Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm gần đây, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta
Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương A.MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần đây, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác giải khiếu nại,tố cáo, coi nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp Có thể nói cơng tác giải khiếu nại tố cáo cơng dân có chuyển biến tích cực, pháp lệnh khiếu nại tố cáo năm 1991 cụ thể quyền khiếu nại tố cáo công dân, xác định trách nhiệm quan Nhà nước; tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại tố cáo Tuy nhiên, tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp số quy định pháp lệnh khiếu nại công dân năm 1991 khơng cịn phù hợp với văn pháp luật hành không đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Có thể nói đất nước ta thực công đổi nhiều chế sách pháp luật điều kiện kinh tế, xã hội đổi làm cho xu hướng khiếu nại,tố cáo công dân gia tăng số lượng phức tạp tính chất Thậm chí xuất nhiều điểm nóng ảnh hưởng khơng tốt đến an ninh trật tự tình hình kinh tế xã hội số địa phương Mặt khác hoạt động quản lý Nhà nứoc ta đa dạng, phức tạp, trình độ đội ngũ cán lại hạn chế có số phần tử lợi dụng sơ hở chế sách luật pháp để làm trái,tham nhủng hối lộ Vì năm gần Nhà nước quan tâm; ngày 9/10/1998 CT, TTg Chính phủ thị số 35/ 1998 CT, TTg tăng cường giải khiếu nại công dân Đặc biệt kỳ họp lần thứ Quốc hội khoá X ngày 2/12/1998 thông qua luật khiếu nại đánh dấu bước quan trọng việc thể chế hoá quyền khiếu nại quyền công dân đã Hiến pháp ghi nhận nhà nước dân, dân, dân phát huy quyền dân chủ nhân dân Đây đaọ luật quan trọng có phạm vi, đối tượng điều chỉnh rộng liên quan dẫn đến việc thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhiều quan, tổ chức Bên cạnh hội ,nghị lần thứ ban chấp hành trung ương Đảng khoá VII nghị việc “tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách bước hành Nhà nước”; ghi rõ cần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại nhân dân, soát xét bổ sung thể chế hoá sách lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trường Mục tiêu, nhiệm vụ đề tài: 2.1 Mục tiêu: Trên sở thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo Huyện Điện Bàn thời gian qua kết hợp với lý luận thực tiễn, đưa Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Huyện giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ: Khảo sát thực tế, thống kê, phân tích thực trạng tìm ưu điểm, khuyết điểm, tồn nguyên nhân công tác giải khiếu nại, tố cáo Huyện Điện Bàn Phạm vi nghiên cứu đề tài - Đề tài khảo sát, nghiên cứu Thanh tra Huyện quan giúp UBND Huyện quản lý, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi Huyện - Phạm vi nghiên cứu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Huyện Điện Bàn từ năm 2004đến năm 2007 Phương pháp nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu dùng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Quan điểm, đường lối Đảng ta - Phương pháp cụ thể : Khảo sát, thống kê, so sánh, tổng hợp, phân tích đánh giá Bố cục Đề Tài A Phần mở đầu B Phần nội dung Chương I: Những vấn đề Luật khiếu nại, tố cáo Chương II: Thực trạng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Huyện Điện Bàn C Kết luận B NỘI DUNG Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái Niệm Khiếu Nại Luật khiếu nại tố cáo đạo luật điều chỉnh toàn diện vấn đề liên quan đến khiếu nại tố cáo.Vì mà việc đưa khái niệm điều quan trọng để có thống việc biết quy định pháp luật, đồng thời áp dung cách đắn quy định Có thể nói luật khiếu nại tố cáo có liên quan tồn hoạt động máy nhà nước, đặt biệt quan hành nhà nước Trong năm gần đây, với việc cải cách hành nhà nước, hàng loạt văn pháp luật đơì với nhiều cấp độ khác từ luật, đạo luật pháp lệnh đến nghị quyết, nghị định Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương nguyên tắc hoạt động hành định hình; việc làm rõ khái niệm phạm vi áp dung điều cần thiết việc áp dung điều luật khiếu nại tố cáo quy định: khiếu nại việc công dân, quan tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, ngành có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lơị ích hợp pháp : Như đối tượng bị luật khiếu nại điều chỉnh là: tổ chức, cá nhân có liên quan đến khiếu nại tố cáo 1.2 Ý nghĩa, tác dung công tác giải khiếu nại tố cáo: Khiếu nại quyền công dân hiến pháp ghi nhận ; việc giải khiếu nại trách nhiệm nghĩa vụ quan nhà nước Khi có cho quyền lợi ích hợp pháp lại bị xâm phạm, phát có hành vi, vi phạm pháp luật, công dân thực quyền khiếu nại, để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, bảo vệ lợi ích nhà nước, cộng đồng Lúc thực chất công dân thực phát huy quyền dân chủ trực tiếp đời sống xã hội (tức điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý nhà nước) Có thể nói qua việc giải quyết, khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời minh oan khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân nhà nước Đồng thời thông qua việc giải quyết, khiếu nại tố cáo công dân, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắng sai phạm, yếu quản lý hành chính, quản lý kinh tế, xã hội; từ làm cho nhà nước kịp thời bổ sung sửa đổi chế độ sách phù hợp với thực tiễn sống, phát huy quyền dân chủ nhân dân, giữ vững kỷ cương pháp luật nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Để tiếp tục nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo; Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam thực chương trình cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực giải khiếu nại tố cáo nói riêng Tiếp tục đạo cấp, ngành rà soát văn phù hợp ,tránh gây phiền hà cho công dân việc thực quyền khiếu nại tố cáo để kịp thời sửa đổi hoàn thiện pháp luật Trong xu nhà nước ta hướng tới xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh trọng tâm cải cách hành xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại nói riêng: Ví dụ: năm vừa qua nhà nước ta ban hành số văn như: (pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiếc kiệm chống lãng phí pháp lệnh cán cơng chức) tất với phương châm “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương 1.3 Qúa Trình Phát Triển Của Quyền Khiếu Nại 1.3.1 Quan điểm Đảng nhà nước ta quyền khiếu nại giải khiếu nại Từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến Đảng nhà nước ta luôn quan tâm đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Nhiều thị, Nghị quyết, Thông tư Đảng, văn pháp luật nhà nước như: Hiến pháp, Luật, pháp lệnh, Nghị định, Nghị ,chỉ thị Chính phủ nhằm thực quyền công dân Đặt biệt Đảng nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến việc bảo đảm cho cơng dân nêu ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị hoạt động quan nhà nước, khiếu nại, tố cáo hành vi, vi phạm pháp luật quan nhà nước nhằm bảo vệ lơị ích nhà nước, tập thể, quyền