Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Thông tin tài liệu

Để có được một báo cáo thẩm định chất lượng, góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp

Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp   !"#"#$%&'( )'*+,-.$/ "#"#.0+!1'23'24 01562),-.78$9&'( 0+9:%;56-$<' =:%;0$/"#"#$%$-$">> )?"'5 1. Sưu tầm và xử lý tài liệu >$>$/"#"#$%&'() '*--/'0=;,='$- <@A-/'2&'!$%5B-/'-(! C DB-/'$%/ !2&'!"'$%E DF$%/'#A!;$-$%/'# A!G2&'!E DB.-/'$H 0;,='* ! $-I-J2&'!=&'(0"#"# $%E DB.-/'"'*0K"K$H 0; =&'(0"#"#L 0;=2&'!E DB.-/'2&'!5 M/='$-<@A$%-/'.2&'!"# "#$%-$.N$-AO!&'!01$J$/K! 5PL9.-/'$%-(=Q-' .R04,2;=S<T<U$% L'2.39"' -;&'! 0+=)V0+-(0-/''=;5 W#$J,$/='$-<@A.2&'! "'$%.X#/=!'1 !$%-V-$-7(&'!&'0+. 0&'0+!!!$-)=)$%5W0&' 0+09/'&',=' .-/'$%2&'!-.&'!23'=; 1 1 S$+.,)"#,0+'(;&'! 0+=)S3!'VH*$%-/'$-. 2&'!5 M/23'<@A$%.-/'2&'!"# "#N('$-?)$%-/'>5$J- /'-$%&'()'*=-1)Y&'(L$% /'#562)'A'(28">$%00, <'$H"'Z$%/'#A!;$%"N ;&'!!-$HN$HD">$%!-=!'[5H'-(L /'A$JH'J&'$%&'(!'(2 -5$J.-/'88-.-/' 3$-*(!5 2. Kỹ năng thẩm định, phát biểu ý kiến về từng nội dung thẩm định 2.1. Thẩm định sự cần thiết ban hành văn bản W0"'$H=#!-$%, 23'2'0\A$H$H=!'K( !"#"# C * Lý do của việc ban hành văn bản: -0\A" !$/!-$%,<T<U $/!-$%'0,=!'K(!(.C DW 0;,= !C<T<UA" -(,!0!$-0,K'Y-$/!-$% -<'?''! 0;,=J ! !(.5 M">CI&'(0';M]^$H()- K!/'#/'&' !&'A-JH0! 0;$- .R3FK"K'(/&'*,5_$*($/<K("# !-&'( !`'$H$/.R3FK "K&'*'(/,-G! 0; !5 D`'(-$%&'()'*/'#A !;CaA"-(,3$J0,!-$-$% J"b5-0\A"-(,<T<U"J! =!'K(C cB&'(=H'"' !'* &'( !`'E/&'( !de!,$>`'C$/ &'(H'"'-(-#/0/T 'e&'(H !`'f(!,$>`'V&'(0\0 '*/&'(5 2 2 M">C WTH'gha'*i!7B 0 /!-"!>$0.$-,)j'(R$0 .2&'!$/&'AK=-= !I-J0# <4$-&'(.$/ !;&'!R3;$K50! #/a'*i!7+$/<K("#0+B !-I&'("!>$0.$-,)j'( R$0.$J.3$235 cBJ"b$-&'(>/-'*&'(  !`'E/&'( !de!,$>`'CR3# /'*/&'( !`'f(!,$>`'-0 / !B 5_$*(00,<U(T &'(H !+B !-$%J"b$-&'(/ -$%-(5 M">CB /$>&'!010.<K("#'* /02$-.<K("#!-$%&'()'* '2$/%,.<K("#)=%,  !"#"#$%&'()'*-09 /$>>2''2-' !B 5_$*(#/&'(  !a'*!-$%&'()'*%kllm<K("# ITJ$/&'($Ha'*'e&'(H $-$/&'(/>#//$>&'(H) ! B 0O$#<K("#'*5 D3(2''&'A-J&'($HL0! !<VC aA"-(K-0\02;=S<T<U(2''#n 0J$-&'''$HH'X&'!/<VJE(2'' ?#n*&'555 M">C'(7.3$23-$/0 O$#o<VSH4$N=K'$N<!$-ZC# /)'(20'(H'*$'*)02O $#(">)>$>./..p[&'! R'= !-SH4$N=K'$N<!$- 23'<K("#$%&'($H=q0$J7 -$/)H4$N=K'$N<!$-0+;&'!&'(H !-5 Dr'*/-!&'(EV&'(/ ! )&'($HL&'(.iN$J++ D<V5-0\A"-(K$H2&'!=# * !&'('*/-0O$#2! /2G$%02;=SK$-0,K'Y=!'K(C 3 3 cI''$%H'XZ'*!&'(L!&'( ( [+-!-$%&'() '*!(X$%/s cI'V&'("'*Z&'('>0\ 0-E&'(V)*'=$J(2''0D<V/)L /&'(0$%! )&'($H' '##[+-!-$%J!(X =@!RR='$%/-s M">C$/#/&'(H*. !."K!/'&' .X"K'R3-!-0J-"&'( '*/-iH'*!3''* . !,"K5WT&'( !F$-a'*!