ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH NGỌC ́ ̉ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SƢ DỤNG VÔN ĐẦU TƢ ̉ ̀ ́ ́ XÂY DƢ̣NG CƠ BAN TƢ NGÂN SACH NHÀ NƢƠC: ́ ̀ TRƢƠNG HỢP TỈNH BĂC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN MINH NGỌC ́ ̉ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SƢ DỤNG VÔN ĐẦU TƢ XÂY DƢ̣NG CƠ ́ ̀ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC: TRƢƠNG HỢP TỈ NH BĂC KẠN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM HÀ O Hà Nội – Năm 2014 MỤC LỤC Trang Danh mu ̣c các chữ viế t tắ t …………………………………………… Danh mu ̣c các sơ đồ , bảng …………………………………………… i ii Lời mở đầ u …………………………………………………………… Chƣơng 1: Cơ sở lý luâ ̣n và thƣc tiễn về hiêu quả sƣ̉ du ̣ng vố n đầ u ̣ ̣ tƣ XDCB tƣ̀ NSNN…………………………………………………… 1.1 Tổ ng quan về vố n đầ u tư XDCB ………………………… 1.1.1 Khái niệm …………………………………………………… 1.1.2 Vai trò, đă ̣c điể m của đầ u tư XDCB ………………………… 1.1.3 Các bước của quá trình đầu tư XDCB ……………………… 13 1.1.4 Phân loa ̣i dự án đầ u tư ……………………………………… 16 1.2 Vố n đầ u tư XDCB từ NSNN …………………………………… 19 1.2.1 Khái niệm …………………………………………………… 19 1.2.2 Hiê ̣u quả sử du ̣ng vố n NSNN vào đầ u tư XDCB …………… 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN 30 1.3.1 Các nhân tố khách quan …………………………………… 30 1.3.2 Các nhân tố chủ quan ……………………………………… 32 1.4 Kinh nghiê ̣m sử du ̣ng vố n đầ u tư XDCB có hiê ̣u quả …………… 38 1.4.1 Kinh nghiê ̣m của điạ phương nước …………………… 38 1.4.2 Kinh nghiê ̣m của mô ̣t số nước khác ………………………… 40 1.4.3 Những bài ho ̣c kinh nghiê ̣m rút từ tham khảo của các nước và của địa phương nước ………………………………………… 42 Chƣơng 2: Thƣ̣c tra ̣ng sƣ̉ du ̣ng vố n NSNN cho đầ u tƣ XDCB đia bàn tinh Bắ c Ka ̣n ………………………………………………… ̣ ̉ 44 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn ………… 44 2.1.1 Khái quát chung …………………………………………… 44 2.1.2 Thuâ ̣n lơ ̣i …………………………………………………… 45 2.1.3 Khó khăn …………………………………………………… 45 2.1.4 Đinh hướng phát triển kinh tế – xã hội ……………………… ̣ 46 2.2 Đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010 và năm 2011-2012 …………………………………………………… 2.2.1 Chi đầ u tư đươ ̣c chú tro ̣ng và chiế m tỷ tro ̣ng cao tổ ng 46 46 chi NSĐP ……………………………………………………………… 2.2.2 Vố n NSNN chiế m tỷ tro ̣ng cao, đóng vai trò đinh hướng phát ̣ triể n linh vực đầ u tư …………………………………………… ̃ 48 2.2.3 Tình hình phân bổ vốn đầu tư theo các ngành kinh tế ……… 50 2.3 Đánh giá chung về hiê ̣u q uả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN điạ bàn tỉnh Bắ c Ka ̣n …………………………………………… 2.3.1 Mô ̣t số thành công đa ̣t đươ ̣c linh vực đầ u tư và đầ u tư ̃ từ NSNN điạ bàn tỉnh Bắ c Ka ̣n ………………………………… 2.3.2 Những ̣n chế yế u kém và nguyên nhân …………………… 52 52 58 Chƣơng 3: Mô ̣t số giải pháp nâng cao hiêu quả sƣ̉ du ̣ng vố n đầ u ̣ tƣ XDCB tƣ̀ NSNN đia bàn tỉnh Bắ c Ka ̣n năm 2014, 2015 ̣ giai đoa ̣n 2016-2020 ………………………………………… 71 3.1 Phương hướng và mu ̣c tiêu phát triể n …………………………… 71 3.1.1 Phương hướng phát triể n kinh tế nói chung và hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư nói riêng …………………………………………………………… 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2011-2015 thể hiê ̣n ở mô ̣t số chỉ tiêu cu ̣ thể ………………………………………… 74 3.2 Mô ̣t số giải pháp nâng cao hiê ̣u quả sử du ̣ng vố n đầ u tư điạ bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2015 và giai đoạn 2016-2020 ………… 76 3.2.1 Về quản lý công tác quy hoa ̣ch, kế hoa ̣ch …………………… 76 3.2.2 Hoàn thiê ̣n công tác chuẩ n bi ̣đầ u tư ……………………… 77 3.2.3 Đổi mới và hoàn thiện công tác GPMB nhằm thu hút nữa các dự án đầu tư ……………………………………………………… 78 3.2.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân , tránh đầu tư dàn trải , hoàn thiê ̣n công tác quyế t toán vố n đầ u tư XDCB …………………… 80 3.2.5 Ban hành quy đinh cu ̣ thể về chế quản lý các dự án đầ u tư, ̣ quản lý chất lượng công trình ………………………………………… 81 3.2.6 Hoàn thiện công tác tư vấn đầu tư XDCB …………… 82 3.2.7 Thực hiê ̣n chế dân chủ , công khai, minh ba ̣ch đầ u tư XDCB ………………………………………………………………… 83 3.2.8 Chủ động phát hiện tiêu cực , tham nhũng, lãng phí đầu tư XDCB, kiên quyế t xử lý triê ̣t để các sai pha ̣m xảy ……………… 84 3.2.9 Chú trọng công tác đào tạo ………………………………… 85 Kế t luâ ̣n và kiế n nghi ………………………………………………… ̣ 86 Danh mu ̣c các tài liêu tham khảo …………………………………… ̣ 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghia ̃ GPMB Giải phóng mặt bằng KT – XH Kinh tế – xã hội NSĐP Ngân sách điạ phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng bản 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Số hiêu ̣ Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Trang Trình tự hoạt động đầu tư 14 DANH MỤC BẢNG STT Số hiêu ̣ Tên bảng Trang Bảng số 2.1 Chi đầ u tư phát triể n tổ ng chi NSNN Bảng số 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư địa bàn tỉnh Bắ c Ka ̣n Bảng số 2.3 47 Cơ cấu vốn đầu tư từ NSNN theo phân cấp quản lý 48 50 Bảng số 2.4 Phương án phân bổ vốn đầu tư theo ngành kinh tế của UBND tỉnh Bắ c Ka ̣n giai đoạn 2006-2010 và 52 năm 2011, 2012 Bảng số 2.5 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thông qua kết quả tăng trưởng Bảng số 2.6 54 Một số kết quả đạt được của tỉnh Bắ c Ka ̣n giai đoạn 2006-2010 và năm 2011, 2012 ii 56 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Hàng năm, Việt Nam ngân sách nhà nước (NSNN) dành khoảng 25-30% tổng chi của mình cho chi đầu tư Số chi đó tương ứng với 3040% tổng số vốn đầu tư của toàn xã hội Chi đầu tư của NSNN chủ yếu được dành cho các công trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt, là xương sống đối với kinh tế quốc dân (cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, các ngành kinh tế quan trọng ) Bên cạnh những cái được vậy, việc sử dụng vớn đầu tư từ NSNN từ trước đến cịn bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại Đó là tình trạng thất thoát, lãng phí quá lớn quá trình đầu tư; việc sử dụng vốn sau đầu tư nhiều bất cập, hiệu quả Bắc Kạn là mợt những tỉnh ngân sách cịn nhiều khó khăn, nguồn chi chủ yếu là nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương (NSTW) Vì vậy, ngoài việc bố trí đủ vốn trì hoạt động thường xuyên của bộ máy công quyền, bài toán đặt cho Đảng bộ, chính quyền địa phương là làm phải sử dụng những khoản tiền huy động được hiệu quả, làm tảng giúp tỉnh nhà phát triển, mà cốt lõi là những khoản tiền đầu tư từ NSNN địa bàn Đó là một nguồn nội lực quan trọng, là điểm tựa tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hô ̣i (KT-XH) của các tỉnh nhận trợ cấp nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng Đứng trước tình hình đó, với đặc điểm công tác chuyên quản ngân sách tỉnh Bắc Kạn, tác giả chọn Đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc: Trƣờng hợp tỉnh Bắc Kạn” làm mục tiêu nghiên cứu của mình, nhằm tìm nguyên nhân thành công, tồn tại từ đó đề xuất các ý kiến giúp tỉnh Bắc Kạn nói riêng và các địa phương cả nước nói chung cải thiện việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN điều kiện nhu cầu thì ngày càng tăng mà nguồn vố n thì có hạn Tình hình nghiên cứu Đến nay, có mô ̣t số tác giả đã nghiên cứu các đề tài về NSNN , đó có: Chuyên đề “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiê ̣u quả đầ u tư XDCB tại tỉnh Hưng Yên thời gian tới” tác giả Đinh Quang Hào thực hiê ̣n ; Đề tài “Thấ t thoát và lãng phí đầ u tư tại Viê ̣t Nam : Thực trạng và giải pháp” PGS TS Từ Quang Phương hướng dẫn nhóm t ác giả tại Khoa Kinh tế Đầ u tư của Trường Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quố c dân thực hiê ̣n , … Tuy nhiên , chưa có người nào làm về đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Trường hợp tỉnh Bắc Kạn” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu : Trên sở nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng thực trạng đầu tư vốn từ NSNN tỉnh Bắc Kạn quản lý và hiệu quả sử dụng của nguồn vốn này; tìm những nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí, sử dụng hiệu quả Từ đó đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục những thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản (XDCB) từ NSNN của tỉnh Bắc Kạn thời gian tới - Nhiê ̣m vụ nghiên cứu: Đề tài tập trung trả lời các câu hỏi sau: + Đầu tư XDCB có những đặc điểm gì? + Các tiêu chí sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB là gì? + Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN là gì? + Thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian qua thế nào? + Những nguyên nhân nào gây tình trạng hiệu quả đầu tư XDCB? + Những giải pháp gì cần phải thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là hiệu quả sử dụng vốn từ NSNN cho hoạt động đầu tư XDCB của tỉnh Bắc Kạn Phạm vi nghiên cứu đề tài: Do hạn chế mặt thời gian và tổng hợp số liệu nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN tỉnh quản lý cho hoạt động XDCB địa bàn Thời gian khảo sát tập trung vào giai đoạn từ năm 2006-2010 và năm 2011, 2012; phần đề xuất, kiến nghị chủ yếu là cho từ năm 2014 đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng các phương pháp điều tra khảo sát, thống kê học, toán kinh tế, phân tích tổng hợp các số liệu, phương pháp tư logic kết hợp với các phần mềm tin học hiện đại… để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu, cụ thể: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp tổng hợp kết hợp với phân tích được thực hiện sở phân tích, đánh giá, tổng hợp các tài liệu có liên quan đến việc đầu tư XDCB và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Bắc Kạn - Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài tập trung nghiên cứu, điều tra khảo sát thực tế tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một số công trình xây dựng tại tỉnh Bắc Kạn Khi điều tra, khảo sát đề tài kết hợp phương pháp phân tích định tính và phương pháp phân tích định lượng Nhƣ̃ng đóng góp của luâ ̣n văn Với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là yêu cầu thiết không những với tỉnh Bắc Kạn mà cịn đới với tất cả các địa phương cả nước giai đoạn hiện Việc rút những nguyên nhân của những thành công và những yếu kết hợp với - Cầ n thực hiê ̣n tố t quy hoạch tổ ng thể phát triể n kinh tế - xã hội tỉnh Bắ c Ka ̣n đến năm 2020, quy hoạch xây dựng các phường, xã và quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch được duyệt không được triển khai thực hiện theo quy định - Hoàn thiện chế độ và quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn nhất là mối quan hệ công tác quy hoạch giữa các tổ chức làm công tác quy hoạch với Một số quy hoạch cần thiết phải thuê nước ngoài làm - Nhà nước cần ban hành chế độ bắt buộc đầu tư XDCB; bất một dự án nào (không phân biệt nguồn vốn, cấp quản lý) nếu không có quy hoạch hoặc không đáp ứng yêu cầu bản của quy hoạch đã được duyệt không được bố trí vốn và không được tiến hành đầu tư xây dựng Kiên quyết không được điều chỉnh quy hoạch theo dự án, nếu cố tình thực hiện đầu tư xây dựng thì người đứng đầu cao nhất (không phân biệt chức vụ) của dự án bị xử lý theo pháp luật chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế và phù hợp với quy hoạch được duyệt 3.2.2 Hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tƣ - Ngoài những quy định hiện hành việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phải quy định bổ sung rõ trách nhiệm kinh tế, xử lý hành chính, hình sự đối với người đứng đầu các tổ chức: chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan thẩm định đầu tư, quan quyết định đầu tư Ví dụ: Đối với dự án chủ đầu tư tự lập dự án hoặc thuê tư vấn lập dự án, nếu dự án không được duyệt chất lượng của các báo cáo không đạt yêu cầu thì người đứng đầu các quan này phải bồi thường chi phí đã bỏ cho công tác chuẩ n bi ̣đầ u tư Nếu người đứng đầu quan công quyền quyết định đầu tư ký quyết định đầu tư một dự án sai vì lý trình độ thì không được ký quyết định bất dự án nào sau này; song nếu vì lý tiêu cực (nhận hối lộ, móc ngoặc) thì tuỳ mức độ phải xử lý hành chính hoặc hình sự Với hai quy định này có tác 77 dụng bổ sung, ràng buộc lẫn nhằm nâng cao chất lượng của công tác chuẩ n bi ̣đầ u tư - Kế hoạch xây dựng vốn chuẩ n bi ̣đầ u tư trung hạn thuộc NSNN các cấp (bao gồm kế hoạch vốn và danh mục dự án chuẩ n bi ̣đầ u tư ) cần được trì và nghiêm chỉnh chấp hành Đồng thời kế hoạch trung hạn chính là sở để chính quyền các cấp xây dựng kế hoạch chuẩ n bi ̣đầ u tư thuộc NSNN hàng năm - Đối với kế hoạch chuẩ n bi ̣đầ u tư thuộc NSNN hàng năm (đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt) cần có một số chế độ bắt buộc (là quan các cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch) phải bố trí đủ vốn chuẩ n bi ̣đầ u tư năm kế hoạch cho dự án - Ban hành quy định chỉ được quyết định đầu tư dự án có nguồn vốn đảm bảo Trong quyết định đầu tư nguồn vốn cần ghi cụ thể không được ghi chung như: NSNN, nguồn vốn khác… Cần thiết một số dự án đặc thù có thể cho phép chỉ được khởi công có nguồn vốn đảm bảo 3.2.3 Đổi hồn thiện cơng tác GPMB nhằm thu hút dự án đầu tƣ Một là: Hoàn thiện chính sách đền bù GPMB theo một số nguyên tắc sau: - Việc điền bù tài sản để GPMB xây dựng dự án phải đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân có liên quan Đối với các dự án có công tác tái định cư thì việc xây dựng các công trình phúc lợi, nhà ở, chỗ làm việc …cho tổ chức hoặc cá nhân nơi mới phải bằng hoặc tốt chỗ cũ; đồng thời phải hỗ trợ thoả đáng đối với việc tạo công ăn việc làm ổn định đời sống của người phải di chuyển; nhất là người dân vùng bị thu hồi đất nông nghiệp (trừ trường hợp có thoả thuận khác giữa các bên có liên quan) 78 - Đối với giá đất đền bù: quyền hạn việc phân cấp ban hành khung giá đất, các cấp chính quyền xây dựng ban hành giá đất đền bù để áp dụng thống nhất cho các dự án được đầu tư địa bàn Giá đất phải được xây dựng theo hướng phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất bình quân thực tế ổn định một thời gian nhất định (đã có tính đến yếu tố trượt giá) Có thể giá đền bù đất theo giá đất mục đích sử dụng mới, chênh lệch giữa giá đất mục đích mới với giá mục đích sử dụng cũ chủ đầu tư chi bổ sung cho đền bù, tái định cư, công trình hạ tầng dân cư, cịn lại nợp NSNN Hai là: Xây dựng và ban hành một chế độ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối với các tổ chức, quan có liên quan đến công tác GPMB theo nguyên tắc là tách chức quản lý nhà nước với chức quản lý kinh tế cụ thể: - Đối với dự án có khối lượng công việc đền bù lớn thì chủ đầu tư phải thuê một tổ chức tư vấn có nhiệm vụ thực hiện, xác lập số liệu sở điều tra, đo đạc đất đai, tính toán giá đất và giá tài sản đất phải đền bù - Về mối quan hệ quy trình thực hiện công tác đền bù GPMB cần được quy định (đối với bất dự án đầ u tư nào) chủ đầu tư chịu trách nhiệm thực hiện việc toán cho công tác đền bù kịp thời đúng chế độ; các cấp chính quyền địa phương nơi có công tác đền bù GPMB phải phối hợp với chủ đầu tư để triển khai thực hiện Ba là: Đối với các dự án có công tác đền bù GPMB và có khối lượng công việc tái định cư lớn phải được xây dựng thành một phương án (đền bù, tái định cư) riêng và được phê duyệt đồng thời với việc phê duyệt dự án đầ u tư Trong đó phải có phương án cụ thể việc đào tạo chuyển nghề cho đối tượng được đền bù di chuyển nhất là đối với vùng bị thu hồi đất nông nghiệp Bốn là: Thành lập một quan thẩm định giá đền bù để thực hiện việc xác định giá đền bù trường hợp hai bên không thoả thuận được giá đền bù 79 3.2.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh đầu tƣ dàn trải, hoàn thiện cơng tác qút tốn vớ n đầ u tƣ XDCB - Thực hiê ̣n nghiêm túc Chỉ thi ̣số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN và trái phiếu Chính phủ - Những dự án đươ ̣c quyế t đinh đầ u tư mà không xác đinh rõ nguồ n ̣ ̣ vố n, mức vố n thuô ̣c NSNN; vố n trái phiế u Chính phủ, làm cho dự án thi công phải kéo dài , gây lang phí thì người ký quyế t đinh phải chiu trách nhiê ̣m về ̣ ̣ ̃ những tổ n thấ t viê ̣c kéo dài này gây - Tấ t cả các dự án đã đươ ̣c quyế t đinh đầ u tư phải thực hiê ̣n th eo mức ̣ vố n kế hoa ̣ch đươ ̣c giao để không gây nên nơ ̣ đo ̣ng XDCB ; mọi trường hợp bổ sung vố n , điề u chuyể n nô ̣i bô ̣ vố n ngành , lĩnh vực chỉ được thực hiê ̣n quan có thẩ m quyề n giao vố n chấ p thuâ ̣n Điạ phương tự cân đố i các nguồn vốn để xử lý nợ đọng XDCB thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyề n - Viê ̣c cấ p phát và ứng chi vố n NSNN và vố n trái phiế u Chinh phủ từ ́ Kho ba ̣c Nhà nước cho các dự án đầ u tư (trong kế hoa ̣ch ) phải theo khối lương thực hiê ̣n Đối với dự án chưa có khối lượng thực hiện , viê ̣c ta ̣m ứng ̣ vố n tố i đa là 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao hàng năm Viê ̣c cấ p phát và ứng chi tiếp chỉ thực hiện sau toán khối lượng hoàn thành - Quy định thống nhất: đối với tất cả các dự án năm thực hiện kế hoạch có giá trị khối lượng theo từng thành phần hoàn thành, có thiết kế, có kế hoạch năm, có biên bản nghiệm thu giữa chủ dự án và tổ chức nhận thầu theo hợp đồng ký kết được cấp phát toán vố n đầ u tư XDCB - Khi có giá trị khối lượng hoàn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tư và các tổ chức nhận thầu cố tình không làm thủ tục cấp phát – 80 toán bị phạt Số tiền phạt tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị khối lượng hoàn thành chậm làm thủ tục và trừ vào số tiền thực cấp phát – toán vốn Số tiền phạt nộp vào thu NSNN - Từng bước nghiên cứu và triển khai và thực hiện toán theo kết quả đầu theo hướng: Căn vào sản phẩm XDCB hoàn thành (xem xét đúng thiết kế, chủng loại vật liệu, đúng chất lượng…) quan toán toán cho chủ đầu tư - Mọi công trình phải được nghiệm thu từng giai đoạn và nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm của các bên và mọi sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh của pháp luật - Trong chế độ công tác quyết toán dự án cần bổ sung một quy định: Trong thời hạn phải thực hiện quyết toán dự án, nếu các chủ đầu tư không tiến hành các thủ tục quyết toán công trình theo đúng thời hạn quy định thì thủ trưởng cao nhất của chủ đầu tư phải bị xử lý hành chính - Đến ngày 31-12 hàng năm, những dự án không giải ngân hết vố n đầ u tư điều chuyển vốn, yêu cầu chủ đầu tư mạnh dạn cắt hợp đồng với những nhà thầu yếu lực, không đáp ứng yêu cầu đã cam kết 3.2.5 Ban hành quy định cụ thể chế quản lý dự án đầu tƣ, quản lý chất lƣợng cơng trình - Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm các chủ thể tham gia quá trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, công tác chuẩ n bi ̣đầ u tư , bảo đảm đúng kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp nhất các chi phí phát sinh quá trình đầu tư và nghiệm thu công trình - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi các khâu tư vấn, thi công và giám sát Đảm bảo thực hiện đúng, đủ các 81 quy định của pháp luật công tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu quả hoặc giao thầu lại cho các nhà thầu không đủ điều kiện, lực thi công xây dựng công trình; chỉ định thầu không đúng quy định, chia nhỏ dự án để chỉ định thầu - Kiện toàn, sắp xếp lại, đào tạo, tăng cường trang bị nâng cao lực và đổi mới chế hoạt động từ đơn vị hành chính sự nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch toán đối với các Ban QLDA; đảm bảo các chủ đầu tư, các Ban QLDA phải đủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quả quản lý theo quy định của pháp luật xây dựng - Xây dựng chế tiết kiệm (mức giảm giá) đối với các công trình, dự án được thực hiện bằng hình thức chỉ định thầu theo quy định; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống đơn giá XDCB của địa phương làm sở cho việc lập dự toán, quyết toán công trình xây dựng - Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng các công trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng công trình và trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Mỗi công trình cần đưa được phương án vốn khả thi để thực hiện việc tu bảo dưỡng công trình hàng năm Phương án vốn phải được chấp hành nghiêm chỉnh