Đang tải... (xem toàn văn)
Hiệp định quy tắc xuất xứ của WTO định nghĩa: “Quy tắc xuất xứ là những luật, quy định, quyết định hành chính chung do các thành viên áp dụng để xác định nước xuất xứ của hàng hóa với điều kiên là quy tắc xuất xứ này không liên quan đến thỏa thuận thương mại hoặc chế độ thương mại tự chủ có áp dụng ưu đãi thuế quan”.
1 CHNG I KHÁI QUÁT XUT X HÀNG HịA VÀ QUY TC XÁC NH XUT X HÀNG HịA 1.1. Khái nim xut x hƠng hóa vƠ vai trò ca xut x hƠng hóa 1.1.1. Khái nim v xut x hƠng hóa Khi sn xut cha phát trin, hàng hóa ch yu đc sn xut trên c s t cung, t cp. Lúc đó, sn phm c th ch đc to ra mt đa phng, thm chí ch đc to ra do mt ngi th th công. Do vy, khái nim v xut x hàng hóa đc hiu đn gin là ni sn xut ra sn phm đó, thm chí gn lin vi ngi th th công làm ra sn phm. S phát trin ca phng thc sn xut, đc bit, quá trình phát trin và thay đi mnh m ca công ngh, các phát minh sáng ch, các loi vt liu mi đư thay đi nhanh chóng quá trình sn xut c v quy mô, lng và cht ca sn phm, ngày càng đa dng hóa các sn phm và đa dng ngay trong cùng mt sn phm nhm tha mưn các nhu cu vt cht ca xư hi. Cùng vi nó, quá trình thng mi phát trin cng thúc đy quá trình hp tác trong c thng mi và sn xut ngày càng phát trin, chuyn t t cung, t cp sang hp tác sn xut và thng mi ngày càng đa dng và phong phú v c phm vi ln chiu sâu. Kt qu là, mt sn phm ngày nay đc to ra không ch bi mt ngi th th công, mt đa phng mà có th đc to ra bi nhiu ngi, nhiu đa phng và nhiu quc gia. Khi phân công lao đng xư hi phm vi quc t thì hp tác đ sn xut là yu t quan trng đ tn dng hiu qu ngun lc sn xut. Hàng hóa đc sn xut ra không ch đ s dng trong mt nc mà còn có s trao đi gia các nc trên toàn th gii. cho vic trao đi hàng hóa đc thun li, các nc đư tin hành các vòng đàm phán thng mi song phng, đa phng nhm chng li ch ngha bo h, nhanh chóng m rng th trng đ thúc đy thng mi. Mt trong các vn đ mà các vòng đàm phán này quan tâm gii quyt tranh chp thng mi chính là xác đnh ngun gc hàng hóa. 2 Khi hàng hóa đc trao đi qua h thng thng mi quc t thì quyn li cng nh trách nhim ca hai bên liên quan cn làm rõ đa đim (quc gia) mà hàng hóa đc nuôi trng, sn xut, ch bin hay gia công. Khái nim v xut x hàng hóa ra đi và tr thành mt yu t quan trng liên quan đn qua trình thun li hóa thng mi quc t. Vy xut x hàng hóa là gì? Có mt s khái nim v xut x hàng hóa tùy theo quan nim ca nhng ngi tham gia giao dch thng mi. Nhng đc trng hn c là khái nim v xut x đc đ cp ti Công c Kyoto sa đi 1999 và ti Hip đnh GATT 1994. iu 1 ca Hip đnh GATT 1994 (đon 1, ph lc II) đa ra khái nim “xut x hàng hóa là “quc tch” ca mt hàng hóa”. Nói mt cách khác theo khái nim thun túy thì “nu hàng hóa hoàn toàn đc khai thác, nuôi trng, ch bin ti mt nc mà không có s tham gia ca hàng hóa là nguyên ph liu nhp khu t nc khác đ sn xut ra hàng hóa đó thì đc coi là có xut x t nc đó”. Nh vy, v bn cht, khái nim xut x hàng hóa đ cp đn “bn cht cu to bên trong ca hàng hóa đc to ra”. ây chính là khái nim mang tính khách quan, phn ánh bn cht sinh ra vn có ca hàng hóa. Tuy nhiên, Ph lc chuyên đ K ca Công c Kyoto sa đi nm 1999 đa ra khái nim “nc xut x ca hàng hóa là nc ti đó hàng hóa đc ch bin hoc sn xut, phù hp vi tiêu chun đc đt ra nhm mc đích áp dng trong biu thu hi quan, nhng hn ch v s lng hoc các bin pháp khác liên quan đn thng mi”. Khái nim này v xut x đư mang tinh ch quan và đc xem nh là công c đ xác đnh hàng hóa theo xut x đ áp đt các chính sách quan h trong thng mi đi vi quc gia khác. Theo khon 14, iu 3 Lut Thng mi, xut x hàng hóa đc khái nim “xut x hàng hóa là nc hoc vùng lưnh th ni sn xut ra toàn b hàng hóa hoc ni thc hin công đon ch bin c bn cui cùng đi vi hàng hóa trong trng hp có nhiu nc hoc vùng lưnh th tham gia vào quá trình sn xut hàng hóa đó”. 3 Nh vy, xut x hàng hóa ch là mt khái nim tng đi. Hàng hóa không phi lúc nào cng đc to ra hoàn toàn trong mt nc hay vùng, lưnh th mà thc t cùng vi s phát trin ca sn xut, khoa hc k thut và công ngh, s phân công và chuyên môn hóa lao đng và giao lu buôn bán quc t, hàng hóa đc sn xut ra có th có s đóng góp ca nhiu quc gia, vùng, lưnh th khác nhau. Vic xác đnh và tha nhn quc gia, vùng lưnh th nào là xut x ca hàng hóa trên thc t khá phc tp và không phi lúc nào cng thng nht. Tuy nhiên, nó mang bn cht ca hàng hóa vn đư đc cu to, sn xut ra, không ph thuc ngi ta áp đt các quy đnh gi nó “là ca quc gia nào”. Quy tc xác đnh xut x là các quy đnh ca h thng lut pháp quc gia hoc quc t đt ra đ xác đnh xut x. Vì vy, nó phn nào mang tính ch quan. Ví d, các khoáng sn đc khai thác ti Vit Nam thì có xut x Vit Nam. Cà phê Trung Nguyên đc ch bin t cà phê trng ti Vit Nam, go tám Hi Hu đc làm t lúa tám trng ti Huyn Hi Hu (Nam nh) có xut x ti Vit Nam. Tuy nhiên, máy bay Boeing đc sn xut t hàng nghìn linh kin có xut x các quc gia khác nhau và làm ti M đc xác đnh xut x ca M hay ca quc gia khác hay ca nhiu quc gia ? iu đó ch ra rng quy tc xác đnh xut x ph thuc vào các yu t ch quan ca tng quc gia. 1.1.2. Vai trò ca xut x hƠng hóa 1.1.2.1. Xut x hàng hóa đóng mt vai trò quan trng trong vic kim soát hot đng ngoi thng bo v th trng ni đa, các quc gia s dng quy đnh v xut x hàng hóa nh phng tin nhm áp dng các bin pháp bo v đi vi hàng hóa xut nhp khu bao gm cp hn ngch nhp khu, xut khu, đánh thu đi kháng, chng bán phá giá đ kim soát lng hàng hóa nhp khu t các quc gia khác trên c s xác đnh ngun gc và tiêu chun xut x ca hàng hóa. ây có th xem nh là cách thc kim soát xut nhp khu hàng hóa nhm mc tiêu kinh t thng mi nht đnh. Khi nó b lm dng s tr thành 4 các rào cn phi thu, các bin pháp chng li xu th t do hóa thng mi mà T chc Thng mi th gii (WTO) đang theo đui. Chính vì vy, hài hòa các quy tc xác đnh xut x cng là nhim v quan trng ca WTO nhm làm cho các quc gia thành viên phi tuân th các nguyên tc cn bn, thng nht và minh bch khi xác đnh xut x hàng hóa. 1.1.2.2. To thun li cho hàng xut khu đc hng u đụi và quyn li ca nc xut khu ti nc nhp khu ây là mt trong các vai trò ca xut x hàng hóa. Hàng hóa nhp khu ch đc hng u đưi hay u đưi đc bit khi đc xác đnh đáp ng các tiêu chun, điu kin và th tc v xut x t các quc gia có nhng tha thun song phng và đa phng vi nhau v u đưi thng mi theo các cp đ khác nhau. Xác đnh chính xác xut x nhm đm bo s thc hin các điu khon ca tha thun mt cách thun li và công bng đi vi vic hng thu sut u đưi ca nc nhp đi vi hàng hóa ca nc xut khu ti th trng ca nc nhp khu. 1.1.2.3. Xut x hàng hóa đc s dng kt hp vi mụ s thu đ xác đnh mc thu sut Mi quc gia đu có h thng thu xut khu và nhp khu theo các danh mc biu thu khác nhau. Biu thu cho các mc thu sut khác nhau đi vi tng hoc nhóm mt hàng da trên mư s ca danh mc phân loi hàng hóa xut nhp khu hay đc gi là mư s thu. Bên cnh đó, tùy theo các tha thun thng mi song phng và đa phng, các mc u đưi v thu sut cho tng mt hàng khác nhau và khác vi mc thu sut ca cùng mt hàng trên c s xác đnh xut x ca mt hàng đó theo tha thun. Ví d, hin nay, Vit Nam đang áp dng biu thu thu sut thu nhp khu u đưi đi vi đa s hàng hóa xut x t các quc gia là thành viên ca WTO, và áp dng biu thu thu sut u đưi đc bit có mc thu sut thp hn áp dng cho hàng hóa có xut x t các vùng lưnh th đư có tha thun FTA (Khu vc mu dch t do) mà Vit Nam tham gia kỦ kt nh các quc gia ASEAN, ASEAN-Trung Quc, ASEAN-Hàn Quc,… Nh vy, các nc khác cha kỦ 5 tha thun v đi x ti hu quc và u đưi đc bit trong quan h thng mi vi Vit Nam thì hàng hóa ca các nc này nhp khu vào Vit Nam đc áp dng theo biu thu sut thông thng. 1.1.2.4. Khng đnh uy tín, trách nhim ca hàng hóa đi vi th trng, khách hàng và v trí ca nc xut khu trong thng mi quc t. Vai trò này th hin rt rõ khi hàng hóa xut khu đng vng trên th trng thng mi quc t. Uy tín cht lng ca hàng hóa đôi khi gn lin vi xut x đc khách hàng tín nhim và tha nhn. Ví d, nhiu mt hàng có xut x t Nht Bn nh Honda, Sanyo, Panasonic, Canon, v.v. ni ting v cht lng, đc ngi tiêu dùng tin dùng, và có mt trên hu khp th trng th gii. S ni ting v uy tín thng hiu, cht lng ca nhiu hàng hóa gn lin vi xut x t Nht Bn đư khng đnh vai trò ca Nht Bn trên th trng thng mi quc t. Quan trng hn, ngi tiêu dùng đư la chn hàng hóa theo tiêu chí là “xut x Nht Bn – Made in Japan”. 1.1.2.5. Vai trò ca xut x hàng hóa trong vic bo v sc kho cng đng, bo v li ích ngi tiêu dùng và bo v môi trng Xut x hàng hóa xut nhp khu cng là tiêu chí quan trng trong vic kim dch và v sinh an toàn thc phm. Thông qua kim soát xut x hàng hóa, các c quan hu trách có th kim soát hiu qu hàng hóa, phng tin, hành lỦ nhp khu có vn đ liên quan đn dch bnh, v sinh, các yu t nguy hi các quc gian khác làm tn hi đn sc kho cng đng, bo v li ích ngi tiêu dùng và bo v môi trng. Ví d, trng hp kim soát lnh cm nhp khu tht bò có xut x t nc khi có dch bnh tht bò điên, cm nhp khu tht ln và các sn phm ch bin t tht ln có xut x t ài Loan, Hng Kông sau khi có dch bnh l mm, long móng. Trng hp cm nhp khu gia cm t Trung Quc và mt s nc sau khi có dch bnh cúm H5N1 6 Thông qua xut x các quc gia có th kim soát c xut khu, nhp khu các sn phm, nguyên liu phng hi đn li ích cng đng, an ninh chính tr và bo v môi sinh. Ví d, mt s chính ph không cho phép nhp khu các sn phm có xut x t các nc có s dng lao đng kh sai ca tr em, lao dch tù nhân v.v đ sn xut các sn phm hoc buôn bán các sn phm nhm thu li tài tr cho khng b, bo lc. Chính ph có th cm xut nhp khu các sn phm sn xut ti mt nc không tuân th tiêu chun v môi trng hoc bn thân sn phm tác hi cho môi trng chung nh cht CFC (phá hy tng ôzôn), vv…vv… 1.1.2.6. Vai trò ca xut x hàng hóa trong vic thng kê ngoi thng Da trên xut x hàng hóa, các chính ph thc hin thng kê ngoi thng theo tng nc hoc tng khu vc. Qua các s liu thng kê ngoi thng, các chính ph và khu vc có th d báo, hoch đnh chính sách, chin lc phát trin thng mi phù hp điu kin phát trin kinh t xư hi ca đt nc mình. i vi Vit Nam, thng kê hi quan ch yu da trên các tiêu chí trên t khai hi quan, trong đó xut x ca hàng hóa nhp khu cng là mt tiêu chí quan trng. S liu thng kê đc lp theo tiêu chí xut x s giúp cho Chính ph và các B, ngành có các bin pháp và chính sách trong vic cân bng cán cân thng mi đi vi tng nc, tng khu vc trên th gii. 1.2. Quy tc xác đnh xut x hƠng hóa 1.2.1. nh ngha v quy tc xác đinh xut x hƠng hóa Hip đnh quy tc xut x ca WTO đnh ngha: “Quy tc xut x là nhng lut, quy đnh, quyt đnh hành chính chung do các thành viên áp dng đ xác đnh nc xut x ca hàng hóa vi điu kiên là quy tc xut x này không liên quan đn tha thun thng mi hoc ch đ thng mi t ch có áp dng u đưi thu quan”. Theo Ph lc chuyên đ K ca Công c Kyoto sa đi thì: “Quy tc xut x là nhng quy đnh c th, hình thành và phát trin t nhng quy tc 7 quy đnh trong lut pháp quc gia hoc các hip đnh quc t (tiêu chun xut x). đc mt quc gia áp dng đ xác đnh xut x hàng hóa” 1.2.2 ụ ngha vƠ vai trò ca quy tc xác đnh xut x hƠng hóa Quy tc xác đnh xut x hàng hóa là các yêu cu hành chính hoc lut pháp cn thit đ xác đnh xut x hay “quc tch” ca hàng hóa. Nó là phng tin cn thit đ xác đnh đúng đi tng hàng hóa cn áp dng các chính sách thng mi khác nhau nh mc thu sut ca thu xut nhp khu, hn ngch thu quan, các quy đnh v chng phá giá.v.v… Nói tóm li, quy tc xut x mang nhng Ủ ngha kinh t khi chúng đc s dng đ đnh v các chính sách thng mi. Chính vì vy, quy tc xác đnh xut x hàng hóa có vai trò vô cùng quan trng đi vi thng mi quc t. C th là: 1.2.2.1. nh hng ca quy tc xut x đi vi chính sách thng mi Các quy tc xut x không t to thành mt công c thng mi, tuy nhiên theo iu 1 ca Hip đnh thì chúng đc s dng đ “đnh v” các tác đng ca chính sách, đt đc mc đích nht đnh ca chính sách quc gia và quc t v thng mi. Ngc li, cng có kh nng quy tc này b li dng đi vi hàng hóa có xut x c th, qua đó to mt rào cn thng mi. Quy tc xut x nhm khc phc “tình trng thng mi không công bng” nh vic áp thu chng bán phá giá hoc thu đi kháng đi vi hàng nhp khu có xut x t nhng nc vi phm quy đnh ca các hip đnh liên quan chng bán phá gia và tr cp. Quy tc xut x “bo v sn xut ni đa”. Ví d, các bin pháp an toàn đ bo v mt ngành sn xut nht đnh trong nc đi vi s gia tng có th không d đoán trc ca hàng hóa nhp khu s gây ra. Quy tc xut x đ thc hin chính sách u đưi đi vi hàng hóa mà mt quc gia dành cho các quc gia thành viên đc hng li theo hip đnh hp tác song phng và đa phng. Ví d: Hip đnh GSP, Hip đnh AFTA, Quy tc xut x đ thc thi các chính sách “mua sm ca chính ph” đ điu chnh cán cân thanh toán vi mt quc gia c th da trên nguyên tc 8 xut x; đ kim soát mc đ tip cn th trng ni đa ca các nhà xut khu nc ngoài. Ngoài ra, quy tc xut x nhm các mc tiêu nh thc hin các mc đích an toàn v snh và môi trng, đm bo an ninh quc gia hoc chính sách chính tr. 1.2.2.2. nh hng ca quy tc xut x đi vi nn kinh t + nh hng đi vi thng mi quc t Vn đ phân b các ngun lc: T quan đim kinh t, gim ti đa các rào cn t do thng mi s đem đn hiu qu kinh t cho vic phân b ngun lc. Nh vy, rào cn bo h s to ra kt qu thng mi kém hiu qu. S dng quy tc xut x nh công c thì s tng cng các bin pháp bo h làm gim hiu qu. Nhng xét mc đích chính sách chin lc, đ phát huy tính ch đng tác đng ngành sn xut cóc đc trng bi tính kinh t theo quy mô, và bo h chin lc thì áp dng các quy tc xut x đúng cách s giúp đc các ngành này đt đc các mc tiêu kinh t. Nh vy, quy tc xut x giúp phân b ngun lc hiu qu chin lc. Hoàn thin th trng đư b bóp méo Nu “thng mi không công bng” (ví d: tr cp hay tr giá) gây ra méo mó th trng. Kt qu là, vic phân phi sn xut không hiu qu và thng mi theo li th so sánh tng đi cng không còn hiu qu. Trong trng hp này các yêu cu v xác đnh xut x cht ch có th điu chnh s bóp méo th trng này có hiu lc hn. Tuy nhiên, đôi lúc quy tc xut x là bin pháp bo h có th có tác dng nhiu hn ch điu chnh li s bóp méo. + nh hng đi vi đu t Khuyn khích đu t trong nc tha mưn yêu cu hàm lng ni đa hóa hoc tiêu chun xut x do Chính ph quy đnh, các quy đnh v xut x hn ch và cht ch có th nh hng đn các lung đu t vì chúng có th gây ra đu t quá mc lưnh th ca ngi nhp khu. H tr đu t trong nc và các hình thc khuyn khích 9 khác có th dn đn các kh nng tr giá xut khu và có th gây ra các hu qu kinh t. Do vy, các quy đnh v xut x phi rõ ràng mi khuyn khích đc đu t trong nc. To ra lng đu t quá ln Hàm lng ni đa và các yêu cu v xut x có th dn đn tình trng đu t ch cho mt loi mt hàng thng mi riêng bit mà không cho s phát trin tng th hp lỦ theo tính kinh t và do đó cng to ra đu t quá mc vào khu vc hoc ngành hàng đ đáp ng nhu cu ni đa. ó chính là tác đng ngc ca bn cht ch quan v kinh t ca quy tc xut x 1.2.3. Hip đnh v quy tc xut x hƠng hóa (GATT/WTO) vƠ các y ban qun lỦ quy tc xut x hƠng hóa 1.2.3.1. ảip đnh v quy tc xut x ẢATT/WTO Hip đnh v quy tc xut x (QTXX) trong GATT và sau đó đc chnh sa và hoàn thin trong khuôn kh đàm phán ca WTO. Cng nh các hip đnh khác ca GATT/WTO, Hip đnh c v thng mi t do, xóa b các rào cn thu và phi thu, mà quy tc xut x đc xem là rào cn phi thu. Chính vì vy, Hip đnh nhm đm bo các QTXX phi đc son tho và áp dng thc tin mt cách vô t, công khai, có th d đoán trc đc, nht quán và trung lp trong phm vi gia các nc thành viên ca WTO. Hip đnh bao gm các cam kt ca các thành viên v các vn đ đm bo s hài hòa, đn gin và thng nht các hot đng liên quan xut x hàng hóa, đa ra các ngha v, trách nhim và quyn li ca thành viên. Hip đnh quy đnh mi thành viên ca WTO phi có trách nhim cam kt hng ti lp ra các quy tc xut x hài hòa. Thành viên đu có quyn có đi din ti y ban k thut quy tc xut x ti T chc Hi quan th gii (WCO). Các thành viên ca Hip đnh cam kt ban hành quyt đnh hành chính v xut x hàng hóa đc áp dng chung phi minh bch, rõ ràng. c bit trong trng hp áp dng tiêu chí chuyn đi dòng thu, quy tc xut x hay bt k ngoi l nào ca quy tc phi đc quy đnh rõ nhóm và phân nhóm trong c cu biu thu đc quy tc đ cp; phi quy đnh rõ phng 10 pháp tính phn trm nu áp dng tiêu chí t l phn trm theo giá tr. Trong trng hp áp dng tiêu chí gia công đa đon hay gia công, quy tc xut x u đưi phi xác đnh rõ công đon to nên xut x u đưi. Quy tc xut x u đưi da trên tiêu chun khng đnh. Tuy nhiên, quy tc xut x u đưi có th quy đnh nhng gì không to nên xut x u đưi (tiêu chun ph đnh) nh là mt phn đ làm rõ mt tiêu chun khng đnh hoc trong trng hp cá bit mà s dng tiêu chun khng đnh là không cn thit. Hip đnh quy đnh kt qu đánh giá xut x hàng hóa đc cp trong thi gian sm nht có th nhng không chm hn 150 ngày, k t ngày có yêu cu đánh giá ca nhà xut khu, nhà nhp khu hoc bt k ngi nào có lỦ do chính đáng vi điu kin đư np đy đ các yu t cn thit. Các thành viên phi có quy đnh v vic ban hành quyt đnh xác đnh xut x hàng hóa trc khi có hot đng thng mi đi vi hàng hóa và có th bt k lúc nào sau đó khi ngi xut khu hay nhp khu đáp ng các yêu cu. Kt qu xác đnh xut x hàng hóa có giá tr trong vòng 3 nm nu nh các yu t và điu kin liên quan đn hàng hóa k c quy tc xut x dn đn kt qu đó vn phù hp. Mi thay đi v quy tc xut x u đưi hoc ban hành các quy tc mi thì không đc áp dng hi t. Mi quyt đnh hành chính v xác đnh xut x u đưi có th b kin lên tòa án, trng tài hoc tòa án hành chính, đc lp vi c quan đư ra quyt đnh và có thm quyn sa đi hoc hy b quyt đnh hành chính đó. Các c quan chc nng phi gi bí mt tuyt đi nhng thông tin bí mt tr trng hp phi tit l thông tin mc đ nht đnh theo yêu cu ca th tc t pháp. Các thành viên phi np cho Ban Th kỦ quy tc xut x u đưi ca mình, trong đó có danh mc các tha thun u đưi đc áp dng quy tc xut x u đưi, quyt đnh t pháp, quyt đnh hành chính, nhng sa đi hoc quy tc xut x u đưi mi ban hành ca mình trong thi gian ngn nht có th đc. [...]... - -Campuchia 27 - Campuchia 28 - 2.2 2 - 31 - - quan 2 - - 32 - - - - 2 nh nh p kh ng h ng thu su t MFN ho c p t i Kho - nh p kh ng thu su c bi