Đang tải... (xem toàn văn)
Kiểm sát hoạt động tư pháp của VKS trong giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự là một đề tài rộng
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp có Viện kiểm sát (VKS) địi hỏi có tính cấp bách Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: "Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp", yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Luật tổ chức VKS năm 2002 Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình thể chức VKS, bảo đảm hoạt động khởi tố - điều tra người, tội, pháp luật; không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Đồng thời biểu việc thực quyền lực nhà nước góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ trị đặt yêu cầu: "Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Để đáp ứng yêu cầu ngành kiểm sát phải không ngừng nâng cao chất lượng thực chức trình giải vụ án Thực tiễn năm qua cho thấy, VKS cố gắng thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình góp phần có hiệu đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động VKS cịn có hạn chế việc thực chức mình, như: Vẫn để xảy tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điều tra bổ sung nhiều, nhiều người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Theo số liệu thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) năm 2000: Trong nước có 92/ 8850 người bị lạm dụng bắt khẩn cấp; Cơ quan điều tra (CQĐT) VKS đình 362 vụ án khơng chứng minh bị can thực tội phạm, số bị can bị đình có 1939 người bị áp dụng biện pháp tạm giam; thời gian từ 1/12/2001 đến 31/11/2002 nước có 1925 vụ/ tổng số 49684 vụ án VKS cấp phải trả lại để yêu cầu điều tra bổ sung v.v Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố - điều tra oan, sai làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín ngành kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Thời gian qua Quốc hội sửa đổi, bổ sung ban hành nhiều văn pháp luật như: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi), Luật tổ chức VKS năm 2002 BLTTHS năm 2003 nhằm tăng cường hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung VKS nói riêng Các văn pháp luật có nhiều quy định liên quan đến chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Vì vậy, cần nghiên cứu làm rõ nội dung quy định luật góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát VKS Từ yêu cầu đặt nói trên, việc nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát" cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Nên chọn đề tài làm đề tài cho luận văn 2 Tình hình nghiên cứu Kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình đề tài rộng Đề tài số tác giả nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, như: Tác giả Nguyễn Thành Trì, Luận văn cao học luật, năm 1996 "Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố điều tra án hình sự"; tác giả Vũ Thị Xuân Nhuệ, Luận văn cao học luật, năm 1998, "Một số hoạt động kiểm sát điều tra án kinh tế thành phố Hồ Chí Minh" Các cơng trình khoa học nói có đề cập đến chức kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình VKS, lại nghiên cứu vụ án kinh tế hay dừng lại hoạt động nghiệp vụ kiểm sát khởi tố - điều tra, mà chưa sâu làm rõ mặt lý luận chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình hai chức VKS Hơn nữa, cơng trình khoa học nghiên cứu sở quy định văn pháp luật quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố - điều tra vụ án hình trước đây, văn pháp luật sửa đổi, bổ sung với nhiều quy định Do vậy, tiếp tục cần có nghiên cứu cụ thể toàn diện Luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách tư pháp Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chức "Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự" nhằm làm rõ chất hoạt động giai đoạn khởi tố - điều tra mối liên hệ chặt chẽ khâu kiểm sát hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm sát tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình từ năm 1999 đến Trên sở hạn chế hoạt động đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự; hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình - Khảo sát thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS, từ thấy ưu điểm, tích cực mặt hạn chế để từ đề xuất giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu việc thực chức Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Luận văn giới hạn việc khảo sát thực tiễn từ năm 1999 đến địa bàn toàn quốc Ý