Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách cải cách và mở cửa năm 1978 đã giúp kinh tế Trung Quốc duy trì tốc độ tăng trưởng cao và ổn định
Phạm Quang Diệu 2002 GIỚI THIỆU NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRUNG QUỐC Phạm Quang Diệu - 2002 Dân số: 1,26 tỷ Dân số nông thôn: 887 triệu Lao động nông nghiệp: 333 triệu GDP: 1117 tỷ USD GDP nông nghiệp: 117 tỷ USD Đất nông nghiệp: 130 triệu Đất nông nghiệp lao động: 0,16 Xuất nông sản: 23,1 tỷ USD/năm Nhập nông sản: 20,9 tỷ USD/năm Sản lượng ngũ cốc hàng năm vùng Trung Quốc Sản lượng thịt hàng năm vùng Trung Quốc Môi trường kinh tế vĩ mơ Chính sách cải cách mở cửa năm 1978 giúp kinh tế Trung Quốc trì tốc độ tăng trưởng cao ổn định Thập kỷ 80, GDP tăng trưởng mức 12%/năm, thập kỷ 90 khoảng 9,5%/năm Mặc dù khủng hoảng tài tiền tệ Đơng Nam kinh tế toàn cầu vào giai đoạn trì trệ ảnh hưởng đến kinh tế Trung Quốc, song tăng trưởng mức cao Năm 2000 GDP đạt 8%, năm 2001 7% Suy thối kinh tế tồn cầu tăng sức ép tương lai kinh tế Trung Quốc, tình trạng khơng nghiêm trọng cơng nghệ thơng tin (ngành bị tác động suy thối kinh tế tồn cầu) khơng chiếm phần lớn xuất Trung Quốc Thêm vào đó, tác động suy thối khơng lớn chi tiêu nước đầu tư trực tiếp nước ngồi tăng Cho dù kinh tế có tăng trưởng chậm mục tiêu Chính phủ đề ra, Trung Quốc vượt xa tất nước châu khác, kể liên minh Châu Âu Mỹ Biểu 1: Tốc độ tăng trưởng GDP giới Trung Quốc 12 Trung Quèc ThÕ giíi 10 1992-1997 1998-2003 2004-2009 Nguồn: USDA 2000 Chính phủ Trung Quốc chống lại sức ép phá giá đồng Nhân dân tệ (NDT) đồng tiền nhiều đối tác thương mại cạnh tranh phá giá mạnh Để tạo điều kiện cho người xuất trì đồng tiền mạnh, Trung Quốc thi hành số sách có lợi cho xuất Năm 1991, Chính phủ xố bỏ trợ cấp xuất khẩu, khuyến khích xuất thơng qua giảm thuế, cung cấp khoản vay lãi suất thấp thi hành chương trình trợ cấp gián tiếp khác Năm 2000, xuất Trung Quốc tăng 27,8% nhập tăng 35,8% so với năm 1999 Trung Quốc tiếp tục trì sách tài khố động, tăng chi tiêu nhằm phát triển sở hạ tầng đẩy mạnh cầu nước Trong năm gần đây, Chính phủ thực loạt sách kích cầu tiêu dùng giảm tỉ lệ lãi suất tiết kiệm, tăng tín dụng tăng ngày nghỉ Nhờ biện pháp này, tốc độ chi tiêu người tiêu dùng năm qua tăng nhanh GDP Đầu tư nước (FDI) tăng mạnh năm 2000 năm 2001 Trung Quốc gia nhập WTO thu hút FDI mạnh Mặc dù vậy, tăng trưởng kinh tế Trung Quốc không đồng đều, tập trung vùng thành thị dun hải phía Đơng phần lớn vùng lại Trung Quốc, đặc biệt phía Tây, mức tăng trưởng đại hố trì trệ năm Trung Quốc đạt mức tăng trưởng cao Đặc biệt vùng hải đảo An Huy, Tứ Xuyên Thiểm Tây bị tụt hậu so với vùng duyên hải Quảng Đông, Phúc Kiến, Triết Giang Giang Tô Nông nghiệp tăng trưởng chậm ngành khác nên vùng dựa chủ yếu vào nông nghiệp gặp nhiều khó khăn Những năm gần ngành nơng nghiệp trì trệ nguyên nhân dẫn đến khoảng cách thu nhập ngày tăng thành thị nơng thơn Mức tăng thu nhập rịng bình qn đầu người nông thôn giảm liên tục năm trở lại đây, mức 2,1% năm 2000, đạt 2253 NDT Trong năm 2000 thu nhập thành thị tăng 6,4%, đạt 6280 NDT Theo Hồ An Cương (Hu Angang)1 tăng trưởng kinh tế chịu ảnh hưởng mạnh hai nhân tố Một ảnh hưởng trực tuyến vốn đầu tư cho sản xuất tăng giúp kinh tế tăng trưởng mạnh thời gian ngắn mà không cần thay đổi cấu ngành hay công nghệ ảnh hưởng thứ ảnh hưởng suất, sáng kiến cơng nghệ, trình độ quản lý cấu ngành công nghiệp với cải tổ tổ chức động lực tăng trưởng dài hạn Trong kinh tế học, nhân tố ảnh hưởng đầu dẫn đến chuyển dịch lực đường giới hạn khả sản xuất nhân tố sau làm dịch chuyển đường giới hạn khả sản xuất dẫn đến tăng lực sản xuất Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Trung