MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đơn Mục lục Danh mục các bảng MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 7 1.1. Khái quát về công cụ kinh tế trong quản lý bảo vệ môi trường 7 1.1.1. Khái niệm về công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường 7 1.1.2. Đặc điểm của công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường 8 1.1.3. Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường 11 1.2. Quan niệm về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 13 1.3. Cơ sở của việc xây dựng các quy định pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 19 1.3.1. Xuất phát từ nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle - PPP) 19 1.3.2. Xuất phát từ quan điểm của Đảng về bảo vệ môi trường 21 1.3.3. Xuất phát từ quy định về thu phí bảo vệ môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường nhằm tạo nên nguồn lực bảo vệ môi trường 21 1.4. Kinh nghiệm của một số nước về sử dụng phí bảo vệ môi trường và gợi mở cho Việt Nam 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 34 2.1. Các quy định pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 34 2.1.1. Quy định về đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 36 2.1.2. Quy định về đối tượng nộp phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 38 2.1.3. Quy định về mức thu và chế độ thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 40 2.1.4. Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong mối quan hệ về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 43 2.1.5. Quản lý và sử dụng số tiền thu được từ phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 44 2.2. Thực tiễn thực hiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn và những vấn đề đặt ra 45 2.2.1. Những kết quả đạt được 45 2.2.2. Những vấn đề đặt ra 50 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 59 3.1. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam 59 3.2. Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực thi pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam 65 3.2.1. Cần tiến hành rà soát các quy định về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn để bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ với các quy định về thuế bảo vệ môi trường 65 3.2.2. Điều chỉnh mức thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn phù hợp với thực tiễn và yêu cầu trang trải các chi phí bảo vệ môi trường 67 3.2.3. Cần tập trung nguồn thu từ phí môi trường vào Quỹ bảo vệ môi trường 71 3.2.4. Cần có các biện pháp ràng buộc các nhà đầu tư, các doanh nghiệp trách nhiệm bảo vệ môi trường trong xử lý chất thải rắn 73 3.2.5. Cần quy định cụ thể về chế tài xử lý khi đơn vị phải nộp phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn vi phạm nghĩa vụ nộp 75 3.2.6. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý môi trường và những người làm công tác thu phí bảo vệ môi trường 76 3.2.7. Tuyên truyền nâng cao nhận thức về pháp luật liên quan đến việc thu phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 80 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Danh môc c¸c b¶ng Sè hiÖu b¶ng Tªn b¶ng Trang 1.1 Công cụ khuyến khích kinh tế áp dụng tại các nước OECD 23 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Môi trường và phát triển có mối quan hệ khăng khít với nhau. Môi trường là địa bàn và đối tượng của phát triển. Phát triển là nguyên nhân tạo nên những biến đổi tích cực và tiêu cực đối với môi trường. Phát triển kinh tế - xã hội là nhu cầu tất yếu của loài người và tất nhiên trong quá trình phát triển kinh tế con người sẽ phải khai thác môi trường, nhưng nếu vì phát triển kinh tế mà khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên không tái tạo được hoặc khai thác quá khả năng phục hồi đối với tài nguyên tái tạo được thì sẽ không còn nguyên liệu, năng lượng để phát triển, từ đó dẫn tới đình chỉ sản xuất, giảm sút hoặc triệt tiêu hệ thống kinh tế. Mặt khác, trong quá trình phát triển kinh tế và trong cuộc sống sinh hoạt của con người lượng chất thải thải ra môi trường ngày càng nhiều, tác động xấu đến không khí, nước, đất và các yếu tố môi trường khác làm tổn hại môi trường sống và khiến cho hệ thống kinh tế không thể hoạt động một cách bình thường được. Bên cạnh mưa xít là thảm họa thủng tầng ôzôn. Tầng ôzôn được ví như là một tấm áo che phủ trái đất tránh khỏi những tia từ ngoại trực tiếp từ mặt trời. Theo báo cáo môi trường của Liên hợp quốc, nếu