người tiêu dùng và mất an toàn cho xã hội. Hiện nay, sản lượng LPG của nước ta tương đối dồi dào, nhu cầu sử dụng LPG ngày càng gia tăng vào những năm gần đây trên thế giới. LPG là khí đồng hành thu được từ quá trình trưng cất dầu thô hay tinh luyện khí thiên nhiên. LPG có thành phần chính là Propane C3H8 và Butane C4H10. Chính vì nhiên liệu LPG có nhiều ưu điểm: nhiệt trị cao, chỉ số octan lớn và có thể hoá lỏng ở áp suất thấp, nên nhiên liệu LPG dễ dàng được chấp nhận như một nhiên liệu thay thế. Từ năm 1999, Việt Nam đã xây dựng nhà máy chế biến LPG từ khí đồng hành lấy từ mỏ dầu khí Bạch Hổ đạt sản lượng 300.000 tấn/năm và trong năm 2007 sẽ có thêm nhà máy sản xuất LPG từ Khu lọc dầu Dung Quất- Quảng Ngãi với sản lượng 250.000 tấn/năm, nâng tổng sản lượng 550.000 tấn/năm đủ sức cung ứng cho thị trường trong nước và xuất khẩu. Vì vậy, việc chọn LPG thay thế cho các loại nhiên liệu truyền thống trong phát triển kinh tế là hướng giải quyết ưu tiên ở Việt Nam. Mặt khác, nền công nghiệp dầu khí ở nước ta đang bước vào giai đoạn phát triển. Nhiều mỏ khí thiên nhiên đã được phát hiện và đã đưa khí vào bờ để cung cấp cho các ngành năng lượng và công nghiệp. Trong tương lai gần, sản lượng LPG khai thác được trong quá trình lọc dầu và tinh luyện khí thiên nhiên sẽ rất lớn, ước tính năm 2009 khoảng 550.000 tấn. Do đó, việc phát triển hoạt động kinh doanh LPG không chỉ thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp dầu khí mà còn làm giảm ô nhiễm môi trường. Ở nhiều quốc gia trên thế giới việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp LPG trung tâm đã 3 trở nên thông dụng và là một yếu tố hạ tầng kỹ thuật không thể thiếu trong các khu đô thị, chung cư cao tầng. Song, ở Việt Nam vẫn còn là một lĩnh vực rất mới mẻ. Về mặt thể chế, thị trường LPG thiếu hành lang pháp lý thống nhất, minh bạch, các văn bản pháp quy điều chỉnh các hoạt động kinh doanh LPG ở Việt Nam trong thời gian qua thường thiếu và không kịp thời, làm cho công tác kiểm tra, xử phạt đối với những vụ vi phạm trong kinh doanh LPG của các cơ quan chức năng của nhà nước rất khó xử lý, mặt khác các gian lận thương mại trên thị trường LPG ngày càng gia tăng. Trong hoàn cảnh như vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG là vấn đề hết sức cần thiết, có tính thực tiễn. Chính vì vậy, tôi quyết định chọn đề tài “Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam” làm Luận văn Thạc sỹ của mình. Tiến trình xây dựng nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, nhất là khi có Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp 2005 đến nay, ở nước ta có rất nhiều công trình nghiên cứu về điều kiện kinh doanh. Xung quanh vấn đề này, đã có nhiều công trình nghiên cứu do các nhà khoa học pháp lý, người làm công tác thực tiễn của Việt Nam thực hiện. Các công trình nghiên cứu pháp luật về điều kiện kinh doanh được thực hiện dưới nhiều hình thức với nhiều cấp độ khác nhau. Trong đó, có công trình nghiên cứu toàn diện về các vấn đề liên quan đến pháp luật về điều kiện kinh doanh nhưng cũng có công trình chỉ nghiên cứu một khía cạnh nhất định liên quan đến pháp luật về điều kiện kinh doanh. Trong số rất ít các công trình nghiên cứu về vấn đề này, có thể kể đến công trình nghiên cứu ở tầm thạc sĩ của tác giả Lê Trần Luật, bảo vệ năm 2001, đó là "Chế độ pháp lý về giấy phép kinh doanh ở Việt Nam". Tuy nhiên, công trình này cũng chỉ dừng lại ở một khía 4 cạnh pháp luật về điều kiện kinh doanh, đó là giấy phép kinh doanh mà chưa nghiên cứu một cách toàn diện các hình thức tồn tại của điều kiện kinh doanh ở nước ta. Năm 2007, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cũng đã hình thành một đề tài nghiên cứu về giấy phép kinh doanh. Tuy nhiên, do đây là công trình nghiên cứu của các nhà kinh tế nên