Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nước ta đang thực hiện chế độ quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô, do đó, hệ
A - LỜI MỞ ĐẦU: Đất nước ta thực chế độ quản lý nhà nước tầm vĩ mơ, đó, hệ thống quan nhà nước, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp có vai trị vơ quan trọng Một mặt, hệ thống tạo điều kiện cho nhà nước quản lý sâu sát tới tận địa phương, mặt khác giúp định hướng đắn mục tiêu mà theo đuổi – xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, việc nắm vững tổ chức hoạt động hệ thống Ủy ban nhân dân cấp việc làm cần thiết Đây lý nhóm chúng em lựa chọn đề tài B - PHẦN NỘI DUNG: I - Cơ sở lí luận: - Khái niệm Ủy ban nhân dân: Theo Điều 123 Hiến pháp 1992 Điều Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 ghi rõ: “ Ủy ban nhân dân (UBND) hội đồng nhân dân (HĐND) bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương… chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn” Là quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, UBND quan thực chức quản lí hành nhà nước vừa HĐND giao cho, vừa quan hành nhà nước giao cho sở phân cấp quản lí chịu lãnh đạo thống phủ; quan hành nhà nước hoạt động thường xuyên địa phương, phận máy quản lí nhà nước địa phương - Tổ chức Ủy ban nhân dân: UBND làm việc theo chế độ lãnh đạo tập thể có phân cơng cá nhân chịu trách nhiệm a Chủ tịch Ủy ban nhân dân: Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành công việc UBND, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động ủy ban nhân dân trước HĐND cấp trước quan nhà nước cấp Theo điều 127 luật tổ chức HĐND UBND Chủ tịch UBND có nhiệm vụ quyền hạn: “ Lãnh đạo công tác UBND, thành viên UBND, quan chuyên môn thuộc UBND: a) Đôn đốc, kiểm tra công tác quan chuyên môn thuộc UBND cấp UBND việc thực Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định, thị UBND cấp b) Quyết định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp mình, trừ vấn đề quy định Điều 124 Luật này; c) Áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; quản lý điều hành máy hành hoạt động có hiệu quả; ngăn ngừa đấu tranh chống biểu quan liêu, vô tách nhiệm, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác cán bộ, cơng chức máy quyền địa phương d) Tổ chức việc tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật Triệu tập chủ tọa phiên họp UBND; Phê chuẩn kết bầu thành viên UBND cấp trực tiếp; điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý; Đình việc thi hành bãi bỏ văn trái pháp luật quan chun mơn thuộc UBND cấp văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp; Đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp bãi bỏ; Chỉ đạo áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, cháy, nổ, dịch bệnh, an ninh, trật tự báo cáo UBND phiên họp gần nhất; Ra định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình” b Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân: Phó chủ tịch UBND người giúp việc cho chủ tịch, chủ tịch phân công phụ trách, thực công việc định mảng công việc định như: kinh tế, tài chính, thương mại, văn hóa - xã hội… chẳng hạn: ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, chủ tịch phụ trách chung cịn có phó chủ tịch chủ tịch phân công đảm nhiệm công việc lĩnh vực như: 01 phó chủ tịch phụ trách kinh tế, tài chính, thương mại kinh tế đối ngoại; 01 phó chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội, y tế, giáo dục, thể dục thể thao lĩnh vực xã hội khác; 01 phó chủ tịch phụ trách sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, khoa học - kĩ thuật tài nguyên môi trường Các phó chủ tịch chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ trước chủ tịch UBND Thơng qua hoạt động phó chủ tịch giúp chủ tịch UBND năm toàn hoạt động UBND c Ủy viên Ủy ban nhân dân: Ủy viên UBND chủ tịch phân cơng phụ trách quản lí ngành, lĩnh vực chuyên môn định như: Công an, quân sự, tổ chức, tra, kế hoạch, tài chính, văn phịng ủy ban…, phải chịu trách nhiệm cá nhân ngành, lĩnh vực phân công trước chủ tịch UBND với tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND cấp trước quan nhà nước cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND (không phải thành viên UBND) giao phụ trách quản lí ngành, lĩnh vực chun mơn với tên gọi như: Giám đốc sở, trưởng phòng, trưởng ban…, phải chịu trách nhiệm lãnh đạo hoạt động sở, phòng, ban định kì tháng lần phải báo cáo hoạt động ngành mình, lĩnh vực phụ trách trước UBND quan quản lí chun mơn cấp trên, trường hợp cần thiết báo cáo cơng tác trước HĐND cấp Số lượng sở, phòng, ban trực thuộc UBND phụ thuộc vào yêu cầu nhiệm vụ công tác giai đoạn nhận thức quan có thẩm quyền Hiện nay, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có khoảng từ 20 đến 26 sở, ban , ngành quan trực thuộc UBND; ngồi ra, cấp tỉnh cịn số đầu mối không trực thuộc UBND mà trực thuộc quan quản lí cấp Chẳng hạn sở cơng an, Bộ huy quân sự, Tổng cục thống kê, ngân hàng, kho bạc, cục đầu tư phát triển, cục quản lí vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước, bưu điện, bảo hiểm xã hội… Đối với thành phố trực thuộc trung ương, ngồi quan chun mơn trực thuộc UBND nêu trên, cịn có quan chun mơn mang tính chất thành thị như: sở nhà đất, văn phòng kiến trúc sư trưởng Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện ( quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) thường có cấu khoảng 10 đến 12 phịng, ban UBND xã (phường, thị trấn) thường có cấu khoảng ban Ví dụ: Ban kinh tế kế hoạch; ban tài chính, ban văn hóa - xã hội, ban cơng an, ban huy qn Ngồi ban cịn có trạm như: trạm y tế, trạm bưu điện… Trước đây, cấu tổ chức UBND, cịn có chức danh ủy viên thư kí ủy ban thường trực UBND Nhưng theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, với việc thành lập thường trực UBND chức danh ủy viên thư kí UBND khơng cịn Quy định nhằm làm cho máy hành gọn nhẹ, giảm nhiều tầng lớp trung gian, đồng thời nhằm tăng cường trách nhiệm thành viên tập thể UBND Hiện nay, với xu hướng đề cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND phân công chịu trách nhiệm tưng lĩnh vực công tác thành viên UBND, theo tinh thần Nghị trung ương khóa VIII: UBND cần kiện toàn theo hướng tinh gọn, giảm bớt số ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND, chẳng hạn: Ở cấp tỉnh, ủy viên phụ trách công an giám đốc sở công an; ủy viên phụ trách quân trưởng ban huy quân sự…để đảm bảo tính nhanh nhạy, tăng cường hiệu lực kiểm tra UBND hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND; xác định rõ thẩm quyền quyền hành cụ thể cho thành viên thuộc UBND; điều chỉnh, xếp lại quan chuyên môn UBND, tương ứng với việc xếp điều chỉnh lại bộ, ngành trung ương theo hướng quản lí đa ngành, đa lĩnh vực Ví dụ: Sở Văn hố, Thể thao Du lịch tỉnh Ninh Bình thành lập theo Quyết định số: 422/QĐ-UBND UBND tỉnh Ninh Bình, ngày 03 tháng năm 2008, sở hợp Sở Thể dục Thể thao, Sở Du lịch Sở Văn hoá Thơng tin tỉnh Ninh Bình d Tổ chức Ủy ban nhân dân trường hợp thay đổi cấp địa giới đơn vị hành trường hợp đặc biệt Theo điều 134 mục luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003: “Trong trường hợp đơn vị hành thay đổi cấp quản lý hành trường hợp thành lập đơn vị hành mới, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp định UBND lâm thời để đảm nhiệm công tác HĐND UBND bầu Ở đơn vị hành cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ định UBND lâm thời” Theo điều 137: “Trong trường hợp HĐND bị giải tán trường hợp đặc biệt khác Chủ tịch UBND cấp trực tiếp định UBND lâm thời để đảm nhiệm công tác HĐND UBND bầu ra; cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ định UBND lâm thời” Hoạt động Ủy ban nhân dân: Theo quy định pháp luật hành, UBND hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, xây dựng quy chế làm việc theo nhiệm kì cơng tác, thiết lập trì chế độ họp định kì hàng tháng; thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề thuộc thẩm quyền a Hoạt động Ủy ban nhân dân phiên họp: Các phiên họp UBND hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng UBND Bởi thông quan phiên họp, UBND thực phần lớn nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền luật định Theo quy định trước nay, UBND họp thường lệ tháng lần UBND triệu tập chủ tọa Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND triệu tập phiên họp bất thường theo yêu cầu Chủ tịch UBND theo đề nghị phần ba tổng số thành viên UBND Để phiên họp diễn thực dân chủ, phát huy hiệu quả, thành viên UBND phải tham dự đầy đủ phiên họp để thảo luận định vấn đề nằm chương trình phiên họp, trường hợp vắng mặt phải đồng ý Chủ tịch UBND Đặc biệt từ năm 1980 trở lại đây, Quốc hội quy định trách nhiệm UBND việc mời Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc người phụ trách đoàn thể nhân dân cấp; trưởng ban, phó ban, phó trưởng ban ban HĐND; thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND thành viên UBND tham dự phiên họp bàn vấn đề có liên quan Tại phiên họp, UBND thảo luận tập thể định theo đa số (điều 124 luật tổ chức HĐND UBND) vấn đề sau: “1 Chương trình làm việc UBND; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình HĐND định; Kế hoạch đầu tư, xây dựng cơng trình trọng điểm địa phương trình HĐND định; Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình HĐND định; Các biện pháp thực nghị HĐND kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo UBND trước trình HĐND; Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương” Những vấn đề đưa xem xét phiên họp UBND thành viên UBND thảo luận tập thể định theo đa số Các định UBND thể hình thức văn định, thị Quyết định UBND dùng để ban hành chủ trương, biện pháp cụ thể nhằm thực pháp luật, chủ trương, sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ nghị HĐND cấp; định nhân thuộc thẩm quyền UBND để tổ chức thực kiểm tra, tra quan, tổ chức việc chấp hành pháp luật Nhà nước… Chỉ thị dùng để truyền đạt hướng dẫn thực chủ trương, sách trung ương, nghị HĐND b Hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân: Hoạt động Chủ tịch UBND xác định hình thức hoạt động thường xun có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND Với vị trí người lãnh đạo điểu hành cơng tác UBND, Chủ tịch UBND có quyền triệu tập chủ tọa phiên họp UBND (kể phiên họp thường lệ bất thường) Tại phiên họp, Chủ tịch UBND hướng họp vào việc thảo luận, biểu vấn đề nằm chương trình phiên họp Căn vào định mà tập thể UBND thông qua, chủ tịch UBND chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, kiểm tra việc thực định Với xu hướng kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng quản lí nhà nước, Hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định rạch ròi chế độ trách nhiệm tập thể UBND với cá nhân chủ tịch UBND Theo đó, số nhiệm vụ, quyền hạn trước tập thể UBND thực chuyển giao cho chủ tịch UBND Chẳng hạn, chủ tịch UBND lãnh đạo công tác UBND, đôn đốc, kiểm tra công việc thành viên UBND, quan chun mơn thuộc UBND cấp UBND cấp việc việc thực hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND định UBND cấp Trong q trình đạo, thức có dân xem xét, định; áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; ngăn ngừa kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán cơng chức nhà nước máy quyền địa phương; tố chức tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Đối với quyền cấp trực tiếp, chủ tịch UBND có quyền: phê chuẩn kết bầu cử thành viên UBND cấp trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp Đây quy định quan trọng Hiến pháp năm 1992 so với Hiến pháp trước nhằm tăng cường quản lí tập trung theo chiều dọc; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác UBND cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỉ luật cán công chức nhà nước theo phân cấp quản lí; đình hay bãi bỉ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND cấp văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND cấp trực tiếp; đình việc thi hành nghị trái pháp luật HĐND cấp trực tiếp đề nghị HĐND dân cấp hủy bỏ Các quy định nhằm đề cao vị trí, vai trị Chủ tịch UBND hoạt động quản lí bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước c Hoạt động thành viên khác thuộc Ủy ban nhân dân: Đây hình thức hoạt động thường xun có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động UBND Trong cấu tổ chức UBND, chủ tịch UBND phụ trách chung chịu trách nhiệm lãnh đạo điều hành cơng tác UBND Cịn phó chủ tịch thành viên ủy ban nhân dân chủ tịch phân công phụ trách lĩnh vực, ngành định Thông thường chủ tịch phân công cho 01 phó chủ tịch phụ trách kinh tế, tài chính, thương mại; 01 phó chủ tịch phụ trách văn hóa - xã hội Riêng thành phố lớn có phó chủ tịch phân cơng lí thị ( ví dụ: Quản lí việc kinh doanh nhà, sử dụng vốn từ quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước; kiểm tra việc chấp hành pháp luật việc xây dựng nhà đô thị) Các ủy viên khác phân công phụ trách sở, ban, ngành quan trọng như: công an, quân đội, tra, kế hoạch, tài chính, văn hóa, xây dựng, tổ chức, văn phịng, ủy ban… trực tiếp thực cơng tác quản lí ngành, lĩnh vực danh nghĩa giám đốc sở, trưởng phòng, trưởng ban thuộc UBND Ở cấp xã, phường, thị trấn phó chủ tịch UBND chủ tịch giao phụ trách cơng tác văn hóa, xã hội, nội chính, kinh tế Các phó chủ tịch phân công nhiệm vụ phụ trách lĩnh vực quản lí nhà nước phải báo cáo cơng tác chịu đạo chủ tịch UBND, chịu trách nhiệm trước tập thể UBND chủ tịch UBND công việc giao Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chủ tịch phân công phụ trách quản lí số lĩnh vực chun mơn định đảm bảo thống quản lí ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Các quan chuyên môn trực thuộc UBND quan tham mưu, giúp UBND cấp thực chức quản lí nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp theo quy định pháp luật Người đứng đầu quan chun mơn UBND chịu trách nhiệm lãnh đạo tồn hoạt động quản lí nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách Thủ trưởng quan chuyên môn phải trực tiếp báo cáo công tác trước UBND quan chuyên môn cấp trên, trường hợp cần thiết phải báo cáo trước HĐND Thông qua hoạt động quản lí nhà nước địa phương lĩnh vực chuyên môn với UBND thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Đồng thời, hình thức quan trọng việc thực phát huy quyền làm chủ nhân dân II - Những điểm tích cực hạn chế tổ chức hoạt động UBND Tích cực: Nhìn chung, vai trị, quản lí, đạo UBND cấp có nhiều tiến bộ, đặc biệt trình phát triển kinh tế - xã hội, quản lí hành nhà nước, thực thi pháp luật, cụ thể là: + Chỉ đạo, điều hành việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ, giữ vững an ninh quốc phòng, đáp ứng tốt nhu cầu đòi hỏi nhân dân đời sống vật chất tinh thần +Trong hoạt động tài ngân sách, UBND tổ chức chịu trách nhiệm trực tiếp việc điều phối ngân sách nhà nước địa phương, đưa sách tài cụ thể địa phương quản lý Bởi vậy, hoạt động tài ngân sách mảng quan trọng để xem xét đánh giá thực trạng hoạt động UBND Trong năm qua, UBND cấp thực tốt công tác Mức chi tiêu ngân sách sát với tiêu phủ dự đốn, đồng thời hoạt động giúp thúc đẩy hoàn thiện mặt xã hội từ địa phương Nguồn ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu quả, đưa kinh tế - xã hội nước nhà ngày phát triển +Trong hoạt động quản lý đất đai, UBND quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất (Sổ đỏ), đồng thời tiến hành quy hoạch cụ thể đất đai địa phương Căn Luật Đất đai năm 2003 văn có liên quan, công tác cấp Sổ đỏ địa phương diễn hiệu quả, hợp thức hoá tài sản bất động sản cho nhân dân, đồng thời tạo điều kiện pháp lý cho thị trường bất động sản hoạt động Công tác 10 quy hoạch thực tốt, hình thành nên khu thị mới, khu dân cư văn hoá,…vừa tạo dựng mặt cho địa phương tạo thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình văn hố, phúc lợi xã hội Việc bảo vệ môi trường đất uỷ ban nhân dân địa phương triển khai đạt thành tựu bước đầu +Trong hoạt động chứng thực, đăng kí hộ tịch, UBND cấp hồn thành tốt nhiệm vụ hoạt động này, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh +Hoạt động điều hành UBND cấp diễn ổn định Sự gắn kết uỷ UBND cấp UBND cấp chặt chẽ Bởi tạo nên thống đạo điều hành UBND cấp, đáp ứng yêu cầu đặt đồng thời xây dựng đồng công tác quản lý chung quan nhà nước +Hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức tốt Chất lượng trình độ chuyên môn cán bộ, công chức ngày nâng cao, tạo thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ uỷ ban nhân dân cách nhanh chóng đắn Chúng ta phấn đấu xây dựng cho nước nhà đội ngũ cán bộ, công chức với phẩm chất tốt, cần kiệm, liêm chính, hết lịng phục vụ nhân dân đất nước + Thực vai trị quản lí hành nhà nước, đảm bảo việc thực thi pháp luật, bước cải tiến thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc nên hiệu lực quản lí nhà nước có tiến rõ rêt + Đội ngủ cán bộ, cơng chức kiện tồn bước, xếp lại, có tuyển chọn thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế, chuyển dịch cấu sản xuất, thích ứng với chế thị trường có quản lí nhà nước trình hội nhập Hạn chế: Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND nước ta việc kết hợp đắn tập trung dân chủ yếu tố định sức mạnh hiệu lực Bộ máy quản lí 11 nhà nước Tiếp tục phát huy sức mạnh tập thể UBND với việc đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan quản lí Nhà nước học để tiếp tục tăng cường hiệu lực quản lí Nhà nước UBND cấp thế, sở nhiệm vụ Luật định, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động nhằm phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tập thể, nhân phương hướng nâng cao hiệu lực sức mạnh UBND cấp Trong thời gian qua tổ chức hoạt động UBND cấp có thu số thành tựu có tiến định Song, trước yêu cầu quản lý tình hình bộc lộ khơng khiếm khuyết tồn cần tiếp tục cải cách đổi như: + Trước hết, lĩnh vực quản lí hành nhà nước pháp luật cịn chưa đồng bộ, khơng kịp thời Sự phân công, phân cấp cấp, ngành, tập thể với cá nhân chưa rành mạch, cụ thể +Tổ chức máy UBND cấp nhìn chung nặng nề, cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp hành chưa phân định rõ, chưa có ràng buộc gắn quyền hạn với trách nhiệm, kỉ cương hành chưa thiệt lập chặt chẽ Chủ tịch UBND phải đại biểu HĐND khó khăn cho việc bố trí điều động + Trong cách thức thành lập nay, pháp luật hành quy định trường hợp chưa bầu toàn Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cũ tiếp tục làm nhiệm vụ bầu (Điều 6)… Nếu bầu Ủy ban nhân dân bắt tay vào việc thực nhiệm cụ quyền hạn Trường hợp hay vài thành viên Ủy ban nhân dân không cấp phê chuẩn pháp luật chưa quy định cách giải cụ thể Thực tế, có bầu cử Ủy ban nhân dân hoàn toàn hợp pháp đến khâu phê chuẩn có số người khơng phê chuẩn có nơi bầu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã qua ba lần thương lượng, hai lần bầu, lần người giới thiệu đạt số phiếu cao, song sau 200 ngày kể từ bầu Hội đồng nhân dân, Chủ tịch xã khơng phê chuẩn lãnh đạo huyện yêu cầu Đảng ủy xã họp phủ kết 12 bầu Với việc không phê chuẩn vài thành viên khác chưa có vấn đề lớn, song chức danh Chủ tịch vấn đề trở nên phức tạp trường hợp nêu trên, đương nhiên mặt pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có quyền khơng Chủ tịch xã bầu yêu cầu chọn người khác Song với tranh chấp huyện xã thời gian lâu tất yếu gây khó khăn cho hoạt động củachính quyền xã Trong thời gian này, việc Chủ tịch chưa phê chuẩn lại lãnh đạo Ủy ban nhân dân gồm thành viên dược phê chuẩn rõ ràng bất cập Nhưng bất cập vị Chủ tịch cuối khơng phê chuẩn Bởi vì, lúc Phó chủ tịch Ủy viên bầu làm việc điều hành Chủ tịch khác bầu lên khơng có tham dự việc lựa chọn thành viên quyền nữa, ý đồ Chủ tịch Ủy ban nhân dân giới thiệu Phó chủ tịch thành viên khác để tạo tập thể làm việc phù hợp Nếu Chủ tịch không phê chuẩn ý nghĩa quy định khơng cịn +Về Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân ấn định phù hợp với yêu cầu họt động tập thể Ủy ban nhân dân bao quát mặt công tác So với trước số lượng giảm nhiều (theo Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ mười đến mười bảy người, cấp huyện có từ chín đến mười ba người, cấp xã có từ bảy đến chín người; theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện giống nay, cịn cấp xã có từ năm đến bảy người) Tuy nhiên, đứng quan điểm tăng cường trách nhiệm cá nhân và chế độ thủ trưởng, với đòi hỏi nhanh nhạy, hiệu mà cố gắng xây dựng số lượng thành viên Ủy ban nhân dân đông, khơng muốn nói thừa Điều thể chỗ nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân bàn bạc định phận khơng thức thường trực Ủy ban nhân dân, tham gia Ủy viên đồng thời Thủ trưởng sở, ban, nghành chun mơn cịn hiệu Với số lượng, cấu thành phần chế hoạt động nay, hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân cịn mang tính thơng báo cơng việc 13 chung quy định Ủy ban nhân dân chưa thực kết tinh trí tuệ tập thể + Hoạt động UBND cịn mang nặng tính chất hành chưa gần dân chưa hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, phát sinh tượng quan liêu, hách dịch, cửa quyền Quản lí đất đai, vốn, tài sản Nhà nước chưa chặt chẽ, cịn để lãng phí, thất Hoạt động quản lí nhà nước cịn mang tính chất hình thức Hoạt động điều hành UBND cấp: Tuy hoạt động điều hành uỷ ban nhân dân cấp tốt, song tồn mặt hạn chế việc cụ thể hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việc hiểu thực chưa xảy quan cấp Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách uỷ ban nhân dân cấp uỷ ban cấp thơng qua hoạt động kiểm tra cịn nhiều bất cập, chưa thực sâu, sát, đặc biệt chưa thực lắng nghe ý kiến phản hồi từ nhân dân +Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề bàn tới nhiều giai đoạn Mặc dù có cải thiện đáng kể song nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta cịn thấp, đội ngũ cán cơng chức địa phương chưa chuẩn bị đầy đủ kỹ quản lí hành nhà nước, chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân phát triển xã hội Số người có trình độ Đại học đại học không nhiều Mặt khác, đội ngũ cán trẻ Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức hành cịn yếu Vì vậy, sai phạm chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lí hành nhà nước khơng thể tránh khỏi thiếu sót, phận cán cơng chức thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật gây phiền hà, nhiễu nhân dân, làm giảm hiệu quả, hiệu lực Bộ máy hành địa phương Năm 2008, trả lời vấn báo giới, Bộ Nội vụ đưa nhận định đội ngũ cán bộ, công chức: “theo đánh giá chung, đội ngũ cịn khơng hạn chế so với địi hỏi thời kỳ mới: Chỉ khoảng 30% số họ đáp ứng yêu cầu, khoảng 40% “tàm tạm”, khoảng 30% lại chưa đáp ứng yêu cầu 14 +Trong hoạt động tài ngân sách, tình trạng bội chi cịn nhiều Trong báo cáo Bộ tài trình Quốc hội năm 2008, số vấn đề lên xem xét toán nhấn mạnh báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách, theo đó: chất lượng xây dựng dự toán chưa cao; nhiều khoản thu chi chưa sát với thực tế làm cho công tác điều hành gặp khó khăn “Đây tồn Quốc hội nêu nhiều năm, chậm khắc phục” Một số số lấy làm dẫn chứng: chi ngân sách Trung ương tăng 13,5%; chi ngân sách địa phương tăng 13,8%; Đà Nẵng chi tăng 124%, Tp.HCM tăng 61,2% so với dự toán Trung ương giao… Cũng theo ủy ban này, số chi chuyển nguồn sang năm sau số kết dư ngân sách địa phương có xu hướng tăng cao, ngân sách Trung ương bội chi ngày lớn gây ảnh hưởng chung đến hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước Tình trạng kéo dài nhiều năm “là dạng lãng phí, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, cần xem xét có biện pháp khắc phục”, báo cáo viết kì họp Quốc hội, Bộ trưởng tài nhiều khơng giải trình khoản chi, với lý “Ngân sách không giống cả, Việt Nam ngân sách lồng ghép, cộng địa phương vào toán, tận xã mà bắt Bộ trưởng Bộ Tài giải trình” Mặt khác, có văn yêu cầu địa phương gửi kèm giải trình lên để gửi kèm với báo cáo toán Quốc hội xem xét họ khơng làm “Hiệu lực Bộ trưởng Bộ Tài lắm, nên khơng chi phải giải trình” Điều cho thấy chưa có quản lý thực chặt chẽ vấn đề chi tiêu ngân sách, đặc biệt địa phương, tạo điều kiện cho tượng tham nhũng lây lan xã hội +Trong hoạt động quản lý đất đai, bất cập xảy phổ biến Đặc biệt vướng mắc việc quy hoạch đất đai (hoạt động thu hồi đất bồi thường cho người bị thu hồi đất) Tình trạng nhân dân khiếu nại lên quan chức cấp việc UBND địa phương thực quy hoạch đất đai không