I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH LAN HNG PHáP LUậT Về BảO ĐảM QUYềN LợI CủA NÔNG DÂN KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Để PHụC Vụ CHO CáC Dự áN PHáT TRIểN KINH Tế ở VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS. TRN NGC LIấM H NI - 2014 LỜI CAM ĐOAN                                  NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Lan Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 6 1.1. Khái niệm thu hồi đất và thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 6 1.1.1. Khái niệm thu hồi đất 6 1.1.2. Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 8 1.2. Khái niệm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 10 1.3. Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 13 1.4. Một số điều kiện bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 18 1.5. Kinh nghiệm từ thực tiễn pháp luật một số nƣớc trên thế giới 20 1.5.1. Kinh nghiệm từ pháp luật Trung Quốc 21 1.5.2. Kinh nghiệm từ pháp luật Singapore 22 1.5.3. Kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc 24 Tiểu kết Chƣơng 1 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 28 2.1. Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 28 2.1.1. Quy định chung về phạm vi, căn cứ, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế 28 2.1.2. Quy định về các quyền lợi cụ thể của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế 38 2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế 57 2.2.1. Những thành tựu đạt được 58 2.2.2. Một số tồn tại 59 Tiểu kết Chƣơng 2 64 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 65 3.1. Sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật 65 3.2. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật 66 3.3. Một số giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật 68 Tiểu kết Chƣơng 3 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình triển khai công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, vấn đề phát triển kinh tế được coi là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu. Để triển khai được các dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế thì cần sử dụng một diện tích đất rất lớn. Vì vậy, không tránh khỏi việc thu hồi hàng triệu m 2 đất đang sử dụng của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. Nhìn chung, ý thức tự giác của nhân dân ta khá cao trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước vào mục đích quốc phòng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (như đường giao thông, công trình thủy lợi, v.v.), hay xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội (như trường học, bệnh viện, sân vận động, công viên, chợ, v.v.). Có những trường hợp người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi ít nhiều trong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng vẫn sẵn sàng hợp tác trong công tác giải phóng mặt bằng vì mong muốn được đóng góp chung để xây dựng một xã hội văn minh hơn. Vấn đề này trở nên nhạy cảm và phức tạp hơn khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế như xây dựng các khu công nghiệp, khu dịch vụ, mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp. Quy luật giá trị tác động vào tư tưởng của người có đất bị thu hồi, hình thành nên sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều. Từ đó đã phát sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng. Điển hình có một số vụ việc nổi cộm gần đây gây xôn xao dư luận là việc thu hồi đất dự án Ecopark ở huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên, hay vụ một người nông dân nổ súng bắn một số cán bộ của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình…. 2 Làm thế nào để có được những quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi và sự bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực hiện các dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một vấn đề khó và đang được quan tâm. Vậy, pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế cần thực hiện theo cơ chế nào? Vấn đề nóng bỏng này đang đặt ra, đòi hòi phải được giải quyết cả khía cạnh lý luận, thực tiễn một cách triệt để, thuyết phục nhất. Đây cũng chính là lý do tác giả chọn đề tài: “Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế ở Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất là một vấn đề luôn nhận được nhiều sự quan tâm nghiên cứu của giới khoa học pháp lý nói chung và những người làm thực tiễn nói riêng. Đã có nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề thu hồi đất dưới khía cạnh khác nhau như: Phạm Thu Thủy,  , Luận văn tiến sĩ (2014); Nguyễn Minh Tuấn, , Luận văn thạc sĩ (2013); Đỗ Quang Dương,   , Luận văn thạc sĩ (2013); Nguyễn Thị Phương Thảo,     , Luận văn thạc sĩ (2012); Đinh Thị Huê,  , Luận văn thạc sĩ (2011); Hoàng Thị Nga,  , Luận 3 văn thạc sĩ (2011);… Nhìn chung, các công trình này đã đi sâu nghiên cứu pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung; hoặc thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế nói riêng. Tuy nhiên, các đề tài này chủ yếu tiếp cận vấn đề thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế dưới các khía cạnh như: các trường hợp thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất,…; hoặc đi sâu nghiên cứu đối với một vài dự án thu hồi đất phát triển kinh tế cụ thể; mà chưa đi sâu vào nghiên cứu dưới khía cạnh bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người có đất bị thu hồi. Kế thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình kể trên, Luận văn đi sâu tìm hiểu một cách hệ thống, toàn diện và tập trung về pháp luật về thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay dưới phương diện đảm bảo quyền lợi cho người nông dân bị thu hồi đất. Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học với những nội dung chủ yếu sau: , hệ thống hóa và góp phần hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; , phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; trên cơ sở đó chỉ ra tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế này trong các quy định hiện hành;  , đưa ra định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. 3. Mục đích nghiên cứu Luận văn đặt ra những mục đích nghiên cứu cơ bản sau: 4 - Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; - Tìm hiểu khái niệm và chỉ ra những đặc điểm riêng về quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; - Xác lập định hướng và đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. 4. Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài bao gồm: - Hệ thống quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng về bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nói chung, thu hồi đất để phục vụ các dự án phát triển kinh tế nói riêng; - Các quy phạm pháp luật thực định về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; - Các báo cáo, tổng kết tình hình thực thi pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. 5. Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp và rộng lớn của đề tài, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu ở việc đi sâu phân tích, tìm hiểu các quy định về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển 5 kinh tế từ khi có Luật Đất đai năm 2013 đến nay, đặt trong mối tương quan so sánh với Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn Luật Đất đai năm 2003 trước đây. 6. Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; - Phương pháp so sánh luật học, phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: : Một số vấn đề lý luận về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. : Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. 6 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Mục tiêu của Chương 1 nhằm la ̀ m ro ̃ các vấn đề lý luận chung như khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; khái niệm, cơ sở lý luận và các điều kiện bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế; pháp luật một số nước trên thế giới về vấn đề này. Đê ̉ đa ̣ t đươ ̣ c mu ̣ c tiêu na ̀ y , Chương 1 đề cập như ̃ ng vấn đề sau đây: 1.1. Khái niệm thu hồi đất và thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 1.1.1. Khái niệm thu hồi đất Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ sở lý luận. Trong quá trình ban hành và thực thi pháp luật, xác định khái niệm và nội hàm khái niệm là những yếu tố gốc rễ, nền tảng bảo đảm pháp luật được hiểu và vận dụng thống nhất. Nghiên cứu pháp luật về bảo đảm quyền lợi của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, trước hết, ta phải làm rõ khái niệm thế nào là thu hồi đất. Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Để khai thác, sử dụng đất đai một cách hợp lý, thống nhất, Nhà nước ta trong quá trình quản lý đã sử dụng nhiều biện pháp khác nhau để phân phối lại quỹ đất quốc gia cho nhiều chủ sử dụng. Một trong những biện pháp đó chính là thu hồi đất. Hiểu một cách thuần túy thì thu hồi đất là việc Nhà nước sẽ tước đi quyền sử dụng của [...]... CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 2.1 Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho. .. khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, hiểu được thế nào là thu hồi đất và thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Đồng thời, ta cũng thấy được thu hồi đất là yêu cầu tất yếu của quá trình phát triển đất nước, và bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án kinh tế là đòi hỏi thiết yếu để đảm bảo đời sống của người có đất. .. của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, quyền lợi là quyền được hưởng những lợi ích về vật chất, tinh thần nào đó” Từ đó, có thể hiểu quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là những lợi ích hợp pháp về vật chất, tinh thần mà người nông dân được hưởng khi Nhà nước thu hồi đất. .. cách hiểu và thực thi pháp luật rằng, chi phí thiệt hại do mất việc phải được tính toán sòng phẳng, bảo đảm thực sự tái lập và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân sau khi quá trình thu hồi đất 1.3 Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án. .. thì các quyền lợi cụ thể của người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất mới được được đảm bảo Pháp luật quy định các vấn đề chung trong thu hồi đất để đảm bảo quyền lợi của nông dân bị thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế như sau: 28 2.1.1.1 Phạm vi thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 quy định Nhà nước thu hồi đất vì ba mục đích gồm: quốc phòng, an ninh; vì lợi ích quốc gia; vì lợi ích... nại, khi u kiện về thu hồi đất Những quan điểm, đường lối này đã được Luật Đất đai năm 2013 thể chế hóa, tạo cơ sở pháp lý cho việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Thư hai, chế độ sở hữu đất đai mang tính đặc thù ở Việt Nam: chế độ sở ́ hữu toàn dân về đất đai Theo quan niệm về sở hữu tài sản truyền thống trong dân luật được các nước. .. quyền về tài sản của người sử du ̣ng đấ t, thì khi Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại về tài sản và đảm bảo các quyền lợi khác cho người sử du ̣ng đấ t Thứ ba, đặc trưng của việc Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế so với thu hồi đất vì các mục đích khác và trường hợp nhà đầu tư thỏa thu n với người sử dụng đất Khi Nhà nước thu hồi đất, người nông. .. lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế là:  Điều kiện đảm bảo về chính trị, tư tưởng Đảm bảo trước hết cho quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi đất chính là đảm bảo về chính trị, tư tưởng, thể hiện qua đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước bằng đường lối chủ trương chính sách đúng đắn, phản ánh đúng các yêu... vì lợi ích quốc gia, công cộng; hoặc để chấm dứt sự vi phạm của người sử dụng đất và lập lại kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai 1.1.2 Khái niệm thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế Về khái niệm thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế, khoản 1 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 xác định: Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế. .. Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 thì quỹ đất sẽ không do Nhà nước thu hồi mà chủ đầu tư sẽ sử dụng đất thông qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 Thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế cũng có các đặc điểm của thu hồi đất nói chung Ngoài ra, thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế còn có . LỢI CỦA NÔNG DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ PHỤC VỤ CHO CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ 28 2.1. Pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát. khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế 10 1.3. Cơ sở của việc bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nƣớc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. luận về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế. : Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lợi của nông dân khi Nhà nước thu hồi