Đang tải... (xem toàn văn)
Sau chiến tranh thế giới thứ hai, Đài Loan rơi vào khủng hoảng trầm trọng
Phạm Quang Diệu 2001 Phát triển công nghiệp nông thôn (CNNT) đài loan trung quốc: kinh nghiệm việt nam Phát triển CNNT Đài Loan Sau chiến tranh giới thứ hai, Đài Loan rơi vào khủng hoảng trầm trọng: thu nhập bình quân 200 USD/người, lạm phát cao, dân số tăng 3,5%/năm; tỷ lệ đất nông nghiệp đầu người thấp, 0,2 ha/người; tỷ lệ thất nghiệp lên tới 50% Tuy nhiên bắt đầu thập kỷ 50, kinh tế Đài Loan đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, liên tục bền vững, cấu kinh tế chuyển đổi ổn định từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, đưa Đài Loan thành nước công nghiệp châu Giai đoạn 1950-80, tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người hàng năm đạt 12% Những yếu tố tạo nên thần kỳ kinh tế Đài Loan kể đến là: đầu tư phát triển nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm sở để phát triển công nghiệp; chiến lược cơng nghiệp hố hướng ngoại, phát triển cơng nghiệp khắp vùng; vai trị hỗ trợ hợp lý phủ Bảng 1: Một số tiêu kinh tế Đài Loan 1962-65 1966-75 1976-85 Tốc độ tăng trưởng(%/năm) GDP 10,1 9,4 8,7 Công nghiệp 13,3 14 10,5 Nông nghiệp 6,6 1,7 1,5 Dịch vụ 10,3 9,3 8,4 GNP đầu người/năm 194,5 684,5 2214,5 Nguồn: Rong-I Wu 1997 Basic agricultural statistics 1998 1986-95 7,9 6,3 1,1 10,5 8194 Khác với nhiều nước, phát triển công nghiệp Đài Loan không tập trung trung tâm đô thị mà trải khắp nước, từ thành phố đến thị trấn vùng nơng thơn Bên cạnh đó, sách Chính phủ hỗ trợ ngành CNNT phát triển Nhờ CNNT Đài Loan phát triển mạnh mẽ, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, nguồn thu ngoại tệ quan trọng tài trợ cho trình cơng nghiệp hố, tạo cơng ăn việc làm, cải thiện thu nhập cho khu vực nông thôn, giảm khoảng cách nông thôn thành thị Trong thập kỷ 60, CNNT Đài Loan đóng góp 60% thu nhập cho khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm cho khoảng 20% lao động nơng thơn, đóng góp 60% tổng giá trị kim ngạch xuất nước Phạm Quang Diệu 2001 Các giai đoạn phát triển CNNT Phát triển CNNT Đài Loan chia làm hai giai đoạn Giai đoạn từ thập kỷ 50 đến 70 giai đoạn hai từ cuối thập kỷ 70 đầu 80 trở Từ thập kỷ 50, Đài Loan tập trung phát triển công nghiệp trải vùng nông thôn, tận dụng lợi so sánh đa dạng hố nơng nghiệp đẩy mạnh sản xuất xuất nông sản chế biến, từ sản phẩm thô đường, chuối, chè chuyển dần sang sản phẩm chế biến đóng hộp nấm, dứa, mã thầy Cuối thập kỷ 70 đầu 80, Đài Loan tập trung quy hoạch phát triển khu công nghiệp nông thôn, hướng mạnh sang ngành công nghiệp nhẹ, hàng điện tử, nông sản chế biến tập trung vào vài mặt hàng có lợi so sánh đồ hộp, thực phẩm đông lạnh Một đặc điểm đáng lưu ý giai đoạn định, Chính phủ thay đổi chiến lược phát triển nhằm hỗ trợ cho ngành công nghiệp nội địa lựa chọn ưu tiên thời kỳ, có ngành CNNT Chiến thuật phổ biến Chính phủ chọn ngành cơng nghiệp có triển vọng hay ngành cần đầu tư chuyển đổi công nghệ áp dụng chiến lược bảo hộ, doanh nghiệp đủ mạnh, Chính phủ chuyển sang áp dụng chiến lược thúc đẩy cạnh tranh, khuyến khích xuất Giai đoạn từ 50 đến 70 Đầu thập kỷ 50, Đài Loan phải đối mặt nghiêm trọng với tình trạng dư thừa lao động nông thôn khan vốn Giai đoạn này, chiến lược phát triển kinh tế Đài Loan tập trung vào mục tiêu: ổn định kinh tế vĩ mơ, cải thiện cán cân tốn, đẩy mạnh phát triển công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động, phát triển cơng nghiệp nơng thơn Để có thị trường tiêu thụ sản phẩm cơng nghiệp, Chính phủ hướng sản xuất vào thị trường nội địa thực chiến lược thay nhập nhằm bảo hộ sản xuất nước Cuối thập kỷ 50, sức mua thị trường nội địa trở nên bão hoà, đe doạ kìm hãm tăng trưởng kinh tế, Đài Loan chuyển sang chiến lược phát triển hướng ngoại, tập trung đầu tư phát triển ngành công nghiệp chế biến nơng sản xuất Một loạt sách áp dụng nhằm đạt mục tiêu trên: Nâng cao tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Đầu tư vào khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ Quy hoạch vùng nguyên liệu, áp dụng sách giá thu mua hợp lý, đảm bảo ổn định nguồn cung cho doanh nghiệp chế biến Thúc đẩy cạnh tranh Thực thuế ưu đãi Tăng đầu tư Nhà nước Phạm Quang Diệu 2001 Nhờ uyển chuyển chiến lược phát triển sách hợp lý nên thúc đẩy CNNT phát triển, đặc biệt ngành chế biến nông sản Thu nhập hoạt động công nghiệp tăng lên thu hút lực lượng lớn lao động khỏi hoạt động nông nghiệp Giai đoạn từ thập kỷ 60 đến 70, tỷ lệ lao động nông thôn hoạt động phi nông nghiệp Đài Loan tăng từ 35% lên 65% Cũng giai đoạn này, lao động nông nghiệp giảm từ 45% xuống 29% Nhờ lao động rút bớt khỏi nông nghiệp nên sản xuất nông nghiệp có điều kiện tăng xuất lao động, tăng quy mô sản xuất, tăng thu nhập cho nông dân, tăng tiết kiệm, tái đầu tư vào nơng nghiệp hoạt động CNNT Biểu 1: thu nhập đầu người hoạt động nông nghiệp, phi nông nghiệp v t l lao ng nụng nghip 1000 Đài tƯ 350 300 % 50 Thu nhËp n«ng nghiƯp Thu nhập phi nông nghiệp Lao động nông nghiệp (%) 40 250 200 30 150 20 100 10 50 0 1966 1982 1987 1992 1997 Nguồn: Council of Taiwanese agriculture 1999 Những năm 60, Đài Loan tăng mạnh xuất nông sản chế biến, chuyển hướng từ sản phẩm sơ chế sang sản phẩm đóng hộp, tăng giá trị gia tăng Đài Loan xuất mạnh mặt hàng đường, đồ hộp (măng tây, nấm, mã thầy, hoa quả), thực phẩm đông lạnh, bột Thập kỷ 60, giá trị kim ngạch xuất sản phẩm đồ hộp tăng từ 10 triệu USD lên 83 triệu USD, thực phẩm đông lạnh chế biến tăng lên 0,4 triệu USD Bảng 2: Giá trị kim ngạch xuất số nông sản chế biến Đài Loan (triệu USD) Trước 1960 1961-70 1971-80 Sau 1980 Phạm Quang Diệu Đường 110,7 (79,8) 135,4 (29,2) 282,8 (5) Đồ hộp 10 83 (12,3) 483 (2,4) Thực phẩm đông 0,4 (0,05) 347,8 (2,2) lạnh 28,7 (0,13) Bột Nguồn: APO 2000 Ghi chú: Số ngoặc tỷ lệ tổng kim ngạch xuất 2001 200 (0,1) 2045,7 (2,2) 130,7 (0,17) Để thúc đẩy xuất nông sản chế biến, Chính phủ Đài Loan hỗ trợ DNNT, đặc biệt công tác xuất Một kinh nghiệm thành công xuất nông sản chế biến Đài Loan Chính phủ thực sách thống xuất khẩu, với biện pháp sau: Các công ty xuất tập hợp lại thành hiệp hội xuất Mỗi nhà máy hội viên không bán đơn lẻ, mà đặt giá xuất khẩu, chia lợi ích Hiệp hội xuất khẩu, thay mặt nhà máy hội viên tiêu thụ sản phẩm, phối hợp cung ứng nguyên liệu sản xuất với đơn vị sản xuất nông nghiệp vay vốn sản xuất giúp cho nhà máy chuyên tâm sản xuất cải thiện chất lượng trình hợp tác tiêu thụ trì khả cạnh tranh quốc tế Hộp 1: Phát triển cơng nghiệp nấm đóng hộp xuất Đài Loan Trong suốt bốn thập kỷ từ 50 đến 80, nấm đóng hộp ngành chế biến nơng sản xuất thành công Đài Loan Nấm loại trồng ngắn hạn, thiết bị sản xuất giảm đơn, khơng chiếm nhiều diện tích, thời gian trồng thích hợp với mùa nơng nhàn, nơng dân tận dụng trồng nấm bãi đất trống Do vốn đầu tư ít, lãi nhiều nên thu hút nông dân trồng nấm Giai đoạn 1856-1957, số bãi trồng nấm Đài Loan tăng từ 4000 lên 80000, giai đoạn xuất nấm đóng hộp tăng từ 80 thùng lên gần vạn thùng Năm 1963, lượng xuất tăng lên 1,3 triệu thùng Năm 1964, đầu tư sản xuất tràn lan dẫn đến sản lượng tăng nhanh, cung vượt cầu, dư 40.000 thùng, vốn tồn đọng lên đến 200 triệu Đài tệ (khoảng 5,2 triệu USD), gây tổn thất lớn cho người nông dân nhà máy chế biến Sau đó, ủy ban Mậu dịch Quốc tế can thiệp nhằm cứu vãn tình Uỷ ban tập hợp tất nhà máy chế biến nấm đóng hộp thành cơng ty liên hợp, tiến hành lập kế hoạch sản xuất, thống giá, lập kế hoạch xuất Các biện pháp cải thiện tình hình xuất nấm hộp, ổn định giá cung cầu Từ thập kỷ 60, lượng nấm xuất Đài Loan đứng đầu giới Năm 1980, sản lượng nấm đạt mức kỷ lục 3,5 triệu thùng Nguồn: Council of Taiwanese agriculture 1998 Giai đoạn từ cuối thập kỷ 70 đầu 80 Phạm Quang Diệu 2001 Trong giai đoạn có hai yếu tố làm ngành công nghiệp xuất Đài Loan gặp nhiều khó khăn, cơng nghiệp chế biến nông sản Thứ nhất, giá nguyên liệu đầu vào lao động nước tăng làm cho doanh nghiệp nội địa lợi lao động rẻ Thứ hai, thị trường quốc tế, áp lực cạnh tranh nước phát triển tăng lên Kết là, Đài Loan khơng cịn xuất đường, xuất đồ hộp giảm nửa Để đối phó với tình hình trên, Đài Loan lần thay đổi chiến lược phát triển, chuyển đổi từ ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động sang sử dụng nhiều vốn, áp dụng công nghệ Các ngành CNNT Đài Loan chuyển dịch cấu theo hai hướng chính: Chuyển dịch cấu từ chế biến nơng sản sang ngành công nghiệp nhẹ, điện tử, hoạt động dịch vụ (biểu 2) Trong ngành công nghiệp chế biến nông sản xuất khẩu, thực chuyển dịch từ sản phẩm sơ chế sang tinh chế, chế biến trọn gói, áp dụng cơng nghệ tiên tiến nhằm tăng giá trị gia tăng Đài Loan xuất vài sản phẩm chế biến có khả cạnh tranh cao nấm hộp, măng hộp, bột ngọt, sản phẩm khác quay phục vụ nhu cầu thị trường nội địa Biểu 2: Số lượng doanh nghiệp số ngành Đài Loan 14000 Thiết bị máy móc 12000 Điện tử 10000 8000 Dệt may 6000 Thùc phÈm 4000 VËn t¶i 2000 1965 1975 1985 1995 Nguồn: APO 1997 Cũng thập kỷ 80, Đài Loan thực số chương trình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn Một hệ thống sách ban hành phục vụ mục tiêu Khuyến khích đầu tư Cải thiện công nghệ quản lý Biểu 3: Giá trị kim ngạch xuất ba khu chế xuất (tỷ USD) Thiết lập khu công nghiệp chế xuất nhằm nâng cao trình độ cơng nghệ tiêu chuẩn hoá sản phẩm doanh nghiệp Trong sách trên, quan trọng sách quy hoạch phát triển khu công nghiệp chế biến xuất thị trấn nơng thơn Chính phủ tư 1993 1994 Nguồn: APO 2000 1995 1996 Phạm Quang Diệu 2001 nhân thực Chính phủ đưa số nguyên tắc phát triển khu công nghiệp như: Đảm bảo chế thủ tục; sở hạ tầng hoàn thiện; luật quy định hoàn chỉnh; áp dụng thuế ưu đãi; lực lượng lao động có tay nghề; áp dụng chiến lược kinh doanh mềm dẻo; tất sản phẩm khu phải xuất khẩu; máy móc trang thiết bị nguyên liệu nhập dùng khu công nghiệp miễn thuế Năm 1995, Đài Loan phát triển 95 cụm công nghiệp với diện tích 13003 khu chế xuất có tổng diện tích 192 Ba khu chế xuất có 235 doanh nghiệp với tổng vốn đầu tư 1,26 tỷ USD Tính đến năm 1996 tổng kim ngạch xuất khu chế xuất đạt 56,15 tỷ USD, riêng năm 1996 kim ngạch xuất đạt 6,3 tỷ USD, chiếm 18% tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu, thu hút 55 ngàn lao động Các yếu tố đóng góp vào phát triển CNNT Đài Loan Phát triển sở hạ tầng nông thôn Khác với nhiều nước phát triển, Đài Loan có điều kiện thuận lợi để phát triển sở hạ tầng nông thôn thời kỳ thuộc địa trước 1945 Dưới thời kỳ đô hộ Nhật Bản trước năm 1945, muốn biến Đài Loan thành nơi cung cấp ngun liệu nơng nghiệp cho quốc nên đầu tư vào sở hạ tầng nông thôn, tập trung mạnh vào giao thông (đường sắt, đường bộ), hệ thống điện, nghiên cứu chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp Năm 1908, Nhật Bản xây dựng tuyến đường sắt chia đôi hai miền Nam Bắc Đài Loan, nối cảng trung tâm công nghiệp quan trọng nhất, qua khu vực phía Tây nơi phần lớn dân cư nơng thơn sinh sống Chính tuyến đường sắt thúc đẩy liên kết vùng nông thôn thành thị Sau chiến tranh giới thứ II, Chính phủ Đài Loan tiếp tục đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn khu vực nông thôn mạng lưới đường quốc lộ xây dựng cách đồng bộ, hình thành đường nhánh nối khu vực với Giai đoạn 1962-72, khu vực nông thôn Đài Loan số km đường trải nhựa 1000 km2 tăng từ 76,4 km lên 214,5 km, giai đoạn Hàn Quốc mức 10km tăng lên 50 km Ngoài ra, Đài Loan đẩy mạnh chương trình điện khí hố nơng thơn Tính đến năm 1960, có tới 70% Biểu 4: Số doanh nghiệp tồn quốc khu vực nơng thơn 100 80 Toàn quốc Khu vực nông thôn 60 40 20 1965 1975 1985 1995 Nguồn: APO 1997 Phạm Quang Diệu 2001 hộ nơng dân có điện Đặc biệt, Đài Loan thực sách giá điện nơng thơn thành thị ngang Nhờ sách đầu tư phát triển sở hạ tầng nông thôn, môi trường đầu tư khu vực nông thôn trở nên hấp dẫn, giảm chi phí lưu thơng, cho phép Đài Loan huy động nguồn lực thuận lợi để phát triển hoạt động CNNT, giúp doanh nghiệp nông thôn (DNNT) tiếp cận dễ dàng đến thị trường đầu vào đầu Do hoạt động cơng nghiệp Đài Loan phát triển khắp nước, số doanh nghiệp hoạt động khu vực nông thôn chiếm 85% tổng số doanh nghiệp tồn quốc Nơng nghiệp phát triển đa dạng hoá Sau chiến tranh giới thứ II, nông nghiệp Đài Loan phát triển mạnh Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt 6%/năm Tăng trưởng nông nghiệp nhanh tạo nguồn vốn thị trường tiêu thụ cho hoạt động sản xuất cơng nghiệp, kích thích CNNT phát triển Những yếu tố đóng góp vào tăng trưởng nông nghiệp Đài Loan bao gồm: (i), Đài Loan có khí hậu phù hợp cho phát triển nhiều loại trồng, lúa, hoa nhiệt đới nhiều loại khác Điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phép Đài Loan phát triển nơng nghiệp đa dạng hố, tạo thuận lợi phát triển công nghiệp chế biến nông sản (ii), Chính sách từ thời Nhật Bản cai trị Do muốn biến Đài Loan thành nơi cung cấp hàng nơng sản cho quốc nên Nhật đầu tư mạnh vào nông nghiệp Đài Loan, đặc biệt mở rộng nâng cấp hệ thống giao thông, xây dựng hệ thống tưới tiêu, nên sau chiến tranh nông nghiệp Đài Loan có điều kiện thuận lợi để phát triển Ngồi ra, Nhật Bản cịn thành lập tổ chức nông thôn (tiền thân tổ chức nông hội sau này) để phổ biến khoa học kỹ thuật, trợ giúp hoạt động nông nghiệp phát triển nơng thơn (iii), Chủ trương Chính phủ đầu tư phát triển nông nghiệp, lấy nông nghiệp làm sở phát triển cơng nghiệp hố Sau chiến tranh, Đài Loan đầu tư lớn vào nông nghiệp Hàng năm, Mỹ hỗ trợ cho Đài Loan 100 triệu USD 2/3 hỗ đầu tư vào nơng nghiệp sở hạ tầng, công nghiệp nhận 1/5 Ngồi cải cách ruộng đất, với hiệu "người cày có ruộng" kích thích nơng dân Đài Loan phát triển sản xuất Nhờ sách nên tăng trưởng nơng nghiệp Đài Loan sau chiến tranh đạt mức cao, tạo điều kiện cho CNNT Đài Loan phát triển Thập kỷ 50 tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt khoảng 4,5%/năm, thập kỷ 60 tăng lên 5,8%/ Phạm Quang Diệu 2001 năm Việc đẩy mạnh áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, tăng suất lao động nông nghiệp cho phép giải phóng lao động khỏi nơng nghiệp tham gia hoạt động CNNT, tăng tích luỹ vốn phát triển hoạt động CNNT Ngoài xuất Biểu 5: Tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp bình qn năm tỷ trọng xuất nông nghiệp tổng xuất khu Tăng tr ởng nông nghiệp % Tăng tr ëng n«ng nghiƯp Xt khÈu n«ng nghiƯp tỉng xuÊt khÈu Tû träng xuÊt khÈu % 100 80 60 40 20 0 1953-56 1956-60 1961-64 1965-68 1969-72 1973-75 1976-79 Nguồn: Council Agriculture Basic agricultural statistics 1998 nông nghiệp Đài Loan giai đoạn đầu tăng mạnh nguồn thu ngoại tệ lớn tạo điều kiện nhập máy móc thiết bị cho hoạt động sản xuất công nghiệp Trong suốt thập kỷ 50 kim ngạch xuất nông nghiệp chiếm 95% tổng kim ngạch xuất trì 75% thập kỷ 60 Phát triển nguồn nhân lực Trong q trình cơng nghiệp hố nơng thơn Đài Loan, phát triển nguồn nhân lực đóng vai trị hàng đầu Thời kỳ thuộc địa, người Nhật đầu tư phát triển hệ thống giáo dục tiểu học khu vực nơng thơn, sau đó, ý đến tiềm phát triển công nghiệp Đài Loan, nên chuyển hướng đầu tư phát triển hệ thống giáo dục phổ thông đào tạo kỹ thuật hướng nghiệp Giáo dục nơng thơn tiếp tục trì phát triển thời kỳ sau chiến tranh Năm 1970, tỉ lệ biết chữ đạt 90%, 2/3 dân số nông nghiệp Đài Loan có cấp giáo dục thức Đầu tư phát triển giáo dục mạnh tạo cho Đài Loan lực lượng lao động đào tạo tốt, có tay nghề, nắm bắt khoa học kỹ thuật Ngồi Đài Loan cịn tiếp nhận "nguồn chất xám" lớn luồng người đến tị nạn đến từ Đại lục, có nhiều nhà cơng nghiệp có kỹ quản lý kỹ thuật Do có trình độ cao, nên đội ngũ dễ dàng tiếp thu công nghệ mới, kiến thức kinh doanh, độc lập xử lý hợp đồng, giao dịch với khách hàng nước ngồi Chính đội ngũ tạo nên tầng lớp chủ DNNT Đài Loan bước vào giai đoạn cơng nghiệp hố Phạm Quang Diệu 2001 Chính sách vĩ mơ Chính sách cơng nghiệp Đài Loan trải qua nhiều giai đoạn khác Trong thập kỷ 50, Đài Loan thực chiến lược thay nhập Tuy nhiên sang thập kỷ 60, sức mua thị trường nội địa nhỏ, hạn chế ngành công