-$% &'()'*9*0)'*02-S0# &'(H. !."K"$*(iY&'(G )'*3.XG$%H'-. !B  5M+$*($/!-a'**.-(2''&'!$- 35 * Khả năng các quy định của dự án, dự thảo bảo đảm giải quyết vấn đề mà văn bản cần phải giải quyết nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, vị thế đối ngoại của đất nước PL"NA"<$H$/!-$%&'!$/<T <U(&'( !"#"#.-N &'($H! )&'($HL&'( $H=Q-0SL2'#=#0D<V  &'io!$) !J+$/!- $%7-.5_$*(2;=S$/t=# !-$%2)$/KA", 23'<T0=;@Z,0+uu '([V2'0\= (' !"#"#$% !(!sP>"' !=-+saA" !$/! -=sB=V-'G&'( $HL0!!(!s 62),7<T<U <T=#&'9!= !"#"#$%2'0 =;@$J=H<'0!)*"# B;0+<K("#'*/!(.sW00, 9H'X$H=A !"#"#$%=$J =VH*0=;-;&'!&'(H<T<U.&'!S !)*"#;0++=#H'X-(2'0\0W, 4 4 0+!(.A" !$/H'X=-+$-$/H'X .s * Phát biểu về sự cần thiết của các chính sách, quy định mới trong dự án, dự thảo. v!'K$H2'02$J23', !0!'*$H=#!-$%$--(Y0\&'! !-$%.05 2.2. Thẩm định đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản W0"'$H)$H'X !$% ,K'A$H$H=!'K( ! "#"#C Dv#N9!$J)$H'X !"#"#E Dv#N9!)$H'X !"#"#$J =; !"#"#E Dv#N9!)$H'X !"#"#$J &'(> !"#"#5 -0\$H2'02,K$H=# N;<39!">$J)$H'X !"#"# $%E9!)$H'X$J="#! -E9!&'(> !"#"#$J)$H'X5 62)0H'0,,7<T<U<T/' 21 !"#"#$%V4$H;)$ H'X-"#"#$%H'X!(!5 M">_#I$H=- S=:&'!&'KK"K'$H)$H'X$- ">=!'C - Về phạm vi điều chỉnh của văn bản (Điều 1 Dự thảo Nghị định): c<<)$H'X !_#I H23'<0\&'!/9!=q0$H -S)$%-($J$%/-$H-SZa'*-S%kllw I=xyuklyluIDBr-(khuwuklyl&'($-J"b -a'*-S%kllw`'(=wxukllzu`DWW-(kgugukllz ! W JB !-=;=0-S"- ,'*)'$#.[V&'('!'2 '2'!-S.$>-S<V$--S"-,'*- #$70!Z!=O&'!&'K[0 5 5 = !I-J$H-S$J=O&'!&'KK"K5WT -=O&'!&'KK"K'<U'!'2'2 '!-<V-"-,'*)"#-S<V -S"-,'*"de!K"KX- #/')$H'X !$%-(.5I' -(.'"/">=)$%-(+; #/=)$%-0/ ! 6`'i$-de!K"KK'5W)_#Ii 440K>$H-(&'(=O&'!'! '2'2'!-S<V02!-ZyH'{_#I[=O &'!'2-S<VI-J'G$K='!'2 '2'!-S<V'G$.?K=Zy H'x_#I[555).0\--'!- "#"!'<K("#5 cMH"#0-S.$>C)yH'yxI =xyuklyluIDBr&'("#0-S.$>"6. | `'. }  ~  &'(''6. | `'. }  ~ &'A'2=!' ; |   W' •  ; }   B€ }   ' •    T }   '  5 I  $*(  )  I    = xyuklyluIDBrV!6`'iU&'('"# 0-S.$>'&'A !+'2=!' W JB U$H2&'!'<K("#2' '-.$>&'A$*--S.$>555#/Ta'*- S$-I-(5M+$*(H6`'iK8.!&'( $H-S.$>$-I-(.U0N"b $J&'(/-5W00,#/$/'<K("# &'A$*--.$>"+- '6`'i"> &'()I=xyuklyluIDBr$-!-W.LW. 2$J-2&'!R3#/5 cMHS=C WT&'()H'h{a'*=@!RR='+=O&'!&'K. >$>)70H'0,$-GH'+3X' '(->$2=O&'!XT/555W)H'hx&'( $H=$J-(0&'(=O&'! .>$>)7T+3X'>$2XT/ JS=-S !I-J$J=O&'! '(-+.S5I$*(N$J&'(  !a'*H)_#I&'(>-=O&'! 6 6 .>$>)7">&'()I-(-.&'( ''_#5 PL_#I<0\$J.>$> )7T+3X'+,-<1' S=-VX'0J,I/'# !(X9X'=!'I/'#5WT6W "H'/D<VJ!i%2 ! &'(X2*0'-=O&'!!)7$-=O&'! X'=!',I/'#-!S =q0-S- !I-J5 2.3. Thẩm định sự phù hợp của nội dung dự án, dự thảo với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng $H=#N !"'"#"#$J, 0;= !,C DW02;=S0-=23'9$%/ !X0!