Quốc sau tiến hành cải cách mở cửa dựa gia tăng suất tổng thể Theo số liệu thống kê Cục Thống kê quốc gia, từ năm 1975-1995, vốn đầu tư đóng góp 55% vào tăng trưởng kinh tế TPF 29% (So với tính tốn khác, số 29% cao so với số 40% ngân hàng giới cịn thấp) Tuy nhiên, trước giai đoạn này, TPF thực tế âm Trong tương lai gần, tăng trưởng kinh tế nhờ nhân tố lao động chưa vượt 1% Hiện Trung Quốc đạt mức tiết kiệm cao 40% có tỷ lệ đầu tư nước lớn, nên hy vọng nhiều vào đường phát triển dựa nguồn vốn đầu tư Vì thế, nhân tố chủ yếu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trung Quốc dài hạn TPF TPF cao kết sách nghiêm ngặt máy quản lý tốt Để tích luỹ tiết kiệm nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên cần có hệ thống hoạt động có hiệu Đây biện pháp để Trung Quốc bù đắp Hồ An Cương giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Hàn lâm khoa học Trung Quốc, giáo sư trường đại học Thanh Hoa thiệt hại hội nhập vào kinh tế toàn cầu Theo Hồ An Cương, muốn nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế đảm bảo hiệu bền vững, Trung Quốc cần phải làm việc sau: Đầu tiên quan trọng cần phát triển sách quản lý hợp lý Một mơi trường kinh tế có sách hợp lý hệ thống quản lý hiệu đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng mà không làm chậm q trình tăng trưởng Vai trị phủ thành phần xã hội doanh nghiệp, phường xã, quần chúng chí tổ chức quốc tế có tầm quan trọng lớn Chính phủ cần kết nối chặt chẽ với xã hội Điều mang lại tầm hợp tác Chính phủ với doanh nghiệp người dân để phát triển chế thông tin hai chiều, nâng cao hiệu chi tiêu công cộng mang lại lợi ích tốt cho người dân Nâng cao lực quản lý thông qua cải tổ hệ thống hành chính, xố bỏ tham nhũng, mở cửa thị trường để tăng khả cạnh tranh, xoá bỏ độc quyền Cuối cùng, minh bạch công cải tổ cung cấp nhiều thông tin cho dân chúng, công bố cách rõ ràng để nhân dân biết chức trách nhiệm quan quản lý Bước ngoặt tăng trưởng kinh tế Trung Quốc dựa hiệu cao, công bằng, ổn định tỷ lệ thất nghiệp thấp Cải cách chìa khố để tăng trưởng bền vững Trong năm tới, kinh tế toàn cầu tiếp tục suy thối Trung Quốc tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng cao Để bù lại mức cầu xuất giảm, Chính phủ dự kiến thi hành loạt sách kích cầu nước Trong ngân sách công bố cho năm 2001, Chính phủ tăng đầu tư cơng cộng chi tiêu Chính phủ lên 9,3% Chính phủ tiếp tục đề sách chương trình khuyến khích tiêu dùng nước tăng 30% lương cán thực chương trình an sinh xã hội cho cán thành thị Thêm vào đó, việc Trung Quốc gia nhập WTO giúp nước thu hút thêm đầu tư FDI đẩy mạnh cầu nước (Trung Quốc vốn nước thu hút FDI lớn thứ ba giới, khoảng 350 tỉ USD, xếp sau Mỹ Anh) Trong năm gần đây, Trung Quốc đạt thành công định cải cách Số lượng doanh nghiệp nhà nước (DNNN) lớn trung bình bị thua lỗ giảm từ 6599 năm 1997 xuống 2501 năm 2000 nhờ sát nhập doanh nghiệp thua lỗ với doanh nghiệp làm ăn có lãi Lợi nhuận mà doanh nghiệp mang lại tăng 150% năm 2000, đạt 242 tỉ NDT so với 97 tỉ NDT năm 1999, chủ yếu nhờ giá dầu lửa tăng cao khiến cho công ty dầu lửa khổng lồ nhà nước đạt lợi nhuận lớn, chiếm 63% tổng lợi nhuận 10 DNNN lớn Cải cách ngân hàng tiến hành với việc thiết lập tập đoàn quản lý tài sản để thu hút khoản vay khó địi từ ngân hàng nhà nước Tuy nhiên, hệ thống DNNN cồng kềnh, hiệu quả, trì trệ hệ thống ngân hàng có khoản nợ khó địi khổng lồ thách thức rủi ro lớn kinh tế Trung Quốc Tăng trưởng kinh tế sản xuất nông nghiệp Nền kinh tế tăng trưởng nhanh ảnh hưởng cấu cung-cầu lương thực Trung Quốc Thu nhập tăng làm thay đổi cấu nhu cầu tiêu dùng lương thực, thực phẩm Cầu thịt, hoa quả, rau hàng hoá giá trị cao tăng nhanh chóng Tiêu dùng bình quân đầu người loại ngũ cốc lúa mỳ, gạo khơng tăng nhanh chí giảm người tiêu dùng thay mặt hàng khác giá trị cao Thu nhập thành thị tăng tiếp tục tăng nhu cầu tiêu thụ sản phẩm chế biến chất lượng cao Tự hoá thương mại mở cửa biên giới làm tăng sức ép buộc ngành nông nghiệp phải cải cách Các nhà sản xuất ứng phó với điều kiện thị trường quốc tế Và thực tế, họ bắt đầu thay đổi Chẳng hạn vùng rộng lớn tỉnh Sơn Đông chuyển từ sản xuất ngũ cốc sang trồng rau để cung cấp rau rẻ sản phẩm nông nghiệp phi lương thực khác cho người tiêu dùng Nhật Bản Nhập nông sản Trung Quốc rẻ tăng lên có tác động lớn đến nhà sản xuất Nhật Bản, buộc Nhật Bản phải bảo hộ nhập tạm thời số mặt hàng nông sản Trung Quốc nấm, hành tươi tới chiếu tatami Khi hoạt động phi nông nghiệp tiếp tục phát triển, sản xuất nông nghiệp phải cạnh tranh nhiều giá đầu vào quan trọng đất, lao động nước, đặc biệt số tỉnh duyên hải có trình độ đại hố cao Nơng dân lựa chọn trồng, giống phương thức sản xuất phù hợp để tăng lợi nhuận Khi thu nhập nông thôn tăng với mức tăng thu nhập phi nơng nghiệp nơng dân chuyển sang mua lương thực thiết yếu thay tự trồng, tạo điều kiện cho nông dân chuyển đổi sản xuất từ tự cung tự cấp sang hàng hoá, phát triển thương phẩm có giá trị cao Đồng thời, Trung Quốc phụ thuộc nhiều vào thị trường giới cung lương thực Chính sách nơng nghiệp Trong q trình cơng nghiệp hố, kinh tế thường có xu hướng chuyển từ sách đánh thuế nơng nghiệp sang bảo hộ nơng nghiệp Chính sách nơng nghiệp Trung Quốc cịn nhiều chỗ chưa thống Trong đường lối quyền Trung ương bảo hộ sản xuất nông nghiệp, quan chức địa phương lại tăng phí thuế nơng nghiệp để giảm bớt gánh nợ chồng chất quyền địa phương Việc đánh nhiều loại thuế cao vào sản xuất nông nghiệp địa phương mâu thuẫn trực tiếp với sách trợ cấp nơng nghiệp Chính phủ trung ương Chính phủ Trung Quốc tìm cách đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp cách phân bổ đầu tư công cộng nhiều cho dự án có lợi cho nơng nghiệp, đặc biệt việc nâng cấp hệ thống trữ nước tưới tiêu để tăng diện tích tưới Trung Quốc đầu tư vào nghiên cứu phổ biến công nghệ tưới tiết kiệm nước nghiên cứu loại giống cải tiến cao sản chất lượng cao Ngoài việc đầu tư vào kết cấu hạ tầng để tăng sản xuất nông nghiệp, ngân hàng trung ương Trung Quốc tăng khoản vay cho tổ chức tín dụng nơng thơn khoảng 20 tỉ NDT (2,4 triệu USD) đầu năm 2001 để tạo điều kiện cho nông dân Trung Quốc tiếp cận với tín dụng để mua giống chất lượng cao, cơng nghệ tưới tiết kiệm nước đầu vào đại khác nhằm tăng hiệu sản xuất nơng nghiệp Ngồi biện pháp này, Chính phủ tiến tới giảm gánh nặng thuế cho hộ nông dân cách thiết lập nguyên tắc đánh mã thuế thống cho tất địa phương Thị trường lao động, đất đai tín dụng nơng thơn Khi kinh tế Trung Quốc phát triển mở cửa, thể chế sách ảnh hưởng đến hệ thống phân phối giá vật tư quan trọng sản xuất nơng nghiệp thay đổi Các sách thể chế khơng khuyến khích dịch chuyển lao động dần tác dụng Hiện tượng thuê đất không cịn phổ biến luật tăng cường an tồn sử dụng đất quyền thuê đất thiết lập Các hình thức tín dụng hỗ trợ địa phương phát triển nhanh, ngày có nhiều hộ nơng dân tự đầu tư tiết kiệm từ nguồn thu phi nông nghiệp từ nguồn vay Những thay đổi gần thể chế sách đất đai, lao động thị trường tín dụng dẫn đến ngày có nhiều nơng dân tận dụng môi trường kinh tế thực cải cách công nghệ sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập Chẳng hạn nông dân chuyển sang sản xuất nơng sản thương phẩm nhà kính, đặc biệt phía Bắc Trung Quốc Nhưng để xây dựng nhà kính trồng thương phẩm (dưa hấu rau giá trị cao khác), nơng hộ cần có mơi trường thuận lợi tiếp cận tín dụng, an tồn sử dụng đất thơng tin thị trường xác để tạo động lực, tăng niềm tin cho họ đầu tư phát triển sản xuất Những tiến triển gần thị trường lao động, đất đai tín dụng có đóng góp lớn, tạo mơi trường thuận lợi cho nông thôn Trung Quốc phát triển 5.1 Thị trường lao động nơng thơn Trong vịng 20 năm qua, thị trường lao động nông thôn cấu việc làm thay đổi nhanh chóng hàng triệu người lao động nông thôn di cư sang vùng khác để tìm việc làm hoạt động phi nơng nghiệp Giai đoạn 19851999, lao động nơng thơn có việc làm doanh nghiệp nông thôn địa phương tăng từ 67 triệu năm đến 127 triệu, (từ 18% đến 28% khu vực nơng thơn) Ước tính, thập kỷ 90, số lượng người di cư từ nông thôn thành thị khoảng 30 đến 100 triệu người Theo số liệu điều tra dân số nông nghiệp quốc gia năm 1996, khu vực thành thị thu hút khoảng 57 triệu người lao động nông thôn Tuy nhiên, nhiều người cho dự báo cịn thấp, chí q thấp khơng tính hết người làm việc nhà hàng, xây dựng, buôn bán, vận tải dịch vụ tiếp thị Nếu tính hết nguồn này, số lên tới 100 triệu người Trước thập kỷ 90, nhiều chuyên gia cho hàng loạt sách thể chế khơng khuyến khích người lao động nông thôn chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp Hầu hết người di cư nông thôn đến khu vực thành thị thập kỷ 80 phải đối mặt với sách khơng khuyến khích di cư Các chiến dịch chống di cư sách khác hạn chế người di cư mang theo gia đình họ đến thành thị, khơng khuyến khích người lao động nơng thơn tìm việc làm thành phố Song người lao động thành thị không muốn làm cơng việc khó khăn nguy hiểm lương thấp, tình trạng thiếu việc làm ngày nặng nề nơng thơn, dịng di cư lao động từ nông thôn thành thị tiếp tục tăng Nhiều luật lệ hạn chế chuyển lao động nông thôn sang hoạt động phi nông nghiệp, đặc biệt chuyển dịch hộ gia đình Vì người lãnh đạo địa phương đóng vai trị quan trọng việc tuyển dụng xếp công việc nên mối quan hệ gia đình trị có vai trò quan trọng khả kiếm việc làm doanh nghiệp nơng thơn Ngồi ra, tiền gửi phí xin việc làm cơng nghiệp nơng thơn rào cản chuyển dịch lao động sang hoạt động phi nông nghiệp Mặt khác, hộ gia đình quyền sử dụng đất rời khỏi làng nên sách cho thuê đất khơng khuyến khích di cư lao động khỏi khu vực nơng nghiệp Chính sách giao hạn ngạch bn bán ngũ cốc (nông dân cam kết bán lượng ngũ cốc định cho nhà nước), khuyến khích nông dân làm nông nghiệp Đầu thập niên 90, công cải cách sách thúc đẩy lao động nơng thôn sang hoạt động phi nông nghiệp bắt đầu tiến hành Trọng tâm cải cách chủ trương “li nông bất li hương”, lãnh đạo Trung Quốc khuyến khích người lao động nơng thơn tìm việc làm thị trấn lân cận thành phố Chính sách ủng hộ lực lượng lao động lớn nông thôn muốn tăng hội việc làm mà không đe doạ đến ổn định khu vực thành thị Thêm vào đó, hầu hết doanh nghiệp nơng thơn khơng cịn phân phối việc làm ưu tiên người lao động có mối quan hệ với họ doanh nghiệp phải đối mặt với môi trường cạnh tranh ngày tăng buộc phải sử dụng sách thuê lao động để tăng suất giảm chi phí An toàn sử dụng đất tăng cường để hộ gia đình nơng thơn có người lao động di cư không nhiều đất Một vài tỉnh tuyên bố khơng áp dụng sách hạn ngạch bn bán lương thực bắt buộc Trong năm gần đây, số làng chủ động việc tăng thu nhập cho nông dân từ công việc phi nông nghiệp, thường cách giảm chi phí tìm việc làm Các văn phòng lao động cấp huyện, thị trấn làng ngày khuyến khích chuyển dịch lao động sang hoạt động phi nông nghiệp Cuối thập kỷ 90, nhận thức tầm quan trọng người lao động nông thôn di cư làm công việc nặng nhọc thành thị xây dựng thu nhặt rác, khu vực thành thị triển khai sách tạo điều kiện cho người di cư sống làm việc thành phố thành lập chợ lao động điểm hợp pháp cấm trích người di cư Những thay đổi thị trường lao động Trung Quốc ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp nhiều góc độ Tốc độ tăng nhanh việc làm phi nông nghiệp giúp giảm sức ép lực lượng lao động dư thừa ngành nông nghiệp Thêm vào đó, nguồn thu nhập phi nơng nghiệp giúp tăng cải vật chất cho hộ gia đình cho phép nông hộ tự đầu tư tiết kiệm Thông tin nhận từ người lao động phi nông nghiệp, đặc biệt người di cư đến thị trấn nông thôn thành thị giúp nông dân thay đổi từ sản xuất mặt hàng tự cung tự cấp sang sản phẩm thương phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường xa 5.2 Thị trường đất đai nông thôn 10 Nền kinh tế nông nghiệp Trung Quốc phải đối mặt với khan đất Báo cáo năm 1996 cho thấy diện tích đất trồng trọt Trung Quốc 100 triệu giảm từ 95,67 triệu năm 1990 xuống 94,97 triệu năm 1995 Tiềm mở rộng đất trồng trọt Trung Quốc hạn chế Việc sử dụng đất cho công nghiệp thành thị, thương mại nhà khiến cho đất cho nhu cầu nông nghiệp ngày thu hẹp Ước tính đến năm 2020, Trung Quốc có 50% dân số sống vùng thành thị so với mức 36% năm 2000 Ngồi ra, lý gìn giữ mơi trường Trung Quốc bắt đầu tách đất dễ bị suy thối khỏi diện tích đất nơng nghiệp Phần lớn đất biến thành đất ướt, rừng đồng cỏ Nếu tiếp tục tăng vụ khó để bù đắp cho thất quĩ đất tương lai Nơng dân Trung Quốc khơng có quyền sở hữu hồn tồn đất mà họ sử dụng Thay vào đó, đất thường nhóm tập thể sở hữu (khoảng 3040 người) làng sở hữu Những người sở hữu phân phối quyền sử dụng mảnh ruộng cho hộ gia đình thành viên Một số quyền khác trao cho hộ gia đình làm nơng nghiệp, có quyền hưởng thụ thu nhập kinh doanh mảnh đất Khi người quản lý tập thể làng thi hành quyền phân phối lại đất hộ gia đình nơng dân có nguy đất mà họ trồng trọt; họ không nhận mảnh đất tương đương để bù lại Các sách phân phối lại đất nhằm đảm bảo quyền tiếp cận đất công Song việc cân nhắc lại phân phối đất phân phối lại cấp độ làng tập thể gây khơng ổn định sử dụng đất nơng thơn Trung Quốc Các sách tăng cường an toàn sử dụng đất mở rộng quyền chuyển nhượng đất độc lập cho nông hộ khác trở nên ngày phổ biến Luật Quản lý Đất năm 1998 trao quyền sử dụng đất 30 năm cho nông hộ hạn chế việc phân phối lại đất số trường hợp đặc biệt Tuy vậy, ngôn ngữ luật xác định người quản lý phân phối lại đất mơ hồ Trong đó, sách Chính phủ tăng an tồn sử dụng đất cho hộ gia đình lại khơng mơ hồ sách phân phối lại đất trước Việc quản lý đất thay đổi cấp độ địa phương Theo điều tra vấn, thập kỷ 90 ngày có nhiều làng trao quyền cho th đất cho hộ gia đình nơng thơn Việc thiếu bảo đảm an toàn sử dụng đất hệ thống phân phối đất có số tác động xấu đến sản xuất nơng nghiệp, khơng khuyến khích đầu tư xây dựng lâu dài Ngoài ra, việc an ninh sử dụng đất thiếu quy định thức điều tiết chuyển nhượng đất độc lập nông hộ hạn chế phát triển thị trường cho thuê đất Những sách làm giảm suất 11 đất giảm đầu tư khơng khuyến khích chuyển nhượng đất cho người sử dụng đất có khả nâng cao suất đất Chính sách sử dụng đất cịn ảnh hưởng đến thị trường đầu vào nông nghiệp quan trọng khác tín dụng lao động Do nơng hộ khơng sở hữu đất nên họ sử dụng làm chấp thị trường tín dụng Thêm vào việc phân bố lại đất làng khơng khuyến khích nơng hộ mạnh dạn tìm kiếm việc làm phi nông nghiệp sợ đất Nỗi lo sợ đất hạn chế hoạt động thuê đất, gây khó khăn cho nơng hộ việc chuyển lao động sang hoạt động phi nông nghiệp 5.3 Thị trường tín dụng nơng thơn Hiện Trung Quốc tín dụng nơng thơn thiếu hạn chế đầu tư suất nông nghiệp Khả tiếp cận tín dụng tác động lớn đến q trình định sản xuất nông nghiệp nông hộ, cho phép nơng dân mua hạt giống, phân bón thuốc trừ sâu chất lượng cao Ngoài ra, họ cần vốn để đầu tư vào sở hạ tầng cố định, lâu dài nhà kính cơng nghệ tưới tiết kiệm nước Do hộ gia đình nông nghiệp Trung Quốc không sở hữu đất nên khơng có vật chấp để đảm bảo vay vốn Các tổ chức tín dụng thức Trung Quốc chưa phát triển đầy đủ chủ yếu nhà nước sở hữu kiểm soát Những tổ chức thường ưu tiên cung cấp vốn vay cho ngành công nghiệp nông thôn cho nông dân Chi phí giao dịch tổ chức tín dụng Trung Quốc cao, khơng khuyến khích nơng hộ vay khoản vốn nhỏ Tổ chức tín dụng nơng thôn quan trọng Trung Quốc Hợp tác xã Tín dụng Nơng thơn (RCC), hệ thống ngân hàng nhà nước kiểm sốt chặt chẽ Trung Quốc có 50.000 HTX tín dụng nơng thơn cấp thị trấn 250000 trạm tín dụng làng RCC quản lý Từ đầu thập kỷ 90, quyền địa phương thiết lập Quỹ Tín dụng Nơng thơn Quỹ Tương trợ nhằm cung cấp khoản vốn vay nhỏ cho nông nghiệp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng khẩn cấp nhiều vùng Nông thôn Trung Quốc trước thách thức Kể từ đầu thập kỷ 80, sách trao quyền tự chủ sản xuất cho nông dân giúp Trung Quốc liên tục gặt hái vụ mùa bội thu Hầu hết nông dân có đủ cơm ăn áo mặc Ngồi ra, phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp hương trấn tạo điều kiện tăng thu nhập nông thôn số vùng dun hải phía Đơng Tuy nhiên phía Tây lục địa, đời sống nơng dân dựa vào sản xuất 12 nông nghiệp, đặc biệt khu vực trồng ngũ cốc, tăng chậm có xu hướng chững lại Giai đoạn 1979-84, thu nhập bình quân nông dân Trung Quốc tăng khoảng 15%/năm, đến giai đoạn 1985-88, giảm xuống 5,1%, 1989-91, mức 1,7% Giai đoạn 1992-96, Nhà nước tăng giá thu mua nơng sản nên thu nhập có tăng đơi chút, kể từ năm 1997, sản xuất tiếp tục tăng song giá thị trường giảm 30%, khiến cho thu nhập thực tế nông dân vùng miền Trung Tây giảm mạnh Hiện nhiều nơi, hai cấp huyện làng nghèo huyện Kiến Lực, tỉnh Hồ Bắc, có tới 85% số làng sống mức nghèo khổ Mỗi làng hàng năm thâm hụt 400 ngàn NDT (50 ngàn đô la Mỹ), có 90% làng lâm vào cảnh nợ nần với mức nợ trung bình 600 ngàn NDT (75 ngàn USD) Tính chung cho tồn tỉnh Hồ Bắc, có tới 90% số huyện tình trạng nợ nần với mức nợ trung bình triệu NDT (1 triệu USD), thâm hụt ngân sách huyện lên tới triệu NDT (500 ngàn USD) Để trả nợ, làng phải vay với tỉ lệ lãi cao nhiều vùng, tình trạng khó khăn trì trệ làm hầu hết lực lượng lao động khơng thích làm nghề nông, dẫn đến hệ thống thuỷ lợi bị bỏ bê, đất bỏ hoang, nông dân muốn di cư thành thị, thân quan chức làng không thực muốn ngăn cản dòng người di cư Vụ thu hoạch hè 2000, sản xuất ngũ cốc Trung Quốc giảm 9% đến vụ thu, hạn hán làm sản lượng ngũ cốc tiếp tục giảm mạnh Nhưng dự trữ lớn nên đủ cung cho năm sau Nếu tình trạng tiếp tục, năm tới dự trữ ngũ cốc giảm mạnh, chí khơng cịn, giá ngũ cốc tăng nơng nghiệp thực rơi vào khủng hoảng Trong hoàn cảnh này, khu vực thành thị khó trì ổn định Hộp 1: Trung Quốc: khoảng cách thu nhập nông thôn thành thị Sự khác biệt lớn thu nhập khiến cho dân thành thị nông thôn Trung Quốc thái cực khác Trong sách “Chiến lược Trung Quốc”, nhà kinh tế học Hồ An Cương, giám đốc Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Hàn lâm khoa học Trung Quốc, cho nông dân Trung Quốc nghèo khổ bị tụt hậu công cải cách kinh tế tiếp tục diễn Hiện nay, dân số sống thành thị nông thôn thuộc hệ, quản lý dân sự, giáo dục, việc làm, dịch vụ công cộng thuế chênh lệch hàng thập kỷ Sự khác biệt trầm trọng chênh lệch thu nhập dân thành thị nông thôn ngày lớn dịch vụ cung cấp cho người nghèo ngày Hầu hết nông dân không hưởng quyền lợi sách cơng cộng ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng ngày Mặc dù Trung Quốc ưu tiên nâng cao đời sống nhân dân số người làm việc ngành công nghiệp dịch vụ nhiều so với trước nông nghiệp ngành trụ cột 13 kinh tế Hồ An Cương chia dân cư thành phận, là: nơng dân, cơng nhân, dịch vụ trí thức Tuy nhiên 1/5 lực lượng lao động Trung Quốc tham gia vào xã hội tri thức công nghệ, giáo dục, y tế, tài chính, kinh doanh dân dụng Theo ơng, quan chức phủ cần sớm nhận thức xã hội phân cực, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị, đẩy nhanh q trình thị hố, đầu tư vào tỉnh lạc hậu miền Tây phát triển mạnh ngành công nghiệp, dịch vụ tri thức Nguồn:http://www.stanford.edu/group/wais/ china_agapbetweenruralurbanincomes2502.html Trong suốt năm cuối thập kỷ 90, người nông dân Trung Quốc bị ba sức ép lớn Thứ nhất, giá nông sản giảm, kéo theo thu nhập từ nông nghiệp giảm Thứ hai, hoạt động phi nông nghiệp chững lại suy giảm làm phận nông dân hội việc làm Thứ ba, thuế khoá cấp sở nặng, ngồi thuế quyền địa phương đặt nhiều hình thức phí làng xã gánh nặng tài Tháng 6/1993, Nhà nước điều chỉnh kiểm sốt tình trạng kinh tế “q nóng” Năm 1994, Nhà nước thực cải cách hệ thống tài chính, tài khố, thuế, trao đổi ngoại hối hệ thống ngoại thương Năm 1996, kinh tế Trung Quốc “hạ cánh” nhẹ nhàng Năm 1998, Trung Quốc xảy tượng giảm phát Cung 2/3 mặt hàng nông sản vượt cầu làm giá nông sản giảm mạnh Giá hàng hố nơng sản giảm khiến cho người dân thành thị có hội tăng tiêu dùng, sống họ ổn định Tuy nhiên, khu vực nông thôn, nông dân phải trả giá đắt cho suy giảm giá nông sản năm qua Năm 1996, giá thị trường trung bình cho ba loại ngũ cốc gạo, lúa mỳ ngô khoảng NDT/kg, thu nhập nông dân 1035,5 tỉ NDT Năm 1999, giá thị trường trung bình ba mặt hàng cịn 1,4 NDT/kg, tương ứng với tổng thu nhập nông dân đạt 707,5 tỉ NDT Như vậy, giai đoạn 1996-99, tổng thu nhập nông dân giảm 328 tỉ NDT, khoảng 32% Trong giai đoạn 1996-99, tính thu nhập từ nguồn khác, tổng thu nhập nông dân giảm khoảng 400 tỉ NDT Từ năm 1997, Nhà nước nhiều lần kêu gọi tăng cầu khu vực nông thôn mở rộng thị trường nông thôn Nhưng thực tế, hiệu Do nông dân chiếm 70% dân số song tiêu thụ 30% lượng hàng hoá, tiết kiệm 14 19% tổng mức tiết kiệm toàn quốc Trong điều kiện tích luỹ sức mua yếu thị trường nơng thơn khó tăng trưởng mạnh Giữa thập kỷ 90, công cấu lại doanh nghiệp diễn chủ yếu thành phố thông qua sách hạn chế việc làm nơng dân di cư buộc nhiều người phải quay quê Năm 1998-1999, khoảng 20 triệu nông dân rời thành phố trở quê hương Trong đó, khu vực nông thôn doanh nghiệp hương trấn bắt đầu gặp khó khăn, cung lớn cầu Nhiều doanh nghiệp phải tổ chức lại sản xuất, phá sản đẩy nhiều nông dân quay làm nông nghiệp Trong khu vực nơng thơn gặp nhiều khó khăn, thuế nông nghiệp tiếp tục tăng, từ 12,574 tỉ NDT năm 1993 đến 39,88 tỉ NDT năm 1998 (tương đương với mức tăng 5,46 tỉ NDT năm) Ngoài ra, nhiều vùng nơng thơn bên cạnh khoản thuế thức, để tăng thu cho ngân sách địa phương, quyền cấp sở đặt nhiều khoản phí, tạo gánh nặng cho người nông dân Mặc dù quyền cấp cao đưa quy định nhằm giảm bớt gánh nặng cho nông dân nhiều vùng tình trạng tự ý đặt khoản lệ phí phổ biến Thậm chí số khu vực nơng dân cịn phải trả tới 15-20% tổng thu nhập cho khoản chi phí vùng nghèo, tỉ lệ người sống dựa vào nông nghiệp cao nên gánh nặng tài lớn2 Từ năm 1997, nhiều vùng Trung Quốc thu nhập nông dân khơng tăng, chí cịn giảm Trong năm gần đây, mối quan hệ nông dân quan chức địa phương căng thẳng, gây tình trạng niềm tin, mâu thuẫn xã hội tăng lên Ngày có nhiều nơng dân niềm tin, bất bình nạn tham nhũng quan chức địa phương Tình trạng đấu tranh, khơng khí bất ổn tăng lên Theo Yang Fang (2000) khó khăn trì trệ khu vực nông thôn Trung Quốc bắt nguồn từ nguyên nhân cấu thể chế trị Những áp lực dân cư đô thị tăng nhanh thu nhập, mức sống tiêu dùng tạo sức ép phủ, dẫn đến sách có xu hướng tập trung đầu tư thị, phát triển công nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, đầu tư cho nơng thơn, giữ giá nơng sản thấp để trì ổn định thị giá thành sản xuất công nghiệp thấp3 Những tác động sách phát triển dẫn đến Jean C.Oi (2000) cho cấp xã Trung Quốc khơng cịn cấp ngân sách hoạt động từ Trung ương, phải tự lên kế hoạch thu chi cho hoạt động Tình trạng làm cho nhiều vùng nơng thơn Trung Quốc, quyền địa phương muốn tăng chi tiêu, mặt khác chịu kiểm tra gắt gao cấp tự ý đặt nhiều khoản phí, gây gánh nặng cho người dân Kinh nghiệm nhiều nước phát triển cho thấy chiến lược cơng nghiệp hố thay nhập khẩu, thiên bảo hộ công nghiệp, giữ giá nông sản, đặc biệt giá lương thực thấp Do lương thực chiếm tỷ trọng lớn có cấu tiêu dùng nên giá thấp giúp trì mức lương thấp, giá thành sản phẩm thấp, trì khả cạnh tranh sản phẩm công nghiệp thành thị (Xem thêm Kurt Martin 1988) 15 kinh tế chia cắt, đô thị phát triển, mức sống cao với nơng thơn trì trệ, sức mua yếu Lu Xueyi (2001) cho nhiều khu vực nông thôn đời sống nông dân không cải thiện, nông nghiệp rơi vào khủng hoảng ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển làng xã ổn định xã hội Ông khuyến nghị: "Trung Quốc cần phải xem xét lại chiến lược phát triển thực thay đổi cần thiết quan hệ thành thị nông thôn Trước nhấn mạnh tầm quan trọng ngành nông nghiệp để đảm bảo đủ cung cho phát triển kinh tế quốc gia Sau nhiều thập kỷ nỗ lực dựa vào khoa học công nghệ, vấn đề cung cầu nông sản giải Nhưng vấn đề phải nâng cao mức sống cho 900 triệu nông dân Nếu lượng lao động nông nghiệp dư thừa không chuyển sang làm ngành khác thị trường nơng thơn khơng mở cửa kinh tế quốc gia khơng thể phát triển hợp lý Q trình đại hố thị hố nơng thơn bị cản trở Chúng ta cần tạo thị trường cho tỉ người dân Không thể tiếp tục trì hai thị trường chia cắt thành thị nông thôn nông dân bị đẩy ngồi lề nghèo đói Vấn đề Trung Quốc ngày khó khăn người nơng dân Nhưng khó khăn người nơng dân khơng cịn khó khăn đất đai nữa, mà nạn thất nghiệp." Tài liệu tham khảo Bryan Lohmar 2001 Changes in labor, land, and credit markets lead China's farmers on the path toward modernization In Hsin-Hui Hsu, Fred Gale China: Agriculture in transition Market and trade economics devision USDA Bryan Lohmar 2001 China's continued growth leaves agriculture facing changes In Hsin-Hui Hsu, Fred Gale China: Agriculture in transition Market and trade economics devision USDA Lu Xueyi 2001 The Peasants Are Suffering, The Villages Are Very Poor Chinese Academy of Social Sciences Martin, K 1991 “Modern Development Theory”, in K Martin (ed.), Strategies of Economic Development: Reading in the Political Economy of Industrialization, Institute of Social Studies 16 Oi JC 2000 Bending without breaking, the adaptability of Chinese political institutions Center for research on economic development and policy reform Stanford University USDA 2000 USDA Baseline Projections Washington DC Office of the Chief Economist USDA 2001 China’s fruit & vegetable sector: A changing market environment Economic research service 17 ... thị nông thôn Trung Quốc thái cực khác Trong sách “Chiến lược Trung Quốc? ??, nhà kinh tế học Hồ An Cương, giám đốc Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Hàn lâm khoa học Trung Quốc, cho nông. .. 1,26 tỷ Dân số nông thôn: 887 triệu Lao động nông nghiệp: 333 triệu GDP: 1117 tỷ USD GDP nông nghiệp: 117 tỷ USD Đất nông nghiệp: 130 triệu Đất nông nghiệp lao động: 0,16 Xuất nông sản: 23,1... nhỏ cho nông nghiệp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng khẩn cấp nhiều vùng Nông thôn Trung Quốc trước thách thức Kể từ đầu thập kỷ 80, sách trao quyền tự chủ sản xuất cho nông dân giúp Trung Quốc liên