Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện lạng giang tỉnh bắc giang

MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN ....................................................................................................0 LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................... ii MỤC LỤC ............................................................................................................ iii DANH MỤC BẢNG ............................................................................................. vi DANH MỤC HÌNH ............................................................................................. vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................... viii PHẦN I. MỞ ðẦU ................................................................................................. 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ................................................................................ 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ..................................................................................... 3 1.2.1 Mục tiêu chung ............................................................................................. 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể ............................................................................................. 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu ................................................................................... 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu ...................................................................................... 3 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI ................................ 4 2.1 Cơ sơ lý luận của ñề tài ................................................................................ 4 2.1.1 Sự cần thiết phải ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội ........................... 4 2.1.2 Khái niệm và bản chất ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội ................ 5 2.1.3 Vai trò của ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội .................................. 7 2.1.4. Nội dung của ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội .............................. 9 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội ................ 13 2.1.6 Hiệu quả ñầu tư công .................................................................................. 15 2.2 Cở sở thực tiễn về ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội ..................... 17 2.2.1 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên thế giới ................. 17 2.2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội huyện tại Việt Nam .......... 20 2.2.3 Tổng quan các chương trình, chính sách phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang ............................................................. 23 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội cho huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang. ........................................... 26 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ........ 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu ...................................................................... 28 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lạng Giang ................................. 28 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội .............................................................................. 30 3.1.3 ðánh giá thuận lợi và khó khăn về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cho ñầu tư công phát triển kinh tế xã hội ở Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang .......................................................................................................... 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 34 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu: .......................................................... 34 3.2.2 ðiều tra thu thập thông tin, số liệu .............................................................. 35 3.2.3 Phương pháp phân tích ............................................................................... 36 3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ....................................................................... 36 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................. 38 4.1 Tình hình triển khai thực hiện chính sách ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang ................. 38 4.1.1 Công tác lập kế hoạch ................................................................................. 38 4.1.2 Tổ chức triển khai ....................................................................................... 40 4.1.3 Sự phối hợp các cấp, các ngành, ñoàn thể ................................................... 41 4.1.4 Công tác giám sát, ñánh giá ........................................................................ 42 4.1.5 Lượng vốn ñầu tư công ............................................................................... 43 4.1.6 Những tồn tại, bất cập ................................................................................. 46 4.2 Thực trạng hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên ñịa ..... 47 4.2.1 ðầu tư công cho phát triển hạ tầng, xây dựng cơ bản .................................. 47 4.2.2 ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang ........................ 58 4.2.3 ðầu tư công cho phát triển công nghiệp – TTCN huyện Lạng Giang ......... 67 4.2.4 ðầu tư công cho phát triển Thương mại – dịch vụ huyện Lạng Giang ......... 75 4.2.5 ðầu tư công cho ñào tạo nghề, giải quyết việc làm ..................................... 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang ...................................... 87 4.3.1 Nguồn lực cho ñầu tư công ......................................................................... 87 4.3.2 Khả năng triển khai, tổ chức thực hiện ........................................................ 88 4.3.3 Cơ chế phân cấp ......................................................................................... 89 4.3.4 Năng lực, trình ñộ cán bộ ............................................................................ 89 4.3.5 Sự phối hợp của các tác nhân ...................................................................... 90 4.3.6 Công tác thanh, kiểm tra ............................................................................. 90 4.4 Hiệu quả của chính sách ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang ............................................................. 92 4.4.1 Hiệu quả kinh tế ......................................................................................... 92 4.4.2 Hiệu quả xã hội .......................................................................................... 94 4.4.3 Hiệu quả môi trường ................................................................................... 97 4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang .................................... 98 4.5.1 Quan ñiểm, ñịnh hướng ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội.................. 98 4.5.2. Giải pháp ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang ................................................................................................... 1 01 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................... 114 5.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách ................................................... 116 5.2.2 Kiến nghị về quy hoạch và quản lý thực hiện theo quy hoạch ................... 117 5.2.3 Về các chương trình mục tiêu quốc gia ..................................................... 117 5.2.4 Về nội dung liên quan ñến khuyến khích ñầu tư công vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn ..................................................................... 117 5.2.5 Về vốn ñầu tư công ................................................................................... 117 5.2.6 Về cơ chế ñiều hành quản lý, các tiêu chí xây dụng nông thôn mới gắn với ñầu tư công ......................................................................................... 118 5.2.7 Kiến nghị ñổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý ñầu tu công...................................................................................................... 118 5.2.8 Kiến nghị khác ......................................................................................... 119 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................. 120 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 3.1. Thống kê diện tích ñất ñai của huyện Lạng Giang................................. 29 Bảng 3.2. Kết quả sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện qua 3 năm (20102012) ......... 30 Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm 2010 2012 ........... 32 Bảng 4.1: ðánh giá về chất lượng nguồn lực cung cấp cho các chương trình giảm nghèo và phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang ................ 41 Bảng 4.2: Nhận ñịnh về hệ thống chỉ tiêu ñánh giá chương trình ñầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Lạng Giang .............................. 43 Bảng 4.3: Vốn ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang ....... 44 Bảng 4.4 Vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn theo giá hiện hành ............................... 50 Bảng 4.5 Vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn theo giá hiện hành phân theo ngành KT .............................................................................................. 51 Bảng 4.6 Vốn ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang ........... 60 Bảng 4.7 GTSX của ngành nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng Giang ............. 62 Bảng 4.8 GTSX của ngành lâm nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng Giang ............... 63 Bảng 4.9 GTSX của ngành thủy sản trên ñịa bàn huyện Lạng Giang ................... 63 Bảng 4.10 Vốn ñầu tư công cho phát triển công nghiệp – TTCN huyện Lạng Giang ........ 69 Bảng 4.11 Số cơ sở SX công nghiệp ngoài quốc doanh ......................................... 70 Bảng 4.12 GTSX Công nghiệp ngoài quốc doanh .................................................. 72 Bảng 4.13 Giá trị SX công nghiệp ngoài quốc doanh theo giá hiện hành phân theo ngành công nghiệp ........................................................................ 73 Bảng 4.14 Nguồn vốn ñầu tư cho TM DV ........................................................... 77 Bảng 4.15 Số cơ sở kinh doanh TM, du lịch và khách sạn ..................................... 78 Bảng 4.16 Số người kinh doanh TM, du lịch và khách sạn .................................... 78 Bảng 4.17 Nhận ñịnh về hệ thống chỉ tiêu ñánh giá chương trình ñầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Lạng Giang .............................. 91 Bảng 4.18 Hiệu quả ñầu tư công phát triển kinh tế xã hội huyện Lạng Giang giai ñoạn 2006 – 2013........................................................................... 92 Bảng 4.18 Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế ................................................... 93 Bảng 4.19 Số hộ, số khẩu nghèo chia theo xã, thị trấn ........................................... 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG Hình 2.1 Nội dung của ñầu tư công ..................................................................... 9 Hình 4.2 Cơ cấu vốn ñầu tư cho sự phát triển chung các ngành kinh tế huyện Lạng Giang phân theo nguồn vốn giai ñoạn 2006 2013 .......... 45 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CBCS Cán bộ cơ sở CC Cơ cấu CNTTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng CSXH Chính sách xã hội CSVC Cơ sở vật chất CTMTQGGN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo DTTS Dân tộc thiểu số ðVT ðơn vị tính GDðT Giáo dục – ðào tạo HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội KV Khu vực LðTBXH Lao ñộng thương binh xã hội LTTP Lương thực thực phẩm NSTW Ngân sách trung ương