và quản lý theo đúng quy định của nhà nước Cần quy định việc đánh giá hiệu quả của dự án đầ u tư XDCB là khâu cuối của việc thực hiện dự án đó 3.2.6 Hoàn thiện công tác tƣ vấn (tƣ vấn quản lý, tƣ vấn giám sát) đầu tƣ XDCB Để nâng cao hiệu quả sử du ̣ng vố n đầ u tư dự án có nhiều giải pháp công tác quản lý vố n đầ u tư , đó kết quả của các công tác tư vấn tất cả các giai đoạn hoạt động đầu tư rất quan trọng; vì đó là sở để 82 các chủ dự án cấp chủ dự án đưa những kết luận đúng mang lại hiệu quả cao vố n đầ u tư dự án Để có những kết quả đúng công tác tư vấn, cần quy định rõ trách nhiệm kết quả tư vấn của các tổ chức tư vấn, chủ đầu tư, người đứng đầu quan thẩm định và phê duyệt dự án đầ u tư theo nguyên tắc: - Chủ đầu tư bị xử lý hành chính tuỳ theo mức độ thiệt hại sử dụng tư vấn không phù hợp với điều kiện lực lập dự án đầ u tư , cung cấp thông tin sai lệch, thẩm định, nghiệm thu không theo đúng quy định và những hành vi vi phạm khác gây thiệt hại lỗi của mình gây - Tổ chức và các cá nhân tư vấn: chịu trách nhiệm kết quả công tác tư vấn; bồi thường thiệt hại sử dụng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, các giải pháp kỹ thuật không đúng làm cho kết quả của công tác tư vân sai lệch, các vi phạm khác gây thiệt hại cho dự án lỗi của tổ chức tư vấn gây - Người đứng đầu cao nhất của các tổ chức thẩm định và quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết quả các quyết định thẩm định, quyết định đầu tư dự án 3.2.7 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tƣ XDCB - Công khai, minh bạch hoá quá trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vố n đầ u tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn sự nghiệp), danh mục dự án công trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu của các dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, công trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vố n đầ u tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát quá trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị 83 - Cơng khai thơng tin phịng, chớng tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là quan, đơn vị có sai phạm thực hiện quản lý đầu tư XDCB 3.2.8 Chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tƣ XDCB, kiên quyết xử lý triệt để sai phạm xảy - Nghiêm túc thực hiện các quy định của luật Xây dựng, luật Đấu thầu, luật NSNN tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến quyết toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất cả các khâu của quá trình đầu tư các dự án, công trình bằng nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời các tiêu cực việc thi công xây dựng, nhất là những công trình trọng điểm, công trình lớn để làm sở đánh giá hiệu quả đầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải quyết khiếu nại - tố cáo với công tác phịng ngừa và đấu tranh chớng tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu quả cao Tăng cường sự phối hợp của các quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra và chịu trách nhiệm kết quả tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB đối với dự án, công trình ngành, địa phương, đơn vị thực hiện - Thực hiện quy chế dân chủ sở, bảo đảm công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng; phát huy quyền làm chủ tập thể của cán bộ, công chức, các đoàn thể xã hội việc giám sát công tác XDCB - Tăng cường giám sát của quan dân cử và nhân dân để phát hiện tham nhũng, lãng phí Các tở chức, đơn vị bớ trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra, kết luận kịp thời và xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm 84 3.2.9 Chú trọng công tác đào tạo Có thể khẳng định rằng trình độ quản lý và kiến thức xây dựng không có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát công trình Hiện nay, hầu hết các chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, cần có những lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu tư là vấn đề rất cần thiết Nắm rõ được Luật và kiến thức quản lý góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn XDCB địa bàn./ 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Vốn đầu tư XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò quyết định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế và nâng cao lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN là yêu cầu thiết khơng những với tỉnh Bắc Kạn mà cịn đới với tất cả các địa phương cả nước giai đoạn hiện Tỉnh Bắc Kạn là tỉnh có ngân sách cịn khó khăn, nguồn chi phụ tḥc lớn vào trung ương Tuy nhiên, những năm qua với nỗ lực của ban lãnh đạo và nhân dân của tỉnh, kinh tế tăng trưởng khá, hầu hết các chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch đề Tốc độ xây dựng địa bàn ngày càng nhiều, nhiều dự án đầu tư của tỉnh thời gian qua là đầu tư đúng hướng đã và phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, đời sống nhân dân dần nâng cao và ổn định Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh cịn bợc lợ nhiều hạn chế, vớn đầu tư XDCB tḥc NSNN cịn bị thất thoát và lãng phí, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao, nhiều dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả Việc rút những nguyên nhân của những thành công và những yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của địa phương nước và một số nước là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2015 và giai đoạn 2016 2020 86 Luận văn nghiên cứu những vấn đề phức tạp và cấp bách nhất hiện và là mối quan tâm của các cấp, các ngành không chỉ riêng Bắc Kạn Trong khả của tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả đề tài kính mong và cảm ơn sự tham gia góp ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các nhà quản lý và độc giả để luận văn được hoàn thiện KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với trung ƣơng - Cần nâng cao chất lượng dự báo và quản lý giá Thực hiện quản lý giá theo tầm vĩ mô, phù hợp với kinh tế thị trường và hội nhập Nhà nước giao Bộ Xây dựng chủ trì các Bộ chức liên quan nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống đơn giá XDCB hiện hành; hệ thống đơn giá XDCB phải đảm bảo có tính tới yếu tố trượt giá một thời gian dài - Kiến tạo hoạt động tư vấn chuyên nghiệp có tổ chức: sở hiện có các tổ chức tư vấn đối với mọi lĩnh vực hoạt động đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, khai thác sử dụng dự án) các ngành, địa phương - Nhà nước nghiên cứu tổ chức sắp xếp lại để xây dựng một hệ thống tổ chức tư vấn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, phải có đủ lực am hiểu lĩnh vực của hoạt động đầu tư - Nghiên cứu sửa đởi, thay thế các văn bản khơng cịn phù hợp hoặc mâu thuẫn theo nguyên tắc đơn giản hoá song đảm bảo tính pháp lý - Ban hành chế độ khen thưởng hợp lý và các chế tài kỷ luật nghiêm minh đối với các sai phạm Ví dụ: Nguyên tắc bắt buộc đối với các Bộ, địa phương bố trí kế hoạch vốn: Bố trí vốn cho các dự án theo thứ tự ưu tiên Bố trí đủ vốn đối với giá trị khối lượng phải thực hiện năm của các dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng năm kế hoạch Đối với dự án 87 chuyển tiếp bố trí đủ vốn đối với khối lượng phải thực hiện đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch trung hạn Nếu Bộ, địa phương nào thực hiện không đúng, quan cấp vốn có quyền không cấp vốn đồng thời các đối tượng liên quan xem xét xử lý thích đáng - Tăng cường các biện pháp kiểm tra, tra, kiểm toán đối với vốn đầu tư từ NSNN Nhà nước cần xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các quan kiểm tra trung ương với các đơn vị có chức kiểm tra, kiểm toán tại địa phương Trong đó, đối với các dự án không có vụ việc nghiêm trọng xảy thì các tổ chức kiểm tra tra các cấp phối hợp chỉ tiến hành công tác tra một lần một năm Đối với các công trình quan trọng, vốn lớn, kết cấu kỹ thuật xây dựng phức tạp, thời gian xây dựng dài, bắt buộc phải thực hiện chế độ kiểm toán độc lập Đồng thời phải quy định bổ sung dự án chi phí kiểm toán và trách nhiệm của tổ chức kiểm toán độc lập (nếu sai phải chịu trách nhiệm kinh tế, hành chính, hình sự) Có biện pháp xử lý rõ và nghiêm minh đối với các sai phạm, ví dụ: nếu toán khống thì ngoài việc giảm trừ quyết toán cần đưa truy tố trước pháp luật; nếu kết luận của tra sai, trưởng đoàn công tác tra phải hoàn toàn chịu trách nhiệm theo pháp luật hiện hành - Sử dụng tới ưu nguồn vớn NSNN cịn có nghĩa cần và biết huy động các nguồn vốn khác, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích hợp bằng các chính sách và hình thức thích hợp 2.2 Đối với địa phƣơng - Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân từng khâu của quá trình đầu tư: quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình 88 - Công tác kế hoạch hoá và phân bổ vốn đầu tư cần thực hiện đúng quy định, đúng mục tiêu đề Trong công tác tuyển chọn nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tính khách quan - Cải thiện môi trường, có những biện pháp ưu tiên để thu hút đầu tư, thúc đẩy xã hội hoá, giảm áp lực vốn từ NSNN - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư, đặc biệt là công tác thẩm định kỹ thuật dự án Thực hiện các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với việc báo cáo toán, quyết toán chậm - Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với các Sở, ban ngành, địa phương từng bước hoàn thiện sở dữ liệu các nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình… - Áp dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Sở Xây dựng , Sở Tài chính phối hợp các ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho từng quý năm - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá các công ty tư vấn hiện trực thuộc các Sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đối với các công ty tư vấn và tránh hiện tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn./ 89 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Bô ̣ Tài chinh (2006-2012), Số liê ̣u tổ ng hợp của Phòng Đi ̣a phương – ́ Vụ Ngân sách nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chính phủ (2012), Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 sửa đổ i, bổ sung một số điề u của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ h ướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nguyễn Văn Cho ̣n (2003), Kinh tế đầ u tư xây dựng , Nhà xuấ t bản Xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Hùng (2010), Giáo trình kinh tế xây dựng , Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội Bích Loan (2011), Hỏi – Đáp về chế độ quản lý đầ u tư xây dựng bản, Nhà xuất Chính trị quốc gia 10 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 11 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 12 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 13 Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Kạn (2010, 2011, 2012), Báo cáo hoạt động đầu tư XDCB năm 2006-2010, 2011, 2012 14 Sở Tài chính tỉnh Bắc Kạn (2010, 2011, 2012), Báo cáo tài chính ngân sách năm 2006-2010, 2011, 2012 15 Nguyễn Thố ng (2007), Lập và thẩm ̣nh dự án đầ u tư xây dựng , Nhà xuấ t bản Xây dựng, Hà Nội 90 16 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2010), Báo cáo chính trị Đại h ội Đảng bộ tỉnh lần thư X ́ 17 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2013), Báo cáo kiểm điểm năm rưỡi thực hiê ̣n Nghi ̣ quyế t Đại hội Đảng bộ tỉnh lầ n thư X ́ 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2010, 2011), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch năm 2006-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2011-2015 tỉnh Bắc Kạn 91 ... 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản tư? ? ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng bản. .. dựng bản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản tư? ? ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2014, 2015... chí sử dụng để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB là gì? + Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN là gì? + Thực trạng sử dụng vốn