$%/  !H*, 0; !- = !"#"#$%&'(E DW02;=S23'&'(=>K/' "' !"#"#V, 0;= /0$%/ !$-N$J J 0; = !$HO$#!(!5W00,/"# "#&'(!N$J"'$%/ !N $J++#3(2''&'A-J)H'/'* $/&'(H$-O!$> !."K+, 2'0\$H-($-H<';&'!&'(H<AX) ! 5 M">Cr'$H=#N !_#a'*!2$J,  0; !$C•_#a'*!2$H; &'( !_#N$J, 0;= !5 W'(2_#!/(  !M%/) -&'3M‚‚‚3‚^5M%/)-&'3 M‚‚‚L0! 0;C•B01;9!$/0ƒ'(//0„$H0 S$%H/=5`'!K-)H$-&'($/ -3''1*!=))$%/'* !$-0-)!'25W).0,<V-) %?!/)<V$-$%)5_$*(a'*!2  0; !2'02$-&'( !F 7 7 ZH'ww[-;A>K.K/0\0-0 / !-0?O$#5… 2.4. Thẩm định tính hợp hiến của dự án, dự thảo W'j'$-"' !$%, !0!A$HL=$H=!'K( !"#"#C D v#N !&'( !"#"#$J&'(> '(28 !F$H !I-J Dv#N !&'( !"#"#$J&'(> '(28; !F$HE Dv#N !&'( !"#"#$J&'(> '(28; !F$H&'(H$-O!$>; !. "KE Dv#N !&'( !"#"#$J&'(> '(28; !F$H$03%/$>&'(H ) !;&'!-J5 $H$H02 !"#"#, 23'K"#!02$/L$-0,K'YC"' !"# "#$%"#!02&'(>!('(28- ! F$H-J"'; !O!$>;  !."K$03%/$>&'(H) !;&'!-Js I"'"#"#$%N$J$J'(28&'(  !F$H-J"'; ! O!$>; !."K$03%/$>&'(H) !;&'! -J!(.sW00,"#"#&'(.N $JF+K$-2'0\&'(.N$J '(28LH'>- !FE$Y)$&'(  !F!(.$Y&'( !F-$H $H+s W00,/"' !"#"#!N$J &'(>'(28L !FN$J+ +#3(2''&'A-J)H'/'*$/ &'(H$-O!$> !."K+,2'0\$H -($-H<'$/<A !;&'!&'(H5 M">CI*<U$H !"#&'( !`'$H .R3FK"K'(/&'*,$-K"K0# 'B <V$C MH"#&'(H'9&'($J &'( !F5B>]yH'k_#I&'($H$/# 8 8 /.R3FK"K'(/&'*,&'(Cde !K"K'(/&'*-cơ quan hành chính trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương,#//$>T&'( !'* $-'e&'(H !de!K"KX-0#'0';5de! K"K,-cơ quan hành chính trực thuộc Uỷ ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh#//$>T&'( !'*$-'e &'(H !de!K"K-0#'0';<V- 'XE]kH'k_#I&'(-(7&'(C†de!K "K'(/&'*B r $-'e$25B de !K"K'(/555Ede!K"K,555B de!K "K,"B de!K"K&'*<V555†5F!(T_#I &'($H$/#/K"K0#'B de!K"K <V+B de!K"K<V."FK"KN' 0!5W0H'ykhF&'(Cde!K"K"F K"K'là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương'0/-F'*$%  !;&'!-J02$-&'( !FK"K…5I $*(=$J&'( !F&'!/0R3$- #/3%/$>&'(H) !de!K"KVH'X );5 W'(2$+"#&'(-=# 0; ! #/+0!-1/RJ$--/ &'(H!;"9&'(=$J&'($- ! F-H'.0Y562)/'*/- 7;&'(0,-(5I';&'!=)Z-=!' -(-B 0+"#&'(0!`'[!0!9 &'(A$-0+'(>kuhR=)'`' -+$H/9!&'( !I&'(=$JF &'(ESQ00,-('-FV=@!R TI&'(-(">02$/T=#- !kuh R=)'`'T&'()H'zy !F5 2.5. Thẩm định về tính hợp pháp của dự án, dự thảo: $H !"#"#, K"#"#"J=!'K(C Dv#N !+3"'$%$J&'(H !  !-$% -0\$H-(,K$%T "'=!'K(C%3A ('!-$%-+$-%3 <!(.s$%<K("#T&'(H!-$% 9 9 $H+3$-"'!(.s^U$H+3+3$% N$J(2'' !'*$H"' !?)$%!(.s Z$">C$H-"'*&'( !`'&'(E$H-! -"J+3/L55[5^U$H"'"'"# "#$%N$J&'(H ! !-.Z$H -"#"#&'('&'(H&'( !`'!(B  ;&'!!55[5 Dv#N !"'"#"#$J&'( !$%&'( )'*/-0A!; =#N !"'"#"#$J&'( !$% '*/-0A!;,0! "'"#"#02;=S0,K'Y=!'K(C Thứ nhất0"#"#&'(-0$J$%&'() '*0A!;.sW00,"#"# &'(0$J$%&'()'*0A!;+ K<TN$J++#3(2''&'A-J )H'/'*$/&'(H$-O!$> !."K.s B2'>$-H<'$/<A !;&'!&'(H5 Thứ hai"'"#"#V( T(2'' ! $%0A!;'O$#!(!sI, X0\9"'i'"b'H'>5 DM/'K 0+# ><K("#!-$%T&'(  !'*$H<K("#!-$%&'()'* W02;=S=;$-&'!T"\&'0+<K("#$% ,'$H0+# ><K("#!-$%5‡ '*0'$-9$H=!'C$/<K("#$%'K 40+# ><K("#!-$%.sZ$">C=; ( -/'!(.(AT&'( .s-*6!=)WR2*T&'(.s I-0!0"'$H !"#"#, i<T<U"' !"#"#'K'K 4'(28!-$%"a'*!-$%&'(!( .sB>-$H=!'C&'(/'# !$%/'# E$/'(28 (&'(HT&'( !a'*!-$% &'()'*$-0&'( !"#"#$%5 2.6. Thẩm định về tính thống nhất, tính đồng bộ của dự án, dự thảo đối với hệ thống pháp luật 10 10 [...]... án, dự thảo văn bản Đối với dự án, dự thảo văn bản quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh thì dự án, dự thảo, người thẩm định còn phải xem xét dự án, dự thảo đã quy định cụ thể, trực tiếp các quy định cụ thể của luật, pháp lệnh hay chưa, có lặp lại nội dung quy định của luật, pháp lệnh về vấn đề đó hay không? - Việc tuân thủ thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản theo quy định của pháp luật 2.10 Phát... án, dự thảo đã nội luật hoá được điều ước quốc tế hoặc thoả thuận quốc tế chưa, mức độ nội luật hoá của dự án, dự thảo và hướng giải quy t tiếp theo như thế nào? 2.8 Thẩm định tính khả thi của dự án, dự thảo Thẩm định về tính khả thi của dự án, dự thảo, người thẩm định phải đánh giá các quy định của dự án, dự thảo dưới các góc độ sau đây: - Sự phù hợp giữa quy định của dự án, dự thảo với điều kiện... các quy định trong dự án, dự thảo để có thể hiểu đúng, hiểu thống nhất, thuận tiện khi thực hiện và áp dụng được ngay khi văn bản có hiệu lực thi hành mà không phải ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, trừ trường hợp uỷ quy n theo quy định tại khoản 1 Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật Người thẩm định cần đánh giá dự án, dự thảo dưới các góc độ sau đây: + Quy định của dự. .. đồng bộ của dự án, dự thảo đối với hệ thống pháp luật, người thẩm định cần đưa ra và trả lời câu hỏi sau: Nội dung dự án, dự thảo văn bản có đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành không? Cụ thể là: có sự mâu thuẫn giữa các quy định của dự án, dự thảo với các quy định hiện hành do cùng cấp có thẩm quy n ban hành không (ví dụ: nội dung dự án, dự thảo nghị định có mâu thuẫn... về tính tương thích của dự án, dự thảo văn bản với điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trong nội dung thẩm định này, người thẩm định phải nêu rõ ý kiến đánh giá về các vấn đề sau đây của dự án, dự thảo: - Mức độ chuyển hoá các quy định của điều ước quốc tế vào các quy định của dự án, dự thảo; - Những cản trở, khó khăn mà quy định của dự án, dự thảo có thể gây ra đối... trong văn bản không? 