Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƢỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƢỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. , số liệu sử dụng trong luận văn do UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao Chi cục thuế huyện Lâm Thao cung cấp và do cá nhân tôi thu thập từ các báo cáo của ngành t quan đ . Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, các khoa, phòng của doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS. Đỗ Anh Tài. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND huyện Lâm Thao; cán bộ phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lâm Thao; cán bộ Chi cục Thuế huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao… Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Việt Trì, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hƣờng Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 2.1. Mục tiêu chung 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu 2 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3 5. Kết cấu của luận văn 3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Tổng quan lý luận về NSNN và quản lý NSNN 5 1.1.1. Ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.2. Quản lý NSNN 8 1.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1. Mục tiêu của quản lý ngân sách 14 1.2.2. Nguyên tắc quản lý ngân sách 14 1.3. Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.1.Quy trình NSNN 16 1.3.2. Quản lý thu NSNN 19 1.3.3. Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 21 1.4. Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 23 1.5. Kinh nghiệm về quản lý ngân sách nhà nƣớc ở một số địa phƣơng 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv ngân sách nhà nƣớc Vĩnh Phúc 25 1.5.2. Kinh nghiệm về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ở huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 31 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận 31 31 2.2.3. Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.4. Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 32 2.2.5. Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 34 2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 34 2.3.2. Kết quả quản lý ngân sách nhà nƣớc 34 ngân sách nhà nƣớc 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 35 3.1. Khái quát về huyện Lâm Thao 35 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2. Điều kiện kinh tế 36 3.1.3. Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 38 3.2. Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao. 39 3.2.1. Tình hình cơ bản của UBND huyện Lâm Thao. 39 3.2.2. Tình hình thực hiện quy trình quản lý NSNN 40 3.2.3. Hoạt động thu NSNN 43 3.2.4. Hoạt động chi NSNN 56 3.3. Đánh giá về thực trạng quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao 71 3.3.1. Những thành công 71 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2. Những tồn tại, hạn chế 76 3.3.3. Nguyên nhân của thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao 89 4.1.1. Quan điểm và định hƣớng phát triển của huyện Lâm Thao 89 4.1.2. Phƣơng hƣớng đổi mới hoạt động quản lý NSNN 90 4.1.3. Mục tiêu 91 4.2. Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Lâm Thao 92 4.2.1. Đổi mới công tác tổ chức và cán bộ quản lý NSNN 92 4.2.2. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý NSNN 93 4.2.3. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý NSNN 94 4.2.4. Các giải pháp tăng thu NSNN 95 4.2.5. Các giải pháp giám sát chi NSNN 100 ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao 106 4.3.1. Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 106 4.3.2. Đối với UBND huyện Lâm Thao 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi STT 1 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 2 HĐND Hội đồng nhân dân 3 UBND Uỷ ban nhân dân 4 KHCN Khoa học công nghệ 5 ĐTNN Đầu tƣ nƣớc ngoài 6 GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 7 DN Doanh nghiệp 8 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 9 NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 NQD Ngoài quốc doanh 11 KT – XH Kinh tế - Xã hội 12 CNH Công nghiệp hoá 13 HĐH Hiện đại hoá Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Lâm Thao năm 2013 36 Bảng 3.2: GDP bình quân đầu ngƣời huyện Lâm Thao giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 45 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 47 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 49 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 51 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 53 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 56 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 58 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 60 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 62 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 64 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp chi NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 66 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Việt Nam đang đi trên con đƣờng đổi mới sau khi gia nhập tổ chức thƣơng mại thế giới WTO để hội nhập với nền kinh tế thế giới. Quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế trong khu vực tiến đến toàn cầu hóa nền kinh tế đang dần chứng tỏ là một qui luật tiến bộ của loài ngƣời. Để bắt kịp với quá trình này thì mỗi quốc gia phải liên tục có những cải cách nền kinh tế để phù hợp và thích nghi với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới. Ngân sách là tấm gƣơng tài chính cho những lựa chọn về kinh tế và xã hội của một quốc gia. Để thực hiện đƣợc vai trò quản lý mà ngƣời dân đã ủy nhiệm, nhà nƣớc trƣớc hết cần phải đảm bảo thu đủ các nguồn tài chính bằng những công cụ, biện pháp hợp pháp; trên cơ sở đó, sử dụng các nguồn thu này một cách có trách nhiệm và hiệu quả trong các hoạt động của mình nhằm đảm bảo xã hội đƣợc phát triển ổn định và bền vững. Đây chính là mục tiêu, nhiệm cụ của quản lý ngân sách nhà nƣớc đối với mỗi quốc gia. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nƣớc và thực hiện chƣơng trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà của Việt Nam cũng đã có những thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành công quá trình đổi mới, đặc biệt là từ khi luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2002 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cƣờng tiềm lực tài chính đất nƣớc; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản Nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại. Huyện Lâm Thao là huyện trực thuộc tỉnh Phú Thọ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học-kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ của tỉnh Phú Thọ. Từ khi Luật NSNN ra đời và có hiệu lực, cơ chế quản lý nguồn NSNN huyện [...]... cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc, đổi mới quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Lâm Thao nhằm tăng thu ngân sách và sử dụng ngân sách quốc gia hiệu quả là một yêu cầu cần thiết và quan trọng để huyện Lâm Thao thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện Xuất phát từ thực tế trên tôi chọn đề tài "H ản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ ... tích và chỉ rõ thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao, qua đó chỉ rõ đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm, nguyên nhân của thực trạng và rút ra bài học kinh nghiệm về công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung và quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng cho huyện Lâm Thao quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao phù hợp với điều kiện cụ thể của huyện Lâm Thao Ngoài ra, luận... hiện trên địa bàn huyện Lâm Thao ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn Luận văn là công trình khoa học có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực, là tài liệu để nghiên cứu, tham khảo ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao trong thời gian tới Về mặt lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa những lý luận cơ bản về hoàn thiện quản lý ngân sách nhà. .. của huyện Lâm Thao giai đoạn 2013 - 2020 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Tìm hiểu thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá và làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao: bao gồm hoạt động thu ngân sách. .. Chƣơng 3: Thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn huyện Lâm Thao - Chƣơng 4: G Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN quản lý NSNN trên địa bàn huyện http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 Lâm Thao Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận về NSNN và quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm... động thu ngân sách và chi ngân sách trong thời gian từ năm 2009 - 2013 - Đƣa ra đƣợc các giải pháp hợp l quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu ngân sách nhà nƣớc nói chung và quản lý ngân sách nhà Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3 nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao nói riêng 3.2... của huỵện trực thuộc tỉnh trong quản lý ngân sách nhà nước Huyện trực thuộc tỉnh, mà cụ thể là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý ngân sách nhà nƣớc ở huyện, cụ thể là: * Vai trò của Ủy ban nhân dân huyện - Lập dự toán ngân sách địa phƣơng, phƣơng án phân bổ ngân sách cấp mình theo các chỉ tiêu quy định; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phƣơng trong trƣờng... phƣơng - Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn - Báo cáo về ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật * Vai trò của Hội đồng nhân dân huyện - Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách đƣợc cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phƣơng, quyết định: Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất khẩu... quản lý ngân sách bao gồm cả yếu tố bên trong và các yếu tố bên ngoài của hệ thống ngân sách Trong quản lý NSNN việc nhận thức rõ vai trò của cơ chế quản lý ngân sách có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc nhìn nhận tính biến động của chính sách NSNN, từ đó không ngừng hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý ngân sách làm cho nó thích ứng, phù hợp với sự biến động của chính sách ngân sách Chính sách ngân. .. đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới đƣợc ổn định từ 3 đến 5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp trên là khoản thu của ngân sách cấp dƣới; g) Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phƣơng đƣợc sử dụng nguồn tăng thu hằng năm mà ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn; sau mỗi thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả năng tự cân đối, phát triển ngân sách địa . nhân của thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lâm Thao 89 4.1.1 tác quản lý NSNN 34 2.3.2. Kết quả quản lý ngân sách nhà nƣớc 34 ngân sách nhà nƣớc 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 35 3.1. Khái quát về huyện. văn Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. , số liệu sử dụng trong luận văn do UBND tỉnh Phú Thọ,