nghĩa điểm luận văn Các kết luận văn có ý nghĩa định mặt khoa học góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện hoạt động kiểm sát VKS giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Qua thấy vai trị to lớn VKS cơng tác đấu tranh phịng ngừa tội phạm Luận văn có nêu số giải pháp nâng cao hiệu cho công tác Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình VKS Đồng thời, trình nghiên cứu tác giả có so sánh quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 1988 với quy định BLTTHS 2003 để thấy điểm liên quan đến hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra vụ án hình Hơn nữa, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán kiểm sát hoạt động nghiệp vụ Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở nhận thức luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời để phục vụ nhiệm vụ khoa đặt từ đề tài luận văn, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh khảo sát thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình Chương 2: Pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Chương 3: Thực trạng, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VÀ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ Khi tội phạm xảy ra, việc giải vụ án phải trải qua nhiều giai đoạn nhiều quan tiến hành tố tụng thực nhằm xác định xác, khách quan chất vụ án, áp dụng trách nhiệm hình người phạm tội Tồn trình giải vụ án gọi tố tụng hình Theo định nghĩa giáo trình Luật tố tụng hình Viện Nam, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội thì: "Tố tụng hình toàn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng cá nhân, quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhằm giải vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng, xác pháp luật" [6] Q trình giải vụ án hình chia thành giai đoạn, giai đoạn tố tụng hình có nhiệm vụ giải yêu cầu khác tương ứng với giai đoạn chức cụ thể quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ pháp luật quy định Như vậy, giai đoạn tố tụng hình hiểu: Là bước trình tố tụng hình tương ứng với chức định hoạt động tư pháp hình loại chủ thể tiến hành tố tụng có thẩm quyền nhằm thực nhiệm vụ cụ thể luật định, có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc để giải vụ án hình cách cơng minh, khách quan, có pháp luật, góp phần củng cố pháp chế trật tự pháp luật, bảo vệ vững quyền tự cơng dân [5] BLTTHS nước ta chia q trình giải vụ án hình thành bốn giai đoạn bao gồm: Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự; giai đoạn điều tra vụ án hình truy tố; giai đoạn xét xử vụ án hình giai đoạn thi hành án hình Đối với hoạt động xét xử phúc thẩm, tái thẩm giám đốc thẩm giai đoạn tố tụng hình trình giải vụ án hình mà hoạt động thủ tục tố tụng đặc biệt để xét lại vụ án hình xét xử có kháng cáo kháng nghị Luận văn khơng có điều kiện xem xét tất giai đoạn Tố tụng hình sự, mà tập trung vào nghiên cứu chức kiểm sát tuân theo pháp luật giai đoạn khởi tố - điều tra Vì vậy, sau chúng tơi trình bày khái niệm, đặc điểm giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình a) Khái niệm Khởi tố vụ án hình giai đoạn trình tố tụng Trong giai đoạn quan có thẩm quyền bào gồm CQĐT, VKS, Tịa án quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm lâm, Hải quan, áp dụng số biện pháp Luật tố tụng hình quy định để kiểm tra, xác minh làm rõ tính xác thực tin báo, tố giác tội phạm tiếp nhận Việc kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm thực nhiều biện pháp khác tùy thuộc vào tính chất việc, biện pháp là: Yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết thông tin liên quan đến tin báo, tố giác tội phạm; yêu cầu cung cấp kết luận tra, kiểm tra liên quan đến thông tin tội phạm để làm rõ việc; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm giữ; lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm v.v Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình nên có thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định từ quan tiến hành tố tụng phát tiếp nhận thông tin tố giác, tin báo tội phạm thời điểm kết thúc quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình định không khởi tố vụ án hình Khoảng thời gian giai đoạn khởi tố vụ án hình tùy thuộc vào tính phức tạp hay không phức tạp tin báo, tố giác tội phạm mà quan tiến hành tố tụng tiếp nhận, thụ lý Theo quy định Luật tố tụng hình thời gian tối thiểu giai đoạn khởi tố vụ án hình 20 ngày tối đa không tháng kể từ quan tiến hành