HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  VŨ THỊ HUÊ ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ THƯỢNG SƠN, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI – 2015 2 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ THƯỢNG SƠN, HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG Tên sinh viên : Vũ Thị Huê Chuyên ngành đào tạo : PTNT Lớp : K56 -PTNTA Niên khóa : 2011 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Thị Thiêm HÀ NỘI – 2015 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện khóa luận này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong khóa luận đều đã được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày … tháng… năm 2015 Người thực hiện khóa luận Vũ Thị Huê i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực tập tốt nghiệp vừa qua, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cá nhân, tập thể để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn ban Giám đốc Học Viện, toàn thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và chính sách đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận này. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo ThS. Nguyễn Thị Thiêm đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu đề tài này. Qua đây tôi cũng xin cảm ơn toàn thể cán bộ Phòng Nông nghiệp huyện Vị Xuyên, Ban Nông nghiệp xã Thượng Sơn, Ban Thống kê xã Thượng Sơn, UBND xã Thượng Sơn, và nhân dân ba thôn Vằng Luông, Nặm Am và Đán Khao. Trong thời gian tôi về thực tế nghiên cứu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Trong quá trình nghiên cứu vì nhiều lý do chủ quan, khách quan. Khóa luận không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Tôi rất mong nhận được sự thông cảm và đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo và các bạn sinh viên. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 SINH VIÊN Vũ Thị Huê ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất quan trọng của quốc gia, nhất là đối với một nước đang phát triển như Việt Nam thì sự phát triển sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế. Nhận thức được tầm quan trọng của nền nông nghiệp nên Đảng và Nhà nước đã triển khai rất nhiều các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên cả nước, nhất là nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa. Nhiều chính sách sau khi triển khai đã mang lại nhiều kết quả rất tốt với một số địa phương nhưng còn một số địa phương sau khi thực thi rất nhiều chính sách mà giá trị sản xuất nông nghiệp vẫn không thay đổi đáng kể. Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách bao gồm cả những yếu tố bên trong và bên ngoài chính sách. Thượng Sơn là một xã vùng cao thuộc huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, là địa phương tập trung nhiều cư dân người dân tộc thiểu số, đời sống người dân còn rất nhiều khó khăn. Trong giai đoạn 2012 – 2014, xã Thượng Sơn đã triển khai một số chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp như hỗ trợ về đầu vào, vật tư nông nghiệp, tín dụng và khuyến nông. Nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã Thượng Sơn giai đoạn 2012 – 2014. Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang. Mục tiêu của đề tài là góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về các chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp; đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông iii nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn; đề xuất các giải pháp để thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới. Thông qua việc tìm hiểu các chính sách và đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách. Tìm hiểu kết quả và kinh nghiệm thực thi chính sách trong và ngoài nước để làm cơ sở lý luận cho đề tài. Trong quá trình thực hiện đề tài, các thông thứ cấp được thu thập qua tài liệu, sách báo, trang web về các văn bản về thực thi chính sách, đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu, các báo cáo