Đang tải... (xem toàn văn)
Phương hướng đổi mới và tổ chức hoạt động của nhà nước
Đáp án môn Nhà nước và pháp luật Câu hỏi : Phương hướng đổi mới và tổ chức hoạt động của nhà nước. Phân tích các giải pháp chủ yếu về đẩy mạnh và cải cách hành chính nhà nước. Liên hệ quan điểm nghị quyết Hội nghị TW IX và địa phương. Trả lời: Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm đổi mới chính trị từng bước vững chắc. Việc đổi mới và kiện toàn bộ máy nhà nước ta trong thời gian qua đã đạt được những tiến bộ rõ rệt từ lập pháp, hành pháp, tư pháp, từ cơ cấu tổ chức đến cơ chế hoạt động, chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước được nâng cao hơn. Đó là quản lý nhà nước bằng pháp luật được tăng cường; dân chủ xã hội phát huy một bước quan trọng; tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước được đổi mới một bước và đặc biệt là đã từng bước phát triển hệ thống quan điểm; nguyên tắc cơ bản về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Tuy nhiên, trước yêu cầu quản lý mới, hoạt động của nhà nước ta đang thực sự bộc lộ và yếu kém, đó là hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, thi hành pháp luật chưa nghiêm; tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước còn kém hiệu lực và ít hiệu quả; bộ máy nhà nước vẫn cồng kềnh, nạn quan liêu và tham nhũng nghiêm trọng; đội ngũ cán bộ công chức nhà nước yếu, chưa ngang tầm với nhiệm vụ, vì vậy thực tiễn quản lý đang đặt ra yêu cầu gay gắt phải đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước mới có thể đáp ứng được yêu cầu quản lý của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Trong những năm trước mắt, dựa vào yêu cầu dân chủ và pháp quyền, bộ máy nhà nước cần được đổi mới theo những phương hướng chủ yếu sau đây: 1. Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước: 1 Đây là phương hướng vừa cơ bản, vừa cấp bách nhằm giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của nhà nước ta, đồng thời sẽ tạo điều kiện cơ bản nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng thoái hoá biến chất, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân trong bộ máy nhà nước. Trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước, cần làm cho cán bộ và nhân dân nhận thức sâu sắc rằng, đây là vấn đề sống còn đối với chế độ ta. Chính quyền có sạch, được nhân dân tin yêu, ủng hộ thì mới vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Và cũng chỉ dựa vào sức mạnh của nhân dân mới xây dựng được chính quyền trong sạch, vững mạnh tạo ra động lực cho sự phát triển kinh tế - XH. Tất nhiên mở rộng dân chủ phải đi đôi với tăng cường kỷ luật, pháp chế, quyềnlợi đi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ. Thực hiện phương hướng trên, cần nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, đồng thời từng bước thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp một cách thiết thực và có hiệu quả. Vì vậy, cần tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử các cơ quan dân cử, nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan dân cử để thực sự là cơ quan đại diện và cơ quan quyền lực nhà nước; xác định rõ trách nhiệm của thủ trưởng, cơ quan nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần bổ sung và XD các văn bản pháp luật mới nhằm xác định rõ quyền giám sát, kiểm tra của nhân dân trong các lĩnh vực. 2. Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: - Thứ nhất: nâng cao chất lượng hoạt động của quốc hội: tăng cường hoạt động của QH, nhất là chất lượng hoạt động, biện pháp phấn đấu trong những năm tới, XD được một hệ thống pháp luật đồng bộ, làm cơ sở pháp lý cho việc điều hành, quản lý các hoạt động trên lĩnh vực cơ bản của đời sống xã hội. Phấn đấu tiến tới việc QH thực hiện đầy đủ quyền quyết định ngân sách như hiến pháp quy định. Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát tối cao của QH, khẩn trương XD cơ chế giám sát có hiệu lực, hiệu quả. Tiếp tục kiện 2 toàn tổ chức quốc hội, tăng thêm đại biểu chuyên trách, nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu QH. - Thứ hai: Tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước: đây là yêu cầu bức xúc và trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước CHXHCNVN trong thời gian tới, trong những năm trước mắt cần tập trung một số việc sau đây: + Tăng cường quản lý kinh tế xã hội theo pháp luật, giữ vững ổn định chính trị, xã hội chăm lo XD kết cấu hạ tầng và những ngành Kinh tế then chốt bảo đảm môi trường và điều kiện chung cho nhân dân phát triển SXKD nâng cao đời sống. + XD bộ máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, của các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. + Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra kiểm tra. Coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước, thíêt lập kỷ cương XH, đặc biệt là tăng cường thanh tra việc thực hiện thể chế trong những lĩnh vực quan trọng như: tài chính, lao động, giáo dục, vệ sinh, y tế xây dựng công cụ . - Thứ ba: Cải cách hệ thống cơ quan tư pháp: hoạt động tư pháp phải nhằm đấu tranh nghiêm trị các tội phạm chống chế độ, tội tham nhũng và các tội phạm hình sự khác, bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Toà án nhân dân thực hiện đúng hai cấp xét xử. Toà án tối cao tập trung vào công tác tổng kết, hướng dẫn các toà án áp dụng pháp luật thống nhất và làm tốt chức năng giám đốc xét xử. Nâng cao chất lượng của Viện kiểm sát nhân dân, tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Ngoài ra cần kiện toàn tổ chức thi hành án, chấn chỉnh các trại giam để giáo dục, cải tạo tốt phạm nhân, củng cố tăng cường các tổ chức bổ trợ tư pháp, 3 XD đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch vững mạnh, có phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực chuyên môn. - Thứ tư: Đổi mới tổ chứ và hoạt động của HĐND và UBND. + Tập trung kiện toàn chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn) kiện toàn củng có HĐND, UBND các cấp để đảm bảo tốt nhiệm vụ và thẩm quyền, cùng chính quyền cấp trên thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành trên địa bàn, lãnh thổ. + XD HĐND các cấp có thực quyền để thực hiện đầy đủ vai trò là cơ quan đại diện và quyền lực nhà nước và địa phương. - Thứ năm: XD đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng chính trị và chất lượng chuyên môn là yếu tố quyết định chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước: + Đội ngũ cán bộ công chức cần được tuyển chọn vì sử dụng hướng chuyên môn hoá, ổn định, bảo đảm trình độ và năng lực của từng chức danh. XD và từng bước hoàn thiện chế độ công vụ và quy chế công chức. Đào tạo lại công chức theo yêu cầu mới của quản lý nhà nước, từng bước hiện đại hoá công sở, trang thiết bị hành chính. Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, chương trình nội dung đào tạo phải thiết thực, đảm bảo chất lượng, từng bước theo kịp trình độ hiện đại. Đấu tranh kiên quyết và bền bỉ chống quan liêu tham nhũng lãng phí của công, gắn cuộc đấu tranh này với công cuộc cải cách nền hành chính và chỉnh đốn đảng. 1. Khái niệm nền hành chính nhà nước: Là hệ thống thể chế hành chính bộ máy hành chính, đội ngũ công chức hành chính và chế độ hành chính công, thực thi quyền hành pháp và thực hiện các nhiệm vụ của quản lý nhà nước trên lĩnh vực đời sống XH. 2. Vì sao chúng ta phải đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước: xuất phát từ yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đi vào giai đoạn CNH, HĐH đòi hỏi phải cải cách hành chính mới đáp ứng yêu cầu. 4 - Xuất phát từ yêu cầu XD nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân - Xuất phát từ yêu cầu thích ứng với nhịp điệu phát triển của KH -KT, công nghệ, khoa học quản lý thích ứng với diễn biến khôn lường của tình hình quốc tế, khu vực, trong nước về kinh tế, chính trị, dịch bệnh môi trường. - Xuất phát từ yêu cầu, khắc phục những hạn chế, yếu kém, khuyết điểm của nền hành chính nhà nước. - Xuất phát từ vị trí vai trò của nền hành chính nước ta là bộ mặt của nhà nước kiểu mới, (cử chỉ, hành vi, thái độ .). Phải cải cách để phát huy vai trò của nó. 3. phân tích các giải pháp cải cách nền hành chính nhà nước. - Những giải pháp lớn nhằm xâydựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại được đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: Quản lý nhà nước các lĩnh vực của đời sống xã hội, bằng hệ thống pháp luật và chính sách đồng bộ, hoàn chỉnh. Định rõ chức năng quyền hạn của các bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, cung cấp dịch vụ công, phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động của chính quyền cấp xã, phường thị trấn, XD đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch có năng lực. Đẩy mạnh đồng bộ cải cách hành chính nhà nước với trọng tâm trong hai năm tới là điều chỉnh chức năng của chính phủ, của Thủ tướng chính phủ, các cơ quan quản lý nhà nước trong điều kiện phát triển nền KTTT định hướng XHCN trên cơ sở đó tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy chính phủ nhiệm kỳ khoá XII theo hướng tinh gọn, hợp lý, giảm mạnh hơn nữa các đầu mối trực thuộc. Đi sâu cải cách, đơn giản hoá các thủ tục hành chính và thực hiện tốt cơ chế 1 cửa. Khẩn trương hòan thành việc phân cấp, phân quyền giữa TW với địa phương trên từng ngành, từng lĩnh vực một cách đồng bộ, bảo đảm hiệu lực quản lý thống nhất, xuyên suốt của TW với địa phương. Hoàn thành việc phânloại đơn vị hành chính các cấp ở địa 5 phương và các cơ quan TW của các cơ quan chuyên môn của UBND theo các tiêu chí cơ bản: thí điểm mô hình tổ chức chính quyền đô thị và chính quyền địa bàn nông thôn. Tạo lập đồng bộ cơ chế, chính sách: Thực hiện triệt để việc tách quản lý hành chính nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh và hoạt động của tổ chức sự nghiệp dịch vụ công. Đẩy mạnh xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp dịch vụ công với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế. Các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công, nhất là bệnh viện, trường học, Viện nghiên cứu triển khai được tự chủ tự chịu trách nhiệm về công việc, tổ chức, biên chế và tài chính. Xác lập cơ chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với hệ thống phân loại cán bộ, công chức và phân cấp quản lý cán bộ; công chức lãnh đạo; cơ cấu lại cán bộ công chức theo yêu cầu nâng cao chất lượng về phẩm chất và năng lực, nhất là đội ngũ cán bộ, công chức. Trực tiếp giải quyết công việc có liên quan đến xét duyệt, triển khai các dự án, xây dựng cơ bản, quản lý tiền tệ và thi hành pháp luật, xây dựng cơ chế phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm khắc các trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng việc công để nhũng nhiễu, phiền hà gây bất bình cho nhân dân. Đồng thời tập trung xây dựng, đào tạo một cách cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức hành chính công tâm, thạo việc, trong sạch. Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy công quyền những cán bộ thoái hoá, biến chất và điều chuyển những người không đáp ứng yêu cầu công việc. Xác lập chế độ kỷ luật, kỷ cương hành chính và trật tự kỷ cương xã hội trong bộ máy công quyền, kiện toàn hệ thống thanh tra, kiểm tra, tiếp tục thực hiện đạt kết quả tốt chủ trương tinh giản biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước. Thực hiện có kết quả chương trình hiện đại hóa nền hành chính, hiện đại hoá công sở, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học và khởi động xây dựng "Chính phủ điện tử". ở Quảng Ninh trong những năm qua, hoạt động của bộ máy chính quyền công tác cải cách hành chính đã có sự đổi mới, tiến bộ trong việc điều hành, nâng cao chất lượng, hiệu quả đạt được một số kết quả bước đầu. Trong 6 báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ tỉnh trình đại hội lần thứ XII đã đánh giá: HĐND các cấp tích cực đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động thực hiện vai trò là cơ quan quyền lực ở địa phương, cơ quan đại diện của nhân dân, thực hiện quyền làm chủ của nhân dân. Đại biểu hội đồng nhân dân trình độ được nâng lên, tăng cường chức năng giám sát các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tiếp xúc và lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, quan tâm giải quyết những nguyện vọng chính đáng, bức xúc của nhân dân. Uỷ ban ND các cấp có nhiều tiến bộ trong quản lý và điều hành thực hiện phát triển kinh tế - xã hội. Đã chủ động XD và điều hành kế hoạch, quy hoạch kịp thời xử lý những vấn đề phát sinh, ban hành nhiều cơ chế, chính sách để huy động các nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Uỷ ban nhân dân tỉnh đã tăng cường và mở rộng phạm vi phân cấp quản lý một số lĩnh vực như: Quản lý giáo dục, xây dựng cơ bản, ngân sách, phê duyệt đầu tư; uỷ quyền giải quyết một số công việc thuộc UBND tỉnh nhằm tăng tính chủ động, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính năng động sáng tạo của lãnh đạo các ngành, địa phương. Đồng thời, đã chủ động bổ sung, điều chỉnh các cơ chế, chính sách, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư, các thành phần kinh tế phát triển. Trong điều hành, chính quyền các cấp đã tích cực chỉ đạo thực hiện chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Cải cách nền hành chính với trọng tâm cải cách thủ tục hành chính đạt kết quả bước đầu. Tỉnh đã xây dựng kế hoạch thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính của chính phủ đến 2010 và triển khai cụ thể hàng năm. Đã tích cực chỉ đạo kiện toàn, cung cấp sắp xếp lại tổ chức bộ máy, điều chỉnh chức năng nhiệm vụ theo tinh thần Nghị quyết TW 7 (khoá VIII), Các Nghị định của CP và sau bầu cử HĐND 3 cấp. Cơ chế "một cửa" được triển khai ở các sở, ban, ngành, các huyện, thị xã, thành phố và các xã, phường, thị 7 trấn. Những lĩnh vực bức xúc mà nhân dân quan tâm như: Khung giá đất, thủ tục cấp đất, chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, thủ tục hành chính về duyệt qui hoạch và thiết kế dự án xây dựng cơ bản . được nghiên cứu, sửa đổi và công bố công khai. Đã tích cực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cả về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức được nâng lên, từng bước đáp ứng yêu cầu chuẩn hoá đội ngũ công chức, viên chức theo quy định. Hoạt động của bộ máy chính quyền còn một số bất cập, yếu kém. Năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền các cấp trên một số lĩnh vực còn hạn chế; sự phối hợp giữa các ngành chức năng còn thiếu đồng bộ, nhất là trong quản lý môi trường, quy hoạch, đất đai, đô thị và trật tự xã hội. Việc định hướng , hỗ trợ, tạo môi trường cho các thành phần kinh tế phát triển còn chậm, chưa đồng bộ. Sự phối hợp của các cấp, các ngành trong triển khai các chương trình, mục tiêu lớn của tỉnh còn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao. Công tác cải cách hành chính còn chậm và chưa đạt yêu cầu, nhất là cải cách thủ tục hành chính, việc thực hiện cơ chế "một cửa" hiệu quả còn thấp, chưa tạo được sự chuyển biến tích cực của cả bộ máy hành chính trong giải quyết công việc của tổ chức và công dân. Kỷ luật hành chính, trật tự xã hội, kỷ cương pháp luật chưa được duy trì nghiêm túc, có lĩnh vực còn bị buông lỏng. Tính năng động của một số địa phương và một số ngành còn hạn chế, tình trạng quan liêu, hình thức trong tổ chức chỉ đạo vẫn còn xảy ra ở nhiều cơ sở. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền các cấp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức. Thực hiện có hiệu quả chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa" nhằm xây dựng một nền hành chính rõ ràng, minh bạch, từng bước hiện đại. Thực hiện nghiêm quy trình và công khai hoá các thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của cơ quan nhà nước các cấp 8 để nhân dân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện của các cơ quan và công chức nhà nước. Nâng cao năng lực quản lý, điều hành và hiệu lực của bộ máy chính quyền các cấp đáp ứng với yêu cầu phát triển. Từng bước hiện đại hoá bộ máy hành chính theo hướng đổi mới công nghệ quản lý hành chính, tin học hoá quản lý hành chính. Tập trung đổi mới cơ chế quản lý trên cơ sở sắp xếp, kiện toàn bộ máy, bổ sung, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Nhà nước, khắc phục tình trạng trùng chéo giữa các cơ quan. Thực hiện tách các đơn vị sự nghiệp ra khỏi các cơ quan hành chính; chuyển các hoạt động sự nghiệp công ích sang cơ chế dịch vụ. Đề cao trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân trong việc quyết định và ban hành những chính sách trong phạm vi được phân cấp đảm bảo quyền tự do và tự chịu trách nhiệm của cơ quan địa phương. Đề cao kỷ luật, kỷ cương hành chính và trách nhiệm người đứng đầu trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao. Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo đúng chức danh, tiêu chuẩn. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về phẩm chất, đạo đức và năng lực công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong điều kiện hội nhập, có cơ chế bãi miễn những người không xứng đáng ra khỏi cơ quan nhà nước. Thực hiện mỗi cán bộ ở cấp Tỉnh và Huyện không đảm nhiệm qua hai nhiệm kỳ một chức vụ lãnh đạo. Coi trọng việc kiện toàn và nâng cao chất lượng bộ máy chính quyền cơ sở. Tiếp tục thực hiện cơ chế, chính sách đãi ngộ đối với trưởng thôn, khu phố để phát huy tốt vai trò của đội ngũ cán bộ này phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững ổn định chính trị ở địa bàn dân cư./. 9 . Đáp án môn Nhà nước và pháp luật Câu hỏi : Phương hướng đổi mới và tổ chức hoạt động của nhà nước. Phân tích các giải pháp chủ yếu về đẩy mạnh và cải. máy nhà nước còn kém hiệu lực và ít hiệu quả; bộ máy nhà nước vẫn cồng kềnh, nạn quan liêu và tham nhũng nghiêm trọng; đội ngũ cán bộ công chức nhà nước