BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRẦN VĂN QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRẦN VĂN QUANG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.041.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN HỮU NGOAN HÀ NỘI, NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn tốt nghiệp này trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn tốt nghiệp này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014 Tác giả Trần Văn Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ và động viên. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các thầy, cô giáo: Học viện Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phân tích định lượng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn này. Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS. Nguyễn Hữu Ngoan, người đã nhiệt tình chỉ dẫn, định hướng và truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, Huyện uỷ, UBND huyện Hải Hậu, Phòng Nội vụ huyện Hải Hậu, các phòng ban chuyên môn của huyện, UBND các xã, thị trấn và người dân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, thu thập số liệu, thực hiện nghiên cứu đề tài. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đã giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014 Tác giả Trần Văn Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Đối tượng khảo sát 3 1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.3.4 Nội dung nghiên cứu 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 5 2.1.2 Nội dung, sự cần thiết và những nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 2.2.2 Bài học kinh nghiệm 26 2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Đặc điểm huyện Hải Hậu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 32 3.2. Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 37 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 37 3.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp tài liệu 38 3.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 3.4 Phương pháp phân tích 39 3.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 40 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Hải Hậu 41 4.1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Hải Hậu 41 4.1.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu 43 4.1.3 Chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu 52 4.1.4 Đánh giá chung về thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu 71 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Hải Hậu 75 4.2.1 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 75 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã. 77 4.2.3 Yếu tố ảnh hưởng từ môi trường và điều kiện làm việc 79 4.2.4 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác giáo dục phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cho cán bộ, công chức 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Định hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu 85 4.3.1 Bối cảnh phát triển và yêu cầu đối với cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu đến năm 2020 85 4.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu 92 4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu 94 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 118 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình đất đai của huyện Hải Hậu 31 3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Hải Hậu 32 3.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu 35 3.4 Đối tượng điều tra và số mẫu điều tra về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu năm 2013 38 4.1 Số lượng, cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Hải Hậu 42 4.2 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 43 4.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu 44 4.4 Trình độ Lý luận chính trị CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 47 4.5 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 48 4.6 Trình độ tin học CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 49 4.7 Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 50 4.8 Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức cấp xã huyện Hải Hậu 52 4.9 Cán bộ công chức cấp xã tự đánh giá kỹ năng làm việc của mình 54 4.10 Cán bộ cấp huyện đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ cấp xã (gồm 9 cán bộ). 55 4.11 Người dân đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ cấp xã 56 4.12. Đánh giá kỹ năng lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo cấp xã 57 4.13. Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 58 4.14 Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới của huyện Hải Hậu 63 4.15 Đánh giá của cán bộ cấp xã về công tác quy hoạch và đào tạo bồi dưỡng cán bộ xã 76 4.16 Đánh giá của cán bộ cấp xã về công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng và đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 77 4.17. Đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về điều kiện môi trường làm việc 79 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CBCC Cán bộ, công chức NTM Nông thôn mới TDP Tổ dân phố CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CNXH Chủ nghĩa xã hội TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh KT - XH Kinh tế - Xã hội GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo THPT Trung học phổ thông THCS Trung học cơ sở TH Tiểu học MN Mầm non TT Thị trấn GS. TS Giáo sư - Tiến sỹ PGS. TS Phó Giáo sư - Tiến sỹ TS Tiến sỹ HTX Hợp tác xã MNCD Mặt nước chuyên dùng GDP Tốc độ tăng trưởng NN Nông nghiệp LN Lâm nghiệp TS Thủy sản CN Công nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii XD Xây dựng DV Dịch vụ TDTT Thể dục thể thao KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐ - TB - XH Lao động - Thương binh - Xã hội GTSX Giá trị sản xuất BQ Bình quân TC - KH Tài chính - Kế hoạch NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn UB MTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc LHPN Liên hiệp phụ nữ CCB Cựu chiến binh CC BD KTNN Chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức Nhà nước CV Chuyên viên BCH Ban chấp hành QLNN Quản lý nhà nước [...]... cấp xã ở huyện Hải Hậu? Những giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu? 1.3.4 Nội dung nghiên cứu Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Giới hạn nội dung nghiên cứu: nâng cao. .. huyện Hải Hậu - Đề xuất phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đến năm 2020 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao trình độ cán bộ công chức cấp xã 1.3.2 Đối tượng khảo sát Cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định gồm: Cán bộ chủ chốt, cán bộ đoàn thể, công chức. .. cán bộ công chức cấp xã Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2000, định nghĩa: Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc (dòng 46, trang 144) Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức? Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. .. lý của cán bộ công chức cấp xã bao gồm những vấn đề, nội dung gì để từ đó làm cơ sở khoa học cho phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu những năm qua như thế nào? Yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp. .. khác nhau: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ... thiết và cấp bách có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, cho nên tôi chọn đề tài nghiên cứu Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, ... nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tế phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hải Hậu hiện nay - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã huyện. .. thiết trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay Đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được phản ánh trong quá trình vận Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10 dụng, tổ chức, quản lý điều hành các mặt, vận động quần chúng thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà... thức của các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị về vị trí, vai trò của CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực hiện tốt công tác quy hoạch của cấp uỷ gắn với việc đánh giá, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, lãnh đạo quản lý; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo... - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở cơ sở Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Đó là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương * Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức cấp xã . bộ, công chức cấp xã. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định. . chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Hải Hậu 41 4.1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Hải Hậu 41 4.1.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức cấp. Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức? Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được