HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN & NGUYỄN THỊ TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hà Nội – 2015 2 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN & KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ Ở XÃ ĐỒNG TÂN, HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Trang Chuyên ngành đào tạo : Kinh tế Lớp : KTB – K56 Niên khóa : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.s Phạm Thị Thanh Thúy Hà Nội – 2015 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi. Toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận đều đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Người cam đoan Nguyễn Thị Trang i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập vừa qua, để hoàn thành được đề tài tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường. Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy giáo, cô giáo Khoa KT & PTNT - Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện khóa luận này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo ThS. Phạm Thị Thanh Thúy bộ môn kinh tế nông nghiệp và chính sách đã dành nhiều thời gian, tâm huyết và tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Nhân dịp này, tôi cũng xin chân thành cảm ơn tới các đồng chí ban lãnh đạo, cán bộ của Ủy ban nhân dân xã Đồng Tân cũng như của Hợp tác xã nông nghiệp Đồng Xung và Hợp tác xã nông nghiệp Mỹ Cầu, cùng toàn thể xã viên trên địa bàn xã đã cung cấp cho tôi những số liệu cần thiết và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa bàn. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã khích lệ, cổ vũ giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Trang ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Hợp tác xã là loại hình kinh tế đã tồn tại lâu dài và phát triển ở nhiều nước. Mô hình HTX được hình thành từ giữa thế kỷ 19, bắt đầu từ các nước phát triển như Anh, Pháp, Đức…và nhanh chóng phổ biến trên thế giới. Xã Đồng Tân là một xã thuần nông thuộc huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, người dân chủ yếu làm nông nghiệp. Trong những năm qua phong trào phát triển HTX ở xã Đồng Tân không ngừng được củng cố và ngày càng thể hiện vai trò hết sức to lớn. Tuy nhiên HTX của xã đang gặp phải không ít khó khăn. Một trong những nguyên nhân chính gây ra các khó khăn là do tổ chức, quản lý hoạt động của HTX còn nhiều bất cập và các cơ chế, chính sách còn thiếu tính đồng bộ, cụ thể, khó áp dụng vào thực tiễn. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội” Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài trên với mục tiêu: Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Để đạt được mục tiêu lớn trên tôi thông qua các mục tiêu cụ thể: - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã. - Đánh giá thực trạng thực, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đến năm 2020. iii - Đối tượng nghiên cứu của đề tài : hoạt động thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa - Để nắm rõ được cơ sở lý luận của đề tài, tôi đưa ra một số vấn đề: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nguyên tắc, các loại hình HTX, khái niệm chính sách, hỗ trợ, nội dung triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX. Trong phần cơ sơ thực tiễn là kinh nghiệm hỗ trợ sản xuất cho nông nghiệp của một số nước trên thế giới: Đức, Nhật Bản, Mĩ và bài học kinh nghiệm ở một số địa phương về thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX từ đó rút ra bài học cho xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa. Trong quá trình nghiên cứu tôi chọn các phương pháp nghiên cứu: phiếu điều tra phỏng vấn hộ thành viên HTX và các cán bộ, sử dụng phương pháp tiếp cận, phương pháp chọn điểm nghiên cứu. Thu thập số liệu đã công bố qua liên hệ với các phòng ban của huyện và internet, sách, báo… Thu thập số liệu mới sử dụng phương pháp quan sát và chọn mẫu, tiến hành lựa chọn ra bốn nhóm mẫu. Sử dụng phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh để phân tích, dùng phần mềm excel để xử lý số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu gồm: chỉ tiêu phản ánh tình hình triển khai chính sách, chỉ tiêu phản ánh kinh tế xã hội, chỉ tiêu phản ánh kết quả của chính sách. Ở phần kết quả nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng tình hình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. Cụ thể là tìm hiểu các chính sách hỗ trợ phát triển HTX được triển khai trên địa bàn xã, cơ quan thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã, huyện, lập kế hoach tổ chức thực hiện chính sách của xã, tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX, kết quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, đánh giá việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển HTX trên địa bàn xã và tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở xã Đồng Tân. Về công tác tổ chức thực thi chính sách tập trung nghiên cứu công tác iv chuẩn bị triển khai chính sác, tuyên truyền, phổ biến chính sách, phân công phối hợp thực hiện chính sách. Kết quả thực thi chính sách được nghiên cứu 3 chính sách là chính sách đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực và chính sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ và chính sách hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng. Từ thực trạng đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở địa phương. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, cải tiến công tác triển khai chính sách, nâng cao năng lực cán bộ tổ chức thực thi chính sách, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến ở địa phương, huy động nguồn tài chính cho chính sách và cải tiến chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Chính sách hỗ trợ phát triển HTX đang được triển khai thực hiện rộng khắp trên xã Đồng Tân tạo ra sự đồng thuận giữa Đảng Ủy, chính quyền và nhân dân, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân. v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii Trong thời gian thực tập vừa qua, để hoàn thành được đề tài tốt nghiệp, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ của các tập thể, các cá nhân trong và ngoài trường ii Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 ii Sinh viên ii 2.1.2.1 Khái niệm chính sách 12 - Chuẩn bị triển khai 14 2.1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã 18 Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất tại xã Đồng Tân (2012 – 2014) 37 Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao động xã Đồng Tân (2012 - 2014) 39 Bảng 3.3 : Tình hình cơ sở vật chất của xã năm 2014 40 Bảng 3.4: Tổng giá trị sản xuất và cơ cấu các ngành kinh tế xã Đồng Tân giai đoạn 2012-2014 44 Bảng 4.1 Quy mô HTX NN Đồng Xung và HTX NN Mỹ Cầu 48 Bảng 4.2 Đánh giá của cán bộ HTX về Luật sửa đổi năm 2012 53 Bảng 4.3 Tình hình phổ biến chính sách hỗ trợ phát triển HTX 55 Bảng 4.4 Nội dung lớp học đào tạo, bồi dưỡng của cán bộ HTX năm 2014 58 Bảng 4.5 Số lượng cán bộ HTX đánh giá về các lớp đào tạo, bồi dưỡng năm 2014 59 Bảng 4.6 Số lượng xã viên đánh giá về chất lượng các lớp học đã tham gia năm 2014 62 Bảng 4.7 Trình độ chuyên môn cán bộ HTXNN Đồng Xung và HTXNN Mỹ Cầu năm 2014 67 Bảng 4.8 : Trình độ học vấn của các chủ hộ xã viên HTX 70 vi [...]... hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội đến năm 2020 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động liên quan đến công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá công tác thực thi chính sách hỗ trợ. .. thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã - Đánh giá thực trạng thực, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ. .. cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp, chính sách phát triển các HTX ở huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội trong giai đoạn tới 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành. .. hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Trên địa bàn xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: + Số liệu được thu thập qua 3 năm gần đây nhất (2012-2014) + Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 1/2015 đến tháng 6/2015 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HTX 2.1 Cơ sở lý luận... tế phát triển ổn định và bền vững Ngoài ra, chính sách hỗ trợ còn giúp phát huy các tác động tích cực của giáo dục, y tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, quản lý và bảo vệ tài nguyên thi n nhiên… 2.1.2.4 Nội dung triển khai thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã Thực thi chính sách chính là toàn bộ quá trình chuyển hóa mục tiêu của chính sách thành thực hiện.Theo Vũ Cao Đàm (2011), nội dung thực thi. .. nguyên nhân chính gây ra các khó khăn trên là do tổ chức, quản lý hoạt động của HTX còn nhiều bất cập và các cơ chế, chính sách còn thi u tính đồng bộ, cụ thể, khó áp dụng vào thực tiễn 2 Xuất phát từ những vấn đề nêu trên cho thấy việc triển khai nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội là việc làm mang tính cấp thi t,... khai các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất của Chính phủ - Nguồn lực thực hiện chính sách Đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Để duy trì được chính sách, cần có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố, các cơ quan tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trường để chính sách được thực thi tốt Người chấp hành chính sách phải có trách... doanh nghiệp khác Hợp tác xã tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của hợp tác xã theo quy định của pháp luật Hợp tác xã là tổ chức mang tính xã hội, rộng mở cho tất cả những ai có nguyện vọng trở thành thành viên hợp tác xã Hợp tác xã ra đời dựa trên nguyên tắc dân chủ, bình đẳng, công khai và đoàn kết.Mỗi xã viên có 1 phiếu... cực vào thực thi chính sách Nếu các hoạt động này được tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách là việc làm không khó Để có nguồn lực tài chính phục vụ việc thực thi chính sách, cần phải phát huy cao độ các nguồn tài chính từ ngân sách Nhà nước, sự tài trợ của các tổ chức phát triển và sự đóng góp của dân Phần lớn nguồn lực cho hỗ trợ sản xuất bắt nguồn từ tài chính công bao gồm ngân sách đầu... hoàn thi n nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách - Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, hoàn thi n chính sách Đánh giá tổng kết là việc xác nhận kết quả tác động của chính sách đến đời sống kinh tế - xã hội, bao gồm việc xác lập hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá những chi phí nguồn lực cho việc cho việc thực thi chính sách Hoạt động này được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách . phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân,. phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân,. triển hợp tác xã ở xã Đồng Tân, huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội. 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá công tác thực thi chính sách hỗ trợ phát triển Hợp tác