nghiệp phát triển nên Đài Loan chuyển sang chiến lược hướng ngoại Trong hai thời kỳ sách kinh tế vĩ mơ tạo thuận lợi cho CNNT phát triển, cụ thể như: Trong giai đoạn đầu phát triển, Đài Loan áp dụng lãi xuất ngân hàng cao thúc đẩy nhân dân gửi tiền tiết kiệm nhằm huy động vốn tài trợ phát triển công nghiệp Quy định mức tiền lương tối thiểu thấp cho phép doanh nghiệp tận dụng lợi chi phí lao động rẻ Khuyến khích thị trường hoạt động, trì mơi trường cạnh tranh bình đẳng Ngay thời chiến lược thay nhập Đài Loan trì mức lãi xuất tỷ giá hối đối sát với thị trường Vai trị Nơng hội ủy ban Nông nghiệp gọi tắt Nông hội tổ chức nông dân, nhằm bảo vệ quyền lợi đại biểu nhân dân Nơng hội đóng vai trị quan trọng phát triển nơng nghiệp nông thôn CNNT Đài Loan, thực cầu nối Chính phủ người nơng dân Trong thời kỳ đầu sau chiến tranh, Nông hội giúp khu nông dân sơ chế sản phẩm nông nghiệp cải tiến kỹ thuật Thập kỷ 60, Nông hội giúp DNNT xuất nông sản chế biến đặc biệt nấm, măng tây Những hoạt động Nông hội thúc đẩy hoạt động công nghiệp chế biến nơng thơn gồm: Tổ chức khố đào tạo cho nông dân, mời chuyên gia dạy kỹ thuật sản xuất: ươm trồng chăm sóc, bón phân, phun thuốc, quản lý đồng ruộng, thu hoạch Giúp nông dân thành lập trạm gia công Nông hội với nông dân bàn bạc xác định địa điểm, quy mô, mời đơn vị tư vấn tiến hành quy hoạch, thiết kế nhà xưởng thiết bị, huy động vốn Nông hội tổ chức nông dân thành lập nhóm, nhóm lập trạm gia cơng, người phụ trách trạm lớp trưởng Trạm gia công người bỏ vốn kinh doanh, vốn nhiều thành viên kinh doanh Trạm gia công lên kế hoạch sản xuất tiêu thụ, sau Phạm Quang Diệu 2001 định giá theo nhu cầu thị trường hợp đồng với nông dân thành viên nhóm, sản phẩm trạm gia cơng tự tiêu thụ Phối hợp với Hiệp hội Thương mại Quốc tế thiết kế nhãn hiệu bao bì phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Nông hội tổ chức nơng dân thành lập trung tâm bao tiêuvà nhóm đóng gói, tổ chức giải khâu vận chuyển tiêu thụ Nơng hội thu phí dịch vụ phí thủ tục nơng dân tham gia hoạt động phát triển công nghiệp nông thôn Trung Quốc Trong số nước chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, Trung Quốc thành cơng điển hình Cũng Việt Nam, Trung Quốc bắt đầu công cải cách kinh tế từ khu vực nơng nghiệp nơng thơn sau lan sang lĩnh vực ngân hàng, thương mại Bắt đầu từ năm 1979, đổi sách nơng nghiệp đem lại thành công to lớn, giai đoạn 1979-96, GDP nông nghiệp tăng 13,7 lần, thu nhập đầu người nơng thơn tăng 14,7 lần, đói nghèo nơng thơn giảm từ 32,7% xuống 6,5%, lương thực thực phẩm dồi dào, mức sống dân cư tăng, tạo đà cho công cải cách kinh tế cơng nghiệp hóa Trong thành công công cải cách nông nghiệp nông thôn Trung Quốc, phát triển CNNT nhân tố bật Sự phát triển mạnh mẽ DNNT1 làm thay đổi hồn tồn mặt nơng thơn đóng góp lớn đến tăng trưởng tồn kinh tế Những đóng góp quan trọng CNNT bao gồm: đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng thu nhập nông dân, tạo công ăn việc làm cho lao động dư thừa nông thôn, thu hẹp khoảng cách nông thơn thành thị, đóng góp vào GDP nguồn thu ngoại tệ quan trọng Có thể nói phát triển mạnh mẽ DNNT Trung Quốc tạo nên thành Hộp 2: Các DNNT Trung Quốc: Một vài nét phác thảo Các DNNT gì? Các DNNT mơ hình doanh nghiệp vừa nhỏ Hình thức sở hữu doanh nghiệp tập thể (thường gọi doanh nghiệp hương trấn), tư nhân hay cổ phần có trụ sở thị trấn hay huyện (xã) Các DNNT động lực kinh tế Trung Quốc Những đặc điểm DNNT gì? - Các DNNT thuộc quyền quản lý quyền địa phương - Chỉ có cư dân sống vùng, thị trấn hay huyện mà DNNT có trụ sở quyền tham gia đồng sở hữu doanh nghiệp - Các DNNT có quyền huy động vốn từ cộng đồng, từ khoản vay cá nhân từ ngân hàng nhà nước - Các DNNT có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh nghiệp nông công thôn (DNNT) Trung Quốc Doanh Những thành DNNT gì?bài để tất doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp công nghiệp, dịch vụ, vận tải, xây dựng, thương mại - Sản lượng tăng trưởng nhanh khu vực nơng thơn Do doanh nghiệp Hương trấn với hình thức sở hữu tập thể phận + Giai đoạn 1978-1995, sản lượng DNNT tăng 24,7%/năm DNNT + Năm 1996, sản lượng DNNT chiếm 56% tổng sản lượng cơng nghiệp tồn quốc - Tạo cơng ăn vịêc làm cho khu vực nông thôn: Thu hút 25% lao động nông thôn, khoảng 130 triệu lao 10 động, gấp lần so với doanh nghiệp nhà nước - Tạo nguồn thu ngoại tệ quan trọng: Chiếm 45% tổng kim ngạch xuất - Đóng góp quan trọng cho việc nâng cao thu nhập xố đói giảm nghèo Phạm Quang Diệu 2001 cơng cho sách “ly nơng bất ly hương”, phần lớn dân cư nông thôn làm giàu ngành nghề cơng nghiệp dịch vụ qn hương Vai trò CNNT kinh tế Trung Quốc Kể từ thực sách cải cách năm 1979, phát triển CNNT nhân tố chủ yếu làm thay đổi mặt nông thôn, động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Những thành tựu chủ yếu DNNT Trung Quốc thể mặt kinh tế, trị xã hội Về kinh tế, DNNT Trung Quốc đóng góp đáng kể vào GDP Trước cải cách, doanh nghiệp trung ương sản xuất phần lớn hàng hố cơng nghiệp Năm 1978, sản lượng doanh nghiệp trung ương chiếm 3/4 tổng sản lượng công nghiệp, 1/4 sản lượng lại thuộc DNNT Tuy nhiên, đến năm 1993, sản lượng DNNT vượt doanh nghiệp trung ương Đây thành cơng bật DNNT thường khơng đối xử bình đẳng doanh nghiệp trung ương, vốn nhận ưu đãi Chính phủ Trong giai đoạn 1978-96, số DNNT tăng 15 lần, giá trị sản lượng DNNT kinh tế tăng từ 9,1% lên 50%, giá trị kim ngạch xuất tổng xuất tăng từ 9,2% lên 45% Ngồi phát triển DNNT cịn làm tăng hiệu kinh tế nói chung doanh nghiệp cơng nghiệp nói riêng DNNT phát triển mạnh gây áp lực cạnh tranh lên doanh nghiệp nhà nước ngành, làm cho doanh nghiệp nhà nước phải nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh muốn tiếp tục tồn Bảng 3: Một số tiêu CNNT Trung Quốc 1978 Số doanh nghiệp (triệu) Lao động (triệu người) 28 Giá trị sản lượng (tỷ NDT) 49 Nguồn: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 1986 15 73 358 1992 20 106 1769 1997 20 130 8990 Về trị xã hội, DNNT tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho phận lớn dân số sống khu vực nơng thơn, đóng góp to lớn cho cơng xố đói nghèo, giữ vững ổn định trị nơng thơn, tạo điều kiện cho trình cải cách kinh tế mở cửa Trung Quốc diễn thuận lợi Do áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động nên khả tạo việc làm DNNT lớn Giai đoạn 1978-96, lao động làm việc DNNT tăng gần lần, đạt 130 triệu lao động Tính đến năm 1996, DNNT thu hút 28,4% lao động nông thôn, chiếm 68% lực lượng lao động tồn ngành cơng nghiệp Do DNNT tạo việc 11 Phạm Quang Diệu 2001 làm cho lượng lớn lao động nên cải thiện mức sống phận lớn dân cư nông thôn, thời kỳ cải cách góp phần quan trọng giảm bất bình đẳng thu nhập nông thôn thành thị Giai đoạn 1978-96, thu nhập nông thôn tăng 14 lần, thu nhập thành thị tăng lần Tuy nhiên, kể từ thập kỷ 90 công nghiệp đô thị phát triển mạnh nên khoảng cách lại có xu hướng tăng lên Giai đoạn 1981-85, tỷ lệ thu nhập thành thị so với nông thôn giảm từ 2,24 xuống 1,88, lại tăng lên 2,87 năm 1994 Biểu 6: Thu nhập bình qn đầu người tỷ lệ đóng góp CNNT thu nhập nông thôn 2000 % NDT 1600 40 30 1200 20 800 10 400 0 1978 1980 1985 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Thu nhập đầu ng ời (NDT/ng ời) Đóng góp hoạt động phi nông nghiệp (%) Ngun: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 Các giai đoạn phát triển CNNT Thập kỷ 50, Trung Quốc có số xưởng thủ cơng khu vực nơng thơn, thu hút khoảng 10 triệu lao động, sau xí nghiệp chuyển sang hình thức hợp tác xã Tuy nhiên, giai đoạn sách trọng phát triển nơng nghiệp nên doanh nghiệp nơng thơn gặp nhiều khó khăn Đầu thập kỷ 60, Trung Quốc thực sách “đại nhảy vọt”, tập trung phát triển công nghiệp nặng khu vực nông thôn, hàng loạt công xã nhân dân thành lập, chủ yếu sản xuất thép nên không ý đến DNNT Để huy động vốn cho cơng nghiệp hố, Trung Quốc thực chủ trương rút nguồn lực nông nghiệp đầu tư phát triển cơng nghiệp nặng Các sách trì cánh kéo giá có lợi cho sản xuất cơng nghiệp, áp dụng lãi suất đầu tư công nghiệp thấp rút hết vốn khu vực nơng thơn, kìm hãm phát triển sản xuất nông nghiệp hoạt động phi nông nghiệp 12 Phạm Quang Diệu 2001 Thập kỷ 70, Trung Quốc phát động phong trào giới hoá nông nghiệp, tạo hội cho DNNT phát triển, tập trung lĩnh vực máy móc nơng nghiệp, dịch vụ sửa chữa, phân hoá học Giai đoạn 1970-76, tốc độ tăng trưởng CNNT đạt 25,7%/năm2 Phải nhìn nhận rằng, thập kỷ 60 70 số sách tạo tiền đề quan trọng cho CNNT Trung Quốc hình thành Thứ nhất, chủ trương phát triển công xã nhân dân sản xuất thép thất bại, để lại sở vật chất dồi dạng nhà xưởng thiết bị, sở hạ tầng làm tiền đề cho DNNT phát triển sau Thứ hai, sách đưa tầng lớp trí thức nơng thơn cải tạo tạo điều kiện để lực lượng trí thức truyền bá kiến thức khoa học nông thôn, giúp cho lực lượng lao động có kiến thức tay nghề phát triển DNNT sau Kể từ năm 1978: Cải cách kinh tế nông nghiệp nơng thơn năm 1978 có tác dụng to lớn thúc đẩy CNNT phát triển Trước đây, chế kế hoạch hoá phân bổ điều tiết nguồn lực xã hội nhằm phát triển công nghiệp nặng thị bóp nghẹt hoạt động kinh tế khu vực nông thôn Những cải cách giao quyền tự chủ cho nơng dân tự hố thị trường nơng sản giải phóng lực sản xuất, thúc đẩy khu vực nông nghiệp nông thôn phát triển, đặc biệt hoạt động CNNT Giai đoạn đầu cải cách, Nhà nước khơng trợ giúp nào, thay đổi mặt thể chế tạo động lực cho CNNT phát triển mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng đạt 20%/năm, lãnh đạo Trung Quốc ngờ tới (hộp 3) Thời kỳ phát triển CNNT sau 1978, chia làm giai đoạn Hộp 3: Đặng Tiểu Bình phát triển CNNT Đặng Tiểu Bình coi cha đẻ cho cải cách khu vực nông thôn Trung Quốc Cải cách đặt trọng tâm vào xố bỏ hệ thống cơng xã, giao quyền sử dụng đất quyền tự chủ sản xuất cho hộ gia đình nơng dân Năm 1987, ông Đặng phát biểu với đại biểu Nam Tư " Phiên họp thường niên lần thứ ba uỷ ban trung ương Đảng lần thứ 11 định theo đuổi cải cách nông thôn, đem lại quyền tự chủ nhiều cho nông dân địa phương Do kích thích tính độc lập sáng tạo người nơng dân địa phương làm thay đổi mặt nông thôn Trung Quốc Đúng mong đợi ông Đặng, cải cách nông thôn làm sản xuất nông nghiệp tăng lên đáng kể Tuy nhiên, ơng Đặng hồn tồn khơng thể ngờ tới phát triển đáng kinh ngạc DNNT ông phát biểu với đồn đại biểu Philippin "Nói chung, cải cách nông thôn đem lại kết khả quan thời gian ngắn, làm cho người nông dân phấn khởi Tuy nhiên, điều làm cho chúng tơi hồn tồn bất ngờ phát triển ngành công nghiệp nông thôn Sự đa dạng sản xuất chủng loại mặt hàng doanh nghiệp nhỏ mọc lên nấm vùng nông thôn thể xuất đạo qn Đây khơng phải thành tựu phủ Trung ương Các ngành công nghiệp nông thôn tăng trưởng hàng năm lên đến 20% Đây điều nằm ngồi dự đốn tơi đồng chí2 khác Nó làm cho thật bị bất ngờ" thời kỳ lý quan trọng cho CNNT phát triển xí nghiệp thị ngừng sản xuất, bị lơi vào cách mạng văn hố Nguồn: Gale Johnson 1998 13 Phạm Quang Diệu 2001 Giai đoạn 1978-88, cải cách kinh tế CNNT cất cánh, yếu tố bao gồm: (i), Các cải cách kinh tế vĩ mô thể chế khu vực nông thôn thúc đẩy nông nghiệp tăng trưởng mạnh, tạo nguồn vốn hộ gia đình đầu tư phát triển CNNT Ngồi ra, tăng trưởng nơng nghiệp cịn làm tăng nhu cầu thị trường DNNT Trong giai đoạn này, trọng tâm cải cách chuyển chiến lược phát triển từ công nghiệp nặng sang phát triển công nghiệp nhẹ hàng tiêu dùng Những thay đổi tăng đầu tư nơng nghiệp, trì cánh kéo giá có lợi cho nơng nghiệp tạo điều kiện cho nông nghiệp phát triển mạnh Trong khu vực nông thôn, cải cách thể chế diễn mạnh mẽ, kinh tế hộ gia đình bước khơi phục, nông dân tiếp cận quản lý công cụ tư liệu sản xuất, tạo động lực cho sản xuất nông nghiệp hoạt động CNNT phát triển Cùng với kinh tế hộ đẩy mạnh quan niệm sở hữu tư nhân thay đổi theo hướng tích cực Các cơng xưởng cơng xã chuyển sang áp dụng hình thức quản lý hiệu hơn, trực tiếp gắn với lợi ích nhóm người cá nhân cụ thể Do năm 1984-85, số doanh nghiệp tư nhân tăng lần, lên 10 triệu doanh nghiệp Tính cho giai đoạn 1978-88, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt 7%/năm CNNT đạt 20%/năm (ii), Những cải cách khu vực thành thị tạo điều kiện cho CNNT phát triển Trước nguồn tài nguyên vốn, vật tư đầu vào, sản phẩm đầu ra, kênh phân phối Nhà nước phân bổ cho doanh nghiệp Cải cách làm cho nông dân DNNT tăng khả tiếp cận với thị trường đầu vào đầu thành phố (iii), So với nước khác, Trung Quốc có lợi DNNT phát triển điều kiện có thị trường rộng lớn Trước thời điểm cải cách, chiến lược phát triển Trung Quốc tập trung vào cơng nghiệp nặng (ước tính giai thập kỷ 60 70 vốn đầu tư Nhà nước vào công nghiệp nặng chiếm 90%), nên tạo tình trạng thiếu cung công nghiệp nhẹ hàng tiêu dùng Do bước sang giai đoạn chuyển đổi, thu nhập người dân tăng nhanh, nhu cầu hàng tiêu dùng công nghiệp nhẹ thiếu trầm trọng tạo thị trường lớn kích thích DNNT phát triển Ngoài ra, sản phẩm CNNT phát huy lợi so sánh lao động rẻ có tay nghề Giai đoạn 1989-91 Trong giai đoạn này, cho phát triển tràn lan CNNT dẫn đến lãng phí nguồn lực, gây nhiễm mơi trường, tăng sức ép cạnh tranh với doanh 14 Phạm Quang Diệu 2001 nghiệp Nhà nước, Trung Quốc thực số luật chương trình điều chỉnh phát triển DNNT3 Kết hai năm 1989-90, sản lượng việc làm CNNT có xu hướng chững lại giảm sút Bên cạnh đó, cải cách thương mại theo hướng phân quyền tự hoá đẩy mạnh phát triển CNNT hướng bên ngoài, đặc biệt vùng ven biển phía Đơng có thuận lợi tiếp cận vốn, công nghệ thị trường quốc tế Giai đoạn 1985 - 1990, số lượng DNNT tham gia xuất tăng từ 0,5% lên 3,5% Các sách CNNT Trung Quốc giai đoạn tập trung vào lĩnh vực sau: Ban hành luật doanh nghiệp tư nhân nhằm khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển Đảm bảo vị trí bình đẳng thành phần kinh tế tư nhân nghĩa vụ quyền lợi mức thuế, tiếp cận vốn, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tư nhân thành phần kinh tế khác Ban hành luật doanh nghiệp tập thể nông thôn nhằm định rõ quyền sở hữu Đẩy mạnh chương trình giáo dục, hỗ trợ kỹ thuật cho DNNT Thực chương trình thúc đẩy DNNT xuất khẩu, bao gồm cơng tác thông tin xúc tiến thương mại, cải cách hệ thống thương mại Các cải cách tài chính, tạo điều kiện cho DNNT tiếp cận dịch vụ vốn, thực biện pháp đẩy mạnh huy động vốn ban hành luật phá sản Giai đoạn sau 1992 Sau phát động cải cách lần năm 1992 Đặng Tiểu Bình, DNNT đầu tư phát triển sản xuất ạt Tuy nhiên số lượng DNNT có xu hướng giảm hai ngun nhân chính: (i), sản lượng trở nên dư thừa, sức ép cạnh tranh tăng; (ii), thu nhập người dân tăng đòi hỏi chất lượng sản phẩm cao trình độ công nghệ DNNT lạc hậu nên không đáp ứng nhu cầu thị trường Dẫn đến xu hướng điều chỉnh cấu DNNT, doanh nghiệp hiệu bị đào thải, vùng ven biển, DNNT có xu hướng chuyển sang áp dụng công nghệ tiên tiến Các DNNT phát triển vững vàng hơn, bắt đầu hình thành tập đồn doanh nghiệp lớn, kinh doanh xuyên quốc gia đồ điện gia dụng Thuận Đức (Quảng Đơng), tập đồn đồ chơi Đơng Hỗn, tập đồn hàng tơ lụa Ngơ Giang (Giang Tô) Các đặc điểm phát triển CNNT Trung Quốc Nông nghiệp phát triển mạnh tạo đà phát triển CNNT Trong thời kỳ này, kinh tế phát triển nóng, GDP đạt 11%/năm, nên Trung Quốc thực sách vĩ mơ chặt, giảm cung tiền đầu tư nhằm hạn chế lạm phát hạ sốt Những thay đổi sách kinh tế vĩ mô hạn chế CNNT phát triển theo phía cung cầu Về mặt cung, giảm tín dụng cho CNNT, mặt cầu giảm lượng tiền lưu thông dẫn đến giảm cầu sản phẩm DNNT 15 Phạm Quang Diệu 2001 Cùng với cải cách nông thôn khôi phục kinh tế hộ, tự hố thị trường nơng sản đầu tư vào nơng nghiệp tăng lên góp phần thúc đẩy nông nghiệp tăng trưởng Trước cải cách, tỷ trọng đầu tư vào nông nghiệp mức 8%, kể từ cải cách tăng lên 13% Đầu tư nơng nghiệp tăng với tự hố thị trường nông sản làm cho cánh kéo giá công nghiệp-nông nghiệp phản ánh sát với diễn biến thực tế Giai đoạn 1978-1996, ngược lại với trường hợp Việt Nam, xu hướng cánh kéo giá công nghiệp-nông nghiệp Trung Quốc thay đổi ngày có lợi cho hàng hố nơng nghiệp (biểu 7) Từ vụ mùa năm 1979 giá thu mua lương thực nông sản khác tăng 20% so với năm trước Tính chung cho giai đoạn 1978-84, tỷ số giá bán lẻ hàng hố cơng nghiệp so với hàng hố nơng nghiệp nông thôn giảm khoảng 30% Cánh kéo giá cải thiện đáng kể làm cho nguồn tài nguyên chảy nhiều vào khu vực nông thôn, thúc đẩy tích luỹ vốn, đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp Biểu 7: Cánh kéo giá công nghiệp - nông nghiệp, 1978 - 1996 (1978=100) 110 100 90 80 70 60 50 40 1978 Biểu 8: Tăng trưởng nông nghiệp Trung Quốc, tiết kiệm nông thôn (1978-93) % 1970-78 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1979-84 4000 3500 100 triÖu 3000 2500 NDT 2000 1500 1000 500 1985-95 Tăng tr ởng (%/năm) Tiết kiệm hộ gia đình (100 triÖu NDT) Nguồn: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 China, SSB, 1997 Nông nghiệp tăng trưởng mạnh làm tăng thu nhập nông thôn nguyên nhân dẫn đến thành cơng DNNT Trung Quốc Thu nhập nông thôn tăng thúc đẩy CNNT tăng trưởng hai khía cạnh Thứ nhất, thu nhập nông thôn tăng lên làm tăng nguồn tiết kiệm dân để đầu tư phát triển hoạt động CNNT Trong điều kiện nguồn vốn tổ chức tín dụng thức hạn hẹp vốn tích luỹ từ nơng nghiệp có ý nghĩa định đến phát triển CNNT, thời gian đầu thành lập Giai đoạn 1978-84, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp Trung Quốc tăng từ Cánh kéo giá công nghiệp nông nghiệp đo tỷ lệ giá hàng công nghiệp nông nghiệp Xu hướng cánh kéo giá yếu tố định đến dịng chảy nguồn lực nơng nghiệp cơng nghiệp Nếu tỷ giá cánh kéo biến đổi theo chiều hướng có lợi cho hàng hố nơng nghiệp lượng thặng dư nơng nghiệp giữ lại khu vực nông thôn lớn ngược lại 16 Phạm Quang Diệu 2001 2,7%/năm lên 7,1%/năm làm cho tiết kiệm hộ gia đình khu vực nơng thơn tăng lần, tỷ lệ tiết kiệm hộ gia đình tổng tiết kiệm nơng thơn tăng tương ứng từ 34% lên 82% Tính đến năm 1995 tiết kiệm hộ gia đình khu vực nơng thơn đạt 357 tỷ NDT, chiếm 83% tổng tiết kiệm nông thôn Thứ hai, thu nhập nông thôn tăng cộng với dân số khổng lồ Trung Quốc dẫn đến cầu tăng nhanh chóng, tạo thị trường có cho DNNT, kích thích DNNT mở rộng đầu tư tăng sản lượng Giai đoạn 1952-77, tốc độ tăng tiêu dùng thành thị nông thôn có 1,8%/năm 3%/năm, sang giai đoạn 1970-80, thu nhập người dân tăng, dẫn đến tốc độ tương ứng tăng lên 6,5%/năm 5,8%/năm Các hình thức sở hữu Trong khu vực thành thị doanh nghiệp chủ yếu thuộc sở hữu Nhà nước, khu vực nơng thơn DNNT có nhiều hình thức sở hữu khác sở hữu tập thể bán tập thể (doanh nghiệp hương trấn), cổ phần, cá thể, sở hữu tư nhân Trong giai đoạn đầu cải cách, doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể chiếm đa số sau doanh nghiệp có sở hữu tư nhân cổ phần ngày phát triển mạnh Do thời kỳ đầu cải cách, khuôn khổ pháp lý thị trường chưa thiết lập đầy đủ, nhìn nhận thành phần kinh tế tư nhân cịn nhiều định kiến nên doanh nghiệp sở hữu tư nhân phát triển chưa mạnh, hình thức sở hữu chủ yếu DNNT tập thể quản lý quyền địa phương Thời kỳ này, so với sở hữu tư nhân DNNT sở hữu tập thể có lợi thế: ưu đãi thuế; dễ tiếp cận vốn, đất đai đầu vào dễ hơn; quyền địa phương hỗ trợ; dễ tạo niềm tin người tiêu dùng Do sở hữu tập thể có nhiều thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh nên dẫn đến tượng nhiều doanh nghiệp tư nhân núp bóng Nhà nước tập thể để hoạt động Các doanh nghiệp mang danh Nhà nước, tập thể hay địa phương thực chất hoạt động doanh nghiệp tư nhân, trừ việc đóng khoản phí cho quyền địa phương 17 Phạm Quang Diệu 2001 Hộp 4: Chế độ sở hữu doanh nghiệp hương trấn (DNHT) Các học giả phương Tây thường coi chế độ sở hữu DNNT Trung Quốc đời chủ nghĩa tư Tuy nhiên, hình thức sở hữu thực tế thành công Trung Quốc việc kết hợp hình thức sở hữu tư nhân hình thức sở hữu Nhà nước Nói cách khác, trình chuyển đổi kinh tế, chế độ sở hữu tập thể DNHT Trung Quốc sáng tạo nhằm khắc phục nhược điểm hình thức sở hữu doanh nghiệp quốc doanh Weitzman Xu (1993) gọi DNHT “hợp tác xã định nghĩa mập mờ” Trong lý thuyết, DNNT dựa chế độ sở hữu tập thể, trên thực tế, “các nhà đồng sở hữu” không giữ cổ phần nào, trường hợp công nhân người đồng sở hữu (các công nhân thường phải đóng cổ phần muốn tham gia làm việc) Thực chất Chính quyền địa phương đại diện cho người sở hữu, có quyền tự định danh nghĩa thuộc quyền hạn cổ đông Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu cho rằng, giai đoạn đầu cải cách, chế độ sở hữu “mập mờ” với quyền quản lý doanh nghiệp quyền sở hữu doanh nghiệp không phân định rõ ràng nguyên nhân làm cho DNHT trì lợi cạnh tranh phát triển mạnh mẽ Mối liên hệ gần gũi DNHT với quyền địa phương tạo lợi so với doanh nghiệp nông thôn tư nhân, tiếp cận nguồn vốn Nhà nước, ưu đãi thuế Mặt khác, DNHT hoạt động theo chế thị trường so với doanh nghiệp Nhà nước, nên, DNHT hiệu so với doanh nghiệp Nhà nước Do đó, chế độ sở hữu “mập mờ” làm cho DNHT có tính ‘nhà nước” so với doanh nghiệp tư nhân có tính “thị trường” so với doanh nghiệp nhà nước Đây lợi DNHT thời gian đầu cải cách Nguồn: David O'Connor 1998 Một số cải cách thập kỷ 80 khuyến khích doanh nghiệp tư nhân nông thôn phát triển Kể từ năm 1984, cải cách thành thị cho phép DNNT tiếp cận thị trường đầu vào đầu dễ dàng Năm 1988, Luật Doanh nghiệp tư nhân ban hành đã: bãi bỏ kiểm soát lợi nhuận sau thuế, cho phép doanh nghiệp tư nhân thuê lao động hoạt động, tham gia hoạt động liên doanh Giai đoạn 1984-97, số doanh nghiệp tư nhân nông thôn tăng 4,5 lần, chiếm tỷ lệ 94% tổng số DNNT Đến lúc nhiều doanh nghiệp Hương trấn chuyển từ sở hữu tập thể sang tư nhân Bảng 4: Một số tiêu doanh nghiệp tư nhân khu vực nông thôn 1984 1989 1994 1997 Số doanh nghiệp (triệu) 4,2 17,2 23,3 18,8 % so với tổng số DNNT 69,3 91,8 93,4 93,6 Lao động (triệu người) 12,3 46,5 61,2 77,2 % so với tổng số DNNT 23,5 49,6 50,9 59,2 Giá trị sản lượng (100 triệu NDT) 244 2819,6 14712 46056 % so với tổng số DNNT 14,4 33,6 32,4 51 18 Phạm Quang Diệu 2001 Nguồn: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 Vai trị quyền địa phương Trong giai đoạn đầu cải cách, quyền trung ương tỏ không mặn mà DNNT cấp sở lại tìm cách đẩy mạnh phát triển CNNT Cấp trung ương lo ngại DNNT phát triển mạnh dẫn đến vấn đề tư nhân hố, bóc lột lao động, khai thác lãng phí tài ngun, gây nhiễm môi trường, tạo áp lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước Do thời kỳ đầu cải cách, Chính phủ Trung Quốc khơng khơng có chương trình trợ giúp DNNT phát triển, mà lại cịn áp dụng sách hạn chế DNNT phát triển, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân, quy định vốn, lao động Trong đó, đóng góp quan trọng trực tiếp CNNT địa phương tạo công ăn việc làm, giảm đói nghèo, tạo nguồn thu ngân sách nên Chính quyền địa phương ủng hộ hỗ trợ đắc lực DNNT phát triển Ngoài chủ trương phủ Trung Quốc phân quyền cho quyền địa phương để địa phương tự túc phần ngân sách hoạt động thúc đẩy địa phương ủng hộ DNNT phát triển ước tính, DNNT đóng góp tới 30-40% lợi nhuận sau thuế cho quyền địa phương để chi khoản chi tiêu cộng đồng B ng 5: So sánh DNNT v doanh nghiệp Nhà nước tiếp cận dịch vụ tín dụng thức.p Nh nước tiếp cận dịch vụ tín dụng thức.c tiếp cận dịch vụ tín dụng thức.p cận dịch vụ tín dụng thức.n dịch vụ tín dụng thức.ch vụ tín dụng thức tín dụ tín dụng thức.ng thức.c Các DNNT Các Doanh nghiệp Nhà nước Vốn vay Tỷ lệ Vốn/lợi nhuận Vốn vay (tỷ Tỷ lệ Vốn/lợi nhuận (tỷ NDT) (%) (NDT) NDT) (%) (NDT) 1993 2198 1,2 22014 91 8,9 1994 3686 12,4 1,6 26104 87,6 1995 4823 13,4 1,5 31149 86,6 10,8 1996 5191 13 1,3 34324 87 12,5 Nguồn: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 Vai trò quan trọng Chính quyền địa phương giúp DNNT tiếp cận nguồn tín dụng Các DNNT tiếp cận vốn tổ chức tín dụng thức thấp nhiều so với doanh nghiệp thành thị, ước tính tỷ lệ vốn tín dụng thức cho DNNT 10% so với doanh nghiệp Nhà nước Do DNNT phải dựa vào nguồn vốn tự có, vay tổ chức tín dụng phi thức nơng thơn Trong hồn cảnh vậy, Chính quyền địa phương đứng bảo lãnh cho DNNT tiếp cận nguồn vốn khác khu vực nơng thơn Nhiều quyền địa phương đứng làm trung gian mơi giới đóng ln vai trị người bảo lãnh cho khoản vay DNNT từ ngân hàng 19 Phạm Quang Diệu 2001 Nhà nước từ quỹ tín dụng nhân dân nơng thơn Nhiều nơi, Chính quyền địa phương đứng thành lập dịch vụ tín dụng bán thức để huy động vốn dân Lợi tổ chức dịch vụ bán thức bao gồm người dân địa phương biết rõ nên tránh thơng tin méo mó; với uy tín, quyền lực quyền địa phương, tổ chức tín dụng dễ quản lý dịch vụ phi thức Công nghệ sử dụng nhiều lao động Nhằm tận dụng lợi lao động rẻ, DNNT Trung Quốc áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động So với nước khác, Trung Quốc có lợi nguồn lao động dồi dào, rẻ, có trình độ văn hố Đặc biệt khu vực nơng thơn lao động dư thừa, đất đai, vốn tài nguyên hạn chế lao động nguồn lợi Dưới thời kỳ kế hoạch hoá, mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực nên gắn lao động nông thôn với đất đai Cải cách nông nghiệp khơng khuyến khích người nơng dân phát triển sản xuất mà tạo điều kiện phân bổ nguồn lực nông thôn, chuyển đổi lao động sang hoạt động phi nơng nghiệp Những thay đổi sách giúp DNNT đẩy mạnh áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động Biểu 9: Lượng vốn lao động doanh nghiệp công nghiệp số nước (USD) Biểu10: Tỷ lệ vốn lao động doanh nghiệp nông thôn so với doanh nghiệp Nhà nước (%) 0.2 Trung quèc 1975 1990 0.16 ấn độ Phillipin 0.12 Thái lan 0.08 §µi loan 0.04 Hµn quèc 0 10000 20000 30000 1978 1980 1984 1990 1993 1996 Nguồn: Justin Yifu Lin & Yang Yao 1999 Các DNNT có xu hướng áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động so với doanh nghiệp thành thị Do DNNT tiếp cận với lực lượng lao động nông thôn dồi số lượng, giá thuê mướn tương đối rẻ, nên doanh nghiệp Nhà nước thường sử dụng cơng nghệ cần nhiều vốn DNNT Trung Quốc lại trọng vào công nghệ sử dụng nhiều nhân công sản xuất kinh doanh Năm 1992, tỷ lệ vốn lao động DNNT 18% so với doanh nghiệp Nhà nước Chính việc áp dụng cơng nghệ sử 20 ... Các yếu tố đóng góp vào phát triển CNNT Đài Loan Phát triển sở hạ tầng nông thôn Khác với nhiều nước phát triển, Đài Loan có điều kiện thuận lợi để phát triển sở hạ tầng nông thôn thời kỳ thuộc... lấy nông nghiệp làm sở phát triển cơng nghiệp hố Sau chiến tranh, Đài Loan đầu tư lớn vào nông nghiệp Hàng năm, Mỹ hỗ trợ cho Đài Loan 100 triệu USD 2/3 hỗ đầu tư vào nông nghiệp sở hạ tầng, công. .. thập kỷ 70 đầu 80, Đài Loan tập trung quy hoạch phát triển khu công nghiệp nông thôn, hướng mạnh sang ngành công nghiệp nhẹ, hàng điện tử, nông sản chế biến tập trung vào vài mặt hàng có lợi