ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN TUẤN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN TUẤN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: "Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học y tế hải Dương” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hoàn thành trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun Để hồn thành cơng trình tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới: - TS Trần Thị Nhung, người trực tiếp nhiệt tình hướng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả xác định phương hướng nghiên cứu xây dựng nội dung luận văn suốt trình nghiên cứu - Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy, Cô giáo khoa Quản trị kinh doanh, khoa sau Đại học trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên - Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Vũ Đình Chính chủ tịch hội đồng trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương, Thầy Cô ban giám hiệu trường, tập thể cán bộ, giảng viên trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin, tài liệu cho tơi q trình thực Luận văn Đồng thời xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè, người ln bên tôi, động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.1.2 Hoạt động đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 1.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 1.2.2 Nội dung chế tự chủ tài 1.2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ tự chủ tài 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục - đào tạo công lập 19 1.3.1 Nhân tố chủ quan 19 1.3.2 Nhân tố khách quan 21 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 28 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 29 2.3.1 Hệ thống tiêu đánh giá kết hoạt động qua năm 29 2.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn nhân lực 29 2.4 Khung phân tích luận văn 29 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 31 3.1 Khái quát Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 31 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 39 3.2.1 Tự chủ thu Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 40 3.2.2 Tự chủ chi Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 47 3.2.3 Phân phối chênh lệch thu chi Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 80 3.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 82 3.3.1 Những kết đạt 82 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 86 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 91 4.1 Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương năm tới 91 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1.1 Định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Việt Nam năm tới 91 4.1.2 Định hướng phát triển Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương năm tới 92 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 94 4.2.1 Đa dạng hoá nguồn thu cho phát triển Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 94 4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo nhằm thu hút “đầu vào” thúc đẩy đầu ra, gắn đào tạo với nhu cầu xã hội 95 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài 96 4.2.4 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế 97 4.2.5 Tăng cường sở vật chất cho giảng dạy nhà trường 100 4.3 Kiến nghị 101 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải CBVC Cán viên chức GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước ĐHKTYTHD Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương KTYT Kỹ thuật y tế KB Khám bệnh CQ Chính quy Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô nhân Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 2010-2012 39 Bảng 3.2 Quy mô đào tạo Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 2011-2013 39 Bảng 3.3 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2011-2013 41 Bảng 3.4 Mức thu học phí Trường Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 44 Bảng 3.5 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 3.6 Mức đảm bảo chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2011-2013 47 Bảng 3.7 Chi tiết chi Ngân sách cho hoạt động giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2013 72 Bảng 3.8 Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động đào tạo lại bồi dưỡng cán - giáo viên giai đoạn 2011-2013 75 Bảng 3.9 Chi tiết chi ngân sách cho hoạt động quản lý hành giai đoạn 2011-2013 76 Bảng 3.10 Chi tiết chi ngân sách cho chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2011-2013 76 Bảng 3.11 Chi tiết chi từ nguồn thu nghiệp cho hoạt động giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2013 77 Bảng 3.12 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2011 - 2013 81 Bảng 3.13 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2011-2013 86 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ nghiên cứu Cơ chế tự chủ tài ĐHKTY 29 Hình 3.1 Sơ đồ Kết đào tạo Trường từ tháng 10/1960 đến tháng 6/2013 36 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương 38 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực hiện: - Tích cực cử cán làm cơng tác kế tốn học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ Có sách khuyến khích, động viên cán học tập đáp ứng yêu cầu chuyên mơn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế tự chủ tài chính, giúp cán cập nghiên cứu thực đúng, hiểu văn pháp lý nhà nước - Có kế hoạch bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn; tận dụng mạnh trường lực thiết bị để nâng cao trình độ cán đáp ứng yêu cầu quản lý tài điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin 4.2.4 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế Thứ nhất: Cần sửa quy chế chi tiêu theo hướng tăng cường thêm nguồn lực cho đội ngũ giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần cơng khai dân chủ có tính tập thể, đảm bảo ý kiến thống cán công nhân viên nhà trường Quy chế chi tiêu nội Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương xây dựng từ năm 2007 sửa đổi tinh thần công khai dân chủ Tại thời điểm định mức chi tiêu xây dựng đánh giá hợp lý Song có biến động giá thị trường tăng lên với mức chi lại thấp điều kiện Do vậy, để quy chế chi tiêu nội thực cơng cụ pháp lý việc kiểm sốt chi tiêu đòi hỏi nhà trường cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế có chiến lược dài hạn theo hướng tăng cường chi cho người Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 đặc biệt đội ngũ giảng viên - người trực tiếp tạo thu nhập nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hướng sau: - Tăng khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo: coi thi, chấm thi, đề mức phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm giảng viên việc thực công tác - Tăng cường đội thêm cán cho phòng Quản lý đào tạo phòng tài kế tốn để đẩy nhanh tốc độ toán cho giảng viên khoản thu nhập coi thi, chấm thi, đề khoản toán vượt khoản tốn cơng tác phí cho giảng viên giảng trung tâm liên kết đào tạo trường Giải tốt vấn đề này, khơng tạo động lực cho giảng viên hồn thành tốt cơng việc mà cịn tránh ùn tắc q nhiều cơng việc dễ dẫn đến sai sót phận phòng Quản lý đào tạo phòng Tài kế tốn Thứ hai: Đảm bảo ngun tắc cơng phân phối thu nhập Động lực người lao động thành người lao động hưởng Thành bao gồm giá trị vật chất giá trị tinh thần Thu nhập người lao động định đến hiệu công việc Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương đơn vị tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên tự định tổng mức thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên đơn vị tối đa không hai lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động thực theo nguyên tắc: Người có hiệu suất lao động cao, đóng góp nhiều vào việc tăng thu tiết kiệm chi trả nhiều Tổng mức thu nhập chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động phụ thuộc vào số thu chi đơn vị Do nguồn thu cịn hạn chế nhu cầu chi nhiều nên phần chênh lệch thu chi hoạt động tài hàng năm đơn vị nhỏ lần lương quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ nhà nước quy định Theo quy định Nghị định 43, đơn vị sử dụng toàn số chênh lệch chi trả thu nhập tăng thêm cho cán giảng viên Mặc dù thu nhập cán giảng viên tăng qua năm song Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 việc phân phối thu nhập hạn chế định Để đảm bảo nguyên tắc công phân phối thu nhập, tạo động lực cho cán giảng viên nâng cao hiệu làm việc đơn vị thực theo hướng sau: - Sửa đổi cách tính hệ số phân phối thu nhập tăng thêm cho đối tượng hưởng thu nhập tăng thêm đơn vị theo hướng giảm bớt mức chênh lệch thu nhập tăng thêm đảm bảo nguyên tắc công hiệu Hệ số phân phối (Y) để tính tiền lương tăng thêm cho người lao động tính sau: Y= X1 x X2 x X3 Trong đó: X1 phản ánh trình độ chun mơn, thâm niên cơng tác người, X2 phản ánh tính chất công việc người, X3 phản ánh thái độ, trách nhiệm chấp hành kỷ luật lao động quan Việc đưa tiêu thức để xác định X1, X2, X3 hợp lý, song cách tính Y = X1 x X2 x X3 chưa hợp lý Đa số cán giảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ, chấp hành tốt kỷ luật lao động hưởng hệ số phân phối X3 = nên tiêu thức X3 không ảnh hưởng nhiều đến vấn đề cơng phân phối Tính bất cơng phân phối thu nhập thể việc lấy (X1 x X2) Thơng thường người có hệ số X1 cao hệ số phân phối X2 cao ngược lại Nếu X1, X2 cao X1 x X2 cao Đơn cử ví dụ: Theo quy chế chi tiêu nội bộ, người có hệ số phân phối thấp X1 = 3, X2 = 1, X3 = => Y=3; người có hệ số phân phối cao X1= 9, X2 = 2, X3 = =>Y =18 Hệ số phân phối cao gấp lần hệ số phân phối thấp Nếu khơng sử dụng phép tính nhân X1 x X2 x X3 mà thay phép tính (X1 + X2 ) x X3 chênh lệch lúc chưa đến lần Qua ví dụ cho thấy để đảm bảo tính cơng bằng, rút ngắn khoảng cách người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp đơn vị cần sửa đổi cách tính hệ số phân phối tiền lương tăng thêm cho phù hợp, đảo bảo tiêu thức hài hoà người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp, tạo động lực khuyến khích người tích cực nâng cao hiệu cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 - Đảm bảo tiêu thức công phân phối thu nhập cán giảng viên đơn vị Tổng kinh phí để tốn vượt năm chia làm ba phần, cán phần giảng viên hai phần Đối với giảng viên năm phải giảng vượt định mức giảng 423 tiết tốn vượt Nếu hồn thành đủ định mức 423 tiết khơng hưởng Đối với cán bộ, nhân viên phịng ban hồn thành nhiệm vụ, cuối năm toán tiền vượt định mức lao động từ quỹ vượt dành cho cán Điều cho thấy hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, nhân viên phịng ban tốn vượt mà giảng viên giảng vừa đủ định mức lại khơng có Về ngun tắc hồn thành nhiệm vụ giao khơng vượt định mức lao động không hưởng tiền vượt Để tạo thu nhập tăng thêm nhà trường không giảng viên trực tiếp giảng dạy tạo mà hoạt động phòng ban nhân tố gián tiếp tạo nhu nhập Do tham gia phong ban việc phân phối tổng kinh phí tốn vượt đáng Song để đảm bảo tiêu thức công đơn vị cần phải xem xét việc toán tiền vượt đảm bảo cho giảng viên hoàn thành định mức giảng dạy toán với mức tốn cho cán bộ, nhân viên phịng ban có hệ số phân phối thu nhập 4.2.5 Tăng cường sở vật chất cho giảng dạy nhà trường Để nâng cao chất lượng đào tạo giảng dạy nhà trường lãnh đạo nhà trường cần trọng đến xây dựng sở vật chất, để đáp ứng quy mô phát triển nhà trường, đáp ứng xu phát triển khoa học, công nghệ thông tin Cụ thể cần xây dựng phòng thực hành đạt tiêu chuẩn quy định, nâng cấp máy tính kết nối Internet, âm thanh, loa máy đạt chuẩn, phục vụ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 mục tiêu giảng dạy đạt kết cao Để đáp ứng yêu cầu giảng dạy theo hệ thống tín chỉ, nhà trường cần tập trung đầu tư vào vấn đề sau: - Tiếp tục đầu tư nâng cấp thư viện, phòng tư liệu có đầu tư cho thư viện theo hướng đại - Xây dựng thêm phòng đọc cho CBGV phòng đọc cho sinh viên - Đầu tư nhiều cho việc mua sắm sách báo, tài liệu tham khảo thư thư viện - Tăng cường mua sắm phương tiện dạy học, đặc biệt phương pháp dạy học tiên tiến, công nghệ cao 4.3 Kiến nghị Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương đơn vị chịu quản lý trực tiếp Bộ Y tế, song hoạt động lĩnh vực đào tạo nên chức nhiệm vụ trường chịu quản lý Bộ GD-ĐT Để tăng cường tự chủ cho trường có trường Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương, trước hết yêu cầu Bộ cần thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, đổi phương thức quản lý GD - ĐT đặc biệt trường đặc thù nghề nghiệp, cần sở thực hành, trang thiết bị thực hành tay nghề Thực chủ trương Đảng Nhà nước coi “Giáo dục - Đào tạo quốc sách hàng đầu”, năm qua nghiệp GD-ĐT có bước chuyển biến lớn Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài lĩnh vực GD-ĐT, bên cạnh việc tăng chi cho GD-ĐT hàng năm Nhà nước bước thay đổi chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ nhiều mặt có tự chủ tài Sự đời Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu thực bước ngoặt công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT Theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP, đơn vị nghiệp chủ động tài chính, bố trí kinh phí để thực nhiệm vụ thời kỳ ổn định năm Nhằm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 thúc đẩy phát triển đơn vị nghiệp, Chính phủ ban hành Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/04/2006 với mục đích tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Hiện đơn vị nghiệp cơng lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT có Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thực chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Sau năm thực chế tự chủ theo Nghị định có chế “mở” cho trường có cịn có vướng mắc định Để trường thực “ Tự chủ” theo nghĩa, cần thực giải vần đề sau: - Cần giảm can thiệp nhiều Bộ chủ quản Đổi phương thức quản lý theo “đầu vào” phương thức quản lý theo kết “đầu ra” Sự can thiệp nhiều quan quản lý nguyên nhân làm hạn chế quyền tự chủ trường Các quan nên thực chức quản lý mặt nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát điều chỉnh đơn vị thực sai luật Nên để trường tự vấn đề liên quan đến chất lượng giáo dục - đào tạo tài Thay quản lý theo “đầu vào” cách tổ chức thi tuyển ấn định tiêu tuyển sinh cho trường đổi phương thức quản lý theo chất lượng “đầu ra” Bộ GD-ĐT nên cho phép sở đào tạo đa dạng hố loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo, mở rộng liên kết với trường nước, trường tự tổ chức thi tuyển xét tuyển theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu xã hội khả đáp ứng thực tế trường không nên khống chế số lượng tiêu tuyển sinh trường Các Bộ cần phối hợp để đưa tiêu chuẩn đánh giá chất lượng sản phẩm đào tạo trường cụ thể thực công khai tiêu chuẩn đánh giá Định việc kiểm định chất lượng trường cách khách quan, kết việc kiểm định yêu cầu phải công khai phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho đối tượng học sinh, sinh viên, người sử dụng nguồn nhân lực đánh giá so sánh chất Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 lượng đào tạo trường Vấn đề định đến tồn phát triển trường, thúc đẩy trường không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo Với thay đổi phương thức quản lý khơng giảm bớt gánh nặng quan chủ quản, tăng thêm nguồn lực tài mà cịn khuyến khích cạnh tranh trường việc nâng cao chất lượng đào tạo - Cho phép sở Đào tạo quy định mức thu học phí sử dụng học phí cho phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo tăng cường nguồn thu nghiệp đáp ứng nhu cầu chi tiêu, giảm bớt gánh nặng cho NSNN Hiện trường công lập thực thu, chi quản lý học phí theo Thơng tư số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/05/2010 Chính phủ miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Đối với nghiệp GDĐT nguồn thu từ học phí nguồn thu nghiệp chủ yếu Cùng với việc thực cắt giảm chi thường xuyên, mức học phí giữ nguyên khung trường thực thu học phí mức cao khung cho phép, trường khó khăn việc thực chế độ “Tự chủ-Tự chịu trách nhiệm”, chế độ cho phép đơn vị chi số khoản chi cao so với định mức nhà nước đơn vị khơng có nguồn để chi Một số trường thu nhập cán cơng nhân viên khơng tăng chí giảm so với trước thực chế độ tự chủ Hơn để thực nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cần phải có nguồn tài Xuất phát từ thực trạng vậy, Bộ Tài chính, Bộ Giáo Dục Đào tạo nên để trường tự quy định mức thu học phí phù hợp với bậc học, ngành học, phương thức giáo dục đào tạo, đối tượng miễn giảm phù hợp với thực tế phải cam kết chất lượng đào tạo Mức học phí cao phải gắn liền với cất lượng đào tạo cao Yêu cầu trường phải cơng khai mức thu học phí cơng khai chất lượng đào tạo cho người học lựa chọn Việc cho phép trường tự quy định mức thu học phí sử dụng nguồn thu từ học phí giúp cho đơn vị có thêm nguồn lực để tăng cường cho sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 Đó thực chủ trương “Xã hội hoá giáo dục” - Nhà nước nhân dân làm, góp phần giảm tải gánh nặng cho NSNN Thứ hai: Xúc tiến việc giải ngân đầu tư xây dựng Năm 2013 đồng ý Bộ y tế UBND tỉnh Hải Dương cho phép thành lập Bện viện Đại học kỹ thuật Y tế Hải Dương trực thuộc Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương Vì vậy, năm tới để bệnh viện ổn định vào hoạt động vừa mang mục đích chăm sóc sức khỏe công đồng tạo điều kiện cho sinh viên học tập nghiên cứu, Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương nhanh chóng, khẩn trương triển khai thực dự án để Bệnh viện hoạt động vào tháng 6/2015 giúp đỡ lớn từ phía quan chức năng, quyền địa phương việc giải ngân thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 KẾT LUẬN Hoạt động tự chủ tài Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương tạo điều kiện cho Trường chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, sở vật chất để thực nhiệm vụ giao, chủ động phân bổ nguồn tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, đồng thời mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho Trường thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo, người lao động; nâng cao kỹ quản lý, chất lượng hoạt động nghiệp; yêu cầu công khai, minh bạch tổ chức xếp công việc, nhân sự, chi tiêu tài thực hiện, tạo khơng khí đoàn kết, phấn khởi nội đơn vị Trong nhiều năm thực theo định số 43 Thủ tướng Chính Phủ tự chủ tài chính, cơng tác tự chủ tài Trường vào nề nếp đạt thành tựu đáng kể, nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, vướng mắc khó khăn định Những kết đạt đơn vị nghiệp có thu nói chung Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương nói riêng việc thực chế tự chủ tài đáp ứng yêu cầu đổi quản lý kinh tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu cải cách tài Trường năm qua Song, trình thực chế này, số điểm hạn chế như: Nhận thức cán nhân viên nhà trường tự chủ tài chưa sâu chưa rõ, trình độ đội ngũ cơng tác tài kế tốn hạn chế, chưa khai thác triệt để nguồn thu, cấu thu chưa hợp lý phụ thuộc nhiều vào cấp phát NSNN, quy chế chi tiêu nội chưa chi tiết cụ thể, nhiều khoản chi cịn lãng phí, chế độ trả vượt chưa khuyến khích người lao động làm việc, với Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 hạn chế nêu cần phải có giải pháp hồn thiện Vì luận văn đưa giải pháp nhằm giúp trường hoàn thiện cơng tác tự chủ tài Trong khn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Trường Đại học Kỹ thuật y tế Hải Dương nói riêng hồn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp có thu nói chung Tác giả mong góp ý quý thầy cô giáo, nhà nghiên cứu bạn đọc quan tâm để luận văn hồn thiện hơn./ Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/06/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2008), Thơng tư số 153/2003/TT-BTC ngày 06/09/2006 sửa đổi, bổ sung thông tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 12/2012/TT-BTC ngày 06/02/2012 hướng dẫn tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao vốn cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Lê Thị Hoàn (2006), Hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Khoa học Thủy lợi, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Quốc hội (2002), Luật Ngân sách 10 Quốc hội (2010), Luật viên chức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 11 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Lê Thị Khánh Trang(2007), Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 13 Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương (2013), Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Hệ số phân phối dựa vào tiêu thức Dựa vào trình độ chun mơn, trách nhiệm thâm niên công tác để xác định hệ số cho đối tượng - Trình độ chun mơn( A): + Lao động phổ thông sơ cấp: Hệ số 1,0 + Lao động có trình độ Trung cấp CN Hệ số 1,2 tương đương: + Lao động có trình độ Cao đẳng Hệ số 1,4 tương đương: + Lao động có trình độ Đại học Hệ số 1,6 tương đương: + Lao động có trình độ Thạc sĩ, GVC, CVC: Hệ số 2,0 + Lao động có trình độ Tiến sĩ: Hệ số 2,4 + Lao động có trình độ Phó giáo sư: Hệ số 3,5 - Trách nhiệm công tác (B): + Nhân viên: Hệ số 1,0 + Tổ phó, Phó mơn thuộc khoa, phịng: Hệ số 1,1 + Phó trưởng phịng, khoa, mơn thuộc trường: Hệ số 1,5 + Trưởng phịng, khoa, mơn thuộc trường: Hệ số 1,8 + Phó Hiệu trưởng: Hệ số 2,4 + Hiệu trưởng: Hệ số 3,0 - Thâm niên công tác (C): + Dưới năm ( 12 tháng): Hệ số + Từ năm đến năm: Hệ số 1,0 + Từ năm đến năm: Hệ số 1,3 + Từ năm đến 12 năm: Hệ số 1,9 + Từ 12 năm đến 15 năm: Hệ số 2,2 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 + Từ 15 năm đến 18 năm: Hệ số 2,5 + Từ 18 năm đến 21 năm: Hệ số 2,8 + Từ 21 năm đến 24 năm: Hệ số 3,1 + Từ 24 năm đến 27 năm: Hệ số 3,4 + Từ 27 năm đến 30 năm: Hệ số 3,7 + Từ 30 năm đến 33 năm: Hệ số 4,1 + Từ 33 năm trở lên: Hệ số 4,5 Thâm niên công tác cán viên chức tính theo q trình cơng tác, thời gian cơng tác quan đơn vị khác tính 50% trường - Căn vào tính chất cơng việc để qui đổi hệ số sở trả tiền lương tăng thêm (X2) Cụ thể sau: + Tạp vụ, vệ sinh môi trường, quản lý giảng đường, hội trường: Hệ số 1,0 + Chuyên viên quản lý hồ sơ sinh viên, quản lý hồ sơ cán bộ, quản lý hồ sơ khoa học trang Web trường, mua sắm quản lý tài sản, quản lý điểm số thi học sinh sinh viên; kế toán, thủ quỹ, cán hoạt động dự án, giáo vụ khoa, quản lý máy vi tính; thư viện, y tế, văn thư lưu trữ, lái xe, điện, bơm nước; chuyên trách đoàn trường; Bảo vệ, quản lý KTX; nhân viên làm cơng việc khác ngồi việc kể trên: Hệ số 1,2 + Giáo viên, giáo viên kiêm chức: Hệ số 1,5 + Quản lý cấp phòng, khoa, môn thuộc trường: Hệ số 1,7 + Quản lý cấp trường: Hệ số 2,0 - Dựa vào thái độ, trách nhiệm, việc chấp hành kỷ luật lao động quan (theo quy định phân loại lao động trường) để xác định tỷ lệ % hệ số trả tiền lương tăng ( X3): + Lao động loại A: 100% (hệ số 1) + Lao động loại B: 80% (hệ số 0,8) + Lao động loại C: 60% (hệ số 0,6) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 31 3.1 Khái quát Trường Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương 31 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài trường Đại học Kỹ thuật Y tế. .. trạng Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương thời gian qua, từ đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thực Cơ chế tự chủ tài Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương - : Đại học kỹ thuật y tế Hải Dương. .. TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KỸ THUẬT Y TẾ HẢI DƢƠNG 3.1 Khái quát Trƣờng Đại học kỹ thuật y tế Hải Dƣơng Trường Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dương đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ Y tế