lơị ích hợp pháp cơng dân Ngay sau thành lập nước, ngày 23/11/1945 Chủ Tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều sắc lệnh qui định rõ nhiệm vụ ban Thanh tra đặc biệt là: tiếp nhận giải đơn khiếu nại nhân dân Trong nghị quyết, thị, Thông tri Đảng Thanh tra, kiểm tra nhấn mạnh đến việc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Chỉ thị số 50/CT-TW ngày 4/7/1962 ban Bí thư việc tăng cường cơng tác kiểm tra việc chấp hành nghị quyết, Chỉ thị Đảng Chính phủ xác định: Tổ chức Thanh tra tai, mắt quan lãnh đạo cấp, có trách nhiệm giữ gìn dân chủ, kỷ luật nhà nước, bảo đảm chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương sách Đảng Chính phủ thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Chỉ thị số 176/CT-TW ngày 18/4/1970 ban Bí thư việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Thanh tra giải vụ khiếu nại, tố cáo phải rõ, phải coi trọng việc xét giải nhanh, tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo quần chúng, cố gắn khắc phục tình trạng để vụ việc khiếu tố ứ đọng nhiều lâu ngày chuyển đơn khiếu tố cho cấp mà không theo dõi, kiểm tra cách giải Thông tri số 210/TT-TW ngày 22/11/1987 ban Bí thư việc tăng cường tổ chức Uỷ ban kiểm tra Đảng đẩy mạnh công tác Thanh tra quan nhà nước rõ nhiệm vụ quan phải Thanh tra việc thực chủ trương, sách Đảng, nhà nước xét giải đơn thư khiếu tố nhân dân Tại hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khoá VII nghị việc “tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cải cách bước hành nhà nước”, ghi rõ: cần đẩy mạnh giải khiếu kiện dân, soát xét bổ sung thể chế hố sách, trước hết đối vơí lĩnh vực mà dân khiếu kiện nhiều, tranh chấp nhà, đất đai,môi trường, quyền sở hữu Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Tóm lại Đảng nhà nước ta quan tâm coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, coi điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hôị Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân Đảng nhà nước ta hiểu rõ nguyện vọng nhân dân, bổ sung hồn thiện sách pháp luật, đồng thời qua kịp thời ngăn chặn việc làm vi phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội - định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước 1.3.2 Q trình phát triển quyền khiếu nại ghi nhận thông qua hiến pháp Quan điểm sách Đảng ta khiếu nại tố cáo qua thời kỳ thực tế thể chế hoá văn pháp luật nhà nước Hiến pháp năm 1946 ghi nhận quyền cơng dân, là: quyền bình đẳng trị, kinh tế, văn hố quyền bình đẳng người trước pháp luật, quyền tham gia quyền tham gia cơng kiến quốc, quyền bình đẳng nam, nữ, quyền tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức hội họp, quyền bất khả xâm phạm thân thể, nhà thư tín, quyền bầu cử Mặc dù hiến pháp năm 1946 chưa đề cập quyền khiếu nại, tố cáo công dân, thể chế dân chủ mà thân Hiến pháp tạo dựng lên tảng để hình thành quyền khiếu nại, tố cáo công dân: Hiến pháp năm 1959, xác định rõ quyền khiếu nại, tố cáo ghi nhận điều riêng, điều 29 quy định:”cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước việc làm vi phạm pháp luật cán nhân viên nhà nước, khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại có quyền bồi thường”.Việc có điều khoản riêng để khẳng định quyền khiếu nại, tố cáo công dân hiến pháp cố thêm bước địa vị pháp lý công dân xã hội, hỗ trợ quan quyền tự dân chủ khác Mặt khác xác định trách nhiệm quan nhà nước nhân viên nhà nước kết việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp năm 1980, xác định rõ quyền khiếu nại, tố cáo công dân quy định việc giải khiếu nại Điều 37 hiến pháp ghi:”cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo quan nhà nước việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc quan, tổ chức đơn vị đó; khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải nhanh chóng, hành động xâm phạm quyền lợi đáng công dân phải sửa chửa xử lý nghiêm minh,người bị thiệt hại có quyền bồi thường Nghiêm cấm việc trả thù khiếu nại, tố cáo” Từ qui định này, năm 1981 uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh qui định Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương thủ tục giải khiếu nại, tố cáo cơng dân hội đồng trưởng (nay phủ)đã ban hành nghị định số 58/HĐBT ngày 29/3/1982 hướng dẫn thi hành pháp lệnh Đến 1991 Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân thay pháp lệnh 1981và hội đồng Bộ trưởng ban hành nghị định số 38/HĐBT ngày 29/3/1992 để hướng dẫn thi hành pháp lệnh Tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khoá VIII thơng qua hiến pháp năm 1992, quyền khiếu nại, tố cáo công dân giải khiếu nại tố cáo đựơc quy định điều 74:” Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân cá nhân nào; việc khiếu nại, tố cáo phải xem xét giải thời gian pháp luật quy định; hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tập thể phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự, nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dung quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Chính phủ thủ tướng phủ ban hành hàng loạt văn pháp qui qui định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo công dân như: thị số 18/TTg ngày 15/01/1993 Thủ tướng phủ tang cương cơng tác tiếp dân; nghị số 36/CP ngày 04/05/1994 phủ cải cách bước thủ tục hành giải quýêt công việc nhân dân tổ chức có vấn đề tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân; Chỉ thị số 64/TTg ngày 25/01/1995 Thủ tướng Chính phủ tăng cường giải khiếu nại, tố cáo công dân, nhấn mạnh: “thủ trưởng cấp quyền đơn vị sở có trách nhiệm xem xét định giải khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền mình, khơng để tình trạng đùn đẩy đơn thư vượt cấp lên trên” Tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua đặt yêu cầu đổi thể chế pháp luật Những qui định pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 khơng cịn phù hợp với thực tiễn Phạm vi điều chỉnh pháp lệnh tập trung vào khiếu nại hành quan nhà nước, chủ thể khiếu nại đối tượng bị khiếu nại nhiều hạn chế điều kiện kinh tế- xã hội có nhiều thay đổi Pháp chế cịn thiếu qui định biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo Mặt khác pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 ban hành sơ qui định Hiến pháp năm 1980, từ sau hiến pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật ban hành sửa đổi bổ sung có số quy định khác với thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo pháp lệnh năm 1991, gây khó khăn cho cơng dân việc khiếu nại đến quan có thẩm quyền dẫn đến tình trạng gởi đơn tràn lan, vượt cấp, chuyển đơn vòng co, đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Vì kỳ họp thư tư Quốc hội Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương khóa X thơng qua luật khiếu nại,tố cáo luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1999 Chính phủ ban hành nghị định số 67/CP ngày 07/08/1999 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo Như Luật khiếu nại, tố cáo đời đánh dấu bước phát triển quan trọng việc thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Mặt khác đánh dấu bước thể chế hoá đường lối quan điểm Đảng việc xây dựng nhà nước dân, dân, dân đồng thời đáp ứng địi hỏi xúc thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo 1.3.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại : Khiếu nại, tố cáo quyền công dân hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước Khi có cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; phát có hành vi vi phạm pháp luật, công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, bảo vệ lợi ích nhà nước, cộng đồng Khi thực chất cơng dân thực quyền dân chủ trực tiếp đời sống xã hội trực tiếp giúp quan, công chức nhà nước nhận biết, sửa chửa, khắc phục khuyết điểm với ý nghĩa đầy đủ cho dù yêu cầu người khiếu nại có đáp ứng hay không Để đảm bảo điều luật khiếu nại, tố cáo phân biệt quỳên nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại tố cáo: 1.3.4 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại * Tại khoản điều 17của luật khiếu nại, tố cáo qui định người khiếu nại có quyền sau: - Tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại - Được nhận văn trả lơì việc thụ lý để giải khiếu nại nhận định giải khiếu nại - Được khiếu nại trực tiếp khơỉ kiện hành tồ án có thẩm quyền theo qui định luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành - Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo qui định pháp luật - Rút lại khiếu nại giai đoạn q trình giải * Tại khỗn điều 17 luật khiếu nại có nghĩa vụ sau : - Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp lụât nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 1.3.5 Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại: *Tại khoãn điều 18 luật KN- TC qui định quyền người bị khiếu nại sau: -Đưa chứng tính hợp pháp định hành hành vi, hành bị khiếu nại - Được nhận định giải khiếu nại người giải khiếu nại khiếu nại mà giải người khiếu nại tiếp tục khiếu nại *Tại khoãn điều 18 luật KN-TC qui định nghĩa vụ người bị hại sau: - Tiếp nhận, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành khiếu nại; thơng báo văn việc thụ lý giải quyết- gửi định giải cho ngươì khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc giải mình, trường hợp khiếu nại quan tổ chức cá nhân có trách nhiệm chuyển đến phải thông báo việc giải kết giải cho quan tổ chức cá nhân theo qui định luật Giải trình định hành hành vi chứng bị khiếu nại cung cấp thông tin tài liệu liên quan quan, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu - Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Bồi thường thiệt hại khắc phục hậu định hành trái pháp luật gây theo qui định pháp luật Có thể nói điều kiện để q trình giải thực tiễn đảm bảo tính khách quan, áp dung nhanh chóng, kịp thời pháp luật Nhằm đáp ứng yêu cầu trình thực nghị hội nghị ban chấp hành TW Đảng lần thứ khoá VIII phát huy quyền làm chủ nhân dân; tiếp tục xây dựng nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam vững mạnh 1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại: 1.4.1 Thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo: Thẩm quyền giải khiếu nại nội dung quan trọng nhất, luật khiếu nại, tố cáo chi phối định nội dung khác thuộc phạm vi điều chỉnh luật Theo qui định pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước giữ vai trò trọng tâm, Các quan Thanh tra nhà nước cấp có vai trị trách nhiệm khác việc giải khiếu nại Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Để tăng cường vai trị thủ tướng phủ với tư cách người đứng đầu quan hành pháp nên ngồi chức tổ chức đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo,Thủ Tướng cịn có thẩm quyền giải số loại khiếu nại Theo qui định luật khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại xác định theo nguyên tắc sau: khiếu nại định hành chính, hành vi hành nhân viên thuộc quyền quản lý quan nào, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải Trên tinh thần luật khiếu nại qui định cụ thể thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng cấp 1.4.2 Thẩm quyền giải khiếu nại thủ trưởng quan hành nhà nước: a Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường thị trấn (gọi chung cấp xã), thủ trưởng quan thuộc uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh: có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp (điều 19 luật khiếu nại, tố cáo) b Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Giải khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại(điều 20 luật khiếu nại, tố cáo) Về thẩm quyền giải khiếu nại chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện có qui định khác với chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã Điều 20 luật khiếu nại, tố cáo không qui định chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp Bởi uỷ ban nhân dân huyện tất nhân viên (cán bộ, công chức) thuộc quyền quản lý trực tiếp quan chun mơn huyện có khiếu nại cán bộ, cơng chức Thủ trưởng quan thuộc uỷ ban nhân cấp huyện giải Qui định áp dụng với việc giải khiếu nại chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ c.Thủ trưởng quan thuộc sở tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ,cơng chức quản lý trực tiếp (điều 21 luật khiếu nại, tố cáo) Cơ quan thuộc sở hiểu phòng ban, đơn vị, quan thuộc sở Ví dụ trường cao đẳng sư phạm, trường cao đẳng y tế Thành Phố Đà Nẵng thuộc quyền quản lý sở giáo dục đào tạo Thành Phố Đà Nẵng Do Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương có khiếu nại phát sinh quan trứơc hết Thủ trưởng quan có thẩm quyền giải Trường hợp khiếu nại theo trình tự hành giám đốc sở có thẩm quyền giải tiếp d Giám đốc sở cấp tương đương thuộc uỷ ban nhân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền : - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp - Giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc sở cấp tương đương giải khiếu nại (điều 22 luật khiếu nại, tố cáo) Trong điều qui định thẩm quyền giám đốc sở cấp tương đương thuộc uỷ ban nhân tỉnh, thành phố Trung ương Như qui định không bao gồm quan tương đương với sở không thuộc uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trung ương Ví dụ ngân hàng nhà nước tỉnh, kho bạc tỉnh, cục thuế Trong trường hợp có khiếu nại thủ trưởng quan cấp quản lý trực tiếp lĩnh vực có thẩm quyền giải (ví dụ ngân hàng nhà nước việt nam, kho bạc nhà tổng cục thuế) e.Thẩm quyền giải Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) ) - Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Giải khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện giải có khiếu nại; định định giải khiếu nại cuối - Giải khiếu nại mà giám đốc sở cấp tương đương thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại mà nội dung thuộc quản lý nhà nước uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; định định giải cuối (điều 23 luật khiếu nại, tố cáo) Theo qui định pháp luật, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quản lý toàn diện lĩnh vực phạm vi địa phương Các khiếu nại phát sinh từ sở, địa phương Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải cuối Chính điều 23 khoản 2,3 qui định chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại định giải cuối khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện giải Riêng khiếu nại mà giám đốc sở cấp tương đương thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải cịn có khiếu nại theo qui định khỗn điều 23, trường hợp Chủ tịch tỉnh có quyền định giải khiếu nại cuối Chỉ có khiếu nại mà nội dung thuộc quyền quản lý uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải cuối Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 10 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương nhiệm tổ chức Thanh tra với nhiều cấp độ khác nhau, lại chia làm loại : - Tham mưu cho Thủ trưởng cấp giải khiếu nại Thủ trưởng cấp - Giải khiếu nại mà cấp trực tiếp Thủ trưởng cấp giải khiếu nại - Kháng nghị định giải khiếu nại tổ chức Thanh tra cấp trực tiếp phát có vi phạm pháp luật Từ việc tổng kết tình hình thực tiễn nêu trên, luật khiếu nại, tố cáo xác định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm tổ chức Thanh tra nhà nước công tác giải khiếu nại, phù hợp với tình hình thực tiễn phù hợp với vị trí vai trịi tổ chức Thanh tra hệ thống quan hành nhà nước Luật khiếu nại tố cáo quy định quyền hạn trách nhiệm cụ thể tổ chức Thanh tra nhà nước cấp tương xứng với cấp Có thể khái quát thẩm quyền trách nhiệm tổ chức Thanh tra thành nhóm sau: a Trách nhiệm tham mưu: Đây nhiệm vụ truền thống tổ chức Thanh tra từ trước đến Luật khiếu nại, tố cáo lần khẳng định nhiệm vụ tổ chức Thanh tra nhà nước ngành, cấp Cụ thể là: - Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền: xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng phủ (điều 26) Chánh Thanh tra cấp tỉnh, chánh Thanh tra cấp huyện có thẩm quyền xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp (điều 27) - Chánh Thanh tra bộ, quan thuộc Chính phủ, chánh Thanh tra sở cấp tương đương có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan (điều 27) b.Thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại uỷ quyền Thẩm quyền quy định cho tổ chức Thanh tra cấp (Thanh tra nhà nước, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Cụ thể là: - Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền theo qui định phủ (điều 26) - Chánh Thanh tra cấp tỉnh, chánh Thanh tra cấp huyện giải khiếu nại chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ quyền theo quy định phủ (điều 27) 1.4.4 Về thẩm quyền tổng Thanh tra nhà nước: Ngoài trách nhiệm tham mưu (như tất tổ chức Thanh tra nhà nước), thẩm quyền giải khiếu nại Uỷ quyền (của tổ chức Thanh tra cấp), Tổng Thanh tra nhà nước cịn có quyền hạn khác sau đây: Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 12 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương a Thẩm quyền định giải khiếu nại cuối khiếu nại đượcThủ trưởng quan thuộc phủ giải khiếu nại Đây quyền hạn đặt biệt tổng Thanh tra nhà nước quy định lý sau đây: theo xu hướng tăng cường quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực thuộc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phụ trách ngành, lĩnh vực với tư cách thành viên Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định giải khiếu nại cuối Đối với số lĩnh vực, quan quản lý nhà nước không quan Bộ quan ngang Bộ, người đứng đầu thành viên Chính phủ Vì thủ trưởng quan thuộc phủ khơng có thẩm quyền định giải cuối cùng, mà trường hợp định giải bị khiếu nại tổngThanh tra nhà nước người xem xét định cuối b.Về quyền hạn kiến nghị Thủ tướngChính phủ xem xét lại định giải khiếu nại cuối phát có vi phạm pháp luật: Quyền hạn thể vai trò quan trọng Thanh tra nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo, điều 81 qui định”Thanh tra nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ” Một nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra cấp, ngành thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Chính qua cơng tác mà phát sai sót, vi phạm pháp luật quan nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, từ có tác động để sửa chửa khắc phục kịp thời Đối với định giải khiếu nại cuối cùng, nguyên tắc khiếu nại tiếp không thụ lý giải qua công tác kiểm tra, Thanh tra thấy định vi phạm pháp luật, gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân tổng Thanh tra có quyền kiến nghị thủ tướng xem xét 1.4.5 Thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ việc giải khiếu nại: Với tư cách người đứng đầu quan hành pháp, Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, đạo, quản lý hoạt động quan hệ thống hành nhà nước nhằm đảm bảo cho qui định pháp luật, định, thị phủ thi hành nghiêm chỉnh, thống từ trung ương đến địa phương Theo qui định Hiến pháp luật tổ chức Chính phủ, Thủ tướng phủ cịn có trách nhiệm tổ chức đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Chính luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định Thủ tướng phủ có thẩm quyền giải cuối số khiếu nại Điều 28 quy định: +.Thủ tướng phủ có thẩm quyền giải cuối : Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 13 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương a./Khiếu nại mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giải khiếu nại, trừ khiếu nại có định giải khiếu nại cuối b./Khiếu nại đặt biệt phức tạp, liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước +./Thủ tướng phủ có thẩm quyền xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức.: Như vậy, theo qui định luật Thủ tướng phủ khơng giải khiếu nại có định giải cuối mà có thẩm quyền giải khiếu nại mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giải lần đầu cịn có khiếu nại Đối với vụ việc phức tạp có nhiều người tham gia, ảnh hưởng đến vấn đề trị xã hội, vụ việc liên quan đến trách nhiệm nghĩa vụ nhiều quan, tổ chức, nhiều địa phương, nhiều cấp, nhiều ngành thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước nhiều quan nhà nước Thủ tướng phủ xem xét giải định cuối nhằm chấm dứt khiếu nại 1.4.6 Thẩm quyền giải khiếu nại cuối : Việc xác định cấp có thẩm quyền giải quýêt khiếu nại cuối người có thẩm quyền định giải cuối khiếu nại có ý nghĩa quan trọng việc giải khiếu nại công dân, quan, tổ chức Quy định xác định điểm dừng khiếu nại, tránh tình trạng khiếu nại tràn lan, vượt cấp Luật khiếu nại, tố cáo qui định cấp có thẩm quyền giải khiếu nại cuối sau: - Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại cuối khiếu nại chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện giải khiếu nại, khiếu nại mà giám đốc sở cấp tương đương thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải cịn có khiếu nại mà nội dung thuộc phạm vi quản lý uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có thẩm quyền giải khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ giải cịn có khiếu nại, khiếu nại mà chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu, khiếu nại mà giám đốc Sở cấp tương đương thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại mà nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ, ngành - Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại cuối khiếu nại mà Thủ trưởng quan thuộc phủ giải cịn Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 14 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương khiếu nại, trừ khiếu nại có định Thủ trưởng quan thuộc phủ Bộ trưởng - Thủ tướng phủ có thẩm quyền giải khiếu nại cuối khiếu nại mà Bộ trưỏng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải cịn có khiếu nại, khiếu nại đặt biệt phức tạp liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Việc qui định cấp có thẩm quyền giải khiếu nại cuối vừa bảo đảm dân chủ khiếu nại, đồng thời phù hợp với nguyên tắc quản lý hành Chủ tịch u ỷ ban nhân dân cấp tỉnh người có thẩm quyền cao nhất, có trách nhiệm toàn diện vấn đề phạm vi có thẩm quyền giải cuối khiếu nại phát sinh từ sở Bộ trưởng, thủ trưởng quan thuộc phủ có trách nhiệm quản lý lĩnh vực phủ giao có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại mà nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ, ngành Tổng Thanh tra nhà nước thành viên Chính phủ có trách nhiệm giúp Thủ tướng phủ giải khiếu nại cuối khiếu nại mà quan thuộc Chính phủ giải cịn khiếu nại Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành pháp có trách nhiệm tổ chức, đạo, quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo có thẩm quyền giải cuối khiếu nại mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang giải cịn khiếu nại 1.5 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 1.5.1 Về thủ tục khiếu nại giải khiếu nại lần đầu : Ở số nước giới, người ta quy định cho công dân khơng đồng ý vơí mơt định hành quyền khiếu nại lên quan Thanh tra quốc hội khởi kiện án mà không cần khiếu nại với quan định Theo quan điểm nước đó, quy định bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Tuy nhiên, nước có đặt điểm trị- kinh tế- xã hội riêng quy định thủ tục, trình tự khởi đầu q trình khiếu nại có khác Điều 30 luật khiếu nại, tố cáo quy định: người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà người khiếu nại có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành vi bị khiếu nại trước hết phải có trách nhiệm xem xét giải khiếu nại Đây trình tự bắt buộc Quy định mặt đề cao trách nhiệm quan nhà nước định hành thực hành vi hành chính, mặc khác nhằm Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 15 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương khiếu nại giải từ nơi phát sinh, tránh tình trạng khởi kiện tràn lan lên quan hành cấp tồ án cấp Thời khiếu nại theo qui định điều 31 luật khiếu nại, 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Như vậy, thời khiếu nại theo qui định luật khiếu nại, tố cáo ngắn thời hiệu khiếu nại theo qui định pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 qui định thực tiễn chứng minh việc quy định thời khiếu nại theo quy định thời khiếu nại tháng pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân 1991là dài không phù hợp Hầu trường hợp mà người khiếu nại sử dung hết thời hiệu (trừ trường hợp ngoại lệ vụ việc thuộc giai đoạn lịch sử trước đây) Trong đó, yêu cầu hoạt động hành phải bảo đảm tính nhanh nhạy liên tục Trong thời gian 90 ngày thời gian đủ để người khiếu nại cân nhắc định có khiếu nại hay không, qui định thời hiệu dài đa số trường hợp, định hành thi hành, việc giải gặp khó khăn hậu khó khắc phục Ngoài luật khiếu nại, tố cáo qui định trường hợp thiên tai, địch hoạ,ốm đau, cơng tác Học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà không thực quyền khiếu nại Do vây, việc qui định thời hiệu khiếu nại luật khiếu nại, tố cáo phù hợp có tính khả thi, vừa đảm bảo quyền khiếu nại người khiếu nại, vừa bảo đảm tính ổn định,liên tục hành nhà nước Việc khiếu nại thực hai phương cách: gởi đơn khiếu nại,hoặc trực tiếp khiếu nại với quan, người có ,thẩm quyền Trong trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ + Ngày tháng năm khiếu nại + Họ tên, địa người khiếu nại người bị khiếu nại + Nội dung, lý khiếu nại; yêu cầu người khiếu nại + Đơn phải người khiếu nại ký tên Đây qui định chung nội dung đơn khiếu nại 1.5.2 Về Thủ Tục Thụ Lý Khiếu Nại Lần Đầu Thời hạn: thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền người giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để định thông báo văn cho người khiếu nại biết, trường hợp thụ lý để giải phải nêu rõ lý Đây qui định chặt chẻ trách nhiệm người giaỉ khiếu nại lần đầu Trước hết, việc qui định trách nhiệm thông báo văn việc thụ lý khiếu nại nhằm: Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 16 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương + Ràng buộc người giải khiếu nại lần đầu phải giải theo thời hạn + Việc qui định bảo đảm quyền người khiếu nại + Căn vào văn thơng báo giải quyết, q thời hạn mà khơng giải có quyền tiếp tục khiếu nại khởi kiện tồ án + Những vụ việc khơng thụ lý để giải điều 32 luật khiếu nại, tố cáo qui định rõ trường hợp cụ thể sau đây: *Một là, định hành chính, hành vi hành nguyên tắc điều người khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Nó liên quan đến qui định mang tính nguyên tắc điều người khiếu nại phải có cho định hành vi bị khiếu nại trái pháp luật,(trực tiếp xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình) Quy định nhằm: + Tránh tình trạng khiếu nại vu vơ, khơng có + Tạo để phân định khiếu nại với kiến nghị, phản ánh để có phương thức xem xét, giải phù hợp * Hai là, người khiếu nại khơng có lực hành vi đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Đây quy định có tính chất tương đồng với qui định khác vấn đề luật dân sự, luật tố tụng hình sư, luật lao động * Ba là, người đại diện không hợp pháp : điều 17 luật khiếu nại, tố cáo có quy định người khiếu nại có quyền tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại Tuy nhiên, tiểu chuẩn để xác định người đại diện hợp pháp quy định cụ thể văn luật theo hướng người khiếu nại quyền công dân mà chưa thành niên, người mắc bệnh tâm thần , người đau ốm, già yếu có nhược điểm thể chất tâm thần mà tự khiếu nại thơng qua người đại diện cha, me, vợ, chồng, anh, chị em ruột thành niên, người đỡ đầu người giám hộ để thực hiệ quyền khiếu nại Thủ trưởng quan đại diện cho quan thực quyền khiếu nại Thủ trưởng quan uỷ quyền cho cấp phó để, thực quyền khiếu nại Các tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đứng đầu tổ chức theo qui định điều lệ tổ chức, người đứng đầu uỷ quyền cho cấp phó thực quyền khiếu nại * Bốn là, thời hiệu khiếu nại hết Trong trường hợp khiếu nại thời hạn khiếu nại theo qui định luật hết * Năm là, việc khiếu nại có định giải khiếu nại cuối Đó trường hợp có định giải khiếu nại cuối chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, tổng tra nhà nước thủ tướng phủ theo qui định điều 23, 26 28 luật khiếu nại, tố cáo Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 17 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Quy định nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu nại có điểm dừng tránh việc khiếu nại vịng vo, kéo dài * Sáu là, việc khiếu nại án thụ lý để giải có án, định tồ án Theo quy định này, nước ta tiếp tục trì hai chế giải khiếu nại song song để người khiếu nại lựa chọn: + Hoặc khiếu nại theo đường hành + Hoặc khởi kiện theo đường tố tụng Toà án, sau khiếu nại lần đầu, người khiếu nại lựa chọn đường tố tụng để giải vụ việc trình tự giải theo bước sơ thẩm, phúc thẩm Toà án Người khiếu nại khơng thể vừa khởi kiện Tồ án, vừa khiếu nại quan hành Do vậy, vụ việc đượcToà án thụ lý để giải có án định Tồ án sẻ khơng thụ lý để giải 1.6 Điều Kiện Khởi Kiện Vụ Án Hành Chính : Điều 31 pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 quy định: Toà án trả lại đơn khiếu nại trường hơp chưa có văn trả lời ngươì quan nhà nước định hành hay có hành vi hành việc giải khiếu nại Mục tiêu nhà lập pháp xây dựng quy định vừa đề cao trách nhiệm quan hành việc xem xét giải khiếu nại định hành vi mình, vừa hạn chế số lượng khiếu nại dồn nhiều sang Toà án điều kiện án cấp thành lập, chưa kiện toàn Tuy nhiên, thực tế quy định hạn chế quyền người khiếu nại muốn đưa vụ việc xét xử án, đa số trường hợp, quan hành (im lặng), khơng giải không văn trả lời cho người khiếu nại Khi khơng có văn trả lời, người khiếu nại đương nhiên quyền khởi kiện vụ án hành Qua khảo sát cho thấy: hầu hết trường hợp Toà án trả lại đơn kiện người khiếu nại khơng có văn trả lời quan hành bị khiếu nại Để khắc phục tình trạng này, điều 39 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết hạn giải quy định điều 36 luật mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định pháp luật” Như vậy, nét quy định điều kiện khởi kiện luật khiếu nại, tố cáo lược bỏ quy định bắt buộc người khiếu nại phải có văn trả lời quan hành bị kiện khởi kiện tồ án Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 18 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Theo qui định luật khiếu nại, tố cáo, thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại khơng giải người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tồ án Tuy nhiên, quy định khơng có nghĩa khuyến khích, trì hoản, cố tình khơng giải đùn đẩy việc giải cho Toà án Ở đây, mặt luật quy định để bảo đảm quyền người khiếu nại, mặt khác luật có quy định ràng buộc trách nhiệm quan bị kiện phải giải kịp thời, pháp luật khiếu nại Trong trường hợp thời hạn mà khiếu nại không giải người khiếu nại khởi kiện để u cầu tồ án bảo vệ quyền lợi mình, đồng thời hành vi thiếu trách nhiệm, cố tình không giải sẻ bị xử lý nghiêm minh theo quy định điều 96 luật khiếu nại, tố cáo 1.7 Quyết Định Giải Quyết Khiếu Naị: Kết trình xác minh, kết luận giải vụ việc khiếu nại thể cụ thể định giải khiếu nại Trong luật khiếu nại, tố cáo có quy định hai loại định bao gồm: Quyết định giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần (kể định giải khiếu nại lần cuối) Quyết định giải khiếu nại lần đầu quy định điều 38 luật khiếu nại, tố cáo: Đó việc có chấp nhận hay khơng chấp nhận người khiếu nại; lý do, pháp luật việc chấp nhận hay khơng chấp nhận đó, chấp nhận yêu cầu người bị khiếu nại sửa đổi hay huỷ bỏ định hành chính; có bồi thường khơng, bồi thường bao nhiêu, thời hạn bồi thường Đặt biệt luật khiếu nại, tố cáo lần quy định định giải khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành tồ án Như vậy, định giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại phải nghi rõ chẳng hạn: Nếu không đồng ý vơí định ơng (bà)có quyền khiếu nại tiếp lên chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện A khởi kiện vụ án hành tồ an nhân dân huyện A quy định luật khiếu nại, tố cáo vừa có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân tạo thuận lợi cho nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo vừa thể tính quy hành Ngồi định giải khiếu nại lần đầu, luật khiếu nại, tố cáo cịn có quy định định giải quy theo đó, định giải khiếu nại lần phải nêu rõ việc giữ nguyên, sửa đổi, huỷ bỏ yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ phần hay toàn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại Tại lại có định việc sửa đổi huỷ bỏ việc yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ? Như biết; nguyên tắc người có thẩm quyền giải khiếu nại lần phải quan hành nhà nước cấp trên, có thẩm quyền giải khiếu nại lần (điều45) Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 19 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Trọng tâm nội dung định giải lần thể điểm g, khoản điều 45 cao quan hành giải trước Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành không thiết phải quan giải khiếu nại có quyền huỷ bỏ, sửa đổi định hành quan hành giải trước Chẳng hạn, theo điều 25 luật khiếu nại, tố cáo Bộ trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại mà Chủ tịch uỷ ban nhân dân Tỉnh giải khiếu nại Mặt dù vậy, theo quy định luật tổ chức phủ Bộ trưởng khơng có quyền huỷ bỏ văn chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mà có quyền đình đề nghị Thủ tướng phủ huỷ bỏ Thế trường hợp uỷ ban nhân dân cấp lại có quyền sửa đổi, huỷ bỏ định uỷ ban nhân dân cấp theo quy định luật tổ chức hội đồng nhân dân vậy, để việc vận dung mền dẻo phù hợp văn pháp luật hành, luật khiếu nại, tố cáo qui định quyền hạn người giải khiếu nại lần là: sửa đổi, huỷ bỏ yêu cầu sửa đổi, huỷ bỏ định hành bị khiếu nại Ngoài ra, định giải khiếu nại lần tiếp theo, người giải khiếu nại ghi rõ quyền khiếu nại tiếp người khiếu nại quyền khiếu nại tiếp, trường hợp người khiếu nại khơng quyền khiếu nại tiếp phải ghi rõ: định giải khiếu nại cuối 1.8 Thời Gian Giải Quyết Khiếu Nại: Thực tiễn việc thực quy định thời hạn công tác giải khiếu nại đa dạng phong phú :có việc đơn giản sai rõ ràng thời hạn giải yêu cầu ngắn, chí vài ngày ; có vụ việc phức tạp, cơng tác thẩm tra xác minh khó khăn địi hỏi nhiều thời gian thời gian giải đương nhiên kéo dài thêm Đó chưa kể đến trở ngại khách quan mà người làm công tác giải khiếu nại gặp phải địa hình đồi núi hiểm trở, giao thơng lại khó khăn làm ảnh hưởng đến thực quy định thời hạn Qua tổng kết năm thực pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân cho thấy: trước thực tế đa dạng phong phú mà quy định thời gian giải khiếu nại cách cứng nhắc khơng phù hợp khó thực Vì vậy, luật khiếu nại, tố cáo lần có quy định chi tiết thời hạn giải khiếu nại, có phân biệt thời hạn giải khiếu nại vùng sâu, vùng xa 1.8.1 Đối với thời hạn giải khiếu nại lần đầu : điều 36 luật khiếu nại, tố cáo quy định: thời hạn giải vụ khiếu nại thông thường 30 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài thêm không 45 ngày kể từ ngày thụ lý Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 20 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Riêng vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải vụ khiếu nại thông thường 45 ngày vụ việc phức tạp kéo dài thêm khơng 60 ngày kể từ ngày thụ lý 1.8.2.