CHƯƠNG IV TÀI CHÍNH CƠNG Khái niệm  Tài cơng hoạt động thu, chi tiền tệ NN nhằm thực chức có quan hệ mật thiết với nhà nước quản lý phát triển kinh tế xã hội quốc gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Vai trị tài cơng - Thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương + Chi tiêu phủ: G (trong GDP) – gắn với phát triển ngành; kinh tế, xã hội + Chính sách thuế tác dụng điều tiết hoạt động ngành kinh doanh, vùng đất, nhóm người* - Gắn với cơng xã hội + Chính sách thuế tác động đến thu nhập người dân; + Chi tiêu phủ tác động đến phát triển người dân - Cung cấp sản phẩm, dịch vụ công giá rẻ miễn cho người dân Nguyên tắc quản lý tài cơng  Gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội  Cân lợi ích ngắn hạn dài hạn  Tiết kiệm – hiệu quả, hạn chế thâm hụt ngân sách Nội dung thu ngân sách nhà nước  Test: Hãy kể nguồn thu ngân sách nhà nước Việt Nam? Theo bạn, nguồn thu lớn nhất? Nội dung thu ngân sách nhà nước  Thu ngân sách nhà nước bao gồm: nguồn - Thuế; - Phí; - Lệ phí; - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; - Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân nước; - Các khoản viện trợ quốc gia khác Nguyên tắc thu ngân sách: - Tất người sử dụng dịch vụ, tài sản nhà nước, quốc gia bị thu NS* - Người sử dụng nhiều bị thu NS nhiều, bù đắp cho người sử dụng 4.1 Thuế Thuế khoản đóng góp bắt buộc theo luật tổ chức, cá nhân nhà nước, dùng để trang trải chi phí lợi ích chung tồn dân như: quốc phịng, an ninh, giao thơng, giáo dục, y tế, môi trường v.v… Đối tượng chịu thuế - Gánh nặng thuế  Giả sử anh chị mua loại hàng hóa có giá bán 1.000.000 VNĐ (bao gồm thuế VAT 10%) Anh chị hay điền vào biểu đồ cung cầu loại giá trước thuế, giá sau thuế, giá tính thuế) Giả sử hàng hóa cạnh tranh hoàn hảo, cung cầu co giãn theo giá P S2 S1 D1 Q Đối tượng chịu thuế - Gánh nặng thuế  Đối tượng chịu thuế người trực tiếp trả tiền thuế Pháp luật quy đinh  Gánh nặng thuế phần thuế mà người bán người mua phải chịu, cung cầu thị trường định P S2 S1 D1 Q Đối tượng chịu thuế - Gánh nặng thuế  Khối lượng thuế Người mua chịu = (Giá bán sau thuế-giá bán trước thuế)*số lượng hàng hóa sau thuế Khối lượng thuế người bán chịu= (Giá bán trước thuế+thuế -giá bán sau thuế)*số lượng hàng hóa sau thuế Giá bán trước thuế khơng phải giá tính thuế Giá tính thuế: Giá DN kê khai với quan nhà nước để tính thuế Giá bán trước thuế: Giá DN bán cho người mua dựa cung cầu  DN đưa giá tính thuế thấp để giảm áp lực thuế cho cho khách hàng, tạo điều kiện bán nhiều hàng Thu – chi ngân sách Anh năm 2012 Thu – chi ngân sách Mỹ năm 2011 Tài trợ thâm hụt ngân sách • Tăng thu NSNN • Giảm chi NSNN • Vay nợ nước (phát hành trái phiếu phủ (cơng trái) vay cơng chúng) • Vay nợ nước ngồi • Sử dụng trữ ngoại tệ • In tiền để chi tiêu Các biện pháp có ảnh hưởng ngồi ý muốn định, Các phủ cần phải có biện pháp để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực tới kinh tế quốc dân Quy trình NS  Xây dựng dự tốn ngân sách  Quốc hội phê chuẩn – ban hành Luật  Thực thi Luật NS Quy trình ngân sách VN Lập ngân sách NN trình QH QH phê duyệt NS Chấp hành ngân sách NN Quyết toán ngân sách NN Thảo luận nhóm: Xây dựng dự tốn 2015 trình Quốc hội phê duyệt - Các nhóm đóng vai trị Quốc hội, Chính phủ (với khác nhau) STT Cơ quan nhà nước Mục tiêu I Quốc hội (2) - Giảm thâm hụt ngân sách Thâm hụt ngân sách mức 4% - Người dân cung cấp dịch vụ tốt - Giảm bất bình đẳng xã hội - Ít tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tương lai - Được đông đảo người dân ủng hộ Thảo luận nhóm: Xây dựng dự tốn 2015 trình Quốc hội phê duyệt STT Cơ quan nhà nước II Chính phủ Bộ tài (2) Bộ giáo dục đào tạo (1) Bộ y tế (1) Bộ Khoa học công nghệ (1) Bộ tài nguyên môi trường (1) Bộ giao thông vận tải (1) Bộ xây dựng (1) Bộ lao động thương binh xã hội (1) Bảo hiểm xã hội (1) Mục tiêu Thay đổi thu: Xây dựng dự thảo ngân sách trình quốc hội ( đề xuất thay đổi luật thuế; thay đổi thu khác) - Thay đổi chi - Tuân thủ theo quy luật kinh tế xã hội -  Quốc hội phê duyệt Lưu ý:  Các sách thay đổi đồng thời làm tăng giảm nội dung khác ngân sách nhà nước Gợi ý: Các sách lớn:  Thay đổi sách thuế - Loại thuế - Mục tiêu - Đối tượng đánh thuế - Cách tính thuế: lần hay định kỳ; không đổi hay lũy tiến; phân biệt địa phương hay không địa phương; khác …  Tăng ???  Giảm ??? Gợi ý: Các sách lớn:  Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước  Tăng thu cổ phần hóa DNNN  Tăng thu thuế từ khu vực vốn đầu tư nước ngoài; DN quốc doanh (thuế VAT, thuế TNDN)  Tăng thu thuế thu nhập cá nhân  Giảm thu thuế từ DNNN (thuế VAT, thuế TNDN)  Giảm thu từ lãi chia phần vốn nhà nước  Giảm chi thường xuyên khu vực nhà nước (giảm chi khối nghiệp)  Giảm chi đầu tư khu vực nhà nước (giảm chi đầu tư cho doanh nghiệp) Gợi ý: Các sách lớn:  Tăng hiệu khoản đầu tư nhà nước  Giảm chi đầu tư xây dựng (thông qua giảm thất thoát đầu tư xây dựng – biện phát?)  Giảm thu thuế từ khu vực doanh nghiệp (nhà nước; vốn đầu tư nước ngoài; quốc doanh) (thuế VAT, thuế TNDN) Gợi ý: Các sách lớn:  Xây dựng máy hành hiệu  Giảm chi thường xuyên khối hành (lương, quản lý hành chính)  Giảm chi thường xuyên khối nghiệp  Giảm chi thường xuyên khối tổ chức xã hội, đoàn thể Giảm thu thuế khu vực DN (thuế VAT, thuế TNDN) Giảm thu thuế thu nhập cá nhân Gợi ý: Các sách lớn:  Các sách khác??? u cầu trình bày  Gắn với việc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương  Gắn với cơng bằng, bình đẳng xã hội  Cung cấp dịch vụ tốt cho người dân  Tính tốn số liệu tăng hay giảm thu – chi ngân sách  Một thay đổi kế hoạch tác động tăng giảm thu chi ngân sách, trực tiếp gián tiếp; phát triển kinh tế xã hội khác  Giải pháp để tăng hiệu để thực tốt kế hoạch  Trình bày slide  Quốc hội phê duyệt kế hoạch ... Thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương + Chi tiêu phủ: G (trong GDP) – gắn với phát triển ngành; kinh tế, xã hội + Chính sách thuế tác dụng điều tiết hoạt động ngành kinh doanh, vùng... Khái niệm  Tài cơng hoạt động thu, chi tiền tệ NN nhằm thực chức có quan hệ mật thiết với nhà nước quản lý phát triển kinh tế xã hội quốc gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Vai trị tài cơng -... xã hội + Chính sách thuế tác động đến thu nhập người dân; + Chi tiêu phủ tác động đến phát triển người dân - Cung cấp sản phẩm, dịch vụ công giá rẻ miễn cho người dân Ngun tắc quản lý tài cơng