ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội –2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội –2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đƣợc hƣớng dẩn PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rỏ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm đề tài luận văn tốt nghiệp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả đƣợc thầy cô giáo cán nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng theo nguyện vọng nghiên cứu, tác giả lựa chọn thực đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, thầy cô giáo đặc biệt PGS.TS.Lê Danh Tốn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn cịn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý, nhận xét thầy giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình Số trang: Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Thị Vân Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Lê Danh Tốn Quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng sách tài quốc gia Tình hình kinh tế - xã hội nƣớc ta chƣa thoát khỏi tình trạng khó khăn, thách thức ảnh hƣởng khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu Giá hàng hóa chủ yếu thị trƣờng biến đổi theo chiều hƣớng tăng, lạm phát tăng cao, việc thu ngân sách nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn nhà nƣớc ln thực sách thắt chặt chi tiêu ngân sách Trong bối cảnh hệ tất yếu sách tài nói chung công tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng phải đổi Huyện Quảng Ninh, bảy huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình, huyện có 14 xã thị trấn với diện tích 1.191 km2, dân số năm 2011 87.264 ngƣời Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 20072012 7.1% Quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn đƣợc trọng cải tiến Tuy nhiên, việc quản lý thu nguồn ngân sách thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chƣa đƣợc động viên vào Ngân sách Nhà nƣớc; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế; nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn hàng năm chƣa đảm bảo tự cân đối chi Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” để thực luận văn thạc sĩ MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 15 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp luận 33 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể 33 2.1.1 Trừu tượng hóa khoa học 33 2.2.2 Phương pháp kết hợp logíc với lịch sử 34 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.4 Phương pháp phân tổ thống kê 35 2.2.5 Phương pháp phân tích tổng hợp 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 36 3.1.Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2009-2013 40 3.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước chế, sách có liên quan 40 3.2.2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước 45 3.2.3 Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước 48 3.2.4 Tình hình kiểm tra, tra thu nộp ngân sách nhà nước 63 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN vấn đề đặt 65 3.3.1 Đánh giá chung 65 3.3.2 Những vấn đề đặt 71 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH 72 4.1 Bối cảnh 72 4.1.1 Bối cảnh kinh tế vĩ mơ ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 72 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 74 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 76 4.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 76 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn 77 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 80 4.2.4 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 83 4.2.5 Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu 85 4.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng 87 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Các kiến nghị với Trung ương 88 4.3.2 Đối với cấp tỉnh: 88 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp huyện 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa CHDCND Cộng hoà dân chủ nhân dân CSDL Cơ sở liệu CTN - NQD Cơng thƣơng nghiệp – Ngồi quốc doanh DN Doanh nghiệp GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTNT Giao thơng nơng thơn HCM Hồ Chí Minh 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HTX Hợp tác xã 12 KT - XH Kinh tế - xã hội 13 NS Ngân sách 14 NSĐP Ngân sách Địa phƣơng 15 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 16 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 17 NXB Nhà xuất 18 QSDĐ Quyền sử dụng đất 19 SX Sản xuất 20 TC - KH Tài - Kế hoạch 21 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Trang Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai 38 đoạn 2010 – 2012 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 48 Tình hình thực dự toán thu cân đối Bảng 3.3 ngân cách thu NSNN địa bàn huyện Quảng 49 Ninh giai đoạn 2009 – 2013 Tình hình thực thu thuế CTN – NQD so với Bảng 3.4 dự toán giao huyện Quảng Ninh giai đoạn 52 2009 – 2013 Bảng 3.5 Thu thuế CTN – NQD huyện Quảng Ninh giai 53 đoạn 2009 – 2013 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ cấp huyện Bảng 3.6 hƣởng 30%, cấp xã, thị trấn hƣởng 70% địa 54 bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tình hình thu phí lệ phí so với dự toán đƣợc giao huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 55 Thu phí lệ phí cân đối ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 56 Tổ chức cấp quyền sử dụng đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 57 Tình hình thực thu cấp quyền sử dụng đất 10 Bảng 3.10 huyện Quảng Ninh so với dự toán đƣợc giao thời kỳ 2009 – 2013 ii 58 vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính, trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong cách: - Trên sở đội ngũ cán bộ, nhân viên thuế có tiến hành phân loại có kế hoạch bồi dƣỡng mặt Trƣớc hết, trọng đến đội ngũ đội trƣởng đội thuế xã, thị trấn, cán tra cán thuế làm công tác tuyên truyền - Để nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dƣỡng rèn luyện thƣờng xuyên phải kiểm tra đánh giá chất lƣợng công tác thông qua kết nhiệm vụ thu thuế đƣợc giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ, kiến thức nội dung sách thuế khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lƣơng cắt giảm tiền thƣởng - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm 10 điều kỷ luật ngành từ hình thức khiển trách, cảnh cáo đến hạ lƣơng, cách chức buộc việc - Qui hoạch cán kế cận từ đội trƣởng đội thuế đến lãnh đạo Chi Cục có kế hoạch đào tạo Những ngƣời không đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải đƣợc thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi Đội thuế xã, thị trấn sở, chân rết máy thuế, nơi trực tiếp quản lý đối tƣợng sản xuất kinh doanh, việc quản lý thu thuế tốt hay không tốt, chặt chẽ hay không chặt chẽ xuất phát từ Do việc cố đội thuế xã, thị trấn mang ý nghĩa trọng yếu Vậy để cố lại đội thuế xã, thị trấn cần phải tiến hành thực số công việc sau đây: 81 - Soát xét lại mạng lƣới đội thuế xã, thị trấn Đối với đội thuế liên xã địa bàn rộng đối tƣợng quản lý lớn phức tạp, cần cân đối lại phạm vi số lƣợng sở, hộ kinh doanh để thành lập thêm đội thuế cho phù hợp với lực quản lý khối lƣợng công việc tránh trƣờng hợp sức, quản lý tốt gây thất thu thuế - Qua kết thực sách thuế phần lớn phụ thuộc vào chất lƣợng hoạt động đội thuế, cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng hoạt động + Đội trƣởng, đội phó đội thuế phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức để nắm vững sách, chế độ thuế, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính, phƣơng pháp làm việc cách thức tổ chức thực công việc đƣợc giao, nâng cao khả điều hành cơng việc + Có qui chế chức năng, nhiệm vụ đội thuế, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán thuế đội Hàng tuần, tháng phải có chƣơng trình làm việc cụ thể đội cá nhân + Cán kiểm tra Chi cục thuế lãnh đạo Chi cục thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động đội thuế để bổ khuyết kịp thời sai sót, tồn + Trang bị đầy đủ sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho đội thuế nhƣ trụ sở làm việc, tài liệu sổ sách, điều kiện ăn ở, sinh hoạt Mỗi đội phải đƣợc trang bị loa, đài máy móc phục vụ cho việc tuyên truyền cổ động thực công tác vận động, thực sách thuế - Tranh thủ đạo, phối hợp chặt chẽ với Cấp uỷ Chính quyền, với hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn Mọi trình triển khai thực nhiệm vụ phải đƣợc đội thuế báo cáo xin ý kiến đạo Cấp uỷ Chính quyền Tuy nhiên, phối hợp tranh thủ lãnh đạo đạo Cấp uỷ, Chính quyền hội đồng tƣ vấn xã, thị trấn, đội thuế phải có tính độc 82 lập tƣơng đối sở tuân thủ pháp luật, sách chế độ thuế để tránh trƣờng hợp nể nang, vi phạm nguyên tắc, để nguồn thu thuế cho xã, thị trấn thu phí lệ phí ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% hay chiếu cố cho họ hàng thân thích 4.2.4 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Nhà nƣớc ta nhà nƣớc dân, dân dân, thuế cơng cụ Nhà nƣớc đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách quốc gia, góp phần quản lý điều tiết vĩ mơ kinh tế thực công xã hội chất thuế phản ánh quyền lực Nhà nƣớc Tuy thực tế ai hiểu đầy đủ vai trị, vị trí tác dụng thuế Do việc làm cho ngƣời hiểu thuế việc làm khó khăn Vậy để đƣợc nhân dân hiểu thuế cần phải có cơng tác vận động, giáo dục, tun truyền Trong năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình đƣợc trọng đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào cơng tác thu thuế Nhà nƣớc Song hình thức tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú, đa dạng, phối kết hợp quan thuế ban ngành đoàn thể, quan thông tin tuyên truyền địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng bộ, thiếu đạo cấp uỷ, quyền cấp Do hiệu công tác tuyên truyền mang lại chƣa cao, chƣa mang tính chất giáo dục làm cho cơng dân tổ chức kinh tế hiểu biết đầy đủ pháp luật thuế, nghĩa vụ quyền lợi công dân việc nộp thuế giám sát thực sách thuế Để tăng cƣờng cơng tác tun truyền, góp phần thiết thực, hiệu vào công tác thu thuế, đề xuất thực số biện pháp sau: - Phối hợp với quan thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền huyện trạm truyền xã, thị trấn để phát đăng tải viết tuyên truyền thuế Biện pháp trƣớc thực nhƣng 83 phải tăng cƣờng đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục Cơ quan thuế cung cấp tài liệu, nội dung sách thuế luật thuế sửa đổi, bổ sung cho phóng viên để viết tin bài, đồng thời khuyến khích cán thuế viết tin - Thành lập câu lạc pháp luật thuế từ huyện đến xã, thị trấn hình thức làm nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế Ban chủ nhiệm câu lạc cấp gồm đại diện ban ngành, đoàn thể nhƣ: Chi cục thuế, phịng Tƣ pháp, Đồn niên, Hội phụ nữ, Cơng đồn ngành thuế làm chủ nhiệm, chủ trì, phịng tƣ pháp làm phó chủ nhiệm - Hàng năm mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tƣ pháp tổ chức với tổ chức đồn thể nhƣ Thanh niên, Phụ nữ, Cơng đồn, trƣờng học quan thuế cấp soạn thảo chƣơng trình, câu hỏi, đáp án cho thi Phối hợp với ngành giáo dục đào tạo nghiên cứu đƣa công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuế vào trƣờng học phổ thông, trƣờng đào tạo ngành nghề, lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế tầng lớp nhân dân học sinh - Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành thuế cần phối hợp với ngành văn hố thơng tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lƣu động Thu băng đĩa nội dung tuyên truyền đƣa tổ thông tin tuyên truyền xã, thị trấn để phát cho nhân dân nghe thông hiểu nội dung văn pháp luật thuế Đồng thời biên soạn chƣơng trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế 84 tổ chức biểu diễn cổ động khu văn hoá xã, thị trấn Treo panơ, áp phích, hiệu tun truyền pháp luật thuế - Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dƣới dạng sách, báo, tờ rơi phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tƣợng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuế 4.2.5 Tăng cường phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu Từ đặc điểm thuế biện pháp tài Nhà nƣớc mang tính quyền lực, tính cƣỡng chế tính pháp lý cao, thu thuế nhiệm vụ kinh tế - trị tổng hợp Do cơng tác thuế ngành thuế khơng thể đảm đƣơng đƣợc tốt mà cần có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thƣờng xuyên với quyền, đoàn thể cấp, quan quản lý Nhà nƣớc Qua thực tế chứng minh đạo sát hỗ trợ tích cực ngành, cấp quan thuế khó hồn thành đƣợc nhiệm vụ giao Trong năm qua cấp uỷ Đảng quyền cấp từ tỉnh đến sở quan tâm đạo đến công tác thuế, quan thuế cấp có phối kết hợp với quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý thu thuế địa bàn, đƣa đến kết thu thuế ngày cao có hiệu Song mối quan hệ phối hợp chƣa đƣợc thƣờng xun chặt chẽ, chí có nơi, có lúc, có địa phƣơng gần nhƣ khốn trắng việc tổ chức thực sách thuế cho quan thuế, coi khơng phải nhiệm vụ mình, làm cho quan thuế gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thực nhiệm vụ đƣợc giao 85 Để tăng cƣờng phối hợp quan thuế với cấp uỷ, quyền cấp, với ban ngành, đồn thể cần phải thực nhƣ sau: - Cơ quan thuế cần phải tranh thủ lãnh đạo, đạo Cấp uỷ quyền cấp Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý quan thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ công tác quản lý thu thuế địa bàn cho Cấp uỷ, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, đạo Những khó khăn, vƣớng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan thuế việc tổ chức thực Luật, sách thuế phải đƣợc thỉnh thị với Cấp uỷ quyền để đƣợc xem xét, có ý kiến đạo kịp thời Cơ quan thuế chủ động việc tham mƣu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành cơng tác thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc q trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở thực tốt luật sách thuế qui định - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội nhƣ: Cơng an, Viện kiểm sát, Toà án vv xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tƣợng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dƣa, chây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành cơng vụ, tích cực đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế Tất trƣờng hợp vi phạm thuế, vƣợt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao nhƣ tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định - Tăng cƣờng phối kết hợp quan thuế quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành phòng Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh 86 doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lƣu thơng hàng hố doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực - Cơ quan thuế thƣờng xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt nam, với đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn ) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức nhƣ tồn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật, sách thuế - Phối hợp với quan nhƣ Thanh tra Nhà nƣớc, Thanh tra tài chính, Viện kiểm sát Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đối tƣợng nộp thuế, chống thất thu thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cƣơng việc chấp hành sách thuế 4.2.6 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Công việc tra phải tiến hành theo phƣơng thức có hiệu nhất, tuỳ đối tƣợng cụ thể mà có phƣơng pháp tra khác cho phù hợp: tra theo kế hoach, tra theo điểm, tra vụ việc, tra thƣờng xuyên hay tra đột xuất Lực lƣợng tra phải đủ mạnh số lƣợng chất lƣợng, có tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trƣờng hợp sai phạm Khi phát sai phạm tuỳ vào mức độ để có biện pháp xử lý đắn, kiên 87 Bên cạnh đó, cần có sách khen thƣởng kịp thời doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách cán thuế có sáng tạo cơng tác thu thuế Ngồi ra, hàng năm tiếp tục bố trí dự tốn khoản kinh phí chiếm khoảng 0,5% số thu cân đối ngân sách để sử dụng làm nguồn kinh phí thƣởng cho địa phƣơng, đơn vị thu hoàn thành vƣợt dự toán giao tháng đầu năm 4.3 Kiến nghị Từ kết nghiên cứu, kiến nghị: 4.3.1 Các kiến nghị với Trung ương Cần sớm tiếp tục cải tiến hệ thống sách thuế, xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, có cấu hợp lý phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với đại hoá cơng tác quản lý thuế nhằm đảm bảo sách động viên thu nhập quốc dân Đảng Nhà nƣớc, đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, góp phần thực bình đẳng, cơng xã hội Mặt khác cần hoàn thiện hệ thống đào tạo cán ngành thuế đáp ứng yêu cầu giai đoạn thực tiển 4.3.2 Đối với cấp tỉnh: * Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiến nghị Chính phủ sớm giao dự toán thu, chi NSNN cho địa phƣơng trƣớc ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến qui trình lập dự tốn phù hợp với qui định Luật NSNN tình hình thực tế địa phƣơng theo hƣớng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trƣớc ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo 88 điều kiện cho HĐND, UBND huyện, xã, đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSNN Tăng cƣờng phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lƣợng khoản thu huyện hƣởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã UBND tỉnh thƣờng xuyên đạo ban, ngành có liên quan nhƣ sở Kế hoạch đầu tƣ, Cục thống kê, Sở Công Thƣơng, Công an…phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện đƣợc quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách nhƣ quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trƣớc hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực * Đối với Cục thuế Quảng Bình - Tổ chức công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho chi cục tiếp cận đƣợc chủ trƣơng, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thực hiên công tác tuyên truyền 4.3.3 Kiến nghị với quyền cấp huyện - HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát thu ngân sách - HĐND, UBND Huyện quyền cấp xã, thị trấn phải thực 89 quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần phải xác định rõ vai trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn./ 90 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận Ngân sách nhà nƣớc quản lý thu Ngân sách làm sở khoa học cho đề tài Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao kết luận đƣợc số thu cân đối ngân sách đạt đƣợc hàng năm vƣợt cao so dự toán, tỷ lệ thực có xu hƣớng tăng dần qua năm, bình qn thực vƣợt dự tốn 20% Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự toán cho thời kỳ Đánh giá thực trạng khoản thu cân đối ngân sách địa bàn, xác định nguồn thu chủ yếu từ cấp quyền sử dụng đất, nguồn thu tiềm thu CTN – NQD Trên sở xu hƣớng biến động qua năm để đánh giá kết đạt đƣợc, rút tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đƣa giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Để quản lý tốt công tác thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu: - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn thu ngân sách - Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn - Hồn thiện cơng tác tổ chức cán - Tăng cƣờng vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế - Tăng cƣờng phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể cấp quan đơn vị liên quan địa bàn công tác quản lý thu - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thƣởng Thực đồng giải pháp nói cho phép công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện có hiệu lực hiệu 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, 2000 Những vấn đề lý luận thuế kinh tế Hà Nội: NXB Tài Vũ Đình Bách, 1998 Những vấn đề kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Thống kê, Ban Thƣờng vụ Huyện ủy, 2013 Chỉ thị số 20 –CT/HU ngày 16/01/2013 tập trung đạo thực nhiệm vụ thu ngân sách năm 2013 Bộ Tài chính, 2002 Định hướng phát triển tài - NSNN đến năm 2010 Hà Nội Bộ Tài chính, 2000 Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài Tập Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 Bộ Tài Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hà Nội Chủ tịch UBND tỉnh, 2012 Chỉ thị số 22/CT-CT ngày 25/9/2012 việc điều hành thực nhiệm vụ tài – ngân sách Nhà nƣớc tháng cuối năm 2012 Cục thống kê Quảng Bình, 2007 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2006 Quảng Bình 10 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2010 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2009 Quảng Bình 11 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2011 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2010 Quảng Bình 92 12 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2012 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2011 Quảng Bình 13 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2013 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2012 Quảng Bình 14 Đại học quốc gia Hà Nội, 2011 Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam 2011- Nền kinh tế trước ngã ba đường Hà Nội 15 E.WAYNE NAFZIGER, 1998 Kinh tế học nước phát triển Hà Nội: Nhà xuất thống kê 16 Bùi Đƣờng Nghiêu, 2006 Đánh giá mức độ bền vững ngân sách nhà nƣớc Việt Nam điều kiện nay, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 332, tr 37-42 17 Nguyễn Mạnh Toàn, 2012 Phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế Bài giảng dành cho học viên cao học, Đại học Đà Nẵng 18 Phạm Minh Thụy, 2013 Ngân sách nhà nước 2013 dự toán 2014 Báo thời báo kinh tế Việt Nam – kinh tế 2013 – 2014 Việt Nam giới 19 Học viện Tài chính, 2002 Chính sách thuế Nhà nước trình hội nhập Hà Nội: Nhà xuất Tài 20 Khoa quản lý Kinh tế - Học viên trị quốc gia HCM, 2003 Giáo trình quản lý kinh tế Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 21 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2008 Luật thuế Gíá trị gia tăng Hà Nội 22 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2008 Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp Hà Nội 23 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2006 Luật Quản lý thuế Hà Nội 24 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt Hà Nội 93 25 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật thuế Xuất nhập Hà Nội 26 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật NSNN Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2012 Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 05/9/2012 việc điều hành thực nhiệm vụ tài – ngân sách Nhà nƣớc tháng cuối năm 2012 28 Tổng cục thuế, 2005 Quy trình quản lý thuế doanh nghiệp chế tự kê khai, tự nộp thuế Hà Nội 29 UBND huyện Quảng Ninh, 2013 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Quảng Bình 30 UBND huyện Quảng Ninh, 2013 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Quảng Bình 31 UBND huyện Quảng Ninh, 2012 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 Quảng Bình 32 UBND huyện Quảng Ninh, 2011 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Quảng Bình 33 UBND huyện Quảng Ninh, 2010 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 Quảng Bình 34 UBND huyện Quảng Ninh, 2009 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 Quảng Bình 35 UBND tỉnh Quảng Bình, 2006 Quyết định số 36/2006/QĐ-UBND ngày 22/8/2006 UBND tỉnh Quảng Bình tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách Quảng Bình 36 UBND tỉnh Quảng Bình, 2010 Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 94 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình, 2011 Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 UBND tỉnh Quảng Bình việc điều chỉnh Điểm Mục II Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình Quảng Bình 38 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc Hội, 1998 Pháp lệnh thuế Tài nguyên, sửa đổi Hà Nội 95 ... tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh. .. cạnh thu ngân sách nhà nƣớc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thực tế cho thấy đến chƣa có đề tài nghiên cứu chuyên biệt đề tài ? ?Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình? ??... kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 74 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 76 4.2.1