nội dung của công trình này chỉ đề cập đến giải pháp dưới góc độ là công cụ quản lý kinh tế mà không đi sâu nghiên cứu dưới học độ khoa học pháp lý. Ngoài ra, công trình này cũng nghiên cứu điều kiện kinh doanh dưới hình thức giấy phép một cách chung nhất, bao quát mọi lĩnh vực của hoạt động kinh tế mà không đi sâu nghiên cứu về điều kiện kinh doanh của một số lĩnh vực hoạt động cụ thể nào, trong đó có hoạt động kinh doanh LPG. Tuy nhiên, thực tế hiện nay đã có nhiều thay đổi với một số văn bản mới được ban hành cùng với việc Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới. Đồng thời, sự vận động không ngừng của thực tiễn đòi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung các quy phạm pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội hiện nay. Nhìn chung, vấn đề nghiên cứu pháp luật về điều kiện kinh doanh nói chung và trong hoạt động kinh doanh đặc thù đối với mặt hàng LPG vẫn chưa được nhiều nhà khoa học và những người làm công tác thực tiễn quan tâm nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc. Nhiều vấn đề xung quanh điều kiện kinh doanh LPG còn chưa được làm rõ, và có phương án xử lý cho phù hợp. Việc nghiên cứu đề tài này lại càng có ý nghĩa thực tiễn trong bối cảnh Chính phủ đang đẩy mạnh cải cách hành chính trong đó có việc rà soát, bãi bỏ các điều kiện kinh doanh bằng giấy phép không cần thiết, không phù hợp; tăng cường kiểm soát thủ tục hành chính trong đó có cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG. 5 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Thông qua việc phân tích thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở nước ta hiện nay, trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm về nền kinh tế thị trường dưới sự điều tiết của nhà nước và việc bảo đảm quyền tự do kinh doanh, trong đó có hoạt động kinh doanh LPG, luận văn đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG và đề xuất các cơ chế đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu quả hơn, đảm bảo sự quản lý của nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh LPG. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của các quy định về điều kiện kinh doanh LPG. - Đánh giá các quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam và thực trạng áp dụng các quy định đó. - Đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG. 4. Phạm vi và đối tƣợng nghiên cứu Ngành công nghiệp khí có 3 lĩnh vực hoạt động chính là: tìm kiếm, thăm dò, khai thác (khâu thượng nguồn); vận chuyển, tàng trữ (khâu trung nguồn); chế biến, kinh doanh (khâu hạ nguồn). Với mong muốn góp phần cải thiện điều kiện kinh doanh LPG (khâu hạ nguồn), đảm bảo thi hành tốt chính sách pháp luật về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam, tác giả đã chọn đề tài: "Pháp luật về điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) ở Việt Nam" làm đề tài luận văn của mình. Trong phạm vi đề tài này, tác giả sẽ tập trung chủ yếu nghiên cứu về các điều kiện kinh doanh LPG trong khâu hạ nguồn, đặc biệt là các điều kiện kinh doanh dưới hình thức giấy chứng nhận [...]... của những quy định về điều kiện kinh doanh LPG Chương 2 Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam Chương 3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong hoạt động kinh doanh LPG 7 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về hoạt động kinh doanh LPG 1.1.1 Một số... quy phạm pháp luật có liên quan về tất cả nội dung cụ thể của quy định về điều kiện kinh doanh, bao gồm: mục đích quy định về điều kiện kinh doanh, tên giấy phép, tên ngành nghề kinh doanh có điều kiện, đối tượng được cấp phép, thủ tục cấp, gia hạn, thu hồi Việc xác định khái niệm "pháp luật về điều kiện kinh doanh" như trên sẽ góp phần chuẩn mực hoá nội dung các quy định về điều kiện kinh doanh, là... nghề theo quy định của pháp luật [18] 1.1.1.4 Khái niệm và phân loại điều kiện kinh doanh LPG Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005, ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề mà doanh nghiệp chỉ được tiến hành kinh doanh khi đáp ứng đủ một số điều kiện nhất định, gọi là điều kiện kinh doanh 11 Quy định về điều kiện kinh doanh được xác định là văn bản quy phạm pháp luật hoặc tập hợp các... bước khởi đầu quan trọng để nâng cao chất lượng các quy định về điều kiện kinh doanh Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh áp dụng theo các quy định của luật, pháp lệnh, nghị định chuyên ngành hoặc quyết định có liên quan của Thủ tướng Chính phủ Các quy định về loại ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và điều kiện kinh doanh đối với ngành, nghề đó tại các văn bản quy phạm pháp luật. .. chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác [18] Đối với ngành, nghề mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi có đủ điều kiện theo quy định Đối với hàng hoá hạn chế kinh doanh, hàng hóa kinh doanh có điều kiện, việc... các điều kiện kinh doanh dưới hình thức Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG - Luận văn đưa ra giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam và bảo đảm quyền tự do kinh doanh và vai trò điều tiết nền kinh tế của nhà nước 7 Ý nghĩa của luận văn Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và học tập môn học Luật kinh. .. nghiệp được quyền kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện kể từ khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và kiểm tra việc chấp hành điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp thuộc thẩm quyền của cơ quan chuyên ngành theo quy định của pháp luật chuyên ngành [9] 10 1.1.1.3 Khái niệm kinh doanh LPG Kinh doanh nói chung là việc... sâu về pháp luật điều kiện kinh doanh LPG trong tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường của Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển 6 - Luận văn phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc áp dụng cơ chế riêng đối với hoạt động kinh doanh LPG thông qua các quy định về điều kiện kinh doanh để trên cơ sở đó đưa ra những ý kiến đóng góp cho việc cải thiện điều kiện kinh doanh. .. hàng hoá đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật [19] Căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ và điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, Chính phủ quy định cụ thể danh mục hàng hoá cấm kinh doanh, hàng hoá hạn chế kinh doanh, hàng hoá kinh doanh có điều kiện và điều kiện để được kinh doanh hàng hoá đó 9 Khoản 2 Điều 8 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP... xuất nhập LPG; kinh doanh dịch vụ vận chuyển LPG) (ii) Điều kiện kinh doanh LPG dưới hình thức giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh: - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh LPG do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho các cơ sở kinh doanh LPG sau đây: Trạm nạp LPG vào chai; Cửa hàng bán LPG chai; Trạm nạp LPG vào ô tô và Trạm cấp LPG - Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu (đối với trạm . nước ta về quản lý hoạt động kinh doanh khí đốt Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH LPG Ở VIỆT NAM Tổng quan pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Các điều kiện kinh doanh. những quy định về điều kiện kinh doanh LPG Chương 2. Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG ở Việt Nam Chương 3. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh và nâng. đủ điều kiện kinh doanh LPG Đánh giá thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh LPG Điều kiện kinh doanh LPG bằng giấy phép có nhiều tên gọi khác nhau Về tính hợp pháp của điều kiện kinh