1 LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 4. Phương pháp nghiên cứu 5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1. Các nghiên cứu của nước ngoài 10 2. Các nghiên cứu ở trong nước 1 2 3. Những vấn đề đã được nghiên cứu, khoảng trống chưa được nghiên cứu 1 7 4. Các câu hỏi nghiên cứu của luận án 1 9 PHẦN NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUỐC TẾ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 20 1.1. Sự cần thiết của việc BVQLNTD trong nền kinh tế thị trường 20 1.1.1. Khái niệm người tiêu dùng, quyền và nghĩa vụ của người tiêu dùng 20 2 1.1.2. Ý nghĩa của việc BVQLNTD trong nền kinh tế thị trường 2 8 1.1.3. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đối với BVQLNTD 2 9 1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3 2 1.2.1. Lý luận chung về quản lý nhà nước 3 2 1.2.2. Quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD………………… 3 6 1.2.3. Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả QLNN về BVQLNTD 4 7 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về BVQLNTD 4 9 1.3. Kinh nghiệm thế giới về QLNN đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 5 1 1.3.1. Kinh nghiệm thế giới về tổ chức bộ máy QLNN đối với BVQLNTD 51 1.3.2. Bài học kinh nghiệm thế giới về nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 56 1.3.3. Bài học kinh nghiệm QLNN về BVQLNTD đối với Việt Nam 61 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 64 3 2.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD và khái quát tinh hình vi phạm QLNTD 64 2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, phạm vi QLNN của Bộ Công Thương 64 2.1.2. Các lĩnh vực bị vi phạm chủ yếu 65 2.1.3. Các hình thức vi phạm quyền lợi người tiêu dùng 70 2.1.4. Phản ứng của người tiêu dùng 74 2.2. Thực trạng thực thi QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD 75 2.2.1. Hoạch định QLNN 75 2.2.2. Tổ chức QLNN 77 2.2.3. Triển khai, thực thi QLNN 83 2.2.4. Kiểm tra, kiểm soát QLNN 93 2.2.5. Thực trạng triển khai QLNN về BVLQNTD trong lĩnh vực công thương 100 2.3. Đánh giá chung và nguyên nhân thực trạng 103 2.3.1. Điểm mạnh và thành công 103 2.3.2. Điểm yếu và hạn chế 108 4 2.3.3. Nguyên nhân 111 CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 112 3.1. Dự báo xu hướng vi phạm quyền lợi NTD và quan điểm, định hướng hoàn thiện QLNN của Bộ Công Thương về BVQLNTD 112 3.1.1. Hình thức vi phạm 112 3.1.2. Mức độ vi phạm 113 3.1.3. Phạm vi vi phạm 113 3.1.4. Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 114 3.1.5. Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 115 3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạch định, tổ chức, thực thi và kiểm soát nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD 117 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện hoạch định QLNN 117 5 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức QLNN về BVQLNTD 121 3.2.3. Hoàn thiện triển khai, thực thi QLNN 132 3.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại của người tiêu dùng 137 3.3. Giải pháp nâng cao chất lượng QLNN của Bộ Công Thương đối với lĩnh vực công nghiệp và thương mại về BVQLNTD 138 3.3.1. Quản lý nhà nước về BVQLNTD trong lĩnh vực thương mại 138 3.3.2. Quản lý nhà nước về BVQLNTD trong lĩnh vực Công nghiệp . 139 3.4. Giải pháp nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp ngành công thương và trách nhiệm tự bảo vệ chính mình của NTD 140 3.4.1. Các giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp ngành công thương 140 3.4.2. Giải pháp để người tiêu dùng tự bảo vệ chính mình 143 3.5. Xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ Công Thương với các Bộ, ngành khác trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 146 3.6. Một số giải pháp khác 148 3.6.1. Nâng cao nhận thức của toàn xã hội về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng . 148 6 3.6.2. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện của các tổ chức xã hội 150 3.7. Kiến nghị 151 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 15 6 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 7 PHỤ LỤC 16 5 7 BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT ACCC Ủy Ban cạnh tranh và bảo vệ người tiêu dùng Úc Australian Competition and Cunsumer Commission ACCP Ủy ban bảo vệ người tiêu dùng Asean (Asean Committee Consumer Protection) APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương Asia – Pacific Economic Cooperation ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian Nations) BVNTD Bảo vệ người tiêu dùng BVQLNTD Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng CPSC Ủy ban An toàn sản phẩm tiêu dùng Consumer Product Safety Commission CI Quốc tế Người tiêu dùng (Consumer International) CUTS Quỹ tín thác thống nhất vì lợi ích người tiêu dùng (Consumer Unity & Trust Society) ERA Hiệp hội nghiên cứu và giáo dục người tiêu dùng Educationial and Researching Association EU Liên minh Châu Âu (The European Union) ICPEN Mạng lưới thực thi bảo vệ người tiêu dùng quốc tế (International Consumer Protection Enforcement Network) MUTRAP Dự án Hỗ trợ thương mại đa biên của Châu Âu (Multilateral Trade Assistance Project) NCAC Trung tâm sinh hoạt quốc dân National Consumer Affairs Center NCCC Trung tâm quốc gia giải quyết khiếu nại người tiêu dùng của 8 Hà Lan National Consumer Complaint Center NITE Viện kỹ thuật và đánh giá quốc gia National Institute of Technology and Evaluation NMA Cơ quan cạnh tranh của Hà Lan The Netherlands Competition Authority NTD Người tiêu dùng OPTA Cơ quan truyền thông và bưu chính độc lập Hà Lan Independent Post and Telecommunications Authority of the Netherlands JICA Tổ chức hợp tác Quốc tế Nhật Bản (Japan International Cooperation Agency) OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (Organisation for Economic Co-operation and Development) US-FTC Ủy ban thương mại liên bang Hoa Kỳ (United State Federal Trade Commission) WTO Tổ chức Thương mại thế giới (World Trade Oganisation) UBQG Ủy ban quốc gia 9 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH VẼ 10 Sơ đồ số 1.1 Sơ đồ cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam 43 Sơ đồ số 1.2 Mô hình hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVNTD theo hình chóp 53 Sơ đồ số 1.3 Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về BVNTD theo mô hình hạt nhân 54 Sơ đồ số 2.1 Nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ Công Thương 64 Bảng số 2.1 Các vi phạm về quyền lợi người tiêu dùng trong cả nước năm 2010 và năm 2011 65 Bảng số 2.2 Số liệu vụ ngộ độc thực phẩm giai đoạn (2009 -2014) 67 Sơ đồ số 2.2 Lĩnh vực vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nhiều nhất 68 Bảng số 2.3 Các nhóm hàng hóa bị khiếu nại năm 2014 tại Cục Quản lý cạnh tranh. 69 Bảng số 2.4 Danh sách các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. 76 Sơ đồ số 2.3 Sơ đồ cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Tương từ năm 2007 đến nay 77 Sơ đồ số 2.4 Cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh 79 Sơ đồ số 2.5 Sơ đồ tổ chức Sở Công Thương của các địa phương 81 Sơ đồ số 2.6 Kết quả điều tra thành lập bộ phận chuyên trách về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Sở Công Thương 82 Sơ đồ số 2.7 Kết quả điều tra về giao thêm thẩm quyền cho cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 83 Bảng số 2.5 Danh mục hàng hóa, dịch vụ phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung 89 Sơ đồ số 2.8 Số liệu đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung giai đoạn 2012- 2014 90 Sơ đồ số 2.9 Kết quả điều tra về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 93 Sơ đồ số 2.10 Số liệu thanh tra hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung năm 2014 95 Sơ đồ số 2.11 Số liệu khiếu nại năm 2014 tại Cục Quản lý cạnh tranh 97 Sơ đồ số 2.12 Số liệu tiếp nhận, giải quyết khiếu nại tại các hội năm 2012 98 Sơ đồ số 2.13 Số liệu tiếp nhận, giải quyết khiếu nại tại các hội năm 2013 99 Bảng số 2.6 Số liệu xử lý vi phạm hàng giả, hàng nhái, gian lận thương mại giai đoạn 2010- 2013 101 Sơ đồ số 3.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về BVQLNTD 125 Sơ đồ số 3.2 Mô hình cơ quan nhà trực tiếp thực thi nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi người tiêu 126 Sơ đồ số 3.3 Cơ Quan bảo vệ người tiêu dùng tại địa phương 130 [...]... hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam là cần thiết, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày càng tốt hơn Với những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam để làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sĩ kinh tế 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu. .. về quản lý nhà nước của Bộ Công Thương đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: 15 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước đối với bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghiên cứu thực tiễn triển khai các nội dung quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD với tư cách là cơ quan dược Chính phủ giao thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người. .. học về quản lý nhà nước nói chung và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng nền kinh tế - Đánh giá thực tiễn thực thi nội dung quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng của Bộ Công Thương, những thành công, tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết theo quy định của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. .. tại Việt Nam chưa có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Bộ Công Thương Nhằm tìm kiếm các giải pháp có luận cứ khoa học về quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước. .. đối khái quát về các vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, là một cuốn sách hữu ích với người tiêu dùng Việt Nam Tác giả đã vẽ ra một bức tranh khái quát về người tiêu dùng, về các quyền của người tiêu dùng, những hành vi gây hại đến quyền lợi người tiêu dùng, vai trò của Chính phủ, của Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam - Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Thương mại (2006),... cao cơ quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần được hoàn thiện theo hướng nào? Cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương có vai trò như thế nào với công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Kết quả: Để công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có hiệu quả thì cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải có quyền lực, có tính độc lập cao, phải thành... cho Việt Nam - Trên cơ sở lý luận và thực tiễn của những dự báo về xu hướng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, những định hướng hoàn thiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tác giả sẽ kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề về lý luận và thực tiễn về. .. xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tác giả lựa chọn đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam để nghiên cứu 1.2 Về thực tiễn Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là vấn đề mới không chỉ tại Việt Nam Vấn đề này chính thức được Đảng và Nhà nước quan tâm từ năm 1999 bằng việc Ủy ban thường... vệ người tiêu dùng, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công Thương, PGS.TS.Bùi Nguyên Khánh – Viện phó Viện Nhà nước và Pháp luật, Ông Đỗ Gia Phan- Nguyên Tổng Thư ký, Phó chủ tịch Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam Nội dung câu hỏi: Khó khăn lớn nhất trong công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam hiện nay là gì? Giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người. .. luật của Việt Nam và Thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, kinh nghiệm một số nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, trong phần này tác giả chưa đề cập đến các vấn đề như các hình thức giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và tổ chức cá nhân kinh doanh hàng hóa dịch vụ, cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, các tổ chức xã hội về bảo vệ quyền lợi người tiêu . hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tác giả lựa chọn đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam . định hướng hoàn thiện công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tác giả sẽ kiến nghị các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. 3 1.2. Quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 3 2 1.2.1. Lý luận chung về quản lý nhà nước 3 2 1.2.2. Quản lý nhà nước của Bộ Công Thương về BVQLNTD………………… 3 6 1.2.3. Các tiêu