Cơ chế, Chính sách đầu t sở hạ tầng thực Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Ts Chu Tiến Quang Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế TƯ Nhằm làm rõ vấn đề chế, sách đầu t phát triển sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam (CNH, HĐH NN, NT), nghiên cứu đề cập thực trạng huy động, phân bổ, sử dụng nguồn vốn đầu t phát triển sở hạ tầng khu vực NN, NT năm trở lại đây, sở đề xuất định hớng đổi chế, sách đầu t phát triển NN, NT theo tinh thần Đại hội IX Nghị số 15 Hội nghị TW lần thứ V khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH NN, NT níc ta thËp kû tíi I Néi dung vai trò sách đầu t sở hạ tầng phát triển NN, NT Chính sách đầu t sở hạ tầng NN,NT sách quan trọng, có tác động mạnh đến thành công phát triển NNNT quốc gia, đặc biệt nớc có kinh tế nông nghiệp lớn nh Việt Nam Chính sách đầu t phát triển cớ sở hạ tầng đợc hiểu khía cạnh chính, là: a Chính sách huy động phân bổ nguồn lực tiền tài sản vật chất bỏ vào đầu t tạo sở hạ tầng thiét yếu phục vụ phát triĨn kinh tÕ NN, NT thêi gian dµi b Cơ chế chuyển nguồn lực tiền, tài sản loại nguồn lực khác thành sở hạ tầng kinh tế-kỹ thuật để tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tế khác nông thôn phát triển nhanh, ngày đại tính cạnh tranh cao Chính sách đầu t vào sở hạ tầng NN, NT tốt sách tạo loại sở sở hạ tầng có tác dụng cao đối tợng tăng trởng phát triển kinh tế NN, NT thời gian dài, tạo nhiều hội để doanh nghiệp hộ nông dân phát triển kinh tế Nhận thức vai trò to lớn nên Đảng Nhà nớc ®· rÊt chó träng ®Ị c¸c biƯn ph¸p, chÝnh sách cụ thể đầu t phát triển sở hạ tầng NN, NT năm đổi chế quản lý nông nghiệp vừa qua Vốn đầu t giành vào xây dựng công trình hạ tầng nh: đờng giao thông nông thôn, thủy lợi, điện đà không ngừng tăng năm vừa qua Không vốn Ngân sách đầu t trực tiếp, mà đà thu hút, mở rộng thêm hình thức đầu t nh: tín dụng đầu t; triển khai chơng trình mục tiêu quốc gia 135, chong trình triệu rừng, chơng trình nớc nông thôn Đồng thời đà huy động thành phần kinh tế khác tự bỏ vốn đầu t vào phát triển công trình hạ tầng trực tiếp gắn với sản xuất kinh doanh nh nhà xởng sản xuất, kho tàng Khu vực vốn đầu t nớc (gồm vốn ODA vốn FDI) bắt đầu phát triển nông thôn Nhờ mà nông nghiệp nông thôn đà phát triển nhanh năm vừa qua, góp phần quan trọng vào phát triển chung toàn kinh tế, làm thay đổi đáng kể mặt nông thôn Việt nam Số liệu chung phát triển nông, lâm, thủy sản năm vừa qua thể nhận định nh sau Biểu 1: Tỷ trọng tăng trởng nông, lâm, ng nghiệp 2000-2004 ĐVT: Tỷ đồng ; % 2001 2002 2003 2004 GDP NLN theo gi¸ 1994 2 GDP nỊn kinh tÕ theo gi¸ 1994 363.951 Tỷ trọng NLN GDP toàn KT theo giá 1994 Tôc độ tăng trởng NLN 65.618 68.350 292.535 22,43 3,00 70.575 313.247 21,82 4,17 21,00 3,70 73.30 335.989 20,25 3,50 Nguồn: Niên giám thống kê 2003 (số 2001-2003) Vụ NN & PTNT Bộ KH ĐT (số 2004) II Kết huy động phân bổ nguồn vốn đầu t vào NN, NT Hiện số liệu thức đầu t phát triển Tổng cục thống kê công bố niên giám thống kê cập nhất (năm 2003) đà không bóc tách số liệu đầu t vào NN, NT, mà có số liệu đầu t vào nông, lâm thủy sản (NLN), việc nghiên cứu tình hình đầu t phát triển vào NNNT gặp nhiều khó khăn số liệu Các tiêu đầu t theo ngành nh: đầu t vào thơng nghiệp, vào vận tải, vào y tế giáo dục, vào văn hóa thể thao thống kê gộp khu vực đô thị, nông thôn Vì vốn đầu t vào NN, NT gồm vốn đầu t vào lĩnh vực nông, lâm thuỷ sản Để đánh giá kết đầu t phát triển sở hạ tầng NN, NT giai đoạn 20012005 vừa qua, viết vừa phải sư dơng c¸c ngn kh¸c nhau, gåm: sè liƯu thèng kê thức Tổng cục thống kê; Bộ Tài chính; Vụ Kinh tế nông nghiệp Bộ KH ĐT; báo cáo kinh tế Việt Nam năm 2004 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ Theo kết huy động vốn đầu t vào khu vực NN, NT đợc thể số mặt nh sau: a.So sánh vốn đầu t phát triển vào NLN với tổng đầu t phát triển vào toàn kinh tế Biểu số Tỷ trọng vốn đầu t phát triển vào NLN so với tổng đầu t phát triển vào kinh tế giai đoạn 2000-2003 theo giá 1994 theo giá hành Đơn vị: Tỷ VNĐ; % Năm 2000 2001 2002 1.Tổng vốn đầu t phát triển toàn 110.636 kinh tế theo giá 1994 ( Tỷ VNĐ) 124.143 143.601 158.606 2.Vốn đầu t phát triển vào NLN theo giá 1994 (Tỷ VNĐ) 15.936 12.256 13.576 14.296 Tû träng 1/2 ( %) 14,4 9,8 9,4 9,0 Tổng vốn đầu phát triển toàn 145.333 kinh tế theo giá hành (Tỷ VNĐ) 163.543 193.099 219.675 Vốn đầu t phát triển vào NLN theo 20.934 giá hành (Tỷ VNĐ) 16.142 17.448 19.800 10,03 9,03 9,01 Tû träng 3/4 (%) 14,4 2003 Nguån: Niªn giám thống kê năm 2003; Mục đầu vốn t phát triĨn-trang 289, 290 Sè liƯu biĨu cho thÊy: +) Vốn đầu t xà hội vào NLN tính theo giá 1994 giá hành giảm nhanh năm 2000-2001, sau tăng dần năm 2002-2003, nhng cha đạt mức năm 2000 Điều bất lơi đầu t phát triển loại sở hạ tầng thiết yếu phục vụ phát tiĨn NLN theo híng CNH, H§H +) XÐt vỊ tû trọng tổng đầu t phát triển vào kinh tế phần NLN có xu hớng giảm dần ( khoảng gần 5% năm 2000-2003, tính năm 2001-2003 giảm khoảng 1%) Số liệu cho thấy thân sản xuất NLN đà không thu hút đợc tỷ lệ vốn đầu t xà hội cao vào khu vực giai đoạn 2000-2003 so với c¸c lÜnh vùc kh¸c cđa nỊn kinh tÕ Trong giai đoạn vốn đầu t toàn kinh tế tính theo giá 1994 đà tăng mạnh, từ 110.636 tỷ VNĐ lên 158.606 tỷ (tăng 43%), tính theo giá hành tăng từ 145.333 tỷ lên 219.675 tỷ (tăng51%) kinh tế b So sánh vốn đầu t nhà nớc vào NLN với tổng vốn đầu t nhà nớc vào Biểu 3: Tỷ trọng vốn đầu t nhà nớc vào NLN / tổng vốn đầu t nhà nớc vào kinh tế theo giá 1994 giá hành Đơn vị: Tỷ VNĐ; % Năm 2000 2001 2002 2003 Tổng vốn đầu t nhà nớc vào 63.616 kinh tế theo giá 1994 (Tỷ VNĐ) 72.131 79.000 88.806 Vốn đầu t nhà nớc vào 8.338 NLN theo giá 1994 (tỷ VNĐ) 6.992 7.014 7.884 Tỷ trọng 2/1 (%) 9,69 8,80 8,87 Tổng vốn đầu t nhà nớc vào 83.568 kinh tê theo giá hành (tỷ VNĐ) 95.020 106.231 123.000 Vốn đầu t nhà nớc vào 10.953 NLN theo giá hiẹn hành (tû VN§) 9.208 9.431 10.920 Tû träng 4/5 (%) 9,69 8,88 8,88 13,1 13,11 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2003; Mục đầu t khu vực kinh tế nhµ níc- trang 295, 296 BiĨu cho thÊy: +) Trong tổng vốn đầu t nhà nớc vào kinh tế tính theo giá 1994 giá hành tăng (theo giá 1994 tăng 39,5%; theo giá hành tăng 47,2 % giai đoạn 2000-2003) phần vốn đầu t nhà nớc vào NLN lại giảm từ 13,11% xuống 8,88% tính theo mặt giá Điều phản ánh sách đầu t nhà nớc vào NLN đà không theo hớng thúc đẩy, mà theo hóng cắt giảm Chính cắt giảm đà nguyên nhân làm cho đầu t xà hội vào NLN giảm theo biểu số đà phản ánh +) Sự suy giảm đầu t nhà nớc vào NLN giai đoạn 2000-2003 theo không phù hợp với yêu cầu đầu t sở hạ tầng phục vụ sản xuất NLN, đà nguyên nhân làm cho tình trạng sở hạ tâng phục vụ sản xuất NLN vốn đà lạc hậu lại lạc hậu so với sở hạ tầng đô thị nay, từ đà không đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất hàng hóa chuyển đổi cấu nh Nghị Đại hội IX đề c So sánh dòng vốn đà đầu t vào NLN giai đoạn 2001-2005 Để thấy rõ tình hình dòng vốn đà đầu t vào NLN giai đoạn 2001-2005 vừa qua viết phải sử dụng nguồn số liệu tổng hợp sơ của: Vụ kinh tế nông nghiệp Bộ Kế hoạch Đầu t Theo Vụ Kinh tế nông nghiệp vốn đầu t xà hội vào NLN giai đoạn 2001-2005 đạt khoảng 124 ngàn tỷ, đó: Vốn ngân sách: 49 ngàn tỷ; Vốn tín dụng u đÃi: 25,2 ngàn tỷ; Vốn đóng góp dân, doanh nghiệp: 44,2 ngàn tỷ; Vốn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi FDI: 5,3 ngµn tû Cơ thể dòng vốn đợc thể qua biểu số liệu sau: Bảng 4: Biến động dòng vốn đầu t vào NLN thủy lợi giai đoạn 2001-2005 đơn vị: Ngàn tỷ VNĐ; % Năm Tổng năm 2001 2002 2003 2004 2005* Tæng sè 124.640 19.720 22.000 25.200 27.120 30.600 1/ Ngân sách 9.200 49.036 9.686 9.503 9.947 10.700 44,03 37,7 36,7 35,1 Trong.®ã Tû träng% 46,7 2/ TÝn dông 25.204 2.720 3.714 5.597 6.273 6.900 Tû träng% 13,8 16,9 22,2 23,1 22,5 3/ D©n+ DN 44.200 6.900 7.500 8.800 9.500 11.500 Tû träng% 35,0 34,1 34,9 35,1 37,6 1.100 1.300 1.400 1.500 39,3 20,2 35,5 4/ FDI 6.200 900 5,0 Tû träng% 4,6 5,0 5,2 5,2 4,9 Nguån: Vô NN & PTNT- Bé KH & Đầu t Số liệu năm 2005 số ớc Số liệu biểu số cho thấy: +) Tổng đầu t xà hội vào NLN đà tăng từ 19.720 tỷ VNĐ năm 2001 lên 27.120 tỷ vào năm 2004 ớc tính lên 30.000 tỷ vào năm Tuy nhiên số liệu chênh lệnh đáng kể so với số liệu Tổng cục thống kê đa (tại biểu số 2) +) So sánh dòng vốn cho thấy vốn ngân sách nhà nớc chiếm tỷ trọng cao nhất, bình quân năm 39,3% , tiếp vốn dân DN chiếm tỷ trọng 35,5%, vốn tÝn dơng nhµ níc 20,2 %, vèn níc ngoµi (FDI) chiÕm tû träng rÊt nhá 5% d/ So s¸nh vèn đầu t từ ngân sách vào NLN với đầu t ngân sách vào toàn kinh tế Để thấy đợc tỷ trọng vốn đầu t ngân sách vào NLN so với tổng vốn ngân sách đầu t vào kinh tế báo cáo sử dụng thêm nguồn số liệu Bộ Tài chi ngân sách vào đầu t toàn kinh tế giai đoạn 2000-2003 Kết thu đợc nh sau: Biểu 5: Tỷ trọng vốn ngân sách đầu t vào NLN/ tổng vốn ngân sách đầu t vào toàn kinh tế Đơn vị: tỷ VNĐ; % Năm 2001 2002 2003 2004 Toàn kinh tế 40.407,0 45.484,7 51.500 61.000 Riªng NNNT 9.200 9.686 9.503 9.947 Tû träng 22,7 21,3 18,45 16,3 Nguån: Bé Tµi chÝnh ( sè toµn nỊn kinh tÕ) Vơ NN Bé KH & §T (sè NLN) Sè liƯu biĨu cho thÊy râ xu hớng giảm nhanh tỷ trọng đầu t vốn ngân sách vào NLN tổng đầu t từ ngân sách vào kinh tế hàng năm từ 22,7% năm 2001 xuống 16,3% vào năm 2004, đầu t ngân sách qua năm vào NLN tăng không đáng kể, tổng cho ngân sách vào đầu t toàn kinh tế tăng nhanh từ 40,4 ngàn tỷ lên 61 ngàn tỷ Thực trạng phản ánh việc phân bổ vốn đầu t từ ngân sách năm qua bất hợp lý, cần phải đợc xem xét lại để kịp thời điều chỉnh cho hợp lý Trong nguồn vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc vào NLN năm qua (hơn 49 ngàn tỷ) phần đầu t tập trung 31,5 ngàn tỷ, chiếm khoảng 63%, phần lại vốn thực thông qua chơng trình mục tiêu quốc gia nh: chơng trình triệu rừng- 4100 tỷ; chơng trình nớc sạch- 3400 tỷ; chơng trình xóa đói giảm nghèo việc làm- 2700 tỷ; chơng trình 135 phát triĨn kinh tÕ- x· héi c¸c x· nghÌo 4.400 tû; chơng trình nuôi trồng thủy sản- 1500 tỷ; chơng trình tái định c thủy điện Sơn La- 1400 tỷ đ/ So sánh vốn tín dụng đầu t nhà nớc vào NLN với tín dụng đầu t toàn kinh tế Trong giai đoạn 2001-2005 nguồn vốn tín dụng đầu t vào NLN đà tăng nhanh từ 2.720 tỷ VNĐ (2001) lên 6.900 VNĐ ( 2005), tăng 2,6 lần Số liệu biểu số cho thấy năm qua tính bình quân vốn đầu t tín dụng nhà nớc vào NLN đà chiếm tỷ trọng 20,2% tổng đầu t xà hội vào khu vực So sánh vốn tín dụng đầu t vào NLN với tín dụng đầu t toàn kinh tế cho thấy gia tăng nhanh tû träng nµy qua biĨu sè liƯu sau BiĨu số 6: Tỷ trọng vốn tín dụng đầu t vào NLN/ tổng tín dụng đầu t Đơn vị: Tỷ đồng; % Năm 2001 2002 2003 2004 26.930 27.999 33.252 29.000 Riªng NLN 2.720 3.714 5.597 6.273 Tû träng 10,1 13,3 16,8 21,6 Toàn kinh tế Nguồn: Niên giám thống kế 2003 báo cáo kinh VN 2004 Viện NCQLKTTƯ (số liệu tín dụng đầu t toàn kinh tế) Vụ NNNT Bộ KH &ĐT(số liệu tín dụng đầu t NLN) Biểu cho thấy vốn tín dụng đầu t vào NLN tổng tín dụng đầu t toàn kinh tế đà tăng nhanh từ 2.700 tỷ VNĐ (2001) lên 6.2739 tỷ VNĐ (2004), đa tỷ trọng tín dụng đầu t vào NLN tổng tín dụng đầu t toàn kinh tế tăng từ 10,1% (2001) lên 21,6 % (năm 2004), điều kiện tổng tín dụng đầu t toàn kinh tế tăng không nhiều, từ 26.930 tỷ VNĐ lên 29.000 tỷ giai đoạn Nh thấy sách đầu t vào NLN giai đoạn 2001-2004 đà chuyển mạnh từ đầu t trực tiếp từ Ngân sách sang đầu t thông qua tín dụng từ đà thu hút thêm vốn thành phần khác cung tham gia đầu t (theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm) Tuy nhiên để đánh giá hiệu đầu t thông qua hình thức tín dụng đến cha có tiêu chí thống cha có nghiên cứu sâu đánh giá Qua khảo sát thực tế số địa phơng (Thanh Hóa Thaí nguyên) cho thấy giải ngân vốn tín dụng đầu t nhiều bất cập từ phía tổ chức nhà nớc có trách nhiệm cấp vốn Quỹ hỗ trợ phát triển phía sử dụng vốn doanh nghiệp, hợp tác xÃ, trang trại hộ nông dân nông thôn Về phía quan quản lý cấp vốn, yếu điểm phổ biến chỗ trình độ xem xét, đánh giá hiệu Dự án vay vốn cán Quỹ hỗ trợ phát triển bất cập, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn đặt Trong chủ thể vay vốn tín dụng đầu t Nhà nớc mặt non yếu khả lập Dự án, mặt khác họ cha thật quan tâm đến hiệu cuối Dự án mà họ đề xuất thực hiện, chế việc làm Dự án nặng hình thức cốt để có đầy đủ thủ tục vay đợc vốn u đÃi nhà nớc đa vào kinh doanh, thực tế sử dụng sao, không cần quan tâm Theo đánh giá Quỹ hỗ trợ đầu t hầu hết doanh nghiệp cha đủ lực làm Dự án đồng thời nguồn lực tài lại yếu, không đáp ứng đợc điều kiện về: vốn tự có; trình độ quản lý chủ DN ; cha tiến hành hạch toán, kế toán theo quy định nhà nớc e/ Vốn đầu t khu vực dân doanh nghiệp nông thôn Số liệu bảng cho thấy vốn đầu t dân c doanh nghiệp nông thôn đà tăng từ 6.900 tỷ VNĐ vào năm 2001 lên 9.500 tỷ VNĐ vào năm 2004 dự kiến đạt 11.500 tỷ vào cuối năm nay, 1,7 lần so với năm 2001 Đây kết quan trọng sách phát huy nội lực, khuyến khích dân c doanh nghiệp nông thôn bỏ vốn vào đầu t kinh doanh, phát triển kinh tế Rõ ràng vốn đầu t dân doanh nghiệp không tăng nh nông nghiệp nông thôn đà phát triển với tốc độ nh năm vừa qua, điều kiện vừa có thiên tai xảy hàng năm diện rộng, vừa có rủi ro thị trờng, giá nông sản hạ, giá vật t đầu vào tăng nhanh năm qua Tỷ trọng vốn đầu t khu vực dân doanh nghiệp tính bình quân giai đoạn năm chiếm tới 35,5% tổng vốn đầu t xà hội khu vực NN, NT Tỷ trọng cao nhiều so với tỷ trọng đầu t khu vực nhà nớc toàn kinh tế, cụ thể 26,9% Điều cho thấy huy động vốn dân doanh nghiệp nông thôn vào đầu t có cờng độ cao khu vực thành thị nguyên nhân làm cho khu vực nông thôn đà nghèo lại nghèo đô thị, tích lũy nông thôn giảm Thực trạng làm cần suy nghĩ sâu để có điều chỉnh sách đầu t cho phù hợp với khả tích lũy nông dân dân c nông thôn f/ Vốn đầu t trực tiếp nớc ( FDI) vào NNNT Trong giai đoạn 2001-2005 vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) vào NN, NT có tăng chút từ 900 triệu VNĐ lên 1,5 tỷ VNĐ, nhng tỷ lệ nhỏ so với tổng đầu t FDI đà đăng ký giai đoạn (vào khoảng 8,3 tỷ USD 2) Sè liƯu b¸o c¸o kinh tÕ ViƯt nam 2004; ViƯn nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ; NXB khoa học kỹ thuật 3/2005 Thời báo kinh tế Việt Nam; Kinh tÕ ViĐt Nam 2004-2005; kinh tÕ x· héi ViƯt Nam qua số thông kê trang 61 Nếu so với tổng đầu t xà hội vào NNNT giai đoạn 2001-2005 vốn FDI chiếm khoảng 5% ( xem biểu 2) Kết cho phép đánh giá sách thu hút vốn FDI vào NNNT năm qua đà không đạt đợc mục tiêu đề ra, nh không nói sách đà không đợc thực tốt Cho đến có lẽ cha có nghiên cứu đánh giá vai trò vốn FDI phát triển NLN kinh tế nông thôn nói chung Nhng theo cần nhận thức vai trò thiếu nguồn vốn phát triển NN, NT theo hớng CNH, HĐH năm tới, chắn dòng vốn FDI tham gia nhiều vào NN, NT tác động mạnh tới qúa trình chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp, trì trệ, đặc biệt vai trò quan trọng có tính định FDI tới cải tạo nâng cao trình độ công nghệ ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, đầu t FDI vào công nghiệp chế biến nông, lâm thủy sản ngành NLN Việt Nam khó nâng cao khả cạnh tranh điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế năm tới III Kết phát triển loại sở hạ tầng NN, NT hạn chế Chính sách đầu t phát triển sở hạ tầng nông thôn giai đoạn 20012005 đà bớc chuyển từ chế nhà nớc đầu t toàn sang nhà nớc nhân dân đầu t, chuyển từ đầu t dàn trải sang đầu t có trọng điểm, u tiên đầu t phát triển sở hạ tầng cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo, vùng đồng bào dân tộc ngời Chính sách đầu t phát triển sở hạ tầng nông thôn huy động nguồn lực nớc Nhà nớc đà đầu t trực tiếp từ ngân sách vào công trình hạ tầng bản, quan trọng thiết yếu, nhân dân bỏ vốn, công sức đầu t công trình hạ tầng nối tiếp Cụ thể việc triển khai sách phát triển sở hạ tầng hạng mục hạ tầng kinh tế-kỹ thuật có vai trò lớn phát triển kinh tế xà hội nông thôn nh sau: 3.1 Về sở hạ tầng đờng giao thông nông thôn Mạng lới đờng giao thông nông thôn hạ tầng kinh tế kỹ thuật quan trọng để thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa, tiếp cận thị trờng tạo tiền đề vật chất cho xóa đói giảm nghèo Trớc Chính phủ cấp phát tài cho xây dựng đờng chủ yếu tuyến đờng quốc lộ liên tỉnh Hệ thống đờng giao thông nông thôn chiếm tới 80% tổng chiều dài đờng giao thông nớc, theo số liệu điều tra 8934 xà nớc Tổng cục thống kê công bố vào năm 2003 thì: 94,5% số xà đà có đờng ôtô đến trung tâm, 32,9% số xà có đờng liên thôn đợc nhựa/bê tông, 3,1% số xà có đờng liên thôn đợc nhựa/ bê tông hóa hóa Tổng cục thống kê; kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản 2001 ; NXB Thống kê 10/2003 Chính sách huy động nguồn vốn đầu t cho phát triển giao thông nông thôn đa dạng Ngoài phần vốn đầu t nhà nớc, địa phơng có biện pháp huy động thêm nguồn lực vốn ngân sách theo phơng châm Nhà nớc nhân dân làm tuỳ theo khả kinh tế vùng đời sống dân c địa phơng là: Tuy vấn đề phát triển đờng giao thông nông thôn + Mạng lới giao thông huyện, xà miền núi có chất lợng thấp, lại khó khăn đặc biệt vào mùa ma + Nhu cầu vốn để đầu t cho phát triển hệ thống giao th«ng vïng n«ng th«n rÊt lín nhng ngn vèn nớc hạn hẹp, cha thu hút đợc nguồn vốn nớc đủ để đáp ứng nhu cầu đầu t, vËy nhiỊu tun ®êng quan träng cha cã vèn để đầu t + Nhiều công trình giao thông, đờng chất lợng xây dựng cha tốt, dễ bị h hỏng ma lũ, làm cho giao thông nông thôn thiếu ổn định, hạn chế sản xuất hàng hóa, chi phí lu thông cao 3.2 Về sở hạ tầng điện nông thôn Hiện khu vực nông thôn có 4333 trạm biến áp điện trị giá khoảng 140 tỷ đồng Trong năm gần hệ thống cấp điện nông thôn phát triển nhanh nhờ sách hỗ trợ xây lắp đờng tải điện số thiết bị điện nên số hộ nông thôn đợc sử dụng điện ngày tăng Tình hình cấp điện xà nông thôn nh sau: tổng số xà cã ®iƯn chiÕm tû lƯ 89,6%, sè sư dơng ®iƯn chiÕm 79% Tû lƯ sư dơng ®iƯn cao Đồng Sông Hồng (98,8%) Bắc Trung Bộ (88,4%), thấp vùng Tây Bắc (51%) Tây nguyên (51,5%) Bên cạnh hệ thống lới điện quốc gia, địa bàn nông thôn số nơi có điều kiện thủy đà phát triển công trình thuỷ điện nhỏ phục vụ cho sinh hoạt dân c vùng Vấn đề sở hạ tầng điện nông thôn là: + Mục tiêu phát triển lới điện nông thôn đặt cao so với khả vốn đầu t nên tính khả thi thấp + Do đặc điểm địa hình vùng miền núi phức tạp, diện tích đất rộng, dân c tha thớt, phân tán nên việc đầu t hệ thống tải điện lới tốn kém, đòi hỏi lợng vốn lớn, nguồn vốn nớc hạn hẹp, vốn tài trợ nớc cha nhiều + Ngành điện cha triển khai chơng trình hớng dẫn cộng đồng dân c nông thôn, HTX nông nghiệp quản lý phận lới phân phối điện kiến thức quản lý hiểu biết kỹ thuật hệ thống biến áp tải điện nên cha tạo đợc thay đổi lớn chất hoạt động phân phối điện nông thôn 10 số nơi ngành điện triển khai tiếp quản hệ thống lới điện HTX nông nghiệp để quản lý bán điện đến hộ nh thành thị, nhng gặp phải phản ứng HTX (nh HTX Thống NhÊt, HTX LÜnh Nam ë Hµ néi ) Thùc tÕ cho thấy việc ngành điện cố gắng thu lới điện tay để trực tiếp quản lý không khả thi, tốn Thay nỗ lực giúp đỡ hợp tác chặt chẽ với HTX nông nghiệp nâng cao trình độ quản lý phân phối điện cho xà viên ngành điện nâng cao đợc hiệu hoạt động kinh doanh điện vùng nông thôn 3.3 Hệ thống thuỷ lợi Trong năm vừa qua việc đầu t vốn vào xây dựng sửa chữa, nâng cấp công trình thủy lợi chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Hầu hết công trình đầu mối, kênh trục hệ thống thủy lợi đợc đầu t nguồn ngân sách hàng năm, nông dân bỏ phần tiền công sức xây dựng hệ thống kênh nội đồng dẫn nớc vào ruộng theo phơng châm nhà nớc nhân dân làm Số liệu điều tra Tổng cục thống kê cho kết quả: Diện tích đất nông nghiệp đợc tới tiêu chđ ®éng chiÕm 36,2%, ®ã diƯn tÝch ®Êt lóa đợc tới tiêu chủ động chiếm 62,9%, hàng năm 48,1% Phát triển thuỷ lợi đà bớc đầu tạo điều kiện hình thành phát triển vùng chuyên canh trồng, vật nuôi nh lúa ĐBSCL ĐBSH, cao su cà phê Miền Đông Nam bộ, Tây nguyên, chè trung du miền núi phía Bắc Cây màu lơng thực, ngô đậu, công nghiệp hàng năm lâu năm, ăn đợc phát triển nhanh diện tích sản lợng Tuy số vấn đề sở hạ tầng thủy lợi nông nghiệp là: + Quy hoạch sử dụng tổng hợp nguồn nớc cha đạt yêu cầu Các mục tiêu quy hoạch thủy lợi nặng tập trung cho phát triển lơng thực ( đầu t cho thủy lợi phục vụ sản xuất lúa thờng chiếm từ 79 đến 80% vốn đầu t vào toàn ngành thủy lợi), đà tạo bất cập so với yêu cầu chuyến dịch mạnh cấu sản xuất, yêu cầu thủy lợi cho công nghiệp, cho chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản đà hầu nh cha đợc trọng + Tình trạng xuống cấp hệ thống công trình thủy nông đà qua nhiều năm khai thác, cần sửa chữa nhng nguồn thu từ thuỷ lợi phí không đủ để trang trải chi phí thờng xuyên, nên tích lũy để tự đầu t cải tạo Bộ máy vận hành công trình thủy nông lớn (hiện có 172 doanh nghiệp nhà nớc quản lý công trình thủy nông lớn, phải sử dụng tới 20 ngàn cán kỹ thuật, công nhân vận hành) + Cơ chế hoạt động công ty thủy nông không rõ ràng, vừa phải hạch toán kinh doanh, vừa phải làm dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp hoạt động kinh tế khác nông thôn Giá nớc cung cấp cho đối tợng sử dụng Nhà nớc xác định, không thay đổi theo chi phí sản xuất Đây mẫu thuấn lớn cản trở hoạt động công ty thủy nông 11 + Nhận thøc cđa ngêi sư dơng níc cha thÊy ngn níc trở nên khan hiếm., dẫn tới sử dụng không hiệu không tiết kiệm + Chất lợng nớc ngày cảng giảm nguy bị ô nhiễm ngày tăng sử dụng phân bón vô hóa chất chất thải công nghiệp không đợc xử lý, ảnh hởng lớn đến sản xuất nông nghiệp, số vùng ven đô nông dân đà canh tác nớc bị ô nhiễm + Cha trọng đầu t phát triển công trình thủy lợi nhỏ, vừa có chức cản trở dòng chảy nớc lũ vào mùa ma, vừa nguồn nớc dự trữ cho mùa khô hạn tất vcác vùng nông nghiệp, đặc biệt vùng đất dốc, rửa trôi mạnh Nghiên cứu phát triển hệ thống thủy lợi cho thấy sách đầu t phát triển thủy lợi năm qua cha thực phù hợp với thực tiễn Vốn đầu t vào thủy lợi chiếm tỷ trọng 80% tổng vốn ngân sách đầu t vào NLN, nhng lại tập trung nhiều vào công trình thủy lợi lớn, bỏ qua công trình nhỏ vừa có ý nghĩa ổn định nguồn nớc, sinh thái tất vùng, vùng đất dốc Cha có quan điểm phát triển thủy lợi nhỏ theo hệ thống để hình thành thủy lợi lớn + Chính sách đầu t vào thủy lợi chênh lệnh vùng nên đà tạo chênh lệnh lớn vùng điều kiện thủy lợi hóa Số liệu điều tra Tổng cục thống kê cho thấy, vùng ĐBSH đạt tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp đợc tới tiêu chủ động lên tới 71% vùng khác thấp: ĐBSCL - 59%; Bắc Trung Bộ - 36%; Duyên Hải Miền Trung - 31%; Đông Bắc - 23%; Đông Nam Bộ - 13%; Tây Nguyên- gần 6%; Tây Bắc - 7,7% + Các công trình đợc đầu t mức thấp, số công trình đầu t cha đồng bộ, kênh mơng cấp II, III không tốt thiếu nên lực sử dụng công trình tạo nguồn đạt thấp (khoảng 60-65% lực thiết kế) + Cha có chế huy động vốn ngân sách để đầu t vào thuỷ lợi phí công sức đóng góp dân không đủ tái tạo công trình thủy nông Hiện 1,3 triệu đất sản xuất lúa vùng xâm nhập mặn ven biển ĐBSCL, vùng khô hạn gay gắt miền Trung, Tây nguyên, miền núi số vùng ngập úng đồng Bắc cần đợc đầu t thủy lợi + Sự tham gia cộng đồng vào phát triển quản lý tài nguyên nớc hạn chế nhận thức ngời dân, số cán quản lý cha đầy đủ vai trò cộng đồng ngời dân quản lý thuỷ nông sở Rõ ràng sách đầu t vào thủy lợi tới cần hớng mạnh vào biện pháp giữ nớc, vừa giảm thiểu lũ mùa ma vừa có thêm nguồn nớc dự trữ cho mùa khô 3.4 Về Đầu t xây dựng công trình cung cấp nớc cho sinh hoạt nông thôn Thực sách Chính phủ đà hình thành chơng trình quốc gia nớc vệ sinh môi trờng nông thôn, theo đến năm 2010 đặt mục tiêu 70% 12 dân c nông thôn đợc dùng nớc Chơng trình đợc giao cho Bộ NN&PTNT triển khai Mục tiêu chơng trình đến năm 2010 tất dân c nông thôn đợc sử dụng nớc đạt tiªu chn vƯ sinh qc gia víi møc Ýt nhÊt 60 lít/ngày/ngời, sử dụng hố xí hợp vệ sinh thực tốt vệ sinh cá nhân, giữ vệ sinh môi trờng làng xà Tổng nhu cầu vốn cho toàn chơng trình từ năm 2000 đến 2020 vào khoảng 50 ngàn tỷ đồng đợc huy động từ nguồn: ngân sách, vốn huy động dân, vốn thành phần kinh tế, vốn lồng ghép với chơng trình quốc gia khác địa bàn, vốn tài trợ tổ chức quốc tế Tính năm 1998-2003, tổng số vốn đầu t xà hội đà đợc huy động cho cung cấp nớc nông thôn 4795 tỷ đồng, đầu t ngời dân đóng góp chiếm tỷ lệ lớn - 44%; tiếp đến ngân sách TW- 18%; ngân sách địa phơng 10%; nớc 16%; vốn từ chơng trình khác 12% Tỷ lệ dân theo nhóm đối tợng đà có nớc sử dụng theo vùng theo nhóm đối tợng đợc tổ chức Ngân hàng giới ( WB ) đánh giá nh sau Bảng Tỷ lệ dùng nớc theo vùng nhóm ngời Toàn Việt Nam Khu vực Thành thị Khu vực Nông thôn Nhóm nghèo Nhóm nghèo gần Nhóm trung bình Nhóm giàu gần Nhóm giàu Tỷ lệ đợc dùng nớc 1993 1998 2002 26,2 40,6 48,5 58,5 76,8 76,3 18,1 29,1 39,6 9,4 16,1 22,7 16,7 26,9 35,4 21,3 31,7 42,7 27,5 45,5 54 51,3 72,1 78,8 Nguồn: Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2004 (WB) Những hạn chế vấn đề chơng trình cấp nớc 4: + Cha có quy hoạch tổng thể cấp nớc vệ sinh môi trờng nông thôn địa bàn rộng lớn + Cha giám sát đầy đủ số lợng chất lợng nớc đà cung cấp cho dân c nông thôn Cha có số liệu thống kê phản ánh tính bền vững chơng trình + Các địa phơng thờng chủ yếu tập trung vào đầu t xây dựng công trình khai thác cấp nớc theo kế hoạch, quan tâm tới tính bền vững công trình khai thác, mức độ ảnh hởng tới dự trữ nguồn nớc cho lâu dài Theo báo cáo Trung tâm Nớc sạch&VSMTNT 2004 13 + Cha ý mức đến việc quản lý, vận hành, bảo dỡng công trình nớc + Cha ý đến biện pháp chống ô nhiễm nguồn nớc + Cha có chế, sách cho vay tín dụng khuyến khích dân c nông thôn bỏ vốn đầu t xây dựng công trình sản xuất nớc nhỏ cộng động để bán trực tiếp cho dân 3.5 Về sở hạ tầng thơng mại nông thôn Trong sản xuất nông nghiệp hàng hóa, hệ thống hạ tầng thơng mại có ý nghĩa lớn thúc đẩy sản xuất giao lu hàng hoá Trong năm vừa qua Nhà nớc đà có sách khuyến khích phát triển hệ thống sở hạ tầng thơng mại nông thôn, chợ nông thôn vùng sản xuất tập trung, vùng đông dân c vùng cao Theo kết điều tra Tổng cục Thống kê tổng số xà có chợ nớc chiếm 56,12% Tỷ lệ cao Đồng Sông Cửu Long- gần 72%, tiếp đến vùng Đông Nam Bộ - gần 70%, Duyên Hải Miền Trung - 65%, Đồng Bằng Sông Hồng- 63%, thấp vùng Tây Bắc- 28,4% Những hạn chế sở hạ tầng thơng mại nông thôn + Tính bình quân nớc đến khoảng 50% (khoảng ngàn xÃ) cha có chợ + Hệ thống chợ nông thôn đà có nhng tạm bợ, xây dựng đơn sơ nên nơi trao đổi hàng hoá sơ khai Khi thiết kê xây dựng chợ thòng cha tham khảo đầy đủ ý kiến nguyện vọng cộng đồng dân c hởng lợi từ công trình, sau xây dựng xong chợ đà không đợc sử dụng có hiệu cha thực thuận tiện cho nông dân, doanh nghiệp + Cha hình thành đợc trung tâm giao dịch thơng mại dịch vụ nông thôn có tầm cớ lớn Hệ thống kho lạnh, xe lạnh, cầu cảng phục vụ tập kết trung chuyển hàng hóa nông sản nhiều bất cập IV Định hớng sách đầu t phát triển sở hạ tầng NNNT giai đoạn tới 4.1 Sửa đổi sách đầu t vào NN, NT theo hớng sau: a Về huy động vốn cho NN, NT Thứ nhất: Trong giai đoạn 2006-2010 nguồn vốn dân DN t nhân hạn chế, tích lũy mỏng vốn đầu nhà nớc vào NN,NT nguồn chủ đạo để đầu t phát triển công trình hạ tầng phục vụ yêu cầu CNH, HĐH NN,NT Kết phân tích dòng vốn vào NN,NT thời gian qua đà làm rõ suy giảm đáng kể tỷ lệ đầu t từ Ngân sách vào NLN (từ 22,7% xng 14 16,3%, biĨu sè 5), dÉn ®Õn tû träng đầu t xà hội vào NLN tổng đầu t xà hội vào toàn kinh tế giảm mức thấp ( từ 14,4% xuông 9%, biểu 2), không đáp ứng đợc yêu cầu lớn phát triển sở hạ tầng cho NN, NT Vì đề nghị Chính phủ cần điều chỉnh tăng tỷ trọng phần chi ngân sách đầu t vào NLN nông thôn để đạt tỷ trọng 20-22% tổng chi Ngân sách đầu t vào kinh tế nh năm đầu kế hoạch (năm 2000), đa tỷ trọng đầu t từ nguồn Nhà nớc (bao gồm đầu t ngân sách tín dụng đàu t nhà nớc lên khoảng 50% tổng đầu t toàn xà hội vào nông thôn Phần lại huy động từ khu vực dân, DN nguồn FDI, chiếm khoảng gần 50% tổng đầu t xà hội vào NN,NT Tỷ lệ hợp lý trung hạn (5năm tới, 2006-2010), để tạo tơng đối đủ sở hạ tầng phục vụ cho phát triển nông nghiệp nông thôn theo yêu cầu CNH, HĐH Thông qua phát triển sở hạ tầng thúc đẩy các loại hình DN ngời dân nông thôn bỏ vốn đầu t kinh doanh nông thôn, thúc đẩy dòng vèn cđa DN ViƯt Nam vµ vèn FDI chun nhiỊu vào NN,NT năm tới Trong điều kiện trình độ sở hạ tầng thấp nh sách đa dạng hóa vốn đầu t xà hội vào NN, NT theo cha khả thi, hay nói cách khác cha thực Thứ hai: Đối với vùng sản xuất nông sản hàng hóa xuất đà hình thành năm qua nh vùng lúa gạo ĐBSCL; vùng cà phê Tây Nguyên; vùng chè Trung Du, Miền Núi phía Bắc; vùng cao su Đông Nam Bộ; vùng điều Miền Trung, Vùng ăn Khu bốn cũ ĐBSCL vốn đầu t nhà nớc vào sở hạ tầng cần nhanh chóng xây dựng chế, sách yêu cầu doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp nhà sản xuất phải có nghĩa vụ đầu t trở lại vào sở hạ tầng vùng sản xuất nh đờng giao thông, hệ thống tải điện, hệ thống cấp nớc Thứ t: Các địa phơng cần chủ động quảng bá triển khai hình thức BT, BOT, BOO5 đầu t phát triển sở hạ tầng nông thôn Theo Chính quyền tỉnh, huyện phải sớm quy hoạch quỹ đất giành vào phát triển sở hạ tầng loại, công bố công khai quy hoạch chế gọi vốn kèm theo để nhà đầu t ngoaì nớc biết, suy nghĩ tìm kiếm hội đầu t Hiện số tỉnh mời chào nhà đầu t đầu t vào sở sản xuất chính, cha ý mời chào đầu t vào sở hạ tầng b Về phân bổ, sử dụng vốn đầu t Nhà nớc vào NN, NT Thứ Đối với nguồn vốn ngân sách BT- Hình thức đầu t theo hợp đồng xây dựng chuyển giao BOT- hình thức đầu t theo hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao BOO- Hình thức đầu t theo hợp đồng xây dựng- sở hữu-kinh doanh 15 Đối với nguồn vốn đầu t Ngân sách nhà nớc điều quan trọng phải đợc phân bổ sử dụng có hiệu Mục tiêu sử dụng nguồn vốn tập trung đầu t vào sở hạ tầng có ý nghĩa tạo điều kiện để nông dân chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp mở mang hoạt động kinh tế công nghiệp, dịch vụ nông thôn, phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo (đó sở đờng GTNT, mạng lới cung cấp điện; nớc sạch; vệ sinh môi trờng nông thôn; CSHT đô thị nhỏ, điểm văn hoá-bu điện làng, xÃ, trung tâm văn hóa cụm xÃ, đảm bảo an toàn xà hội) Từ nghiên cứu thực tiễn tham khảo nghiên cứu khác cho có lẽ đà đến lúc nên xây dựng Chơng trình thống nhấtt phát triển sở hạ tầng nông thôn , mà không nên phân biệt sở hạ tầng riêng cho vùng nghèo, xà nghèo với sở hạ tầng chung cho vùng không nghèo nh đà đến phá triển riêng biệt nhỏ lẻ sở hạ tầng nông thôn Chơng trình phát triển sở hạ tầng nông thôn thống cần đợc xây dựng cho giai đoạn dài, ứng với mục tiêu phát triẻn NN, NT dài hạn (đến năm 2020 dài nữa) Nội dung Chơng bao gồm phát triển đầy đủ tất loại sở hạ tầng thiết yếu vùng nông thôn đến trình độ theo quy định Chơng trình đợc công bố địa phơng cấp tỉnh huyện để tỉnh, huyện phải chủ động tiến hành quy hoạch đất sử dụng vào phát triển loại sở hạ tầng thuộc chơng trình, xác định thời gian xây dựng, kế hoạch huy động loại vốn để đầu t xây dựng Trên sở kế hoạch chủ động từ địa phơng Chính phủ xem xét, phân bổ vốn ngân sách hàng năm hỗ trợ tỉnh, huyện đầu t xây dựng công trình hạ tầng theo quy hoạch kế hoạch Tiến tới áp dụng chế Chính phủ phân bổ vốn ngân sách đầu t cho địa phơng đà sẵn sàng kế hoạch phát triển sở hạ tầng địa phơng Thứ hai Đối với nguồn vốn tín dụng đầu t nhà nớc Mục tiêu nguồn vốn nhà nớc hỗ trợ địa phơng đầu t dới hình thức tín dụng Do nên khuyến khích địa phơng sử dụng nguồn vốn để đầu t Song cần phải hoàn thiện nguyên tắc sử dụng trả nợ vốn đà vay, đặc biệt nguyên tắc tính toán thu hồi vốn từ công trình hạ tầng đợc xây dựng từ nguồn vốn 4.2.Hoàn thiện chế đầu t phát triển loại sở hạ tầng nông thôn a Về đờng giao thông nông thôn Trong giai đoạn tới đầu t phát triển đòng giao thông nông thôn nên đợc đẩy mạnh theo sách nhà nớc nhân dân làm Để thực có hiệu sách cần có chế cụ thể sau + Phân định rõ vốn hỗ trợ để phát triển đờng giao thông liên huyện, liên xà xà tỉnh 16 + Vốn hỗ trợ xây dựng đờng giao thông liên huyện tỉnh giao trực tiếp cho Chính quyền huyện quản lý triển khai sở đà có Dự án sÃn sàng có Ban quản lý Dự án chuyên nghiệp + Vốn hỗ trợ phát triển đờng giao thông liên xà địa bàn huyện giao cho huyện xà liên quan quản lý sở đà có Dự án xây dựng dờng lập ban quản lý Dự án bao gồm thành phần để tham gia triển khai chịu trách nhiệm công trình xây dựng + Đối với đờng giao thông nội xà giao cho cấp quyền xà quản lý sở có Dự án đợc ngời dân toàn xà thông qua, lập ban quản lý Dự án để triĨn khai, cã sù tham gia cđa ngêi d©n Trong cha có đủ vốn hỗ trợ nhà nớc địa phơng vận dụng chế BT BOT để kêu gọi vốn đầu t từ bên vào đầu t b Về sở hạ tầng điện Để thúc đẩy nhanh phát triển điện nông thôn giai đoạn tới cần mở rộng hình thức khai thác điện quy mô nhỏ bên cạnh điện lới Quốc gia Một số chế cần đợc triển khai nh sau: +) Đối với vùng nông thôn đà có hệ thống hạ tầng điện lới Quốc gia tiếp tục xà hội hóa công tác quảnlý hệ thông điện hạ thế, sở nâng cao lực cộng đồng, HTX nông nghiệp quản lý sử dụng điện hộ gia đình, ngành điện không nên cố gắng thu hệ thống tải điện quản lý, mà nên có kế hoạch hợp tác với HTXNN (nếu HTX quản lý hệ thống điện hạ ), giúp hình thành tổ quản lý, sử dụng điện sinh hoạt nông thôn Ngành điện cần triển khai nghiên cứu nhu cầu sử dụng điện vào sản xuất cộng đồng nông thôn, sở đầu t hệ thông cung ứng điện riêng cho sản xuất theo chế kinh doanh +) Đối với vùng nông thôn đà có điện lới nhng mở rộng để đủ cung cấp cho nhu cầu địa phơng tuyên truyền nhan dân sử dụng hình thức sản xuất điện nhỏ nh: thủy lợi nhỏ, máy phát điện nhỏ loại thiết bị phát điện lợng mặt trời, lợng gió tự nhiên Nhà nớc khuyến khích cho vay vốn để đầu t phát triển hình thức cung ứng điện kiểu c Về sở hạ tầng thủy lợi Vẫn phải tiếp tục tập trung đầu t vào phát triển công trình thuỷ lợi, loại sở hạ tầng quan trọng sản xuất NLN hàng hóa điều kiện hội nhập, nhng cần phải điều chỉnh cấu vốn đầu t vào lĩnh vực Giảm đầu t vào thủy lợi vïng trång lóa kÐm hiƯu qu¶, thiÕu ngn níc, møc hạn hán cao Cụ thể +Giành tỷ trọng đáng kể vốn đầu t vào xây dựng công trình hồ chứa nhỏ có mục tiêu giữ nớc tỉnh lũ quét mạnh vào mùa ma hạn hán nặng vào mùa khô +Giành phần vốn đầu t vào mục tiêu thủy lợi hóa vùng công nghiệp, xuất khẩu, thủy lợi phục vụ chăn nuôi để khai thác vùng đất mới; + Giành phần vốn đầu t vào việc cải tạo công trình thủy lợi đà có vùng sản xuất tập trung, nâng cao hiệu suất sử dụng công trình nh ĐBSH 17 +Đầu t xây dựng củng cố hệ thống đê biển cứng hóa công trình ngăn mặn ven biển +Đầu t phát triển thuỷ lợi cho nuôi trồng thuỷ sản vùng có lợi thế, đặc biệt vùng ĐBSCL (nuôi thả thâm canh kết hợp xử lý tốt nớc thải); + Tiếp tục thực chơng trình kiên cố hoá kênh mơng nội đồng; d Về sở hạ tầng nớc nông thôn Phát triển cung cấp nớc cho nông thôn ngày trở nên cấp bách Để nhanh chóng có đợc sở hạ tầng nớc nông thôn, năm tới cần thực số chế sau: + Đầu cho công tác tuyên truyền sử dụng nớc kêu gọi ngời dân nông thôn tham gia xây dựng sở hạ tầng cung cấp nớc + Những vùng nông thôn có nguồn nớc mặt cha bị ô nhiễm cần xây dựng dựng sách bảo vệ nguồn nớc, + Tập trung đầu t khai thác nớc ngầm phục vụ cho nớc sinh hoạt khả lớn Triển khai chế nhà nớc nhân dân làm phát triển nguồn nớc theo hớng nhà nớc cho vay vốn đề đầu t tạo nguồn, ngời dân phải tự bỏ vốn đầu t đờng ống dẫn nớc thiết bị đo nớc Sử dụng nớc scạh phải toán với giá hợp lý để quản lý công trình hoàn lại vốn đầu t + Khuyến khích nhà đầu t t nhân bỏ vốn đầu t kinh doanh nớc nông thôn đ/ Về sở hạ tầng chợ nông thôn Đổi chế đầu t phát triển chợ nông thôn theo hớng sau: + Thực nguyên tắc tham khảo ý kiến ngời dân về: vị trí, quy mô, kiểu dáng đóng góp khác cho công trình chợ trớc xây dựng + Giao cho cộng đồng địa phơng quản lý chợ với quy định rõ ràng trách nhiệm lợi ích nghĩa vụ + Nhà nớc cho vay vốn u đÃi để đầu t, cộng đồng quản lý hoàn trả vốn vay từ thu phí chợ e Một số vấn đề khác + Cần xây dựng chế hợp tác trách nhiệm lợi ích thành phần kinh tế xây dựng quản lý, sử dụng công trình hạ tầng nông thôn + Coi trọng đầu t vào đào tạo, tập huấn đội ngũ nhân viên vận hành công trình hạ tầng có tính chuyên nghiệp cộng đồng nông thôn để nâng cao hiệu sử dụng 18 + Đề nghị thực sách miễn thu tiền sử dụng đất diện tích đất dùng vào xây dựng công trình hạ tầng phục vụ sản xuất- đời sống có thu phí nông thôn + Gắn đầu t với quản lý bảo dỡng công trình sở hạ tầng Tài liệu tham khảo Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 2001-2010; NXB Chính trị Quốc gia; Hà nội 2001 Phơng hớng kế hoạch phát triển kinh tế xÃ- hội năm 2001-2005; báo cáo BCH TW Đại hội Đảng toàn quốc lần th I X Nghị số 15 NQ/TƯ ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ V Ban chấp hành TƯ khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH NNNT thời kỳ 2001-2010 Quyết định số 68/2002/ QĐ-TTG ngày 4/6/2002 Chơng trình hành động ChÝnh phđ thùc hiƯn NghÞ qut Héi nghÞ V Ban chấp hành TƯ khóa IX 5.Báo cáo nghiên cứu chế sách phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam 2006-2010; Ban nghiên cứu sách phát triển kinh tế nông thôn; CIEMGTZ; Hà nội 2005 Báo cáo kinh tế Việt Nam 2004; Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ; Nhà xuất khoa học kỹ thuật; Hà nội 2005 sách tham khảo Thời b¸o kinh tÕ ViƯt Nam; kinh tÕ 2004-2005 ViƯt Nam giới Xây dựng hạ tầng sở nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hãa ë ViƯt Nam; NXB khoa häc x· héi Hµ nội 2001; PGS.TS Đỗ Hoài Nam, TS Lê Cao Đoàn Báo cáo đánh giá chơng mục tiêu Quốc gia vè xóa đói giảm nghèo chong trình 135; VIE/02/001; th¸ng 6/2004 19 20 ... trình hạ tầng nối tiếp Cụ thể việc triển khai sách phát triển sở hạ tầng hạng mục hạ tầng kinh tế- kỹ thuật có vai trò lớn phát triển kinh tế xà hội nông thôn nh sau: 3.1 Về sở hạ tầng đờng giao thông... chế sách phát triển kinh tế nông thôn Việt Nam 2006-2010; Ban nghiên cứu sách phát triển kinh tế nông thôn; CIEMGTZ; Hà nội 2005 Báo cáo kinh tế Việt Nam 2004; Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ;... triển sở hạ tầng nông thôn , mà không nên phân biệt sở hạ tầng riêng cho vùng nghèo, xà nghèo với sở hạ tầng chung cho vùng không nghèo nh đà đến phá triển riêng biệt nhỏ lẻ sở hạ tầng nông thôn