tố tụng tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Nhiệm vụ giai đoạn xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Do vậy, giai đoạn khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng chưa thể kết luận xác tội phạm người thực hành vi phạm tội Để kết luận xác nội dung phải chuyển qua giai đoạn trình tố tụng hình giai đoạn điều tra vụ án hình Như vậy, giai đoạn khởi tố vụ án hình hiểu: "Là giai đoạn trình tố tụng hình đó, quan có thẩm quyền xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình nhằm làm sở cho hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình sự" [6] b) Đặc điểm: Từ khái niệm trên, đưa đặc điểm chung, giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: Thứ nhất, giai đoạn khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng hình đầu tiên, có thời hạn xác định từ quan tiến hành tố tụng phát tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thời điểm kết thúc quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Thứ hai, nhiệm vụ quan trọng giai đoạn khởi tố vụ án hình xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Thứ ba, chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động giai đoạn khởi tố, quan tiến hành tố tụng (CQĐT, VKS, Tòa án) có quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra quan Kiểm Lâm, Hải quan, Những quan sở kết kiểm tra, xác minh thông tin tội phạm định khởi tố vụ án hình định không khởi tố vụ án hình Thứ tư, biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng giai đoạn khởi tố vụ án hình bao gồm: Biện pháp yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cung cấp tài liệu cần thiết liên quan đến thông tin tội phạm; khám nghiệm trường thu thập dấu vết phạm tội; áp dụng biện pháp tạm giữ; lấy lời khai người bị tạm giữ; lấy lời khai người tố giác tội phạm v.v 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình a) Khái niệm: Giai đoạn điều tra vụ án hình giai đoạn thứ hai trình tố tụng hình BLTTHS quy định chương, từ chương VIII đến chương XIII Giai đoạn điều tra xác định có định khởi tố vụ án hình CQĐT chuyển tồn hồ sơ tài liệu kết luận điều tra sang VKS đề nghị truy tố Tuy nhiên, số trường hợp có đủ pháp luật quy định vụ án bị đình điều tra tất nhiên hoạt động tố tụng giai đoạn điều tra vụ án chấm dứt, nên trường hợp vụ án bị đình điều tra coi thời điểm chấm dứt giai đoạn điều tra vụ án Khoảng thời gian bắt đầu kết thúc giai đoạn điều tra Luật tố tụng hình quy định cụ thể, theo thời hạn điều tra (kể lần gia hạn điều tra) tội nghiêm trọng tối đa khơng q tháng, tội nghiêm trọng không tháng, tội nghiêm trọng không 12 tháng, tội đặc biệt nghiêm trọng không 20 tháng kể từ quan tiến hành tố tụng định khởi tố vụ án hình Riêng tội xâm phạm an ninh quốc gia thời hạn điều tra nêu Viện trưởng VKSNDTC có quyền gia hạn thêm thấy cần thiết, thời hạn gia hạn thêm không quy định cụ thể mà tùy vào tính chất phức tạp vụ án mà Viện trưởng VKSNDTC ấn định thời gian gia hạn Nhiệm vụ giai đoạn điều tra quan trọng trình giải vụ án hình sự, kết hoạt động điều tra để phục vụ cho việc xét xử Tòa án, định Tòa án việc phạm tội người thực tội phạm phải dựa sở chứng thu thập giai đoạn điều tra Cho nên nhiệm vụ giai đoạn điều tra quan tiến hành tố tụng có quyền áp dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để chứng minh tội phạm người thực tội phạm, tình tiết khác có liên quan đến vụ án, xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội để kiến nghị với cấp ngành thực biện pháp phòng ngừa tội phạm Nhiệm vụ thực chủ thể CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Tất hoạt động tố tụng thực chủ thể giai đoạn điều tra phải tuân theo quy định Luật tố tụng hình góp phần giải vụ án hình nhanh chóng, khách quan pháp luật Như vậy, giai đoạn điều tra vụ án hình hiểu là: 10 ... hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA VÀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT KHỞI TỐ - ĐIỀU TRA TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ... hành tố tụng giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Từ nội dung nêu trên, đưa định nghĩa chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sau: 17 Kiểm sát hoạt động tư pháp. .. đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Để thực mục đích nói trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm sáng tỏ lý luận giai đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình sự; hoạt động kiểm sát khởi tố - điều tra tố tụng