tầng ôzôn mỏng đi 1% thì cường độ của tia tử ngoại chiếu xuống mặt đất sẽ tăng lên 2%, tỷ lệ về bệnh ung thư da sẽ tăng lên 8% mưa axít, tia tử ngoại cũng sẽ làm tổn thương lớn tới vật nuôi, cây trồng cả trong nước lẫn trên mặt đất. Ước tính với tốc độ tăng trưởng công nghiệp như hiện nay, thì tới năm 2075 tầng ôzôn sẽ giảm đi 40% so với năm 1985. Khi đó, thế giới sẽ có 150 triệu người mắc bệnh ung thư da, 18 triệu người bị đục thuỷ tinh thể, tài nguyên thuỷ sản sẽ tổn thất 25%, sản lượng mùa màng sẽ giảm 7,5% Còn nếu như tầng ôzôn bị phá huỷ thì con người và mọi sinh vật trên trái đất sẽ bị huỷ diệt bởi tia tử ngoại của mặt trời. 2 Vì vậy, phát triển phải đi đôi với quản lý và bảo vệ môi trường. Hài hòa giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường trong đó có việc lựa chọn các công cụ để đảm bảo sự phát triển hài hòa đó đang là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới. Trong đó, việc sử dụng các công cụ kinh tế để quản lý và bảo vệ môi trường là một trong những biện pháp khả thi nhất vì nó không mâu thuẫn hay đi ngược lại các mục tiêu của kinh tế thị trường mà ở nó có sự kết hợp hợp lý giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường. Trên thế giới và đặc biệt trong Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (Organisation for Economic Cooperation and Development - OECD) các công cụ kinh tế là biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường đã và đang được ứng dụng rộng rãi. Việt Nam hiện nay được xếp vào diện các nước có nền kinh tế chuyển đổi, điều đó có nghĩa là chúng ta đang chuyển dần từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung trước đây sang kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường khi mà lợi nhuận là thứ được đặt lên hàng đầu thì đôi khi vì lợi nhuận thu được mà con người cố tình làm ngơ trước sự phá hoại môi trường. Đứng trước tình trạng đó buộc chúng ta phải sử dụng các công cụ kinh tế để tạo ra các động cơ khuyến khích, thúc đẩy con người cố gắng giảm bớt mức phát thải ô nhiễm, hoặc áp dụng các công nghệ sạch hơn cho môi trường để đảm bảo tăng trưởng đi đôi với duy trì chất lượng môi trường như chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đề ra. Một trong các công cụ kinh tế quan trọng bên cạnh thuế bảo vệ môi trường là phí bảo vệ môi trường. Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, một vấn đề phổ biến đang diễn ra thường xuyên, hàng ngày ở mọi nơi trong xã hội Việt Nam hiện nay. Việc tìm hiểu và phân tích quy định của pháp luật trong lĩnh vực này đối với việc bảo vệ môi trường là yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa vô cùng quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững của Việt Nam. 3 Với những lý do đó, việc nghiên cứu Pháp luật về phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam″ có ý nghĩa khoa học và có ý nghĩa thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay các bài viết và các đề tài nghiên cứu về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn còn rất ít, chủ yếu là các bài viết liên quan đến quản lý chất thải rắn là chủ yếu, đó là bài viết của TS. Nguyễn Văn Phương: "Chất thải và các quy định về quản lý chất thải", Tạp chí Luật học, số 4/2003; bài viết của TS. Nguyễn Văn Phương: "Một số vấn đề về khái niệm chất thải", Tạp chí Luật học, số 10/2006; bài viết của Lê Kim Nguyệt: "Một cơ chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2002; đề tài "Một số vấn đề quản lý chất thải y tế tại Hà Nội", Khóa luận tốt nghiệp của Nguyễn Kim Thoa, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004; đề tài khoa học cấp trường của TS. Nguyễn Văn Phương:"Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thải",2008; đề tài "Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam", khóa luận tốt nghiệp của Nguyễn Thu Loan, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 v.v Hầu hết các đề tài, bài viết này chỉ đi phân tích và đánh giá các vấn đề liên quan đến quản lý chất thải rắn và chỉ có một số khía cạnh liên quan đến phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn mà chưa có một công trình nghiên cứu khoa học pháp lý nào đề cập một cách toàn diện và có hệ thống, có tính chuyên sâu về vấn đề phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. Do đó đề tài mà luận văn đề cập sẽ là bài viết đi sâu vào tìm hiểu pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, là vấn đề mà chưa được quan tâm nghiên cứu nhiều trong mối tương quan với các vấn đề liên quan đến công cụ kinh tế trong quản lý chất thải. 3. Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài - Mục đích Việc nghiên cứu đề tài nhằm thực hiện mục đích: 4 Một là, làm sáng tỏ những vấn đề chung về phí và pháp luật về phí bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn nói riêng, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; Hai là, chỉ ra những thiếu sót hoặc chưa hợp lý trong các quy định pháp luật hiện hành về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, từ đó đề xuất một số kiến nghị hoàn thiện quy định của pháp luật bảo vệ môi trường về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. - Nhiệm vụ Để thực hiện được mục tiêu này, luận văn phải hoàn thành một số nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về phí và pahps luật về bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn nói riêng; + Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống các của pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; + Luận giải về yêu cầu hoàn thiện quy định của pháp luật bảo vệ môi trường về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn, đồng thời đề ra các giải pháp để hoàn thiện các quy định này. - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là những khái niệm về phí, pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam hiện hành về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. Tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật về vấn đề này qua hoạt động thu phí ở một số địa phương trong những năm gần đây. * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả chỉ tập chung nghiên cứu các quy định về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn 5 trong pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam hiện hành. Khi nghiên cứu các quy định cụ thể về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn này, luận văn có đề các công cụ kinh tế để quản lý và bảo vệ môi trường được quy định trong Luật Bảo vệ môi trường cũng như nghiên cứu một cách khái quát về các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường hiện đang được áp dụng ở một số nước trên thế giới. Tuy nhiên, cách tiếp cận những vấn đề này chỉ là cơ sở để nghiên cứu toàn diện và có hệ thống về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn theo quy định của pháp luật Việt Nam. 4. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu nói trên, việc nghiên cứu được tiến hành dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý nhà nước, quản lý xã hội cũng như chủ trương, quan điểm về việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững. Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, tổng hợp, lôgíc, lịch sử, qui nạp, đối chiếu, so sánh, khảo sát thăm dò lấy ý kiến trong phạm vi những người làm công tác thực tiễn, sử dụng kết quả thống kê nhằm làm sáng tỏ các vấn đề trong nội dung luận văn. 5. Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu Luận văn là một công trình nghiên cứu về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn - một công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường hiện mới được áp dụng tại Việt Nam. Luận văn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn ở chỗ: tìm ra được những tồn tại trong công tác xây dựng và thi hành pháp luật về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn. Từ đó đưa ra những đề xuất, kiến nghị để góp phần vào việc hoàn thiện các quy định của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn. 6 Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu giảng dạy ở bậc Đại học, Trường Đào tạo nghề trong lĩnh vực pháp lý và là tư liệu tham khảo đối với cơ quan và tổ chức hữu quan. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Những vấn đề chung về phí và pháp luật phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng pháp luật về phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. Chương 3: Yêu cầu và các giải pháp hoàn thiện pháp luật về phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. [...]... hành Pháp lệnh phí và lệ phí thì phí bảo vệ môi trường bao gồm: - Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; - Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải; - Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn; - Phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản Tìm hiểu về phí bảo vệ môi trường, ta thấy có những đặc trưng sau: Thứ nhất, về đối tượng nộp phí Theo quy định tại khoản 1 Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường. .. rắn là một loại phí bảo vệ môi trường có đối tượng chịu phí là các chất thải rắn theo quy định của pháp luật Là một loại phí bảo vệ môi trường nên phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn cũng có những đặc trưng của phí bảo vệ môi trường nói chung như đã đề cập ở phần trên Tuy nhiên, so với các loại phí bảo vệ môi trường khác, pí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn có đặc trưng riêng đó là đối. .. tính mức phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn phải nộp được xác định dựa trên khối lượng chất thải và loại chất thải rắn (chất thải rắn thông thường hay chất thải rắn nguy hại) Trong khi đó, mức phí bảo vệ môi trường phải nộp đối với nước thải được xác định dựa trên hàm lượng và nồng độ chất gây ô nhiễm 1.3 CƠ SỞ CỦA VIỆC XÂY DỰNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÍ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN 1.3.1... 113 Luật Bảo vệ môi trường 2005 thì mức phí bảo vệ môi trường được quy định trên cơ sở: - Khối lượng chất thải ra môi trường, quy mô ảnh hưởng tác động xấu đối với môi trường - Mức độ độc hại của chất thải, mức độ gây hại đối với môi trường; - Sức chịu tải của môi trường tiếp nhận chất thải Thứ tư, phí bảo vệ môi trường thường mang tính địa phương, ngành kinh tế sâu sắc Bởi lẽ, sức chịu tải của môi trường. .. về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn (sau đây gọi tắt là Thông tư số 39/2008/TT-BTC) Tuy nhiên, cả Nghị định số 174/2007/NĐ-CP và Thông tư số 39/2008/TT-BTC đều không đưa ra quy định thế nào là phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn Từ khái niệm phí bảo vệ môi trường đã đề cập ở trên có thể hiểu một cách khái quát về phí bảo vệ môi trường như sau: Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải. .. về phí bảo vệ môi trường tương ứng với từng loại chất thải: chất thải rắn, khí thải và nước thải 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM Hiện nay, ở nhiều nước trên thế giới đã sử dụng các công cụ kinh tế nhằm khuyến khích hành vi tích cực đối với môi trường và Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm từ các nước này về phí bảo vệ môi trường nói chung và phí. .. vệ môi trường" Đây được xem là cơ sở pháp lý của việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về phí bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn nói riêng Quy định này của Luật bảo vệ môi trường là hoàn toàn hợp lý bởi lẽ, môi trường là "tài sản" chung của toàn xã hội do đó, việc một số chủ thể có hành vi xả thải vào môi trường khiến môi trường có thể bị ô nhiễm làm ảnh hưởng... và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn nói riêng là đòi hỏi tất yếu của quá trình phát triển 1.3.3 Xuất phát từ quy định về thu phí bảo vệ môi trường trong Luật Bảo vệ môi trường nhằm tạo nên nguồn lực bảo vệ môi trường Khoản 1 Điều 113 Luật Bảo vệ môi trường quy định: "Tổ chức, cá nhân xả thải ra môi trường hoặc có hoạt động làm phát sinh nguồn tác động 21 xấu đối với môi trường phải nộp phí. .. là các khoản lệ phí phải trả cho việc thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường Loại phí này thường được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng các chất thải rắn gây ô nhiễm thải ra Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm ở một số nước thuộc OECD, có thể rút ra một số nét cơ bản về việc sử dụng phí môi trường bảo vệ môi trường nói chung và phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn nói riêng, cụ...Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Khái niệm về công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường Công cụ quản lý và bảo vệ môi trường được hiểu là các phương thức hay biện pháp hành động thực hiện công tác quản lý và bảo vệ môi trường của nhà nước, các tổ chức . chung về phí và pháp luật phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. Chương 2: Thực trạng pháp luật về phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. Chương 3: Yêu cầu và các giải pháp. hoàn thiện pháp luật về phí môi trường đối với chất thải rắn ở Việt Nam. 7 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÍ VÀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CHẤT THẢI RẮN Ở VIỆT NAM 1.1 hành Pháp lệnh phí và lệ phí thì phí bảo vệ môi trường bao gồm: - Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải; - Phí bảo vệ môi trường đối với khí thải; - Phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn;