Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn về đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang
i Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Tháng 8 năm 2003 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang ii iii Lời nói đầu của Nhóm hành động chống đói nghèo Tháng 5 năm 2002, Chính phủ Việt Nam đã hoàn thành Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo (CPRGS) và bắt đầu quá trình triển khai thực hiện CPRGS ở cấp địa phương. Thông qua các chiến dịch thông tin và hàng loạt các hội thảo vùng, cán bộ của các bộ ngành chủ chốt đã giải thích cho đại diện của các chính quyền địa phương về các phương pháp sao cho các quy trình lập kế hoạch của địa phương có thể được thực hiện theo định hướng vì người nghèo hơn, dựa trên số liệu thực tế hơn, chú trọng vào kết quả hơn, cân đối tốt hơn trong các quyết định phân bổ nguồn lực và được giám sát tốt hơn. Năm 2003 Nhóm hành động chống đói nghèo (PTF) đã hỗ trợ thực hiện cho các đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng (PPAs) ở 12 tỉnh của Việt Nam. Những đánh giá nghèo này đã sử dụng khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu chung để tìm hiểu những vấn đề nghèo đói mà các số liệu định lượng đã không mô tả được hết. Mục đích của việc làm này là đưa ra một nghiên cứu có thể sử dụng cùng với số liệu của Điều tra mức số ng hộ gia đình Việt Nam để cung cấp thông tin cho Ban thư ký CPRGS về tiến độ thực hiện CPRGS cho tới nay. Đánh giá nghèo cũng được thiết kế để cung cấp thông tin cho các nghiên cứu mới về nghèo đói ở các vùng và trên toàn quốc và các nghiên cứu này cũng đã được công bố riêng. Các đánh giá nghèo theo vùng sẽ được sử dụng như những công cụ xây dựng năng lực cho các quy trình l ập kế hoạch với định hướng vì người nghèo ở các cấp chính quyền địa phương. Tám nhà tài trợ đã đóng góp nguồn lực tài chính và nhân lực để hỗ trợ cho các đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng, là cơ sở cho việc xây dựng báo cáo này và các đánh giá nghèo theo vùng bổ sung. Các nhà tài trợ bao gồm ADB, AusAID, DFID, GTZ, JICA, SCUK, UNDP và Ngân hàng Thế giới. Mỗi nhà tài trợ đóng vai trò chính ở một vùng của Việt Nam. Việc phân bố các vùng giữa các nhà tài trợ được tóm tắt ở Bảng A, và dựa trên định hướng hoạt động của các nhà tài trợ trong từng lĩnh vực. Bằng cách lựa chọn vùng nào mình thấy quen thuộc nhất, thông qua các dự án và hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, các nhà tài trợ có thể tận dụng hoàn toàn được những hiểu biết tích luỹ được khi đã làm việc tại vùng đó. Các nhóm nghiên cứu đã tiến hành đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng ở 43 xã rải rác trên toàn quốc. Trong số đó có hai tổ chức phi chính phủ quốc tế (Action Aid và SCUK), các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan nghiên cứu của Việt Nam, bao gồm Trung tâm phát triển nông thôn, Viện xã hội học (IOS), Trung tâm Chăm sóc sức khoẻ ban đầu Long An, Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn (RDSC) và Vietnam Solutions. Ngoài ra, có hai nhà tài trợ đã tiến hành nghiên cứu bằng cách lập các nhóm nghiên cứu gồm các chuyên gia trong nước dưới sự quản lý trực tiếp của nhà tài trợ. Kiến thức và kinh nghiệm của các tổ chức phi chính phủ và cơ quan nghiên cứu đóng vai trò then chốt đối với chất lượng của công tác này. Một cơ chế phối hợp đã được hình thành cho công tác đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng. Các thành viên của hầu hết các nhóm nghiên cứu đã tham gia xây dựng khung Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang iv nghiên cứu và đi đến thống nhất về mục tiêu cần đạt được trong công tác nghiên cứu thực địa. Công tác thực địa đã được một số nhóm tiến hành thí điểm, và đề cương nghiên cứu c ũng được chỉnh sửa cho phù hợp với những bài học kinh nghiệm được rút ra. Khuôn khổ nghiên cứu cuối cùng bao quát những lĩnh vực nghiên cứu như sau: • Nhận thức về nghèo đói và xu hướng nghèo, nguyên nhân dẫn tới nghèo và khả năng dễ bị tổn thương; • Tiến bộ trong công tác tăng cường dân chủ ở cấp cơ sở, đặc biệt là mức độ các hộ nghèo có thể tham gia một cách có ý nghĩa vào các quy trình xây dựng kế hoạch và lập ngân sách; • Những thách thức trong việc cung cấp các dịch vụ cơ bả n, tập trung vào sự tương tác của các hộ gia đình nghèo với các nhà cung cấp dịch vụ và các hộ nghèo có thể được tăng cường quyền lực như thế nào để có thể yêu cầu quyền lợi được cung cấp các dịch vụ cơ bản một cách hiệu quả hơn; • Các cơ chế trợ cấp xã hội hiện nay (liên quan tới công tác xác định đối tượng ưu tiên ở trên) và cách thức cải thiện các cơ chế này; • Tình hình cải cách hành chính công ở các cấp chính quyền địa phương; • Những thách thức trong vấn đề di dân và mối liên hệ giữa sự di chuyển của hộ gia đình, nghèo đói và tiếp cận với dịch vụ; và, • Thông tin về môi trường đối với người nghèo và sự thay đổi của tình hình này. Những Đánh giá nghèo có sự tham gia c ủa cộng đồng hiện nay đang được công bố thành bộ. Một báo cáo tổng hợp các kết quả của cả 43 xã và phân tích một cách tổng hợp hơn các chủ đề này cũng sẽ được công bố. Cũng sẽ có một báo cáo khác tóm tắt phương pháp tiếp cận, phương pháp nghiên cứu được sử dụng và những câu hỏi nghiên cứu chi tiết. Báo cáo “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang” là kết quả của tập thể nhóm nghiên cứu gồm các cán bộ tổ chức AAV và cán bộ địa phương. Nội dung của báo cáo xoay quanh 7 chủ đề đã nêu trên. Các thông tin để viết báo cáo này lấy từ kết quả phỏng vấn các đối tượng rộng rãi gồm cán bộ lãnh đạo chính quyền, ban ngành đoàn thể từ cấp tỉnh tới c ấp xã và thôn bản; các nhóm dân (nam và nữ), nhóm giáo viên, trẻ em và hộ gia đình; từ sự quan sát trong quá trình nghiên cứu. Nguồn thông tin thứ hai là từ các báo cáo của UBND và các ban ngành các cấp, từ các số liệu thống kê của tỉnh Hà Giang, hai huyện Vị Xuyên và Đồng Văn giai đoạn từ 1996 đến 2003. v Bảng A: Quan hệ đối tác trong Đánh giá nghèo theo vùng Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân Vùng Những tỉnh trong vùng Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm về đánh giá nghèo cấp vùng Tỉnh Huyện Xã Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có sự tham gia Bảo Thắng Bản Cầm Phong Niên Lào Cai Mường Khương Pha Long Tả Gia Khâu Tư vấn Ageless (tài trợ của DFID) Vị Xuyên Cao Bồ Thuận Hoá Miền núi Đông Bắc Hà Giang , Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh, Quảng Ninh Miền núi Tây Bắc Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình DFID và UNDP Hà Giang Đồng Văn Sang Tung Thai Pin Tung Action Aid (tài trợ của UNDP) Hải Dương Nam Sách Nam Sách Nam Trung Đan Phượng Thọ An Liên Hà Đồng bằng Sông Hồng Hà Nội, Hải Phòng, Hà Tây, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Nam, Nam Định, Thái Bình, Ninh Bình WB Hà Tây Mỹ Đức Tế Tiêu Phúc Lâm RDSC (tài trợ của WB) Nghi Lộc Nghi Thái Nghệ An Tương Dương Tam Đinh Viện Xã hội học (tài trợ của JICA) Hải Lăng Hải Sơn Hải An Bắc Trung bộ Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tinh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế GTZ và JICA Quảng Trị Gio Linh Gio Thành Linh Thường Nhóm nghiên cứu gồm Bộ LĐTBXH, Viện KHLĐXH, và các nhà nghiên cứu độc lập (tài trợ của GTZ) Sơn Hà Sơn Bá Sơn Cao Duyên hải miền Trung Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa ADB Quảng Ngãi Tứ Nghĩa Nghĩa Thọ Nghĩa An Giải pháp Việt Nam (tài trợ của ADB) Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang vi Bảng A: Quan hệ đối tác trong Đánh giá nghèo theo vùng (tiếp theo) Đánh giá nghèo có sự tham gia Vùng Những tỉnh trong vùng Các nhà tài trợ chịu trách nhiệm về đánh giá nghèo cấp vùng Tỉnh Huyện Xã Nhóm nghiên cứu chịu trách nhiệm đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân EaHleo Eaheo Ea Ral Dacrlap Đao Nghĩa Quang Tân Tây Nguyên Kon Tum, Gia Lai, Đak Lak ADB Đak Lak Thành phố Buôn Ma Thuột Thị trấn Ea Tam Action Aid (tài trợ của ADB) Huyện Bình Chánh Thị xã An Lạc Tân Tạo TP Hồ Chí Minh Quận 8 Phường 4 Phường 5 Quỹ cứu trợ nhi đồng Anh (tự tài trợ) Ninh Phước Phước Hải Phước Dinh Đông Nam bộ TP Hồ Chí Minh, Lâm Đồng, Ninh Thuận, Bình Phước, Tây Ninh, Bình Dương, Đồng Nai, Bình Thuận, Bà Rịa - Vũng Tàu Ngân hàng Thế giới Ninh Thuận Ninh Sơn Lương Sơn Mỹ Sơn Trung tâm phát triển nông thôn (tài trợ của Ngân hàng Thế giới) Tam Nông Phú Hiệp Phú Thọ Đồng Tháp Tháp Mười Thanh Lợi Thanh Phú Mỹ Hưng Thới Thanh Đồng bằng Sông Cửu Long Long An, Đồng Tháp, An Giang, Tiền Giang, Vĩnh Long, Bến Tre, Kiên Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Sóc Trang, Bạc Liêu, Cà Mau UNDP và AusAid Bến Tre Mỏ Cày Thành Thới Trung tâm chăm sóc sức khoẻ ban đầu Long An (tài trợ của UNDP và AusAid) Tổng quan vii Từ và cụm từ viết tắt AAV ActionAid Việt Nam ADB Ngân hàng phát triển châu Á AusAID Cơ quan phát triển quốc tế Ôxtralia CBKN Cán bộ khuyến nông CN‐XD Công nghiệp‐Xây dựng CPRGS Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo CTĐ Chữ thập đỏ DCCS Dân chủ cơ sở DFID Bộ phát triển quốc tế vương quốc Anh DSKHHGĐ Dân số & Kế hoạch hoá gia đình GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HPM Chương trình giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Hà Giang HPN Hội Phụ nữ HTCS Hạ tầng cơ sở IFAD Quỹ Phát triển nông nghiệp quốc tế JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản KHKT Khoa học kỹ thuật KN/KL/TY Khuyến nông/Khuyến lâm/Thú y KT‐XH Kinh tế ‐ Xã hội LĐTB&XH Lao động, Thương binh và Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NN&PTNT Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn PPA Đánh giá nghèo đói có sự tham gia REFLECT Chương trình xoá mù chữ kết hợp với phát triển cộng đồng SIDA Cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Điển TCLĐTB&XH Tổ chứ c, Lao động, Thương binh và Xã hội TM‐DV Thương mại‐ Dịch vụ TƯ Trung ương TV Ti vi UBND Uỷ ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UNICEF Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc VHLSS Khảo sát mức sống hộ gia đình ở Việt Nam VH‐XH Văn hoá ‐ Xã hội XĐGN Xoá đói giảm nghèo Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang viii Tổng quan ix Lời cảm ơn Xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh, Sở LĐTB&XH, Sở KH&ĐT, Sở NN&PTNT, Sở Y tế, Sở GD&ĐT, Mặt trận tổ quốc và Hội phụ nữ tỉnh, Tỉnh đoàn Hà Giang; UBND và các phòng TCLĐTB&XH, Phòng KH& ĐT, Phòng GD&ĐT, Phòng NN&PTNT, Trung tâm Y tế, Trạm Khuyến nông, Hội phụ nữ hai huyện Vị Xuyên và Đồng Văn; UBND, giáo viên trường tiểu học các xã Thuận Hoà và Cao Bồ (huyện Vị Xuyên), Sảng Tủng và Thài Phìn Tủng (huyện Đồng Văn); cán bộ và nhân dân các thôn Lũng Buông, Hoà Bắc và Lũng Rầy (xã Thuận Hoà); Thác Tậu và Chất Tiền (xã Cao Bồ); Tả Lủng A và Lùng Thàng (xã Sảng Tủng); Nhèo Lủng và Tả Lủng Chứ (xã Thài Phìn Tủng); nhóm trẻ em thôn Hoà Bắc (xã Thuận Hoà), Chất Tiền (xã Cao Bồ), nhóm trẻ nội trú‐phổ cập tiể u học trường Sảng Tủng về thời gian, lòng mến khách và sự giúp đỡ nhiệt tình dành cho nhóm nghiên cứu trong thời gian làm việc tại tỉnh Hà Giang. Đặc biệt, chúng tôi xin cảm ơ n bà Nguyễn Kim Hà, phó Giám đốc và ông Phạm Ngọc Dũng, Trưởng Phòng Bảo trợ Xã hội Sở LĐTB&XH Hà Giang Sở LĐTB&XH về sự hỗ trợ và những ý kiến đóng góp cho bản báo cáo; các ông Đặng Văn Thi và Phạm Văn Thuỷ, phó Phòng TCLĐTB&XH huyện Vị Xuyên và Đồng Văn về sự hợp tác và hỗ trợ rất hiệu quả cho nhóm nghiên cứu; các cán bộ của tỉnh Hà Giang: bà Đinh Thị Tuyến, bà Bế Vân Anh, ông Nguyễn Ngọc Hà, ông Vương Đức Thiết, ông Trần Đức Truyền, ông Nguyễn Đình Dự, bà Nguyễn Thị Tươi, bà Mao Xuân Thu, ông Mai Tuấn, ông Đỗ Anh Tuấn, bà Hoàng Lan Hương, ông Nguyễn Văn Hưng, ông Vũ Thái Hà, tuy bận công tác, nhưng đã nhiệt tình tham gia khoá tập huấn và cùng nhóm nghiên cứu đi hiện trường thu thập thông tin; chị Sùng Thị Máy và chị Xuyến (HPN Đồng Văn) đã làm phiên dịch cho nhóm trong thời gian làm việc với bà con HMông tại huyện Đồng Văn. Cuộc đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang, do UNDP tài trợ, và do một nhóm cán bộ của tổ chức ActionAid Việt Nam (AAV) ‐ Lê Văn Định, Phan Lệ Thuý, Nguyễn Thu Hiền, Lò Thị Hương, Phạm Đức Uy, Nguyễ n Đình Thiệu, do các ông Nguyễn Tất Quân và Vũ Ngọc Anh chỉ đạo. Hai cán bộ sau cùng cũng chịu trách nhiệm viết báo cáo. Các ông Koos Neefjes, Hoàng Xuân Thanh và bà Nguyễn Thục Quyên đã có những ý kiến đóng góp có giá trị vào bản thảo của báo cáo. Chúng tôi xin cảm ơn DFI D đã tài trợ và Ngân hàng Thế giới, bà Carrie Turk và Thanh Hoa đã hỗ trợ dàn xếp cho việ c in Báo cáo này. Hà Nội, tháng 8 năm 2003. Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang x [...]... góp của nông – lâm nghiệp và thuỷ sản. Tuy nhiên, các cơ sở công nghiệp còn nhỏ bé và đến nay Hà Giang vẫn chưa có khu vực Theo Niên giám thống kê Hà Giang năm 2002 Báo cáo chuyên đề của Sở KH&ĐT Hà Giang tại cuộc Hội thảo KH Hà Giang với sự nghiệp phát triển con người”, tháng 3/2003. 3 Theo Niên giám thống kê Hà Giang năm 2002 4 Theo Niên giám thống kê Hà Giang năm 1996 1 2 1 Đánh giá. .. tốc độ giảm nghèo của Hà Giang là khá nhanh, đặc biệt trong giai đoạn từ 2000 đến nay. Bảng 1.1 Sự thay đổ về tỉ lệ hộ nghèo đói ở Hà Giang (báo cáo của chính quyền): Năm 1996 1998 2000 2001 2002 Tỉ lệ hộ nghèo (%) 35,07 28,03 20,00 25,7 18 (Nguồn: Báo cáo tổng kết 1996‐2000 và Báo cáo 2002 của Ban chỉ đạo XĐGN Hà Giang) Bảng 1.2 Sự thay đổ về tỉ lệ hộ nghèo đói ở Hà Giang (đánh giá của người dân... chương trình 135, riêng Thài Phìn Tủng chưa có điện lưới đến trung tâm xã. Mục tiêu của cuộc nghiên cứu: • • Thu thập những thông tin mới nhất về tình hình nghèo, những khía cạnh/vấn đề cụ thể liên quan đến nghèo và công tác XĐGN tại tỉnh Hà Giang; Viết Báo cáo đánh giá nghèo có sự tham gia tại tỉnh Hà Giang; cung cấp thông tin cho xây dựng Báo cáo đánh giá tình hình nghèo tại khu vực miền ... giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang kinh tế đầu tư nước ngoài. Nguồn ngân sách của tỉnh chủ yếu do trung ương cấp ‐ năm 2002 Hà Giang mới tự lo được khoảng 18% trong tổng ngân sách 953 tỷ đồng5 . Tỉ lệ hộ nghèo năm 1996 của Hà Giang (theo tiêu chí cũ của Bộ LĐTB&XH) là 35,07% (trong đó 24,2% hộ đói). Cuộc phân loại lần đầu tiên theo tiêu chí mới của ... nữ có năng lực vào các cương vị lãnh đạo các cấp, đặc biệt là cấp xã/thôn. 9 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Hiểu biết về Nghèo Xu thế: Tuyệt đại đa số các đối tượng phỏng vấn, kể cả các hộ nghèo, trả lời rằng trong 5 năm vừa qua cuộc sống của họ đã thay đổi theo hướng tích cực. Số hộ khá và trung bình tăng, số hộ nghèo đói giảm rõ rệt ở mọi cấp ‐ tỉnh, huyện, xã, thôn bản. Các bảng dưới đây minh hoạ xu thế phát triển tích cực của Hà Giang trong XĐGN. Bảng 1.1 cho ta thấy ... yếu (ở những xã được khảo sát), đa số diện tích rừng là rừng tạp và rừng tái sinh, 5 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang giá trị kinh tế thấp. Quyết định 80 của thủ tướng chưa được triển khai, các nhà khoa học vẫn đứng ngoài cuộc. 8 Sự tham gia của người dân vào quản lý địa phương còn hạn chế, nhìn chung mới dừng ở mức đóng góp các quĩ và thực hiện nghĩa vụ công dân (như lao động công ích). Các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên – kể cả NĐ 29 về Dân chủ cơ sở, mới đến ... chay, cưới xin tốn kém ) 17 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Nghèo đi do rủi ro Anh Vàng Chung C., 46 tuổi, dân tộc HMông, thôn Nhèo Lủng, xã Thài Phìn Tủng, huyện Đồng Văn có vợ là Giàng Thị C., 46 tuổi và 2 con gái, 1 cháu học lớp 2. Họ sống trong một ngôi nhà 3 gian lợp tranh, trình tường. Trước kia, gia đình anh thuộc loại trung bình, nay thuộc loại nghèo. Nguyên nhân do gặp rủi ro trong chăn ... Việc triển khai và đưa Nghị định 29 và Quyết định 79 vào cuộc sống là cần thiết hy vọng trong thời gian tới tỉnh Hà Giang sẽ quan tâm nhiều hơn tới công tác này. 23 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Cung cấp các Dịch vụ Cơ bản tới Người nghèo Giáo dục: “Bây giờ mà trẻ bỏ học thì nhà trường đến tận nơi vận động ngay bởi vì họ quan tâm lắm đấy.” (Nhóm nam thôn Tả Lủng A, xã Sàng Tủng, huyện Đồng Văn) Trong 3 năm qua, do được quan tâm đầu tư toàn diện cả về cơ sở vật chất và chế độ ... vốn ưu 13 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang đãi/hỗ trợ lãi suất; Hỗ trợ xây bể nước ăn, tấm fibrô xi măng lợp nhà, xoá bỏ nhà tạm; Đầu tư vào giáo dục và y tế; Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ cơ sở Các quan chức cấp tỉnh và huyện cho biết các chương trình phát triển KT‐XH và XĐGN của trung ương và tỉnh đã mang lại những kết quả rõ rệt – Hà Giang đang áp ... 3 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Những điểm chính của cuộc nghiên cứu: • • • • Nghiên cứu này chủ yếu mang tính định tính, báo cáo của nghiên cứu nên được đọc cùng các nghiên cứu định lượng do Ngân hàng Thế giới tiến hành. Đợt nghiên cứu được tiến hành trong mùa mưa là mùa khó khăn cho việc đi lại, nhưng lại là mùa thuận lợi cho sản xuất và sinh hoạt của người dân, đặc biệt dân . Theo Niên giám thống kê Hà Giang năm 2002 4 Theo Niên giám thống kê Hà Giang năm 1996 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang . Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang Tháng 8 năm 2003 Đánh giá nghèo có sự tham gia