hợp lí, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhu cầu sinh hoạt người dân khơng phải Bên cạnh lộn xộn quản lý đất đai mà điển hình vụ 15 chia chác, “xẻ thịt” đất đai huyện đảo Phú Quốc 2004), vụ tỉnh Hà Tây hay vụ cưỡng chế đập bỏ trăm nhà xây dựng trái phép hai quận Tân Bình, Gị Vấp, kể tình trạng xây dựng, đào bới sở hạ tầng trì trệ, nhếch nhác, lãng phí kéo dài nhiều năm TP.HCM biểu cỏi lực quản lí nhà nước, đặc biệt quản lý đất đai, đô thị đội Tuy nhiên, sở để máy cơng quyền cần nhìn nhận lại cách nghiêm túc làm chưa làm được, sở tồn thành tựu thu cần tìm hiểu nguyên nhân đề giải pháp nhằm tiếp tục phát huy điểm tích cực, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động quan công quyền ghóp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội thời kỳ đổi hội nhập đất nước III - Một số kiến nghị nhằm khắc phục tồn hạn chế tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân: Sau q trình tìm tịi, nghiên cứu phân tích dựa thông tin tài liệu mà nhóm chúng tơi thu thập Mặc dù khả nhận thức cịn nhiều hạn chế, cách nhìn nhận tiếp cận vấn đề cịn phiến diện Tuy nhiên nhóm chúng tơi xin đề xuất vài giải pháp mang tính chất tham khảo nhằm hồn thiện chế tổ chức hoạt động UBND Cần quy định lại cách thức thành lập chức danh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cho xác định (giống Thủ tướng Chính phủ) Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều người đứng đầu (Chủ tịch) quy định HĐND bầu giống Quốc hội bầu Thủ tướng mà cần phê chuẩn cấp Để tránh can thiệp thái cấp nên khơi phục lại cách thức có từ trước Sắc lệnh số 63 (tháng 11/ 1945) tổ chức Hội đồng nhân dân UBND hành là: “Ủy viên khơng chuẩn y phải bầu lại 16 bầu lại Ủy viên trúng cử Ủy ban hành tỉnh phải cơng nhận” (Điều 16) Cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ nội dung cụ thể UBND cấp quản lí kinh tế - xã hội, phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp theo hướng phân cấp rõ hơn, mạnh cho địa phương, hình thành hệ thống hành ổn định, chun mơn hóa cao, thực nguyên tắc tập trung dân chủ để UBND làm tổ chức nhiệm vụ, thẩm quyền Giải đắn vấn đề phân cấp quản lí cấp, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quản lí nhà nước cho cấp quyền địa phương theo nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành với quản lí lãnh thổ, vừa nhằm chống quan liêu, vừa nhằm chống phân tán cục bộ, chia cắt Thí điểm tổ chức Bộ máy hành quản lí nhà nước thị Thực trạng nay, đô thị diễn biến xa khác nông thôn xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, cấu lao động, nghề nghiệp phong cách lối sống điều kiện tác động mạnh đến hình thể khơng gian kiến trúc, quy hoạch, giao thông, dịch vụ công cộng, vệ sinh môi trương… Đô thị nơi tập trung quan nhà nước, đầu mối nhiều cấp nhiều ngành quản lí đơng thời tồn tại, thiếu phối hợp hoạt động dẫn đến chồng chéo, lãng phí, quản lí nhà nước mờ nhạt, thiếu kinh nghiệm nên ban hành sách, quy định khơng phù hợp, quản lí nhà nước thị văn đơn hành, tùy tiện, khơng có chuẩn mực chung, thiếu Luật đô thị… Cần đổi chế, sách quản lí Bộ máy nhà nước sở thực quy hoạch, kế hoạch, chi tiêu ngân sách, tổ chức cán bộ, đạo tiến độ kiếm tra, kiểm soát hoạt động đời sống kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Nghiên cứu cách thức hoạt động tập thể UBND theo hướng làm rõ vai trò, trách nhiệm thành viên UBND nhân Chủ tịch UBND Cần có sửa đổi Luật để khắc phục Chủ tịch UBND không đại biểu HĐND Theo quy định, Luật tổ chức HĐND UBND quy định Chủ tịch UBND phải đại biểu HĐND Chủ 17 tịch UBND có quyền phê chuẩn quyền điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch thành viên khác UBND cấp trực tiếp Nghiên cứu, tổ chức lại quan chun mơn thuộc UBND theo mơ hình thống nước, có vận dụng đặc thù cho số địa phương Vấn đề bầu cử UBND việc phê chuẩn kết bầu cử này, theo Luật tổ chức HĐND UBND hành quy định: “nhiệm kì UBND kết thúc HĐND khóa bầu UBND mới” (tại kì họp đầu tiên) Kết bầu phải Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn, riêng cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Nếu giữ nguyên quy định thời gian chờ phê chuẩn, địa phương khơng có UBND làm việc thừa nhận UBND khóa có hiệu lực sau bầu cử việc phê chuẩn khơng có y’ nghĩa Nên có bước cải tiến quy định UBND nhiệm kì cũ tiếp tục hoạt động có kết phê chuẩn Chủ tịch UBND nhiệm kỳ Tăng cường hiệu lực tra công vụ, tra chuyên ngành, đôi với việc chấn chỉnh máy, tăng cường kỉ luật hành chính, tra, kiểm tra chỉnh quyền nhà nước cấp cấp trước hết lĩnh vực tài chính, lao động, giáo dục, y tế, xây dựng, công vụ giải khiếu nại tố cáo công dân Cùng với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí hành nhà nước UBND cấp theo phương hướng Đảng nhà nước đề ra, cần đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực Đây yếu tố định chất lượng Bộ máy UBND cấp Đội ngũ cán UBND cấp, cán lãnh đạo thiết phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tồn diện đướng lối trị, máy nhà nước, quản lí kinh tế - xã hội Xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh công chức Thực chế độ dân chủ, công khai việc tuyển chọn cán công chức, đảm bảo tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn thực chức danh nhà nước quy định Đồng thời thông qua thực tiễn để đánh giá, tuyển chọn, bổ nhiệm cán Về công tác đào tạo phải đổi phương thức, nội dung chương trình đào tạo Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ cho cán cơng chức phải 18 thiết kế chương trình cho đối tượng cán cơng chức, vị trí cơng việc cụ thể nhóm đối tượng tương ứng ngành, quan, đơn vị Cụ thể, chương trình đào tạo cán lãnh đạo quản lý, kiến thức chung thiết phải có nội dung tư tầm nhìn chiến lược, lãnh đạo, quản lý văn phòng, lập kế hoạch, giao tiếp vận động quần chúng… Đối với công chức, ngồi nội dung đào tạo trên, cịn phải trang bị kỹ làm việc theo nhóm, quản lý thời gian, đàm phán thương lượng, soạn thảo văn bản… +Giải mối quan hệ vốn không rõ ràng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Nếu phương án coi Hội đồng nhân dân quan đại diện cho cộng đồng dân cư chấp thuận cần khắc phục tình trạng “phân thân” Ủy ban nhân dân Như vậy, cần có hội đồng nhân dân “mạnh” cịn Ủy ban nhân dân phải nhấn mạnh quan chấp hành Hội đồng nhân dân giảm tính chất quan hành Nhà nước Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân với chức triển khai nghị Hội đồng nhân dân Như vậy, thân Ủy ban nhân dân quan thường trực Hội đồng nhân dân nên bỏ xu hướng tăng cường hoạt động thường trực Hội đồng nhân dân; thực chế độ kiêm nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân (vì Ủy ban nhân dân coi quan thường trực) Với tinh thần đó, giảm bớt máy ban Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân Thay vào đó, để Ủy ban nhân dân đảm bảo cách tồn diện hoạt động Hơi đồng nhân dân, cần trao quyền chủ động cho Hội đồng nhân dân việc định máy quan chuyên môn tương ứng thuộc Ủy ban nhân dân cấp C KẾT THÚC VẤN ĐỀ: Có thể nói, Ủy ban nhân dân quan nhà nước có tổ chức hoạt động vô phức tạp Hiện nay, thực trạng hoạt động hệ thống Ủy ban nhân dân đề tài nhiều người dân quan tâm, đồng thời có tác động trực tiếp tới đời sống nhân dân Chính vậy, người dân nên có ý thức tìm hiểu thực trạng tổ chức hoạt 19 động quan nhà nước để có nhìn tồn diện đóng góp ý kiến để máy nhà nước hoạt động ngày có hiệu quả, thúc đẩy phát triển nước nhà Danh mục tài liệu tham khảo: Giáo trình http://vneconomy.vn http:www hanhchinh.com.vn http://www.sggp.org.vn/caicachhanhchinh/2010/2/219273/ …… 20 ... nhân dân (vì Ủy ban nhân dân coi quan thường trực) Với tinh thần đó, giảm bớt máy ban Hội đồng nhân dân Văn phòng Hội đồng nhân dân văn phòng Ủy ban nhân dân Thay vào đó, để Ủy ban nhân dân đảm... cịn Ủy ban nhân dân phải nhấn mạnh quan chấp hành Hội đồng nhân dân giảm tính chất quan hành Nhà nước Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân với chức triển khai nghị Hội đồng nhân dân. .. yêu cầu họt động tập thể Ủy ban nhân dân bao quát mặt công tác So với trước số lượng giảm nhiều (theo Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ mười