13 13 - Ngôn ngữ và diễn đạt trong dự án, dự thảo phải rõ ràng, đơn nghĩa, dễ hiểu; cách diễn đạt của dự án, dự thảo/ các quy định của dự án, dự thảo chỉ nên chi tiết mức độ hợp lý để không dẫn đến nguy cơ sớm phải sửa đổi, bổ sung văn bản; tính rõ ràng, chính xác trong cách thức quy định các điều khoản chuyển tiếp và trong việc dẫn chiếu các quy định trong nội dung dự án, dự thảo văn. .. hoặc nhiều nghị định hiện hành khác về cùng một lĩnh vực ) và trong tờ trình /dự án, dự thảo văn bản đã có phương án giải quy t mâu thuẫn đó chưa? Trong trường hợp phát hiện quy định của dự án, dự thảo không thống nhất với quy định của các văn bản hiện hành khác do cùng cấp có thẩm quy n ban hành về cùng một vấn đề thì phải phân tích lý do, ưu điểm, nhược điểm của quy định của dự án, dự thảo và đề xuất... biểu về một số vấn đề khác có liên quan đến dự án, dự thảo Trong trường hợp dự án, dự thảo còn những vấn đề có ý kiến khác nhau hoặc cần xin ý kiến thì trong báo cáo thẩm định phải thể hiện rõ quan điểm của cơ quan thẩm định về từng vấn đề và có lập luận rõ ràng Trên đây là những vấn đề cơ bản nhất về kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản qui phạm pháp luật Rất mong nhận được ý kiến trao đổi của... điều ước quốc tế và đề xuất hướng giải quy t; - Sự phù hợp giữa quy định của dự án, dự thảo với quy định của các điều ước quốc tế có liên quan Trong trường hợp phát hiện quy định của dự án, dự thảo trái hoặc không thống nhất với quy định của điều ước quốc tế thì báo cáo thẩm định phải nêu rõ vấn đề này và đề xuất hướng xử lý; - Sự phù hợp giữa nội dung dự án, dự thảo với các điều ước quốc tế mà Việt... dự án, dự thảo có bảo đảm đầy đủ cơ chế để giải quy t các vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của văn bản như nhiệm vụ, quy n hạn, trình tự, thủ tục thực hiện hay không Chẳng hạn, nếu phạm vi của văn bản đòi hỏi phải giải quy t 10 vấn đề nhưng dự án, dự thảo chỉ giải quy t 5 - 6 vấn đề là chưa đủ) + Tính minh bạch, mức độ rõ ràng trong các quy định có bảo đảm để từng đối tượng chịu sự tác động của văn bản . Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật Vụ Pháp luật Hình sự - Hành chính, Bộ Tư pháp. 5M+$*($/!-a'**.-(2''&'!$- 35 * Khả năng các quy định của dự án, dự thảo bảo đảm giải quy t vấn đề mà văn bản cần phải giải quy t nhằm thúc đẩy sự phát triển

Ngày đăng: 11/04/2013, 11:21

Xem thêm: Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Kỹ năng thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Thông tin tài liệu

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan