ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG MAI NINH QUẢN LÝ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG MAI NINH QUẢN LÝ KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS KHU THỊ TUYẾT MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình LI CM N hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Khu Thị Tuyết Mai dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy các bạn TĨM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang Tác giả: Hoàng Mai Ninh Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Khu Thị Tuyết Mai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân chúng Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện việc quản lý lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng; Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý kinh doanh xăng dầu; nghiên cứu thực trạng quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang; đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian tới Những đóng góp luận văn: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang, nêu đặc thù tỉnh vùng cao, biên giới, xa đầu mối ảnh hƣởng chúng đến hoạt động quản lý kinh doanh xăng dầu; làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc các chủ thể kinh doanh, quản lý giá cả, quản lý số lƣợng, chất lƣợng, công tác kiểm tra giám sát các quan quản lý Nhà nƣớc địa bàn Đánh giá thành tựu, hạn chế công tác quản lý kinh doanh xăng dầu, làm rõ nguyên nhân các hạn chế Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 12 VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC 12 KINH DOANH XĂNG DẦU 12 1.1 Các khái niệm .12 1.1.1 Xăng dầu 12 1.1.2 Kinh doanh xăng dầu 16 1.1.3 Quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu .18 1.2 Mục tiêu, nội dung biện pháp quản lý 20 1.2.1 Mục tiêu quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu 20 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu .21 1.2.3 Các phương pháp quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu 27 1.3 Các nhân tố tác động đến quản lý kinh doanh xăng dầu 28 1.3.1 Nhóm nhân tố tư nhận thức quản lý lực điều hành quản lý Nhà nước 29 1.3.2 Nhóm nhân tố thị trường .29 1.3.3 Nhóm nhân tố liên quan đến lực doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu .31 1.4 Các giai đoạn phát triển thị trƣờng xăng dầu quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam 31 1.5 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu 33 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xăng dầu Hàn Quốc 33 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Hà Nội Lào Cai 34 1.5.3 Bài học kinh nghiệm 35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.1.1 Phương pháp Lịch sử logic 37 2.1.2 Phương pháp Phân tích Tổng hợp .37 2.2 Địa bàn nghiên cứu 38 2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu .38 2.4 Phƣơng pháp xử lý số liệu, tài liệu 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 43 3.1 Khái quát Thị trƣờng xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 43 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đặc điểm đến tình hình kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang .43 3.1.2 Tình hình thị trường xăng dầu 46 3.2 Mục tiêu, nội dung các biện pháp quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 48 3.2.1 Mục tiêu .49 3.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 50 3.2.3 Các phương pháp quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang .67 3.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 67 3.3.1 Nhu cầu xăng dầu .67 3.2.2 Cung xăng dầu 68 3.2.3 Giá xăng dầu .70 3.4 Đánh giá chung .73 3.4.1 Những thành tựu quản lý Nhà nước kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 73 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 74 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ .77 NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU 77 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG .77 4.1 Xu hƣớng phát triển thị trƣờng đặc thù Hà Giang .77 4.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 78 4.2.1 Giải pháp chế kinh doanh xăng dầu Việt Nam .78 4.2.2 Giải pháp chế kinh doanh xăng dầu Hà Giang 84 4.2.3 Kiến nghị Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 86 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Sản lƣợng tính theo vùng thị trƣờng năm 2013 48 Bảng 3.3 Hệ thống các cửa hàng đại lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 62 Bảng 3.4 Quy hoạch phát triển mạng lƣới cửa hàng xăng dầu tỉnh Hà Giang đến năm 2015 65 Bảng 3.5 Nhu cầu xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang (2013-2014) dự kiến nhu cầu 2015-2017 68 Bảng 3.6 Các nhà cung cấp xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang 69 Doanh thu từ xuất dầu mỏ các nƣớc OPEC năm 2011 Sản lƣợng tiêu thụ xăng dầu Hà Giang (2010-2013) i Trang 14 47 DANH MỤC BIỂU ĐỒ HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Nhu cầu tiêu thụ xăng dầu đến năm 2020 18 Hình 3.1 Thị phần xăng dầu tỉnh Hà Giang ƣớc 2014 47 Hình 3.2 Hình ảnh cột bơm mini 58 ii cung từ nhập từ sản xuất nƣớc đồng thời tạo đƣợc chủ động cho các doanh nghiệp việc xác định giá Nhà nƣớc cần quy định đối tƣợng nộp thuế môi trƣờng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu kể các đại lý hay tổng đại lý có doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu các công ty các Cơng ty đầu mối thực nộp thuế mơi trƣờng địa bàn đăng ký kinh doanh, cịn các đại lý nộp các doanh nghiệp có đại lý điều dẫn đến tình trạng có thƣơng nhân đầu mối có các đại lý khắp nơi, khắp các địa bàn nƣớc song nộp tổng thể thuế bảo vệ môi trƣờng nơi điều làm ảnh hƣởng đến nguồn thu quan quản lý sở có các đại lý đóng chân Chính sách thƣơng nhân Chính sách các thƣơng nhân cần phải đảm bảo điều kiện cho các doanh nghiệp nƣớc tham gia sâu vào thị trƣờng xăng dầu, nâng cao lực cạnh tranh các doanh nghiệp Việc chuẩn hóa các điều kiện liên quan đến kinh doanh xăng dầu điều kiện tốt để tạo môi trƣờng cho các doanh nghiệp tham gia thị trƣờng Chuẩn hóa điều kiện kinh doanh giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng chuyển đổi cho không đủ lực vận hành không đạt đƣợc hiệu kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thâm nhập thị trƣờng xăng dầu, nâng tính linh hoạt kinh doanh Hiện phủ quy định cụ thể điều kiện cho các doanh nghiệp đầu mối, các đại lý phân phối, các cửa hàng bán lẻ tham gia kinh doanh xăng dầu Mỗi đối tƣợng đƣa điều kiện khác bao gồm các điều kiện cấp giấy phép kinh doanh, các điều kiện sở vật chất, hồ sơ đủ điều kiện phòng cháy chƣa cháy, điều kiện cam kết bảo vệ môi trƣờng… 80 Các điều kiện đến tƣơng đối đầy đủ song để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp cần thiết phải điều chỉnh theo hƣớng tinh gọn cho phù hợp với phát triển Ví dụ: theo quy định ngƣời muốn bán xăng dầu phải có đủ chứng theo quy định bao gồm: Chứng bán xăng dầu, chứng nghiệp vụ bảo vệ môi trƣờng, giấy chứng nhận nghiệp vụ quản lý đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu, giấy chứng nhận phòng cháy chữa cháy chứng an tồn vệ sinh lao động; Về chế, sách giá Khi chuyển sang chế thị trƣờng Nhà nƣớc nên tạo chế để doanh nghiệp thực quyền tự chủ giá, cạnh tranh giá tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh Nhà nƣớc tạo môi trƣờng pháp lý can thiệp thị trƣờng thông qua điều chỉnh môi trƣờng pháp lý Đổi giá cần phải xem xét đến các loại nhiên liệu thay số vùng nƣớc cho triển khai thị trƣờng xăng sinh học (gồm E5, E10) theo có tỷ lệ pha trộn ethanol xăng 92 theo tỷ lệ quy định ethanol đƣợc sản xuất nƣớc từ nguồn nguyên liệu sắn Đây mặt hàng đem lại nhiều lợi ích mơi trƣờng điều phủ cần phải có ƣu đãi giá tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu tin dùng xăng sinh học; Bên cạnh vùng nhƣ Hà Giang tỉnh giáp biên với Trung quốc giá nƣớc cần phải có mặt giá tƣơng đƣơng với các nƣớc có chung đƣờng biên giới để ngăn chặn tình trạng buôn lậu xăng dầu qua biên giới giá dầu vào thời điểm ngày 12/12/2014 xã Thiên Bảo - tỉnh Vân Nam - Trung Quốc có đƣờng biên giới giáp với Hà Giang có giá là: Xăng 93 7,4 nhân dân tệ = 25.900 đồng/lít; Dầu Điêzel 6,5 nhân dân tệ = 22.750 đồng/lít; so sánh với giá thời điểm Hà Giang giá bán tối đa theo giá vùng 2: Xăng: 20.940 đồng/lít là: Điêzel là: 18.770 đồng/lít nhƣ xăng Việt Nam thấp 81 19% so với Trung Quốc; Điêzel Việt Nam thấp 17% so với Trung Quốc; điều nhiều khả xẩy tình trạng bn lậu xăng dầu quan biên giới Theo quy định nhà nƣớc trao quyền tự chủ giá cho doanh nghiệp nhà nƣớc tham gia điều tiết giá với doanh nghiệp có biến động giá thị trƣờng quốc tế Tuy nhiên việc Nhà nƣớc xác lập chi phí bình qn chung cho các vùng thị trƣờng nƣớc cố định mức co giãn đƣợc phép điều chỉnh 2% các vùng thị trƣờng mang tính bắt buộc điều làm giảm tính chủ động các doanh nghiệp tham gia thị trƣờng Giải pháp để các doanh nghiệp tự xác định giá kinh doanh cho mình, đảm bảo hoạt động kinh doanh, cách xác định giá giống nhƣ các hàng hóa thơng thƣờng khác, dựa giá vốn, chi phí đầu vào cung cầu thị trƣờng nhƣ lực cạnh tranh các doanh nghiệp Việc áp dụng giá bán theo chi phí cộng tới thu hút các nhà đầu tƣ tham gia vào tổ chức kinh doanh xăng dầu các địa bàn vùng sâu, xa có chi phí phát sinh cao Việc kiểm soát giá thực qua các biện pháp chống độc quyền sách kiểm soát thuế, các quy định có liên quan đến các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu để đảm bảo việc kinh doanh đƣợc diễn lành mạnh theo quy luật thị trƣờng, không vi phạm các quy định pháp luật Việc giá đƣợc xác định theo tình hình thị trƣờng thực tế kinh doanh doanh nghiệp dẫn đến việc điều chỉnh giá gắn chặt các biến động thị trƣờng, giá tăng giá các yếu tố đầu vào tăng giá giảm giá các yếu tố đầu vào giảm Điều tạo đƣợc chủ động cho các doanh nghiệp việc tổ chức kinh doanh xăng dầu theo diễn biến thị trƣờng ngƣời tiêu dùng có nhiều hội lựa chọn doanh nghiệp uy tín, chất lƣợng xăng dầu đảm bảo; mặt khác các doanh nghiệp 82 có lợi nhuận có điều kiện để tái sản xuất, đầu tƣ mở rộng các dịch vụ, thị trƣờng nhằm nâng cao lực cạnh tranh thị trƣờng; Một giải pháp khác áp dụng là: Đối với vùng thị trƣờng thuận lợi có nhiều doanh nghiệp cạnh tranh giá xăng dầu nên đƣợc thả theo thị trƣờng lúc quyền định vào tay ngƣời tiêu dùng, ngƣời tiêu dùng có nhiều lựa chọn các doanh nghiệp muốn đứng vững đƣợc thị trƣờng phải đƣa mức giá phù hợp kèm theo dịch vụ chăm sóc khách hàng lúc khách hang theo nghĩa “thƣợng đế” Đối với vùng khó khăn xa cảng đầu mối, khơng có cạnh tranh, chi phí kinh doanh cao, hoạt động kinh doanh gặp nhiều khó khăn, giá xăng dầu tất yếu cao các vùng thị trƣờng khác, để tránh trƣờng hợp độc quyền mà các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đẩy giá lên cao làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời tiêu dùng nhà nƣớc quy định giá bán tối đa phù hợp kèm theo sách hỗ trợ giá cho đơn vị sản phẩm bán thị trƣờng đồng thời tăng cƣờng biện pháp giám sát chặt chẽ các quan quản lý Nhà nƣớc để tránh trƣờng hợp lợi dụng sách nhằm trục lợi nhiên giải pháp lại cần đến khoản hỗ trợ tài nhà nƣớc cân nhắc áp dụng cho phù hợp với điều kiện Việt Nam; Bên cạnh tạo điều kiện có các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu tƣ vào vùng thị trƣờng khó khăn thủ tục thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất hàng năm, ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp…để cân thị trƣờng; Việc kiểm tra, kiểm soát giá bán chất lƣợng xăng dầu thị trƣờng cần đƣợc các quan quản lý tiến hành cách thƣờng xuyên, liên tục thực tế số doanh nghiệp lợi dụng vấn đề để trục lợi nhƣ: Chất lƣợng Điêzel 0,25S nhƣng lại treo biển bán Điêzel 0,05S…điều khó đƣợc nhận biết xác các biện pháp quan sát thông thƣờng 83 4.2.2 Giải pháp chế kinh doanh xăng dầu Hà Giang Trong điều kiện kinh doanh xăng dầu nay, Nhà nƣớc tiếp tục xác định giá bán tối đa cho các vùng thị trƣờng có cự ly xa so với cảng đầu mối nhƣ Hà Giang; Hiện địa bàn Hà Giang điểm gần trung tâm đầu mối so với điểm xa trung tâm đầu mối cách 225km đƣờng vùng cao (từ Cửa hàng xăng dầu Cầu Trì (huyện Bắc Quang) đến Cửa hàng xăng dầu Đồng Văn (Huyện Đồng Văn); địa bàn toàn tỉnh tất các thƣơng nhân áp dụng chung mức giá tối đa giá vùng (cao 2% so với giá vùng 1) để thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu tác giả đƣa số giải pháp phù hợp với đặc thù Hà Giang cụ thể nhƣ sau: 4.2.2.1 Đối với công tác kiểm tra giám sát Các quan quản lý vào chức năng, nhiệm vụ tổ chức hƣớng dẫn các chủ thể kinh doanh xăng dầu thị trƣờng thực đầy đủ, nghiêm túc các chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát các sở kinh doanh xăng dầu (kiểm tra các thủ tục hành chính) xuất tình trạng kinh doanh khơng hiệu nên cho thuê lại cửa hàng mà không thực đổi lại giấy phép kinh doanh theo quy định Tình trạng các công nhân bán hàng không đủ các chứng tham gia bán xăng dầu; điều kiện cơng tác phịng cháy chữa cháy, mơi trƣờng….; phát phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật; kiểm tra số lƣợng, chất lƣợng, các điều kiện theo quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh xăng dầu phát triển ổn định, vững Đội ngũ cán làm công tác quản lý cần phải đƣợc đầu tƣ số lƣợng chất lƣợng để đối phó phịng ngừa thủ thuật tinh vi các đơn vị kinh doanh xăng dầu trái phép 84 Cần đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị máy móc đại nhƣ máy test nhanh có tỷ lệ xác cao…đảm bảo phát kịp thời trƣờng hợp vi phạm chất lƣợng mặt hàng xăng dầu 4.2.2.2 Đối với công tác quy hoạch Các sở ban ngành địa phƣơng cần nghiên cứu thực tế, xây dựng phƣơng án, quy hoạch chi tiết các điểm bán lẻ, quy mô, điều kiện, tiêu chuẩn, chất lƣợng, nghiệp vụ, điều kiện công tác an tồn phịng chống cháy nổ vệ sinh môi trƣờng cách phù hợp với đặc thù tỉnh miền núi xa đầu nguồn, địa hình phức tạp để từ trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt Việc ban hành quy hoạch mạng lƣới hàng xăng dầu phải mang tính dài phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội Tỉnh Quy hoạch mạng lƣới cửa hàng xăng dầu phải gắn kết với yêu cầu quy hoạch chung tỉnh theo không gian, thời gian, vừa phải trƣớc bƣớc để phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất, lƣu thơng hàng hóa các khu vực, các vùng khác nhau; Hệ thống quy hoạch các cửa hàng xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang phải đảm hiệu kinh doanh góp phần phục vụ đời sống phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo nhân dân các dân tộc tỉnh Do việc quy hoạch các cửa hàng xăng dầu vừa phải đảm bảo tăng thêm các cửa hàng xăng dầu, có phân bổ khắp theo các khu vực, vùng tỉnh để thuận tiện cho dân cƣ, vừa phải đảm bảo hợp lý quy mô bán lợi nhuận cần thiết cho cửa hàng xăng dầu Quy hoạch các cửa hàng xăng dầu phải đảm bảo phát triển hài hòa các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, lành mạnh kinh doanh, bình đẳng thƣơng trƣờng, thực tốt nghĩa vụ nhà nƣớc trách nhiệm với việc bảo vệ môi trƣờng bền vững; 85 Việc xác định quy hoạch điều kiện thuận lợi giúp cho các thƣơng nhân định đầu tƣ hay không đầu tƣ xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu Mặt khác việc cạnh tranh không lành mạnh xẩy trƣờng hợp quy hoạch số lƣợng cửa hàng bán xăng địa bàn; Do các nhà xây dựng quy hoạch cần có tầm nhìn xa, phải đảm bảo thống các ban ngành tỉnh Trên sở dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh để làm xác định quy hoạch Mạng lƣới cửa hàng xăng dầu cần phải mở rộng đến cụm xã có dân cƣ tập trung đơng đúc nơi cịn thiếu vắng cửa hàng 4.2.2.3 Đối với thương nhân kinh doanh xăng dầu Khuyến khích các thƣơng nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, tổ chức kinh doanh xăng dầu sở thực các quy định nhà nƣớc mặt hàng kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật Các quan quản lý không gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh các thƣơng nhân, đảm bảo hoạt động các thƣơng nhân thơng thoáng, lành mạnh; Có sách tín dụng ƣu đãi các thƣơng nhân đầu tƣ vào xây dựng các cửa hàng xăng dầu vùng sâu, vùng xa; có sách ƣu đãi tiền th đất, tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, thủ tục hành chính, cung cấp thơng tin, tƣ vấn thị trƣờng … 4.2.3 Kiến nghị Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang 4.2.3.1 Với Chính phủ Cần chủ trọng hồn thiện mơ hình tổ chức, chế, phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc hoạt động kinh doanh xăng dầu; Đối với các tỉnh vùng cao biên giới, Chính phủ cần có sách đặc thù để tạo điều kiện cho các thƣơng nhân kinh doanh vùng 86 sâu, vùng xa trung tâm đầu mối nhƣ: Cho phép xây dựng cửa hàng xăng dầu với diện tích, hệ thống bồn bể, thu hồi hơi, sân bãi… quy mô nhỏ, phù hợp với địa hình điều kiện thị trƣờng vùng cao; 4.2.3.2 Với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang cần áp dụng các biện pháp đặc thù theo thông tƣ 28/TT-BCT ngày 21/7/2011 theo quy định cụ thể các cửa hàng xăng dầu thuộc khu vực giáp biên giới với Trung Quốc bán hàng; số lƣợng bán hàng… Giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng bn lậu xăng dầu qua biên giới 87 KẾT LUẬN Trong năm qua với phát triển đất nƣớc nói chung Hà Giang nói riêng, thị trƣờng xăng dầu phát triển nhanh chóng, Cơ chế quản lý kinh doanh xăng dầu có nhiều thay đổi theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc Đảm bảo tăng trƣởng kinh tế, ổn định trị đời sống dân cƣ, giữ gìn an ninh lƣợng trật tự an tồn xã hội Đã huy động đƣợc các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu…; Tuy nhiên hoạt động thị trƣờng xăng dầu chủ yếu Nhà nƣớc quản lý; đôi lúc quyền lợi Nhà nƣớc, doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng chƣa đƣợc đảm bảo; công tác quy hoạch mạng lƣới xăng dầu nhiều bất cập, việc huy động các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xăng dầu hạn chế các vùng địa bàn kinh doanh không hiệu nhƣ Hà Giang… Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà giang đƣợc triển khai theo kế hoạch Trên sở phân tích thực trạng, đặc điểm tình hình thị trƣờng, tác giả đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà giang thời gian tới để góp phần tạo mơi trƣờng kinh doanh thuận lợi, minh bạch cạnh tranh cho các doanh nghiệp, quyền lợi Nhà nƣớc, doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng đƣợc đảm bảo, góp phần xây dựng tỉnh Hà Giang ngày phát triển Bài viết số hạn chế sau: kết điều tra khảo sát chƣa đƣợc tận dụng khai thác triệt để; chƣa đề xuất đƣợc hệ tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý kinh doanh xăng dầu vận dụng đánh giá trƣờng hợp tỉnh Hà Giang Đây vấn đề gợi mở cho các nghiên cứu tiếp tục sau 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Công thƣơng, 2013 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia yêu cầu thiết kế hàng xăng dầu Hà Nội Bộ Khoa học công nghệ, 2009 Thông tư số 20/2009/TT-BKHCN ngày 30/9/2009 Về việc ban hành thực “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xăng, nhiên liệu Điêzel nhiên liệu sinh học” Hà Nội Bộ Khoa học công nghệ, 2009 Thông tư số 14/2012/TT-BKHCN ngày 12//7/2012 sửa đổi bổ sung điều Thông tư số 20/2009/TT-BKHCN ngày 30/9/2009 Về việc ban hành thực “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xăng, nhiên liệu Điêzel nhiên liệu sinh học” Hà Nội Bộ Khoa học công nghệ, 2010 Thông tư số 11/2010/TT-BKHCN ngày 30/7/2010 Quy định quản lý đo lường chất lượng kinh doanh xăng dầu quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 phủ kinh doanh xăng dầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 234/2009/TT-BTC, Hướng dẫn chế hình thành, quản lý sử dụng quỹ bình ổn giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ kinh doanh xăng dầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 36/2009/TT-BTC ngày 14/12/2009 Ban hành quy chế địa lý kinh doanh xăng dầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 28/2011/TT-BTC ngày 21/7/2011 Hướng dẫn kinh doanh xăng dầu khu vực biên giới Hà Nội Công ty cổ phần thƣơng mại du lịch xăng dầu dầu khí Hà Giang, 2010,2011,2012,2013 tháng đầu năm 2014 Báo cáo tổng kết Hà Giang Công ty Xăng dầu Hà Giang, 2010,2011,2012,2013 tháng đầu năm 2014 Báo cáo khảo sát thị trường Hà Giang 89 10 Nguyễn Duyên Cƣờng, 2010 Đổi quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập Kinh tế quốc tế Luận án Tiến sỹ Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Duyên Cƣờng, 2011 Đổi quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân 12 Sở thƣơng mại du lịch, 2007 Báo cáo quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng xăng dầu tỉnh Hà Giang đến năm 2015 Hà Giang 13 Sở thƣơng mại du lịch, 2014 Dự thảo báo cáo quy hoạch phát triển mạng lưới cửa hàng xăng dầu tỉnh Hà Giang đến năm 2020 Hà Giang 14 Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam, 2013 Báo cáo tổng kết Hà Nội 15 Nguyễn Sơn Thắng, 2006 Hoàn thiện chế quản lý kinh doanh xăng dầu nước ta đến năm 2010 Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định 84/2009/NĐ-CP, Về kinh doanh xăng dầu Hà Nội 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Nghị định 83/2014/NĐ-CP, Về kinh doanh xăng dầu Hà Nội 18 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu, 2008 Giáo trình Quản lý Nhà nước Kinh tế Hà Nội: Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân 19 Tổng cục đo lƣờng chất lƣợng, 2007 Quyết định số 1518/QĐ-TĐC ngày 17/10/2007 Hướng dẫn phương pháp lấy mẫu xăng dầu Hà Nội 20 Trần Minh Tú, 2010 Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường Việt Nam đến năm 2020 Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế 21 Nguyễn Quang Tuấn, 2008 Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Đại học Kinh tế 22 Bùi Thị Hồng Việt, 2011 Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân 90 Tiếng nƣớc ngoài: 23 Charles Hill, 2012 International Business: Competing in the Global Marketplace 24 OPEC, 2012 Annual Statistical Bulletin Website: 25 Bùi Ngọc Bảo, 2009 Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam định hướng phát triển http://www.petrolimex.com.vn/nd/ncpt- chuyennganh/tong_quan_thi_truong_xang_dau_viet_nam_va_dinh_huong _phat_trien/default.aspx 26 Phan Thế Duệ, 2014 Thiết lập thị trường cạnh tranh - Kinh nghiệm từ hàn quốc, http://www.vinpa.org.vn/ndc/hoat-dong-vinpa/hiet-lap-thi- truong-xang-dau-canh-tranh-kinh-nghiep-tu-han-quoc/default.aspx 27 Tô Đức Hạnh, 2011 Xây dựng nghị định kinh doanh xăng dầu Việt Nam: Đảm bảo hài hịa lợi ích, http://hiephoixangdau.org/viVN/C96360A3530F456EB12870A4CD8FF740/View/Du-luan-truyenthong/Xay-dung-nghi-dinh-moi-ve-kinh-doanh-xang-dau-tai-Viet-NamDam-bao-hai-hoa-3-loi-ich/Print.aspx 28 Thanh Hƣơng, 2013 Kỳ I: Để quỹ bình ổn ổn, kỳ II: Chính sách chưa minh bạch thị trường bất ổn; kỳ III: Nhà nước quản đến đâu http://www.petrolimex.com.vn/nd/bao-chi-viet-ve-petrolimex-va-xangdau/nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-84-ve-kinh-doanh-xang-dauchinh-sach-chua-minh-bach-thi-truong-con-bat-on-ky-i/default.aspx 29 Nguyên Long, 2014 Kinh doanh xăng dầu địa bàn khó khăn chưa thu hút nhà đầu tư, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=75&NewsId=313586 91 30 Nguyễn Minh Phong, 2014 Cần đột phá chế quản lý giá xăng dầu, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/22536902-can- dot-pha-hon-co-che-quan-ly-gia-xangdau.html?tmpl=component&print=1 31 Võ Văn Quyền, 2013 Xây dựng nghị định kinh doanh xăng dầu, http://tapchicongthuong.vn/xay-dung-nghi-dinh-moi-ve-kinh-doanh - xang - dau - 20130814031039733p0c77.htm 32 Trần Trần, 2014 Giá xăng nước giới, http://hiephoixangdau.org/nd/kien-thuc/gia-xang-cac-nuoc-tren-the-gioip-2/default.aspx 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI I THÔNG TIN CHUNG Họ tên ngƣời đƣợc vấn…………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………… Cơ quan:……………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ CỦA ÔNG BÀ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG HIỆN NAY Ông bà đánh giá nhƣ vai trò Nhà nƣớc công tác quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu? Tốt  Chƣa tốt  Còn hạn chế  Ông bà đánh giá nhƣ công tác kiểm tra, giám sát các quan chức hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang? Tốt  Chƣa tốt  Còn hạn chế  Ông bà đánh giá nhƣ công tác quy hoạch mạng lƣới kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang nay? Tốt  Chƣa tốt  Còn hạn chế  Ông bà đánh giá nhƣ chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nay? Tốt  Chƣa tốt  Còn hạn chế  Ông bà đánh giá nhƣ công tác quản lý chất lƣợng, số lƣợng đo lƣờng kinh doanh xăng dầu nay? Tốt  Chƣa tốt  Cịn hạn chế  Ơng bà đánh giá nhƣ công tác quản lý việc chấp hành các quy định phòng cháy chữa cháy bảo vệ môi trƣờng hoạt động kinh doanh xăng dầu nay? Tốt  Chƣa tốt  Cịn hạn chế  Ơng bà đánh giá nhƣ việc áp dụng mức giá co giãn tối đa 2% áp dụng cho địa bàn xa cảng đầu mối? Hợp lý  Chƣa hợp lý  Cịn hạn chế  Ơng bà đánh giá nhƣ việc áp dụng các chứng hành nghề bắt buộc theo quy định ngƣời bán xăng dầu? Hợp lý  Chƣa hợp lý  Cịn hạn chế  Theo ơng bà để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu cần đề xuất kiến nghị gì? Với phủ:………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Với các quan chức địa bàn: Sở công thƣơng………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Sở khoa học công nghệ………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Kiến nghị khác: ……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Hà giang ngày tháng …năm 2014 Xin cảm ơn quý ông bà bớt chút thời gian để hợp tác cung cấp thông tin Mọi thông tin cá nhân ông bà cam kết không tiết lộ cho tổ chức, cá nhân biết Kết điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học ... tƣợng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang bao gồm mơ hình quản lý, chế quản lý, sách quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang; 4.2 Phạm... xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang - Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang Với vai trò ngƣời quản lý, Nhà nƣớc thực quản lý hoạt động kinh. .. trạng quản lý kinh doanh xăng dầu địa phƣơng Và lý học viên, ngƣời trực tiếp làm việc lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, chọn đề tài: ? ?Quản lý kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Hà Giang? ?? làm luận văn