kinh tế xã hội của địa phương. Các thông tin sơ cấp được thu thập qua phỏng vấn điều tra 125 hộ thuộc 3 thôn: Vằng Luông, Đán Khao và Nặm Am. Các thông tin thu thập được tổng hợp và tính toán bằng phần mềm SPSS và Excel theo các mục tiêu nghiên cứu, đồng thời sử dụng một số phương pháp thống kê so sánh, thống kê mô tả và một số phương pháp khác. Kết quả nghiên cứu hộ đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã đã thực hiện tốt các bước huy động nguồn lực thực thi chính sách và phổ biến tuyên truyền chính sách, còn nhiều hạn chế trong các bước lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, phân công phối hợp thực hiện chính sách, thực hiện chính sách, điều chỉnh chính sách, giám sát đánh giá việc thực hiện chính sách và tổng kết chính sách rút kinh hiệm. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp bao gồm yếu tố bên trong chính sách như nguồn ngân sách cho thực thi chính sách hay bản chất vấn đề chính sách can thiệp, các yếu tố bên ngoài chính sách như năng lực của cán bộ thực thi chính sách, trình iv độ học vấn của nhóm đối tượng thụ hưởng, tiềm lực và đặc điểm xã hội của nhóm đối tượng thụ hưởng như giới tính, thành phần dân tộc, tuổi tác. Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã, thực trạng thực hiện chính sách và tiếp nhận hỗ trợ của các hộ điều tra, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi, một số giải pháp đưa ra nhằm tăng hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp: Hoàn thiện tối ưu các bước trong quá trình thực thi chính sách nhất là điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, tăng cường sự tham gia của nhóm đối tượng hưởng lợi vào tất cả các bước trong quá trình thực thi; phát huy tác động tích cực của các yếu tố ảnh hưởng và hạn chế tác động tiêu cực, đào tạo bồi dưỡng cán bộ thực thi, nâng cao chất lượng hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng, dịch vụ phúc lợi xã hội, lồng ghép các chương trình hỗ trợ giáo dục, đào tạo tay nghề vào chương trình hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. v MỤC LỤC PH N I. M UẦ ỞĐẦ 1 1.1 Tính c p thi t c a t iấ ế ủ đề à 1 1.2 M c tiêu nghiên c uụ ứ 3 1.2.1 M c tiêu chungụ 3 1.2.2 M c tiêu c thụ ụ ể 3 1.3 i t ng v ph m vi nghiên c uĐố ượ à ạ ứ 3 1.3.1 i t ng nghiên c uĐố ượ ứ 3 1.3.2 Ph m vi nghiên c uạ ứ 3 PH N II. C S LÝ LU N VÀ TH C TI NẦ Ơ Ở Ậ Ự Ễ 5 2.1. C s lý lu nơ ở ậ 5 2.1.1M t s khái ni m c b nộ ố ệ ơ ả 5 2.1.2 Lý lu n v th c thi chính sách h tr s n xu t nông nghi pậ ề ự ỗ ợ ả ấ ệ 8 2.1.3 N i dung nghiên c u ánh giá c a h v tình hình th c thi ộ ứ đ ủ ộ ề ự chính sách h tr s n xu t nông nghi pỗ ợ ả ấ ệ 16 2.2 C s th c ti nơ ở ự ễ 18 2.2.1 Kinh nghi m trong th c thi chính sách h tr s n xu t nông ệ ự ỗ ợ ả ấ nghi p các n c trên th gi iệ ở ướ ế ớ 18 2.2.2 Các chính sách h tr s n xu t nông nghi p cho gi m nghèo t i ỗ ợ ả ấ ệ ả ạ Vi t Namệ 24 2.2.3 B i h c kinh nghi m th c thi chính sách h tr s n xu t nông à ọ ệ ự ỗ ợ ả ấ nghi p cho h nông dânệ ộ 34 PH N III. C I M A BÀN VÀ PH NG PHÁP NGHIÊN C UẦ ĐẶ Đ Ể ĐỊ ƯƠ Ứ 36 3.1 c i m a b n nghiên c uĐặ đ ể đị à ứ 36 3.1.1 i u ki n t nhiênĐ ề ệ ự 36 3.1.2 i u ki n kinh t - xã h iĐ ề ệ ế ộ 38 3.2 Ph ng pháp nghiên c uươ ứ 40 3.2.1 Ph ng pháp ch n i m nghiên c u v ch n m u i u traươ ọ đ ể ứ à ọ ẫ đ ề 40 3.2.2 Ph ng pháp thu th p s li u v thông tinươ ậ ố ệ à 41 3.2.3Ph ng pháp t ng h p v x lý v phân tích thông tinươ ổ ợ à ử à 43 3.2.4 H th ng các ch tiêu nghiên c uệ ố ỉ ứ 43 PH N IV. K T QU NGHIÊN C UẦ Ế Ả Ứ 46 4.1 T ng quan các chính sách v th c thi h tr s n xu t nông nghi p ổ à ự ỗ ợ ả ấ ệ t i xã Th ng S n giai o n 2012 – 2014ạ ượ ơ đ ạ 46 Trên a b n xã ã có r t nhi u chính sách h tr s n xu t nông nghi pđị à đ ấ ề ỗ ợ ả ấ ệ trong giai o n 2012 – 2014 v các l nh v c lâm nghi p, tr ng tr t v đ ạ ề ĩ ự ệ ồ ọ à ch n nuôi. Các chính sách ã tri n khai v k t thúc ho c m t s chính ă đ ể à ế ặ ộ ố sách còn kéo d i n th i i m hi n t i. Vi c th c thi chính sách ã à đế ờ đ ể ệ ạ ệ ự đ mang l i nh ng hi u qu v tác ng nh t nh n kinh t c a các h ạ ữ ệ ả à độ ấ đị đế ế ủ ộ nói tiêng v n n kinh t chung c a to n xã nói chung.à ề ế ủ à 47 ( i u tra h , 2015)Đ ề ộ 48 vi [...]... giá vấn đề này nên tôi chọn đề tài: Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang, từ đó đề xuất các giải pháp để thực hiện hiệu quả hơn các. .. các chính sách trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về các chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng. .. 4.2.5 Đánh giá của hộ về thực hiện chính sách 63 4.2.6 Đánh giá của hộ về điều chỉnh chính sách 65 4.2.7 Đánh giá của hộ về giám sát, đánh giá việc thực hiện chính sách 66 4.2.8 Đánh giá của hộ về tổng kết chính sách và rút kinh nghiệm 68 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn 69 4.3.1 Các yếu tố bên trong chính sách. .. Thượng Sơn Đề xuất các giải pháp để thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 1.3.2 Phạm... phối hợp thực hiện chính sách 62 Hộp 4.7: Đánh giá của hộ về triển khai thực hiện chính sách 71 Hộp 4.8: Đánh giá của hộ về năng lực của cán bộ trực tiếp thực thi chính sách tại địa phương 72 Hộp 4.9: Đánh giá của hộ về sự tham gia của người dân trong thực thi chính sách 74 Hộp 4.10: Ý kiến của hộ về hỗ trợ 78 xiii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thi t của đề tài Nông nghiệp. .. gia mô hình khuyến nông, … Địa phương cần sát hơn nữa khó khăn của người dân, hỗ trợ kịp thời và tập trung để người sản xuất nông nghiệp nâng cao được năng suất cũng như giảm khó khăn trong sản xuất nông nghiệp 53 4.2 Đánh giá của hộ về tình hình triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 53 4.2.1 Đánh giá của hộ về xây... khai thực hiện chính sách Để quá trình thực thi chính sách được hiệu quả thì cán bộ chính sách phải có những điều chỉnh cho phù hợp với phong tục tập quán của người nông dân trong vùng chính sách 2.1.3 Nội dung nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp 2.1.3.1 Đánh giá của hộ về xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách Nghiên cứu đánh giá của các hộ. .. việc thực thi sẽ đạt hiệu quả tốt hơn 75 4.4 Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp xã Thượng Sơn 75 4.4.1 Thông tin chung về các hộ điều tra 75 4.4.2 Tác động của chính sách hỗ trợ đến kết quả sản xuất nông nghiệp của xã và các hộ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn xã .76 Hộ ông Thào Sào Dền là một trong những hộ điển hình khó khăn khi tiếp nhận hỗ trợ sản. .. loại hộ theo nghề nghiệp đem lại thu nhập chính của hộ 49 Bảng 4.4 Tình hình hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của các hộ điều tra giai đoạn 2012 – 2014 51 Bảng 4.5: Tình hình phân bổ các hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của các hộ điều tra giai đoạn 2012 – 2014 53 Bảng 4.6: Đánh giá của hộ về cách thức bình xét hộ nghèo (hộ nhận được hỗ trợ) tại địa phương phân theo loại hộ trên địa bàn toàn xã. .. ổn định xã hội, đẩy mạnh xuất khẩu (Đỗ Kim Chung, 2006) b) Phân loại chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Tùy theo căn cứ phân loại, các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp có thể được phân loại như sau: Căn cứ theo nội dung hỗ trợ, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp được chia thành: Nhóm chính sách về đầu tư cho sản xuất nông nghiệp như tăng cường cơ sở hạ tầng trong nông nghiệp và nông thôn . tiễn về các chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp. Đánh giá của hộ về tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh. và thực tiễn về các chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp; đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất nông iii nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị. sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp tại xã Thượng Sơn, huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong thời gian tới. Thông qua việc tìm hiểu các chính sách và đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách