ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 9 1.1. Khái quát chung về bảo hiểm xã hội 9 1.1.1. Khái niệm bảo hiểm xã hội 9 1.1.2. Bản chất của bảo hiểm xã hội 11 1.1.3. Các nguyên tắc của bảo hiểm xã hội 12 1.2. Sự cần thiết phải bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 15 1.2.1. Khái niệm lao động nữ và tính đặc thù của lao động nữ 15 1.2.2. Sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 20 1.3. Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 23 1.3.1. Chủ thể của bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 23 1.3.2. Các chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 24 1.4. Một số quy định của pháp luật quốc tế về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 26 1.4.1. Các công ước quốc tế 27 1.4.2. Pháp luật một số nước 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 37 2.1. Chế độ nghỉ chăm sóc con ốm 37 2.1.1. Điều kiện hưởng chế độ nghỉ chăm sóc con ốm 37 2.1.2. Chế độ và quyền lợi 37 2.2. Chế độ thai sản 41 2.2.1. Điều kiện hưởng chế độ thai sản 42 2.2.2. Chế độ và quyền lợi 43 2.3. Chế độ hưu trí 55 2.3.1. Chế độ hưu trí bắt buộc 56 2.3.1.1. Chế độ hưu trí hàng tháng 56 2.3.1.2. Chế độ hưu trí một lần 64 2.3.2. Chế độ hưu trí tự nguyện 65 2.3.2.1. Chế độ hưu trí hàng tháng 65 2.3.2.2. Chế độ hưu trí một lần 66 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 68 3.1. Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 68 3.1.1. Nâng cao nhận thức cho lao động nữ về bảo hiểm xã hội 68 3.1.2. Nâng cao tính đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật 68 3.1.3. Đảm bảo sự ổn định và bền vững của nguồn tài chính 69 3.1.4. Hoàn thiện mô hình quản lý và nâng cao năng lực bộ máy quản lý nhà nước 69 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 70 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 71 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 80 3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Công đoàn đối với việc bảo vệ lao động nữ 82 3.2.4. Công tác cán bộ 83 3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền với việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phụ nữ là lực lượng lao động đông đảo, có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong gia đình và xã hội. Cũng như bất kỳ người lao động nào trong quan hệ lao động, lao động nữ có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội để được bù đắp phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm sút trong các trường hợp họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già hay do sự tác động của kinh tế thị trường. Tuy nhiên với tính đặc thù của mình, lao động nữ cần chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp để không chỉ giúp lao động nữ thực hiện tốt chức năng lao động mà còn phải thực hiện tốt chức năng tái sản xuất sức lao động cho xã hội. Vốn được coi là phái yếu trong mọi quan hệ xã hội (trong đó có quan hệ lao động), lao động nữ luôn luôn phải đấu tranh để được bình đẳng với nam giới. Ăngghen đã chỉ ra rằng: "Trong ba hình thức bất bình đẳng lớn nhất của lịch sử nhân loại thì quan hệ bất bình đẳng giữa nam và nữ chính là nguồn gốc đích thực về mặt lịch sử, xã hội của những mâu thuẫn cơ bản… " [24]. Ngày nay, sự bất bình đẳng đó vẫn tồn tại ở hầu khắp các khu vực và trên thế giới. Điều đó đã hạn chế sự vươn lên của phụ nữ khiến họ gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, trong lao động và trong quá trình thực hiện thiên chức của mình. Vì thế, việc đề ra các chủ trương, biện pháp để bảo vệ phụ nữ là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Và bảo hiểm xã hội là một trong những biện pháp, chính sách quan trọng được các quốc gia sử dụng để bảo vệ họ. Ở Việt Nam, pháp luật về bảo hiểm xã hội đã có những quy định riêng tương đối phù hợp với những nét đặc thù của lao động nữ và có hiệu quả trong việc bảo vệ lợi ích của họ, nhất là trong chế độ trợ cấp thai sản. Các quy định này một phần giúp cho lao động nữ phục hồi sức khỏe, một phần giúp họ 2 vượt qua được những khó khăn về kinh tế để vươn lên, ổn định đời sống, nâng cao thể lực, trí lực và năng suất lao động. Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều quy định bất cập, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Và thực tiễn ở Việt Nam, dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường, trong một số vấn đề, quyền bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ chưa được đảm bảo thực hiện một cách đầy đủ vì nguyên nhân từ chính pháp luật (ví dụ trong vấn đề cho thuê lại lao động mà hiện tại Luật lao động Việt Nam chưa điều chỉnh). Đó là lý do cơ bản tôi chọn đề tài: "Pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay". Trên cơ sở làm sáng tỏ một cách có hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản về bảo hiểm nói chung, bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nói riêng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện hành đối với lao động nữ, so sánh, đối chiếu với pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ của một số nước, luận văn đưa ra một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam. Việc hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ cũng là yêu cầu để đảm bảo tính tương thích và góp phần thực hiện tốt hơn Luật bình đẳng giới. 2. Tình hình nghiên cứu Từ trước đến nay cũng đã có một số bài báo, bài viết về vấn đề này nhưng cũng chỉ nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu chi tiết pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ cũng như thực trạng về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở nước ta. Trong xu thế hiện nay, việc nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc. Những giải pháp của đề tài hy vọng sẽ đem lại những kết quả thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo các tạp chí khoa học pháp lý: Nhà nước pháp luật, thông tin khoa học pháp lý, bảo hiểm xã hội, Nghiên cứu lập pháp, các công trình nghiên cứu khoa học của người đi trước 3 thông qua mạng, báo chí Như bài viết của TS. Nguyễn Hữu Chí: "Hoàn thiện thực thi pháp luật về lao động nữ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước"; TS. Nguyễn Thị Kim Phụng với bài viết: "Nội luật hóa CEDAW về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ khi dự thảo Luật bảo hiểm xã hội"; tác giả Đào Duy Phương về: "Chế độ bảo hiểm xã hội về thai sản theo pháp luật hiện hành"… Tuy nhiên, các công trình của các tác giả mới chỉ tập trung nghiên cứu trong những phạm vi hẹp mang tính chất nghiên cứu , trao đổi, là các công trình nghiên cứu khoa học ngắn gọn trên các tạp chí có tính gợi mở . Việc nghiên cứu , tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của pháp luật nước ngoài đê ̉ hoàn thiện pháp luật về vấn đề này là điều cần thiết. Ngoài ra, trên cơ sở tìm hiểu các thành quả mà người đi trước đã đạt được, tác giả tiếp tục nghiên cứu và kiến nghị đưa ra các giải pháp để góp phần hoàn thiện thực trạng chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ. Một trong những vấn đề góp phần làm nên thành công của luận văn là việc nghiên cứu các tài liệu, vì thế nên việc tiếp cận và tìm hiểu các văn bản pháp lý liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là hết sức cần thiết. Người viết tập trung nghiên cứu các văn bản pháp luật Việt Nam gồm đạo luật quan trọng có giá trị cao nhất đảm bảo quyền con người, đặc biệt là quyền của phụ nữ như: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992. Tìm hiểu hệ thống pháp luật trước khi có Luật lao động ra đời như các Sắc lệnh 29, Sắc lệnh 54, Sắc lệnh 76, Sắc lệnh 77, Sắc lệnh 105 của Hồ Chủ Tịch, các Điều lệ bảo hiểm ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995, Luật lao động năm 1994, các văn bản hướng dẫn Luật lao động năm 1994, Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 19/01/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm bắt buộc, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 4 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm thất nghiệp, Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm tự nguyện Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ, nhằm tạo lập hành lang pháp lý về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam. Tác giả hy vọng rằng với sự đầu tư thích đáng, kết quả nghiên cứu sẽ là một tài liệu tham khảo có giá trị. 4. Mục đích và nhiệm vụ Mục đích nghiên cứu đề tài là tìm hiểu làm sáng tỏ các quy định và hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam về phương diện pháp lý và thực tiễn thực hiện. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ và nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ trong thời gian tới. Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra cho quá trình nghiên cứu là: - Nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nói riêng. - Phân tích và làm rõ các quy định cũng như thực trạng áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ theo pháp luật hiện hành. Đồng thời xem xét thực tế thực hiện cũng như các kết quả đạt được cần phát huy và các hạn chế cần khắc phục. - Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật của một số nước về bảo hiểm xã hội, đưa ra những đề xuất để hoàn thiện các quy định về chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam. 4.Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài 41. Cở sở khoa học Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hướng tới một công 5 bằng dân chủ văn minh, đảm bảo quyền con người, tất cả vì con người, do con người cho nên vấn đề đảm bảo chính sách an sinh nhất là chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là một trong những mục tiêu lớn thể hiện tính ưu việt của chế độ chủ nghĩa. Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khẳng định: "Chính sách bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người, điều kiện lao động và sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc coi nhẹ chính sách tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa" [15]. Tại Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 nhấn mạnh một lần nữa: "Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội " [18]. Cuộc giải phóng phụ nữ gắn liền với cuộc giải phóng dân tộc luôn là mục tiêu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời hướng tới. Từ khi bôn ba tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có nhiều lần đề cập đến bảo hiểm xã hội. Hồ Chí Minh tố cáo thực dân Pháp câu kết với bọn phản động, người lao động Việt Nam một cổ hai tròng, không được hưởng bất kỳ một chế độ, chính sách bảo hiểm nào. Năm 1924 Hồ Chí Minh đã vạch ra sự thống trị của bọn thực dân phong kiến ở Việt Nam, những nhà máy có hàng ngàn công nhân phải làm từ 12-13 tiếng, ngày lễ ngày nghỉ không được đếm xỉa đến nhưng "không có bảo hiểm cho tuổi già, không có trợ cấp lúc thương tật, ốm đau" [25]. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, bảo hiểm xã hội là một chính sách cơ bản đối với người lao động: Nghĩa là không chỉ đặt ra đối với công nhân mà cả nông dân và những người lao động khác. Tư tưởng này ở Chủ tịch Hồ Chí Minh xuất hiện ngay từ năm 1930. Trong bài báo cáo về Nghị quyết của Trung ương Đảng cộng sản Đông Dương về phong trào nông dân đòi giảm sưu thuế, giảm giờ tăng công, đặc biệt "đòi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ được trả công" [26]. Vấn đề bảo hiểm cho nông dân được Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra cách đây 3/4 thế kỷ đến nay vẫn có ý nghĩa thời sự. Ngay từ khi có Hiến pháp năm 1946 Nhà nước ta đã rất quan tâm đến quyền lợi của phụ nữ, rút ngắn khoảng cách phân biệt đối xử. Lần đầu tiên [...]... lao động nữ Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 8 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội ra đời trên thế giới vào giữa thế kỷ 19 được xác lập ở Đức bao gồm chế độ bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm tai... phạm vi luận văn này, chỉ đề cập đến những chế độ bảo hiểm xã hội mang tính đặc thù được áp dụng đối với lao động nữ Đó là: - Chế độ nghỉ chăm sóc con ốm - Chế độ thai sản - Chế độ hưu trí Mỗi chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nhìn chung đều được tạo bởi các yếu tố: điều kiện hưởng bảo hiểm; mức và thời gian hưởng bảo hiểm Đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là lao động nữ tham... thiện tiếp những hạn chế mà tác giả nghiên cứu chưa sâu hoặc chưa đề cập tới 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ và sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo hiểm xã hội đối với lao động. .. thiết hơn đối với lao động nữ Nó sẽ giúp lao động nữ phát huy tốt khả năng, trí tuệ của mình, góp phần xây dựng đất nước ngày một giàu đẹp, văn minh 1.3 NỘI DUNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 1.3.1 Chủ thể của bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ Mối quan hệ xuyên suốt trong hoạt động bảo hiểm xã hội là mối quan hệ giữa nghĩa vụ và quyền lợi của các bên tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội Mối... đảm bảo chú ý đến sức lao động của phụ nữ" Mặc dù Bộ luật lao động dành hẳn chương X để quy định về lao động nữ, Luật bảo hiểm xã hội cũng có nhiều quy định về lao động nữ nhưng lại không có một khái niệm chính thức về lao động nữ Tuy nhiên, chúng ta có 15 thể hiểu: lao động nữ là người lao động mà xét về mặt giới tính được xác định là phụ nữ Xét dưới góc độ xã hội, lao động nữ là một lực lượng lao động. .. trên quan hệ lao động và diễn ra giữa ba chủ thể: Người tham gia bảo hiểm xã hội, người thực hiện bảo hiểm xã hội và người được bảo hiểm xã hội Người tham gia bảo hiểm xã hội: là người đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội để bảo hiểm cho chính mình hoặc cho người khác Đó là người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước (trong một số trường hợp) Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội để bảo hiểm cho chính... đó, người lao động đóng góp quỹ bảo hiểm xã hội và mức hưởng bảo hiểm trong những trường hợp nhất định không hoàn toàn căn cứ vào mức đóng bảo hiểm của người lao động đó - Thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi trường hợp giảm hoặc mất khả năng lao động và cho mọi người lao động Ý nghĩa xã hội của bảo hiểm xã hội chỉ được thực hiện khi bảo hiểm xã hội áp dụng rộng rãi với tất cả mọi người lao động, không... khi có bảo hiểm xã hội phát sinh 1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 1.2.1 Khái niệm lao động nữ và tính đặc thù của lao động nữ Chiếm khoảng 50% dân số thế giới, phụ nữ hiện đang gánh vác gần 75% thời gian lao động, bao gồm cả lao động xã hội và lao động trong gia đình Điều này đã phần nào nói lên vị trí, vai trò của người phụ nữ nói chung và lao động nữ nói riêng trong xã hội Không... bảo hiểm xã hội chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc thực hiện bảo hiểm xã hội đối với mọi người lao động theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm về vật chất và tài chính đối với người được bảo hiểm khi họ đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Người được bảo hiểm xã hội: là người lao động hoặc thành viên gia đình họ khi thỏa mãn đủ điều kiện bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp. .. nữ tham gia bảo hiểm xã hội khi đáp ứng các điều kiện bảo hiểm Trong những trường hợp đặc biệt, đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ có thể là thân nhân của người lao động hoặc là một người khác theo quy định của pháp luật Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ bao gồm hai loại: điều kiện về nội dung và điều kiện về thủ tục Tùy từng chế độ, điều kiện về nội dung có . chung về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ và sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ. thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 9 Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ. của bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 23 1.3.2. Các chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 24 1.4. Một số quy định của pháp luật quốc tế về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 26