Đối với thời hạn giải khiếu nại lần tiếp theo: điều 43 luật khiếu nại, tố cáo quy định thời hạn giải lần vụ khiếu nại thông thường 45 ngày, vụ việc phức tạp kéo dài thêm khơng 60 ngày kể từ ngày thụ lý Riêng vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải lần vụ việc thông thường không 60 ngày, vụ việc phức tạp kéo dài thêm không ngày, kể từ ngày thụ lý CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA HUYỆN ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 2.1/ Đặc điểm tình hình huyện Điện Bàn Điện Bàn huyện đồng ven biển tỉnh Quảng Nam cách tỉnh lỵ Tam kỳ 48 km phía bắc, cách TP Đà Nẵng 25 km phía Bắc Phía Bắc giáp huyện Hồ Vang (TP Đà Nẵng), phía Nam giáp huyện Duy Xun, phía Đơng giáp thị xã Hội An biển Đơng , phía Tây giáp huyện Đại Lộc Điện Bàn có 19 xã thị trấn Thị trấn Vỉnh Điện trung tâm trị , kinh tế văn hóa xã hội huyện Điện Bàn có diện tích tự nhiên 214,28 km , dân số 194.065 người, 43.334 hộ , có 46 quan hành nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, Công an nhân dân , đơn vị TW đóng địa bàn huyện Điện Bàn hình thành khu cơng nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc Những năm qua , với phát triển chung nước, Đảng nhân dân Điện Bàn tập trung khai thác tiềm để phát triển kinh tế xã hội đạt kết tốt , đời sống nhân dân bước cải thiện, trình độ dân trí ngày nâng lên , an ninh trị , trật tự an toàn xã hội giữ vững , hiệu lực quản lý Nhà nước vai trò Đảng nâng cao, quyền làm chủ nhân dân bước phát huy Tuy nhiên với phát triển đó, nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp, mâu thuẫn trình phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường , đơn thư khiếu nại tố cáo gửi đến cấp , ngành đề nghị giải ngày tăng lên Trong bối cảnh đó, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện tăng cường đạo Ban, Ngành, sở tập trung giải quyết, xử lý có kết vụ KN,TC công dân làm tốt công tác tiếp dân 2.2/ Những kết đạt việc triển khai thực Luật KN,TC quản lý Nhà nước công tác giải KN,TC công dân Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 21 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương 2.2.1) Công tác tiếp công dân Huyện Điện Bàn thực cải cách hành "một cửa, dấu" có phịng tiếp cơng dân khang trang, huyện 20 xã -thị trấn trì cơng tác tiếp dân thường xun Nội quy tiếp công dân quy định rõ ràng , hướng dẫn cụ thể quyền nghĩa vụ công dân, niêm yết công khai để nhân dân dể dàng thực quyền làm chủ HĐND UBND huyện tổ chức tiếp dân định kỳ vào ngày 15 30 tháng , xã - thị trấn bố trí cán thường xuyên tiếp công dân, nhận đơn thư KN,TC cơng dân 2.2.2) Tình hình khiếu nại công dân năm 2007 : Theo số liệu báo cáo quan Thanh tra huyện năm 2007,phòng tiếp dân huyện, ban ngành 20 xã ,thị trấn tiếp 318 lượt người khiếu nại tra huyện tiếp 89 lượt người, chủ tịch UBND huyện tiếp 19 lượt người, xã thị trấn tiếp 210 lượt người, số vụ việc thuộc thẩm quyền giải 168 vụ tăng 191,5% so với năm 2006 Số lượng đơn phát sinh 2007 nhiều xã có chương trình , dự án quy hoạch xây dựng Nội dung chủ yếu quyền sử dụng đất , công tác đền bù giải toả, tái định cư -Kết giải : Tổng số vụ việc giải năm 153/168 vụ đạt 91%, cấp huyện 16 đơn đạt 100%, cấp xã 137 đơn đạt 90,1%, khiếu nại 83 vụ ,khiếu nại sai 42 vụ khiếu nại có có sai 28 vụ.Trong năm UBND Huyện ban hành 11 định giải khiếu nại Số vụ khiếu nại tồn đọng 15 vụ, chiếm 8,9 %, chủ yếu cấp xã *Tình hình tố cáo : tổng số đơn tố cáo năm đơn, huyện đơn, xã đơn, khơng có vụ việc tố cáo phức tạp đông người +Kết xử lý tố cáo : Tổng số vụ việc tố cáo giải đơn đạt 85,7% , cấp huyện giải đơn đạt 100% cấp xã đơn đạt 80%, tố cáo vụ ,tố cáo sai vụ 2.2.3) Kết giải khiếu nại ,tố cáo huyện Điện Bàn năm 2007 : Thực thẩm quyền theo quy định Luật KN-TC Nghị định 67/ 1999/NĐ-CP Chính phủ, HĐND UBND đạo xã ,thị trấn trực tiếp giải 155 vụ ( 153 KN 02 TC) ,đạt tỷ lệ 91 % số vụ thuộc thẩm quyền Trong đó, Chủ tịch UBND huyện giao cho Thanh tra huyện xem xét đề xuất giải theo thẩm quyền 16 vụ ( khiếu nại 14 ,tố cáo 02 ), đạt tỷ lệ 100% Chủ tịch UBND 20 xã, thị trấn giải 137 vụ, đạt 91%, khiếu nại 132 vụ, tố cáo 05 vụ Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 22 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương Thông qua việc tiếp nhận giải vụ khiếu nại tố cáo công dân cho thấy nội dung khiếu nại chiếm tỷ lệ 49%, sai 25%; tố cáo 43%, tố cáo sai 43%, tố cáo không thuộc thẩm quyền giải 14%.Việc giải khiếu nại, tố cáo huyện Điện Bàn năm 2007 có nhiều tiến Việc tiếp nhận đơn ghi chép đầy đủ, công tác giải đơn đảm bảo thời gian theo luật định Những kết giải đương chấp nhận 2.2.4) Công tác tiếp dân tháng đầu năm 2008 -Trong tháng đầu năm toàn huyện tiếp 865 lượt người giảm 1153 lượt chiếm 133,29%, chủ tịch UBND Huyệntiếp 43 lược người, tra huyện tiếp 44 lượt người, xã tiếp 778 lượt -Qua công tác tiếp dân số vấn đề lên thời gian qua thắc mắc quyền lợi, chế độ đơn giá đền bù giải toả địa phương có chương trình dự án quy hoạch xây dựng Các ý kiến thắc mắc nhân dân ghi vào sổ tiếp dân, với nội dung liên quan thuộc thẩm quyền cán tiếp dân giải thích hướng dẫn đương đến quan thẩm quyền., trường hợp có nhiều tình tiết phức tạp đề nghị đương viết thành đơn để đưa vào thụ lý giải theo luật định +Tình hình giải khiếu nại,tố cáo: Trong tháng đầu năm 2007,toàn huyện nhận 279 đơn, phịng tiếp dân quan Thanh tra huyện tiếp 25đơn, xã thị trấn nhận 254 đơn Đơn thuộc thẩm quyền giải 44 đơn (39 đơn khiếu nại,5 tố cáo ),trong : -Đơn thuộc thẩm quyền giải Huyện :7 đơn (6 KN ,5 TC) -Đơn thuộc thẩm quyền giải xã :37 đơn (33 KN,4 TC),giảm 109 đơn so với cung kỳ năm trước (294,6%) -Số đơn thuộc thẩm quyền giải (kể huyện xã thị trấn ) 34/44 đơn(31 KN, TC), đạt 77,27%, : -Đơn thuộc thẩm quyền huyện giải 6/7 đơn (5 KN, TC), đạt 85,71% -Đơn thuộc thẩm quyền xã, thị trấn giải 28/37 đơn (26 KN, TC ), đạt 75,67% +Nội dung khiếu nại tố cáo (44 vụ ): -Khiếu nại ,tố cáo giải phóng mặt ,tái định cư 19 vụ chiếm 43,18% -Khiếu nại tố cáo quyền sử dụng đất 14 vụ chiếm 31,81% -Khiếu nại, tố cáo chế độ, sách vụ chiếm 15,90% -Khiếu nại, tố cáo vấn đề khác vụ chiếm 9,41% +Kết giải khiếu nại, tố: Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 23 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương +Kết giải 34 vụ : -Số vụ việc KN,TC :15 vụ chiếm 44,12% -Số vụ việc KN, TC có ,có sai :9 vụ chiếm 26,47% -Số vụ việc KN, TC sai: 10 vụ chiếm 29,41% - Số đơn thuộc thẩm quyền lại giải 10 đơn (8KN,2 TC) Trong tháng đầu năm 2008 ,UBND Huyện ban hành định giải khiếu nại xử lý tố cáo 7/6 vụ Việc giải KN,TC huyện Điện Bàn thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, việc tiếp nhận đơn vào sổ theo dõi đầy đủ , giải đơn chưa đảm bảo thời gian theo Luật định hồ sơ giải chặt chẻ đầy đủ yếu tố theo quy định Sau giải có 99% đương chấp nhận định kết luận giải 2.3/ Một số tồn việc tiếp công dân giải đơn thư KN,TC : Việc tổ chức tiếp công dân quy định Luật KN,TC NĐ 67/CP Chính phủ Trong thời gian qua đơn vị địa phương có nhiều cố gắng song hiệu đem lại công tác tiếp dân chưa cao Nguyên nhân việc phân công bố trí cán làm cơng tác tiếp cơng dân cịn yếu lực, giải kịp thời ý kiến phản ánh nhân dân, lúng túng việc hướng dẫn nhân dân đến quan thẩm quyền để giải Luật khiếu nại, tố cáo quy định rõ quyền KN,TC thẩm quyền giải quyết, thời gian qua đơn gửi vượt cấp gưỉ không thẩm quyền cịn xảy Có số vụ việc đơn giản thuộc thẩm quyền giải cấp xã, giải không thấu đáo nên công dân lại tiếp tục gưỉ đơn đến cấp huyện, cấp tỉnh Điều chứng tỏ cịn khơng địa phương chưa làm tốt cơng tác tun truyền Luật KN,TC Một số trường hợp quan thẩm quyền giải thích,nhưng đương khơng thoả mãn viết đơn khiếu kiện lên cấp Nguyên nhân nhận thức chưa chế độ sách, pháp luật Nhà nước : Việc khiếu kiện đòi nhà đất Nhà nước quản lý thuộc diện cải tạo trước đây, giá đền bù để giải toả ,di dời thấp Công tác phối kết hợp giải đơn thư ngành chức chưa thường xuyên Một số đơn vị địa phương giản đơn việc giải đơn thư KN,TC Có trường hợp giải khơng theo trình tự quy định, thiếu chứng xây dựng hồ sơ, nên kết luận vụ việc không bên đương chấp nhận Nhất giải KN,TC cấp xã phần lớn dừng lại biên hồ giải khơng định giải KN,TC để trả lời cho đương Đối với vấn đề này, nguyên nhân thói quen việc giải Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 24 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương KN,TC theo Pháp lệnh KN,TC việc tìm hiểu để nâng cao lực giải đơn thư theo Luật KN,TC số cán cịn hạn chế Mặc khác, cơng tác tiếp dân giải đơn thư cấp xã giao cho cán phụ trách công tác tra xã, lực lượng lại thường xuyên biến động khơng có định biên nên hiệu công việc không cao * NGUYÊN NHÂN YẾU KÉM, BẤT CẬP - Lãnh đạo số ngành địa phương, cấp sở chưa thật quan tâm đến việc tuyên truyền pháp luật nói chung, luật KN,TC nói riêng, nên cịn tình trạng cơng dân, chí có cán cơng chức Nhà nước cịn nhận thức sơ sài quyền khiếu nại, tố cáo, khơng nắm sách quy định Đảng Nhà nước nên dẫn đến tình trạng gởi đơn KN,TC vượt cấp, sai thẩm quyền sai nội dung - Một số thủ trưởng cấp ngành thiếu quan tâm việc giải đơn thư KN,TC, coi việc KN,TC cơng dân hình thức gây rối, làm đoàn kết nội nên việc xem xét giải thường thiếu khách quan, không tơn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công d - Nhiều địa phương, đơn vị sở trình độ cán tiếp dân giải KN,TC công dân vừa thiếu lại vừa yếu lực, trình độ chun mơn coi cơng tác thứ yếu (họ thường làm công tác kiêm nhiệm) Một mặc Nhà nước chưa có sách đãi ngộ người làm công tác lĩnh vực này, nên không thu hút cán có lực để làm cơng tác giải đơn thư Do đó, lực cán số lượng cán thật cịn khó khăn chưa đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ - Thực tế cho thấy, thực pháp luật khiếu nại,tố cáo công dân cịn có nhiều tồn tại, thiếu sót, chí cịn nhiều hành vi vi phạm pháp luật.Ở nhiều nơi công tác quản lý quan chức lõng lẽo, quan có thẩm quyền thiếu quan tâm ,thường " khoán trắng" cho quan chức tham mưu, nhiều thủ tục làm phiền hà cho dân Trong việc tiếp dân xử lý đơn thư KN,TC công dân chưa kịp thời theo pháp luật - Một nguyên nhân quan trọng tình hình cơng tác lãnh đạo, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành, quan, đơn vị việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác giải KN,TC công dân chưa thường xuyên nghiêm túc Thực tế cho thấy địa phương nào, đơn vị mà người lãnh đạo có đạo đức cách mạng, có trình độ lực lãnh đạo, có tinh thần tích cực, biết bố trí, sử dụng cán phù hợp quan tâm đến quyền lợi ích nhân dân nơi cơng tác giải KN,TC tốt Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 25 Niên luận GVHD: Thạc sỹ Nguyễn Duy Phương C KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền quan trọng quyền bảo đảm thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa bảo đảm Vì Đảng ta ln ln có chủ trương, đường lối sách đắn Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân Qua nhằm giải thích thắc mắc, bất bình nhân dân cán công chức quan Nhà nước làm cho nhân dân tin tưởng vào Đảng - Nhà nước, đồng thời qua giải khiếu nại, tố cáo thu hút ngày đông có hiệu qủa việc nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội phát huy ngày tốt quyền làm chủ nhân dân nhằm góp phần ổn định tình hình trị trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy q trình đổi đất nước Bên cạnh mặt làm được, công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Huyện cịn tồn thiếu sót, là: Cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa thường xuyên, chưa sâu rộng dẫn đến nhiều đơn thư gửi vượt cấp, giải sai thẩm quyền, khơng trình tự Mặt khác văn pháp luật qui định giải khiếu nại, tố cáo ban hành chưa đầy đủ, nhiều sơ hở Một số cán chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa hết lòng phục vụ nhân dân, lực số cán yếu, thiếu nhiều cán chuyên làm công tác tra xét khiếu tố Từ yêu cầu đặt Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 67/CP ngày 7/8/1999 Chính phủ sở thực tiễn công tác xét khiếu tố Huyện Điện Bàn Tôi xin đưa số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Huyện thời gian tới, là: - Tiếp tục đẩy mạnh thường xuyên tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật khiếu nại, tố cáo nói riêng cán công chức Nhà nước rộng rải tầng lớp nhân dân - Đổi mới, cải cách thủ tục hành việc tiếp cơng dân, tiếp nhận xử lý đơn khiếu tố cấp, ngành đơn vị sở - Đào tạo bồi dưỡng tăng cường đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần vào việc nâng cao hiệu qủa quản lý Nhà nước, quản lý xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Tại khố luận tơi nêu lên số giải pháp chủ yếu với mong muốn đóng góp vài ý kiến nhỏ vào việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thời gian tới địa bàn Huyện nhà Học viên Nguyễn Đình Một- Lớp Luật K05 – Quảng Nam Trang 26 ... đòi hỏi xúc thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo 1.3.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại : Khiếu nại, tố cáo quyền công dân hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo trách... từ ngày thụ lý CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA HUYỆN ĐIỆN BÀN TRONG THỜI GIAN QUA 2.1/ Đặc điểm tình hình huyện Điện Bàn Điện Bàn huyện đồng ven biển tỉnh... nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo, điều 81 qui định”Thanh tra nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm