ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HUẾ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN JM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ HUẾ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN JM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Nhƣ Phát Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Huế MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm, chất đặc điểm giải thể doanh nghiệp 10 1.1.3 Phân biệt giải thể doanh nghiệp với trường hợp khác chấm dứt hoạt động doanh nghiệp 13 1.2 Các hình thức giải thể doanh nghiệp 19 1.2.1 Hình thức giải thể tự nguyện 19 1.2.2 Hình thức giải thể bắt buộc 24 1.3 Trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp 33 1.3.1 Quyết định giải thể doanh nghiệp 33 1.3.2 Thanh lý tài sản toán khoản nợ doanh nghiệp 35 1.3.3 Hoàn tất thủ tục giải thể doanh nghiệp 35 1.4 Thực trạng giải thể doanh nghiệp nước ta 36 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN JM 43 2.1 Bối cảnh giải thể công ty cổ phần JM 43 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty cổ phần JM 43 2.1.2 Tiến trình giải thể Cơng ty cổ phần JM 48 2.2 Thực tiễn thi hành Pháp luật giải thể Công ty cổ phần JM 52 2.2.1 Về áp dụng giải thể tự nguyện 52 2.2.2 Về điều kiện giải thể 56 2.2.3 Về trình tự, thủ tục giải thể doanh nghiệp 58 2.2.4 Về hậu pháp lý sau giải thể doanh nghiệp 68 2.2.5 Những vấn đề pháp lý đặt qua vụ giải thể Công ty cổ phần JM 69 2.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp 71 2.3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp 71 2.3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp73 2.3.3 Một số giải pháp cụ thể áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể giải thể doanh nghiệp 79 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 Danh mục bảng Bảng 2.1 38 Bảng 2.2 39 Hình vẽ, đồ thị Hình 2.1 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chủ thể chủ yếu kinh tế thị trường doanh nghiệp Bởi vậy, nhu cầu điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp đời sống kinh tế - xã hội cần thiết Do đó, nhu cầu hiểu biết pháp luật doanh nghiệp trở nên thiết yếu Cũng giống vật, tượng đời sống xã hội, doanh nghiệp có “đời sống” riêng Doanh nghiệp đời, phát triển, thay đổi thời điểm định Các doanh nghiệp dù lớn hay nhỏ phải trải qua giai đoạn giống vòng đời, thời gian giai đoạn dài ngắn khác Hiểu biết pháp luật doanh nghiệp khơng bó hẹp phạm vi lúc doanh nghiệp bắt đầu hoạt động mà phải hiểu biết toàn diện bao gồm thời kỳ chấm dứt số phận pháp lý doanh nghiệp thủ tục giải thể, phá sản… Doanh nghiệp chấm dứt tồn nhiều cách thức chủ yếu hai hình thức giải thể phá sản Giải thể doanh nghiệp coi việc “khai tử‟ doanh nghiệp Khi doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng buộc phải giải thể làm nảy sinh nhiều mối quan hệ phức tạp cần giải Chẳng quan hệ thành viên doanh nghiệp, quan hệ nợ nần chủ nợ với doanh nghiệp, quan hệ doanh nghiệp giải thể với người lao động Vì vậy, việc giải kịp thời vấn đề việc giải thể doanh nghiệp có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết lập trật tự cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời đảm bảo quyền lợi ích bên liên quan Hơn nay, tình trạng kinh tế khủng hoảng sâu rộng toàn cầu, số lượng doanh nghiệp giải thể ngày nhiều Nhu cầu thực thủ tục giải thể doanh nghiệp tăng lên đáng kể, đó, việc thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp nhiều điểm vướng mắc Xuất phát từ thực tiễn vậy, tác giả chọn đề tài “Giải thể doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng công ty cổ phần JM” làm đề tài nghiên cứu để thực luận văn thạc sĩ luật học Các vấn đề giai đoạn giải thể doanh nghiệp quy định cụ thể pháp luật nhiều quốc gia giới pháp luật Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu có tính chất độc lập, chun sâu hay tổng qt vấn đề khơng Tuy nhiên, đề tài luận văn thơng qua việc phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật giải thể công ty cụ thể để nêu bật lên điểm vênh luật thực tiễn áp dụng Đề tài khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu có giới luật học Mục tiêu nghiên cứu: Thơng qua việc tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam, có so sánh, đối chiếu, luận văn hướng tới mục đích nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định lĩnh vực giải thể doanh nghiệp Từ tìm kiếm phát tiến bộ, thiếu sót pháp luật Việt nam, làm định hướng để đưa kiến nghị hoàn thiện khung pháp luật vấn đề Để thực mục đích nêu trước hết luận văn có mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận chung doanh nghiệp, đặc biệt giải thể doanh nghiệp Xác định vấn đề “giải thể doanh nghiệp” vấn đề trung tâm luận văn, cần đào sâu tìm hiểu cách đắn tồn diện - Nghiên cứu vấn đề pháp lý đặc thù giải thể doanh nghiệp, tập trung vào vấn đề mang tính chất giải thể doanh nghiệp - Phân tích đánh giá thực tiễn áp dụng, thi hành pháp luật giải thể công ty cổ phần JM - Kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, pháp luật doanh nghiệp có nhiều cơng trình nghiên cứu sách, tạp chí chun ngành như: Giáo trình Luật thương mại - Đại học Luật Hà Nội; Giáo trình Luật kinh tế - Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Luật Thương mại Việt Nam dẫn giải” nhóm tác giả Lê Tài Triển (chủ biên) Nguyễn Vạng Thọ Nguyễn Tân; “Hợp đồng thành lập công ty Việt Nam” Luận án tiến sĩ luật học Ngô Huy Cương;… Tương tự pháp luật chấm dứt hoạt động mà cụ thể giải thể doanh nghiệp khơng như: Một số ý kiến giải thể phá sản doanh nghiệp tư nhân công ty trách nhiệm hữu hạn Phạm Quý Ty, Những quy định thành lập giải thể doanh nghiệp nhà nước,….Tuy vậy, chưa có đề tài nào, sâu phân tích thực tiễn thi hành pháp luật giải thể trường hợp cụ thể Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu: Chế định pháp luật doanh nghiệp chế định rộng, liên quan đến nhiều yếu tố pháp lý lẫn thực tiễn như: loại hình doanh nghiệp, học thuyết pháp lý chất doanh nghiệp, thành lập, hoạt động., giải thể phá sản doanh nghiệp.…Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả khơng nghiên cứu tồn quy định mà tập trung vào giai đoạn chấm dứt hoạt động doanh nghiệp cụ thể “giải thể doanh nghiệp” để làm rõ vấn đề có tính chất cần thiết cho việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Luận văn làm rõ khác biệt giải thể phá sản doanh nghiệp, quy định chấm dứt hoạt động, tư cách pháp nhân doanh nghiệp Do đó, tác giả phạm vi nghiên cứu đề tài, không làm rõ quy định giai đoạn thành lập, hoạt động công ty Dù vậy, để phân tích hiểu vấn đề cách toàn diện đề tài nghiên cứu, số vấn đề liên quan đến hoạt động thành lập, hoạt động doanh nghiệp đưa xem xét Bởi vấn đề nằm quan hệ nhân quả, vòng đời doanh nghiệp Tác giả sở phân tích thực tiễn thi hành pháp luật giải thể công ty cụ thể, để đưa khía cạnh cần điều chỉnh thi hành, áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp Việt Nam Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu thời gian từ tháng 6/2011 đến tháng 7/2013 đồng cổ đông Hơn nữa, khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chưa có cách hiểu thống tỷ lệ thông qua định doanh nghiệp áp dụng theo luật doanh nghiệp 2005 hay theo biểu cam kết gia nhập WTO không rõ ràng Quy định tỷ lệ cao thông qua định cao nhằm mục đích bảo vệ cổ đơng thiểu số, nhiên, công ty quy mô lớn, việc đạt định với tỷ lệ cao khó Điều dẫn đến, quy định thường bị cổ đông thiểu số lạm dụng Theo tác giả, áp dụng cách hiểu thống nêu cam kết gia nhập WTO áp dụng thống chung cho loại hình doanh nghiệp Thứ ba, bổ sung quy định thời gian chờ Tòa án, Trọng tài giải yêu cầu xem xét hủy bỏ định Đại hội đồng cổ đơng định có hiệu lực Tuy nhiên, thời gian xem trở ngại khách quan khơng tính vào thời hạn lý hợp đồng, toán nợ trình giải thể Thứ tư, điều kiện giải thể doanh nghiệp: Hiện tượng doanh nghiệp sau thơng qua định giải thể, tiến trình thực giải thể phát doanh nghiệp không đáp ứng điều kiện giải thể Đối với trường hợp này, pháp luật giải thể doanh nghiệp cần có hướng dẫn bổ sung sau: Trường hợp sau doanh nghiệp thông qua định giải thể mà có xác định doanh nghiệp khơng có khả tốn nợ vịng 06 tháng kể từ ngày thông qua định giải thể doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp người đại diện hợp pháp có nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tịa án có thẩm quyền Quyết định giải thể doanh nghiệp hết hiệu lực kể từ thời điểm doanh nghiệp nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tránh không rõ ràng nhiều doanh nghiệp không đủ điều kiện để giải thể tiến hành chấm dứt tồn doanh nghiệp theo thủ tục giải thể Đưa yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp rơi vào trường hợp phải thực theo thủ tục phá sản doanh nghiệp nhằm mục đích đảm bảo quyền lợi chủ thể xã hội, tránh làm phương hại tới lợi ích bên liên quan 74 Thứ năm, trình tự thủ tục giải thể: Nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp kèm theo thông báo việc giải thể doanh nghiệp tới bên liên quan Một là, nghĩa vụ gửi thông báo việc giải thể tới quan đăng ký kinh doanh vòng 07 ngày kể từ ngày có định giải thể doanh nghiệp Quy định nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp tới quan đăng ký kinh doanh điều cần thiết Tuy nhiên, nay, điều kiện hệ thống thông tin doanh nghiệp chưa cho phép, phòng đăng ký kinh doanh sở kế hoạch đầu tư nhận hồ sơ giải thể doanh nghiệp có đầy đủ đầu mục hồ sơ Nghĩa doanh nghiệp hoàn tất thủ tục quan hải quan, thuế, bảo hiểm Do vậy, loại bỏ quy định nghĩa vụ gửi định giải thể doanh nghiệp tới quan đăng ký kinh doanh Sau này, hệ thống thông tin doanh nghiệp nâng cấp, doanh nghiệp gửi thông báo kèm định giải thể doanh nghiệp tới phịng đăng ký kinh doanh, thơng tin doanh nghiệp giải thể lưu hệ thống Điều vừa thuận lợi cho doanh nghiệp vừa thuận lợi cho quan quản lý doanh nghiệp kiểm sốt tiến trình giải thể doanh nghiệp Hai là, nghĩa vụ gửi thông báo tới chủ nợ, người có quyền lợi liên quan Nhằm đảm bảo việc doanh nghiệp thực nghĩa vụ gửi định giải thể cho bên có liên quan thông báo cho chủ nợ, cần phải đưa chế tài mạnh mẽ để áp dụng trường hợp doanh nghiệp vi phạm Quyết định giải thể gửi cho chủ nợ, người có quyền lợi ích có liên quan chủ thể có có sở biết để thực quyền, lợi ích đáng Cần bổ sung quy định chế tài áp dụng trường hợp vi phạm sau: Trường hợp doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ thông báo, doanh nghiệp (thành viên Hội đồng quản trị, thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn, Giám đốc, Tổng giám đốc, thành viên hợp danh) phải thực toán khoản nợ chịu phạt giá trị nợ khơng tốn vi phạm nghĩa vụ thông báo Ba là, việc xác định quyền địi nợ: Có thể bổ sung quy định: “Trường hợp công ty tiến hành đầy đủ bước thông báo cho chủ nợ chủ nợ không thực quyền đòi nợ (kể trường hợp khách quan) doanh nghiệp tiến 75 hành giải thể Sau doanh nghiệp giải thể chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên Hội đồng quản trị công ty cổ phần, thành viên Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn, chủ sở hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc, thành viên hợp danh chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán.” Bốn là, quy định việc đăng báo bố cáo giải thể doanh nghiệp: Cần có quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp pháp luật yêu cầu phải đăng báo giải thể doanh nghiệp Việc chấm dứt hoạt động chi nhánh không yêu cầu doanh nghiệp phải tiến hành đăng bố cáo chấm dứt hoạt động chi nhánh Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quan thuế, ba số báo liên tiếp đăng bố cáo chấm dứt hoạt động chi nhánh yêu cầu bắt buộc Chính khơng rõ ràng quy định pháp lý, dẫn tới cách hiểu không thống áp dụng tùy tiện quan có thẩm quyền Và doanh nghiệp khơng có sở rõ ràng để bảo vệ quyền lợi Về lâu dài, nên loại bỏ quy định việc đăng bố cáo giải thể doanh nghiệp tờ báo viết báo điện tử, thay vào việc xây dựng mạng thơng tin doanh nghiệp quốc gia Thông tin doanh nghiệp giải thể hiển thị hệ thống Năm là, việc lý tài sản: Bổ sung quy định “Trường hợp Điều lệ công ty quy định thành lập tổ chức lý riêng doanh nghiệp không thành lập chủ sở hữu cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, thành viên Hội đồng thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên, thành viên Hội đồng quản trị trực tiếp tổ chức lý tài sản doanh nghiệp Trong trường hợp Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị trực tiếp tổ chức lý tài sản mà gây thiệt hại cho công ty có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Mức bồi thường thiệt hại thực tế phát sinh.” Sáu là, thời hạn toán nợ, lý hợp đồng: Quy định thời hạn toán nợ, lý hợp đồng nhằm mục đích doanh nghiệp giải thể sớm thực nghĩa vụ với chủ nợ, người có quyền lợi ích liên quan Tuy 76 nhiên, để đảm bảo cho việc toán nợ theo thời hạn quy định quy định thực thực tế cần phải bổ sung quy định: - Cơ chế kiểm soát thời hạn toán nợ, lý hợp đồng doanh nghiệp giải thể Có thể thực có hệ thống thông tin liên kết quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, quan Hải quan - Chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm thời hạn toán nợ, lý hợp đồng - Cho phép doanh nghiệp kéo dài thời hạn có nguyên nhân khách quan Cụ thể: Thời hạn toán khoản nợ, lý hợp đồng không 06 tháng kể từ ngày định giải thể thơng qua Trường hợp lý khách quan doanh nghiệp đề nghị kéo dài thời hạn lý phải có văn giải trình với quan đăng ký kinh doanh Bảy là, thứ tự ưu tiên toán giải thể doanh nghiệp: Một khoản chi phí mà doanh nghiệp phải bỏ thực giải thể chi phí giải thể Khoản chi phí này, phân tích trên, chiếm phần lớn giá trị tài sản doanh nghiệp Tuy nhiên, chi phí lại khơng đưa vào quy định thứ tự ưu tiên toán Cần bổ sung quy định ưu tiên tốn chi phí liên quan đến việc giải thể Tám là, trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh: Bổ sung quy định thêm vào Khoản Điều 158 Luật doanh nghiệp Điều 40 Nghị định 102/2010/NĐ-CP nội dung trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh doanh nghiệp giải thể sau: Kể từ quan đăng ký kinh doanh nhận thông báo, định giải thể doanh nghiệp gửi tới, doanh nghiệp gửi văn yêu cầu giúp đỡ quan đăng ký kinh doanh phải có trách nhiệm phối hợp giải vấn đề liên quan đến thủ tục giải thể mà doanh nghiệp gặp khó khăn Nếu quan đăng ký kinh doanh khơng thực nhiệm vụ phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật phải bồi thường cho doanh nghiệp gây thiệt hại việc không thực thực nhiệm mình.” 77 Chín là, nhằm mục đích thống tránh nhầm lẫn xác định thời hạn kết thúc việc giải thể doanh nghiệp Đề nghị bỏ cụm từ “kết thúc việc giải thể” khoản điều 40 Nghị định 102/1010/NĐ-CP khoản Điều 24 Thông tư 01/2013/TT-BKHĐT Cụ thể sau: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày toán hết khoản nợ doanh nghiệp, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp gửi hồ sơ giải thể doanh nghiệp đến quan đăng ký kinh doanh quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đầu tư.” Thứ sáu, vấn đề trách nhiệm pháp lý sau doanh nghiệp giải thể: Theo Điều 157, 158, 159, Luật doanh nghiệp 2005 Điều 40, Nghị định 102/2010/NĐ-CP, pháp lý, thủ tục giải thể doanh nghiệp không miễn trừ cổ đông/thành viên, chủ doanh nghiệp khỏi trách nhiệm pháp lý họ cố ý thông qua giải thể để trốn tránh nghĩa vụ với nhà nước bên thứ ba liên quan hoạt động doanh nghiệp Do cần bổ sung quy định tính chịu trách nhiệm liên đới doanh nghiệp thành viên, cổ đơng, chủ sở hữu doanh nghiệp việc hồn thành nghĩa vụ nhà nước bên thứ ba liên quan trước, sau giải thể Trường hợp Giám đốc tổng giám đốc thuê thực giải thể theo định Hội đồng thành viên, đại hội đồng cổ đơng liên đới chịu trách nhiệm Thứ bảy, cần có thống với văn luật liên quan, hướng dẫn việc giải thể cụ thể doanh nghiệp Cần thiết phải ban hành văn hướng dẫn chi tiết thủ tục giải thể, đặc biệt khâu đóng mã số thuế quan thuế Quy định cụ thể rõ ràng quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải thể doanh nghiệp chế tài áp dụng vi phạm thủ tục giải thể Cần bổ sung Điều 15 Mục III thông tư số 80/2012/TT-BTC hướng dẫn luật quản lý thuế đăng ký thuế theo hướng: - Hồ sơ chấm dứt hiệu lực mã số thuế phù hợp với hồ sơ giải thể doanh nghiệp, nộp cửa cho phòng đăng ký kinh doanh thuộc sở kế hoạch đầu 78 tư địa phương nơi đóng trụ sở phù hợp với Nghị định 102/2010/NĐ-CP Thông tư số 01/2013/TT-BKH - Thời hạn thông báo chấm dứt mã số thuế phù hợp với thời hạn thông báo giải thể doanh nghiệp Bổ sung Điều 15 Mục Thông tư 80/2012/TT-BTC quy định, thẩm quyền, thời hạn xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế, ràng buộc trách nhiệm quan thuế: “…….Quá thời hạn 10 ngày, doanh nghiệp không nhận thông báo văn quan thuế phép tiến hành giải thể mà khơng cần xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế quan quản lý thuế” Thứ tám, cần thiết bổ sung quy định trách nhiệm người thành lập, quản lý doanh nghiệp, quy trách nhiệm rõ ràng trường hợp doanh nghiệp tự động dừng hoạt động mà không tiến hành thủ tục pháp lý theo quy định Thứ chín, cần quy định rõ trách nhiệm người thành lập doanh nghiệp không nộp đủ vốn góp vào doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp giải thể Đồng thời, minh bạch tài sản doanh nghiệp thành viên góp vốn Kết hợp với chế độ kế toán rõ ràng doanh nghiệp giải thể 2.3.3 Một số giải pháp cụ thể áp dụng thực tế nhằm đáp ứng yêu cầu cụ thể giải thể doanh nghiệp 2.3.3.1 Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp Hiện Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia doanh nghiệp Tuy nhiên hệ thống thông tin doanh nghiệp quốc gia thực quản lý doanh nghiệp thành lập theo luật doanh nghiệp mà chưa tích hợp đầy đủ cho loại hình doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp thành lập khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghiệp, tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức tín dụng loại hình kinh doanh khác Do đó, cần phải tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống thông tin doanh nghiệp quốc gia để tiến hành quản lý có hiệu khơng việc thực đăng ký kinh doanh mà quản lý việc giải thể doanh nghiệp qua mạng phạm vi toàn quốc 79 Cần thiết xây dựng chế phối hợp Cục Thuế, chi cục thuế, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan công an để làm thủ tục giải thể cho doanh nghiệp Khi doanh nghiệp đăng ký thành lập Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ, cấp mã số thuế, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp dấu Tương tự, doanh nghiệp giải thể Sở kế hoạch Đầu tư làm đầu mối nhận hồ sơ gửi thông tin doanh nghiệp cho quan liên quan Nhằm hạn chế tình trạng doanh nghiệp phải nộp hồ sơ tới nhiều quan liên quan Đẩy mạnh liên thông liệu tình hình doanh nghiệp với quan Thuế, quan Thống kê quan công an nhằm tạo dựng sở liệu quốc gia thống nhất, tập trung, cung cấp cho cộng đồng quan quản lý nhà nước thơng tin xác, có giá trị tình hình hoạt động doanh nghiệp Chỉ sở hệ thống liệu thống nhất, việc quản lý doanh nghiệp đạt hiệu cao khâu đăng ký thành lập sau đăng ký thành lập; nâng cao chất lượng thông tin doanh nghiệp tránh tượng, doanh nghiệp thành lập biến thị trường, nâng cao chất lượng thông tin doanh nghiệp, khớp nối liệu tình hình doanh nghiệp với quan thuế, quan thống kê Tiến tới xây dựng dịch vụ giải thể doanh nghiệp đầu mối, hồn tồn tin học hố cho việc giải thể doanh nghiệp, chấm dứt hiệu lực mã số thuế, trả dấu với quan công an cho doanh nghiệp Hoàn thiện máy tổ chức quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh, thành phố, địa phương Lĩnh vực đăng ký kinh doanh lĩnh vực yêu cầu kiến thức rộng sâu, vậy, cần tiếp tục đầu tư cho đội ngũ cán Cần thường xuyên tổ chức đào tạo cán có trình độ chun mơn cao, tổ chức lớp tập huấn doanh nghiệp tạo điều kiện cho các trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nay, áp dụng chế cửa liên thông; tổ chức tham vấn cho cán làm đăng ký kinh doanh, cán quan quản lý nhà nước liên quan; tổ chức buổi giao lưu, tọa đàm, hội thảo với giúp đỡ chuyên gia tư vấn pháp lý, chuyên gia nước ngoài, đại diện doanh nghiệp nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc q trình thực pháp luật doanh nghiệp nói 80 chung pháp luật giải thể doanh nghiệp làm sửa đổi, hoàn thiện Luật doanh nghiệp luật liên quan kịp thời Song song với việc nâng cao trình độ, chun mơn cho cán làm công tác thực thi luật doanh nghiệp cần ý bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cán công chức Đào tạo, tuyển chọn cán đủ đức, đủ tài, không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất trị, lĩnh vững vàng, lương tâm nghề nghiệp Để làm việc này, cần có chế độ đãi ngộ thích đáng cán công chức làm công tác đăng ký kinh doanh để họ yên tâm công tác Gắn liền với chế độ đãi ngộ biện pháp xử lý, kỷ luật nghiêm khắc hành vi vi phạm, sách nhiễu doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp đầu tư cách đồng bộ; tạo hành lang pháp lý bình đẳng cho doanh nghiệp nước thực thủ tục gia nhập thị trường, rút lui khỏi thị trường Trên sở giải pháp đồng nêu trên: khung khổ pháp lý đăng ký, giải thể doanh nghiệp, xây dựng hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin hiệu quan quản lý nhà nước cấp trung ương địa phương việc thực thi pháp luật giải thể doanh nghiệp hiệu 2.3.3.2 Thay đổi nhận thức xã hội việc giải thể doanh nghiệp Không nên “bi kịch hóa” việc rút khỏi thị trường doanh nghiệp Trong kinh tế coi tín hiệu cảnh báo người sau không nên lặp lại sai lầm kinh doanh Việc “giải thể” “phá sản” thời điểm, kiện, mà trình mà vai trị quan nhà nước (chính sách thuế, sách lãi suất…) có ảnh hưởng lớn tới số phận doanh nghiệp Do đó, để tránh hệ lụy mặt kinh tế, xã hội tượng doanh nghiệp rút khỏi thị trường, hỗ trợ nhà nước cách kịp thời, quan trọng Khi doanh nghiệp đứng trước nguy giải thể doanh nghiệp mong muốn nhà nước, bộ, ngành tập trung hỗ trợ doanh nghiệp cải thiện yếu tố ổn 81 định hỗ trợ lãi suất vay vốn, cải tiến tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận vốn thuận lợi hơn…Nếu việc hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời, đồng khoa học (đối với doanh nghiệp có khả phục hồi) thúc đẩy kinh tế phát triển, hạn chế số lượng doanh nghiệp giải thể, phá sản Các doanh nghiệp cần tiếp tục thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm để tham gia sâu rộng vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Khơng ngừng đổi để thích nghi nhanh với biến động, bất ổn thị trường, để doanh nghiệp tồn tại, phát triển bền vững Cần thực mạnh mẽ biện pháp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Đặc biệt trọng đến lao động việc làm từ doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động, khu vực công nghiệp tập trung 2.3.3.3 Nâng cao nhận thức pháp luật giải thể doanh nghiệp Chỉ thân doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp có hiểu biết pháp luật doanh nghiệp, pháp luật giải thể doanh nghiệp việc thực thi pháp luật đạt hiệu Ở nước ta, nay, phần lớn doanh nghiệp vừa nhỏ, đó, doanh nghiệp có phận pháp chế riêng Thơng thường doanh nghiệp tự tìm hiểu, gặp vấn đề phát sinh doanh nghiệp bắt đầu tìm kiếm phương án để giải Ở nước phát triển, hầu hết doanh nghiệp có phận pháp chế để phục vụ cơng tác đảm bảo an toàn pháp lý hoạt động doanh nghiệp Thái độ xem nhẹ, nhận thức không đầy đủ khiến nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng giải thể Do đó, việc nâng cao nhận thức pháp luật giải thể doanh nghiệp cần thiết Để làm việc cần: Cơng khai hóa thơng tin thủ tục giải thể doanh nghiệp: đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp cách sâu rộng Tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội chủ động tìm hiểu pháp luật doanh nghiệp thuận lợi, tránh tình trạng doanh nghiệp rơi vào tình trạng giải thể Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hội thảo, diễn đàn, hiệp hội doanh nghiệp Thơng qua đó, doanh nghiệp nâng cao hiểu biết, nhận thức doanh 82 nghiệp giải đáp vướng mắc liên quan đến hoạt động quản lý doanh nghiệp Hiện nay, có số diễn đàn hỗ trợ tốt cho doanh nghiệp Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương,… Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng cố vấn pháp lý, có phận pháp chế phục vụ cho hoạt động thân doanh nghiệp 2.2.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Kiểm tra, giám sát doanh nghiệp vai trò quan trọng quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm bảo đảm việc tuân thủ pháp luật doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Theo Từ điển Tiếng Việt “kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” “giám sát” hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không” Thông qua biện pháp kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền có sở để xác định doanh nghiệp có vi phạm pháp luật xử lý kịp thời Tuy nhiên, việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền khâu hậu kiểm doanh nghiệp cần tránh xâm phạm tới quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Để công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đạt hiệu quả, đòi hỏi nỗ lực quan quản lý thân doanh nghiệp mặt sau: Đối với quan quản lý: Xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp pháp luật giải thể doanh nghiệp làm sở pháp lý cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát doanh nghiệp; giới hạn thẩm quyền quan chức hoạt động tra, giám sát doanh nghiệp Xây dựng ban hành quy chế giám sát đoàn thanh, kiểm tra với mục tiêu giám sát nhằm chuẩn hóa nội dung cơng việc bảo đảm tính minh bạch, tăng cường tính giám sát cấp cấp dưới, trưởng đoàn với thành viên 83 Tăng tính tuân thủ cán thanh, kiểm tra thuế, tuyên truyền để doanh nghiệp thanh, kiểm tra hiểu quyền trách nhiệm mình; đồng thời có phối hợp, trao đổi, phản hồi kịp thời, xác với quan quản lý việc thực chức trách, nhiệm vụ cán Xử lý nghiêm minh cán ngành có hành vi chưa mực, thiếu văn minh giao tiếp ứng xử, gây phiền hà cho doanh nghiệp vi phạm pháp luật Tập trung nguồn lực, triển khai đồng giải pháp nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý doanh nghiệp; ưu tiên đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra chống hành vi vi phạm pháp Cơ chế phối hợp nhiệm vụ quan chức với nhau, ban ngành quan việc thực kiểm tra, giám sát doanh nghiệp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, phận nhằm giảm bớt số lần kiểm tra, tra mà đáp ứng yêu cầu quản lý doanh nghiệp Xây dựng hệ thống cứ, trường hợp cụ thể doanh nghiệp phải tra, kiểm tra Phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phận, quan tới đâu thực hoạt động kiểm tra, giám sát Tập trung thực giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở quan quản lý, nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, giải vướng mắc kịp thời Quan tâm xây dựng sở liệu doanh nghiệp lập kế hoạch kiểm tra Tăng cường đào tạo, tự đào tạo cho cán thanh, kiểm tra, đôi với kiểm tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm… Đối với doanh nghiệp: Doanh nghiệp chủ động tìm hiểu để biết quyền hạn nghĩa vụ việc tuân thủ quy định pháp lý doanh nghiệp Việc kiểm tra, giám sát doanh nghiệp không nhằm mục đích phát sai phạm doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh để xử lý, tăng cường hiệu quản lý nhà nước sau đăng ký kinh doanh 84 KẾT LUẬN Nền kinh tế giới phải đối diện với nhiều khó khăn năm qua khủng hoảng tài tiền tệ, khủng hoảng nợ cơng phủ giới hậu kèm sụt giảm nguồn vốn đầu tư nước FDI vào nước phát triển có Việt Nam Song song với đó, tình hình kinh tế Việt Nam phải đối mặt với khó khăn bật cập riêng như: tăng trưởng thấp, lạm phát cao, thiếu nguồn nhân lực, quy mô đầu tư kinh doanh chưa phù hợp với thực tế khả quản lý Số lượng doanh nghiệp ngừng hoạt động, chấm dứt tồn tại, giải thể tăng lên nhanh chóng Theo quy luật kinh tế cạnh tranh thị trường doanh nghiệp giải thể có doanh nghiệp khác đời chỗ Pháp luật phải không ngừng đổi mới, thay đổi để phù hợp với phát triển kinh tế thay đổi xă hội Nắm hạn chế luật để điều chỉnh, số lượng doanh nghiệp Việt Nam giải thể có chiều hướng giảm Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật giải thể, việc thực thi thực tiễn nhu cầu cần thiết cho trình hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài luân văn sở nghiên cứu pháp luật giải thể doanh nghiệp nói chung thực tiễn áp dụng công ty cổ phần JM, đă nêu lên thực tiễn thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp nói chung trường hợp cơng ty cổ phần JM Qua thực tiễn thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp công ty cổ phần JM, thấy điểm bất cập, điềm vênh pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn áp dụng Tuy trường hợp thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp công ty cổ phẩn JM chưa xâu chuỗi toàn quy định bất cập pháp luật giải thể doanh nghiệp, phần phản ánh vướng mắc doanh nghiệp nói chung thường áp dụng pháp luật lâm vào tình trạng giải thể doanh nghiệp Pháp luật giải thể doanh nghiệp vấn đề không Các quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp qua thời kỳ có điều chỉnh, sửa đổi để 85 phù hợp với tình hình kinh tế thị trường Tuy nhiên, quy định pháp luật bộc lộ nhiều bất cập hạn chế thực thi, chưa theo kịp với biến đổi khơng ngừng thị trường kinh tế Chính vậy, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị, đóng góp nhằm hồn thiện quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp Đồng thời đưa số giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật Pháp luật giải thể doanh nghiệp hoàn thiện giúp doanh nghiệp trật tự kinh tế, giúp kình tế ổn định, tăng sức cạnh tranh nâng cao vai trò quản lý nhà nước Trong phạm vi cho phép, đề tài khơng thể nghiên cứu cách tồn diện chi tiết tất vấn đề mà tập trung vào khía cạnh Tác giả hy vọng, thông tin đề tài hữu ích q trình xây dựng, hồn thi hành pháp luật giải thể doanh nghiệp góp phần cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư 213/2013/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2012 hướng dẫn hoạt động nhà đầu tư nước thị trường chứng khoán Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 80/2012/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2012 hướng dẫn Luật Quản lý thuế đăng ký thuế, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 102/2010/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2010 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 69/2007/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2007 việc nhà đầu tư nước mua cổ phần ngân hàng thương mại Việt Nam, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 quy định việc xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế, Hà Nội Hồ Hường (2012), “Giải thể doanh nghiệp”, http://dddn.com.vn/20130418111911404cat146/nam-2012-khoang-54261doanh-nghiep-giai-the.htm Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật kinh tế, tr 250-270, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 11 Quốc Hội (1999), Luật Doanh nghiệp số13/1999/QH10 ngày 12 tháng năm 1999, Hà Nội 12 Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 13 Quốc Hội (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006, Hà Nội 87 14 Quốc Hội (2011), Bộ luật Tố tụng dân số 65/2011/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân số 24/2004/QH1, Hà Nội 15 Quốc Hội (2006), Phụ lục Nghị 71/2006/QH11 phê chuẩn Nghị định thư gia nhập WTO, Hà Nội 16 Tân Thịnh (2010), “Các giai đoạn tiến trình kinh doanh”, http://www.hbi.org.vn/vi/tin-tuc/7-giai-doan 17 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 55/2009/QĐ-TTg ngày 15/4/2009 tỷ lệ tham gia nhà đầu tư nước ngồi thị trường chứng khốn, Hà Nội 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật thương mại, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2012), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2011, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 20 Viện nghiên cứu phát triển doanh nghiệp (2013), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam năm 2012, NXB Thông tin truyền thông, Hà Nội 88 ... 1.4 Thực trạng giải thể doanh nghiệp nước ta 36 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN JM 43 2.1 Bối cảnh giải thể công ty cổ phần JM. .. thiệu chung Công ty cổ phần JM 43 2.1.2 Tiến trình giải thể Cơng ty cổ phần JM 48 2.2 Thực tiễn thi hành Pháp luật giải thể Công ty cổ phần JM 52 2.2.1 Về áp dụng giải thể tự nguyện... 2.1 Bối cảnh giải thể công ty cổ phần JM 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty cổ phần JM 2.1.1.1 Khái quát chung Công ty cổ phần JM Tên công ty: Công ty cổ phần JM Tên giao dịch: JM Việt Nam joint stock