Mẫu số 04/VTKE THUYẾT MINH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC I.THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất sửa đổi bổ sung số nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Mã số: 2.2.3-CS11 Thời gian thực hiện: 12 tháng (tháng 01/2011 đến tháng 12/2011) Cấp quản lý: Nhà nước; Bộ; Cơ sở Chủ nhiệm đề tài Họ tên: Lê Văn Phát Địa quan: 6B Hoàng Diệu, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại quan: 04.37343683 Email: lvphat@gso.gov.vn Đơn vị quản lý đề tài: Viện Khoa học Thống kê Địa chỉ: 54 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Điện thoại: 04.38344236; FAX: 04.37751356; Website: http//iss.gso.gov.vn Đơn vị thực hiện: Thanh tra Tổng cục Thống kê Địa quan: 6B Hồng Diệu, Ba Đình, Hà Nội Điện thoại quan: 04.37343682 Đơn vị phối hợp thực hiện: Vụ Pháp chế, Tuyên truyền, Thi đua-Khen Thưởng, Viện Khoa học Thống kê Danh sách người thực 9.1 Ban chủ nhiệm đề tài: Cử nhân Lê Văn Phát, Thanh tra Tổng cục Thống kê, Chủ nhiệm; Cử nhân Vũ Thị Phương Thuý, Thanh tra Tổng cục Thống kê, Thư ký khoa học; Cử nhân Vũ Quốc Dũng, Thanh tra Tổng cục Thống kê, Thư ký hành 9.2 Cộng tác viên nghiên cứu - CN Nguyễn Hữu Thoả; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Hy Việt Hưng; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Nguyễn Chiếm Thép; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Ngô Thị Xuân Hương; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Đỗ Thị Hồng; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Nguyễn Ngọc Hữu; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê - CN Vũ Quang Huy; Đơn vị công tác: Thanh tra Tổng cục Thống kê II NỘI DUNG KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 10 Tổng quan tình hình nghiên cứu tính cấp thiết đề tài 10.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Tình hình nghiên cứu ngồi nước: Chưa tiếp cận Tình hình nghiên cứu nước: Chưa 10.2 Tính cấp thiết đề tài Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thống kê triển khai vào đời sống xã hội, năm qua, tình hình kinh tế-xã hội đất nước có nhiều chuyển biến theo kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Hoạt động thống kê có nhiều thay đổi nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dùng tin, nhiên, hoạt động thống kê tuân theo quy định pháp luật thống kê thực tế có nhiều biến đổi cần nghiên cứu để sửa đổi bổ sung cho phù hợp Thực Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 02/3/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê, việc nghiên cứu đề tài phục vụ sửa đổi hoàn thiện nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê nội dung cần triển khai để đáp ứng yêu cầu công tác thống kê trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước 10.3 Mục tiêu đề tài Cung cấp luận khoa học sở lý luận thực tiễn để đề xuất sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê 11 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận pháp luật nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thống kê - Cơ sở thực tiễn: + Đánh giá tình hình triển khai thực Nghị định số 14/2005/NĐCP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thống kê năm (Từ năm 2005 đến năm 2009) + Đánh giá tồn tại, hạn chế Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thống kê nguyên nhân - Đề xuất sửa đổi số nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê 12 Nhu cầu kinh tế - xã hội Kết nghiên cứu áp dụng để sửa đổi, bổ sung Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực thống kê 13 Hợp tác quốc tế: Không 14 Đối tượng, phương pháp nghiên cứu cách tiếp cận vấn đề Đối tượng nghiên cứu đề tài: Các hành vi vi phạm hành chính, chế tài xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu: Thực tiễn hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê thực phương án điều tra thống kê đối tượng theo quy định Luật Thống kê; Tổng quan tài liệu văn quy phạm pháp luật có liên quan, Các phương pháp nghiên cứu: Phân tích, báo cáo phân tích 15 Dạng kết dự kiến đề tài - Sơ đồ (mơ hình) - Đề án - Bảng số liệu - Luận chứng kinh tế kỹ thuật - Báo cáo phân tích - Chương trình máy tính X - Tài liệu dự báo - Khác 16 Yêu cầu khoa học sản phẩm dự kiến tạo Yêu cầu khoa học dự kiến đạt TT Tên sản phẩm Ghi Cung cấp sở lý luận thực tiễn Các chuyên đề để đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung nghiên In giấy nội dung xử phạt vi phạm hành cứu lĩnh vực thống kê Báo cáo tóm tắt kết Hồn chỉnh In giấy nghiên cứu Đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội Báo cáo tổng hợp dung xử phạt vi phạm hành In giấy kết nghiên cứu lĩnh vực thống kê 17 Kinh phí TT Nguồn kinh phí Tổng số Ngân sách nghiệp KH&CN Nguồn khác Kinh phí dự kiến đơn vị thực đề tài (Triệu đồng) 50 50 Kinh phí duyệt (Chi tiết dự tốn kinh phí, xem Mẫu số 4.1/VTKE Mẫu số 4.2/VTKE) Hà Nội, ngày 07 tháng 01 năm 2011 Đại diện đơn vị quản lý Chủ nhiệm đề tài (Họ tên, chữ ký đóng dấu) (Họ tên, chữ ký) Lê Văn Phát Đại diện đơn vị thực (Họ tên, chữ ký) Nguyễn Hữu Thoả TỔNG CỤC THỐNG KÊ BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHẢO SÁT Ở MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Đề tài: “NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI VÀ BỔ SUNG MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỐNG KÊ" Đơn vị chủ trì: Thanh tra- Tổng cục Thống kê Chủ nhiệm: CN Lê Văn Phát Phó Chánh Thanh tra- TCTK Thư ký khoa học: CN Vũ Thị Phƣơng Thuý Thư ký hành chính: CN Vũ Quốc Dũng HÀ NỘI, NĂM 2011 MỞ ĐẦU Từ Luật Thống kê có hiệu lực, mơi trường pháp lý quản lý nhà nước công tác thống kê hoàn thiện đồng kịp thời hơn, thể việc Chính phủ ban hành văn phạm pháp luật quan trọng là: Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13/02/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi pham hành lĩnh vực thống kê Thực đề án “Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê” có nội dung “Hồn thiện mơi trường pháp lý cho công tác thống kê” - cụ thể việc đánh giá tình hình kết triển khai thực Luật Thống kê, Nghị định văn pháp lý khác có liên quan đến hoạt động thống kê, đề xuất kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nội dung cần thiết để đáp ứng yêu cầu công tác thống kê trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong trình thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP Chính phủ, đến có thay đổi chế, sách, pháp luật, quản lý kinh tế - xã hội; Về chế tài xử phạt Nghị định 14/2005/NĐ-CP Nghị định ban hành dựa vào Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 đến khơng phù hợp Nhiều nội dung, tiêu báo cáo điều tra Thống kê đến khơng thích hợp Với tầm quan trọng xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả tiến hành nghiên cứu thực tiễn tình hình triển khai cơng tác tổng kết Nghị định 14/2005/NĐ-CP, ngày 04 tháng 02 năm 2005 số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm sở cho việc tổng kết thực tiễn đề suất hướng sửa đổi bổ sung sát với tình hình sở PHẦN I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI NGHỊ ĐỊNH 14/2005/NĐ-CP CỦA CHÍNH PHỦ 1.1 Mơ hình tổ chức ngành thống kê giai đoạn Thực chương trình cải cách hành chính, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 04/01/2007 chuyển Tổng Cục Thống kê vào Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp Nghị định 93/2007/NĐ-CP ngày 04/6/2007 Chính phủ Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg ngày 24/8/2010 Thủ tướng Chính phủ định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng Cục Thống kê trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Tuy vị trí pháp lý Tổng Cục Thống kê thay đổi từ quan trực thuộc Chính phủ sang quan trực thuộc Bộ Kê hoạch Đầu tư, song tổ chức Tổng Cục Thống kê trì theo mơ hình dọc cấp Cấp trung ương Tổng Cục Thống kê, Cấp tỉnh, thành phố trực thuốc trung ương Cục Thống kê, cấp huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi Cục Thống kê Điều định đến việc triển khai có hiệu Luật Thống kê số Nghị định phủ liên quan đề chế tài việc thực thi luật văn quy phạm pháp luật khác có Nghị định 14/2005/NĐ-CP 1.2 Tình hình triển khai Nghị định 14/2005/NĐ-CP Chính phủ Ngay sau Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 4/2/2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Thống kê có hiệu lực pháp luật, Tổng cục Thống kê ban hành công văn số 145/TCTK-TTRA ngày 09 tháng 03 năm 2005 việc tuyên truyền phổ biến Nghị định số 14/2005/NĐ-CP để nhanh chóng đưa Nghị định vào sống, góp phần thực Luật Thống kê cách nghiêm túc Khi có chủ trương Tổng cục, Cục Thống kê tỉnh, thành phố trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; tập trung phối hợp với Hội đồng phổ biến, tuyên truyền pháp luật địa phương, sở ngành liên quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến, quán triệt Nghị định Hàng năm, tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt Luật Thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP với lãnh đạo Sở, ban ngành; lãnh đạo UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh; UBND xã, phường, thị trấn; lãnh đạo doanh nghiệp trung ương địa phương địa bàn; tổ chức sơ kết, tổng kết công tác tuyên truyền phổ biến Luật Thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP 1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến nghị định 14/2005/NĐ- CP Tranh thủ đạo UBND tỉnh UBND cấp; Sở, ban ngành, tổ chức trị xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân phạm vi quản lý có trách nhiệm tổ chức xây dựng, củng cố công tác thống kê, đồng thời xây dựng kế hoạch phổ biến triển khai thực Luật Thống kê, Nghị định 14/2005/NĐ-CP địa phương, ngành giám đốc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thủ trưởng quan, đơn vị nghiệp, hiệp hội tổ chức khác có trách nhiệm tổ chức công tác thống kê phục vụ yêu cầu quản lý đơn vị, thực điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê Nhà nước; gửi báo cáo tài chính, thống kê định kỳ cho Cục Thống kê tỉnh theo Luật Thống kê văn theo quy định Nhà nước Các Cục Thống kê tỉnh chủ trì, xây dựng kế hoạch triển khai, tổ chức hội nghị phổ biến Luật Thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP cho đối tượng Trong năm qua, Cục Thống kê cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thống kê cho cán thống kê cấp tỉnh, huyện, xã/phường/thị trấn…trên địa bàn tỉnh lồng ghép việc triển khai Luật Thống kê, Nghị định 14/2005/NĐ-CP văn khác Nghị định 14/2005/NĐ-CP cịn phổ biến qua phương tiện thơng tin đại chúng đài phát thanh, truyền hình, báo địa phương (gồm báo giấy Internet), biểu ngữ tuyên truyền… Với đạo từ phía lãnh đạo địa phương, chủ động, tích cực Ngành phối hợp với tổ chức, Sở, ban ngành, đoàn thể giúp công tác tuyên truyền, phổ biến, triển khai công tác kiểm tra chấp hành Nghị định 14/2005/NĐ-CP Ngành triển khai công tác tuyên truyền phổ biến Luật Thống kê văn hướng dẫn thi hành, phối hợp với Báo viết, Đài phát truyền hình Tỉnh, Trang Web tỉnh đăng tải nội dung giới thiệu Luật Thống kê, Nghị định 14/2005/NĐ-CP báo đài, chủ yếu tập trung năm 2004-2005 Tại huyện, thành phố phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật huyện, thành phố mở lớp phổ biến Luật cho đối tượng trưởng, phó phịng ban, đồn thể cấp huyện; Chủ tịch UBND-HĐND, trưởng đoàn thể cấp xã, cán Văn phòng phụ trách Thống kê cấp xã, tổ trưởng dân phố, cụm dân cư, làng bản; Chủ doanh nghiệp, cán kế toán, thống kê doanh nghiệp Hoạt động phổ biến Nghị định tiến hành hình thức gửi văn đến đối tượng doanh nghiệp thành lập địa bàn Phần II KẾT QUẢ TRIÊN KHAI NGHỊ ĐỊNH 14/2005/NĐ-CP 2.1 Kết triển khai Nghị đinh 14/2005/NĐ-CP Những năm vừa qua, công tác tra thống kê thực hiện, ngày vào nề nếp phát huy tác dụng tích cực, góp phần quan trọng, thiết thực bảo đảm chế độ báo cáo thống kê nhà nước thực đầy đủ, nghiêm túc, chất lượng báo cáo thống kê ngày tiến bộ, đáp ứng nhu cầu thông tin thống kê ngày cao đối tượng sử dụng thống tin thống kê nói chung cơng tác lãnh đạo, quản lý nhà nước nói riêng Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi pham hành lĩnh vực thống kê phát huy tác dụng việc ngăn ngừa xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực thống kê như: vi phạm sử dụng mẫu biểu thống kê; ban hành, sửa đổi, bổ sung chế độ báo cáo thống kê; báo cáo sai khai man số liệu thống kê; nộp báo cáo thống kê không kịp thời, đầy đủ Thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP giúp cho nhiều tổ chức, cá nhân nhận thức trách nhiệm cung cấp thông tin thống kê để phục vụ yêu cầu quản lý kinh tế-xã hội đất nước góp phần nâng cao vị trí, vai trò ngành Thống kê Tổng hợp số liệu báo cáo kết triển khai Nghị định 14/2005/NĐCP Cục Thống kê tỉnh, thành phố, giai đoạn 2005-2009, Ngành Thống kê thực 1.340 tra, kiểm tra chấp hành Luật Thống kê; đó, có 792 có vi phạm hành Tổng số đơn vị phạt cảnh cáo 477 đơn vị, cá nhân Tổng số tiền phạt 188,45 triệu đồng Các hành vi vi phạm Nghị định 14/NĐ-CP bị xử phạt phổ biến là: Nộp chậm không nộp báo cáo thống kê (chiếm 80% số đơn vị bị xử phạt); tính áp dụng sai phương pháp thống kê(chiếm 15% số đơn vị xử phạt), số lại vi phạm việc sử dụng biểu mẫu thống kê, cung cấp không kịp thời thông tin thống kê, báo cáo sai thật 2.2 Việc chấp hành quy định Luật Thống kê văn liên quan 2.2.1 Việc thực quy định điều tra thống kê Thống kê địa phương chủ động tham mưu với UBND tỉnh, thành phố việc triển khai Tổng điều tra thống kê điều tra ngồi chương trình điều tra thống kê Hầu hết điều tra thống kê diễn địa phương tuân thủ phương án điều tra Công tác triển khai, tập huấn nghiệp vụ điều tra thực tất Cục Thống kê; khâu điều tra trực tiếp địa bàn điều tra viên thực nghiêm túc; công tác đạo, giám sát, nghiệm thu tài liệu coi trọng mức; phương pháp tính, tổng hợp, suy rộng theo phương án quy định; số lượng biểu mẫu tổng hợp đầy đủ đảm bảo thời gian Tuy nhiên có số hạn chế, tồn như: tập huấn điều tra không đạt u cầu, điều tra viên khơng tn thủ quy trình điều tra, khâu giám sát, kiểm tra việc thực phương án điều tra chưa chặt chẽ chưa trọng, đối tượng điều tra khơng hợp tác, trì hỗn việc cung cấp thơng tin cung cấp thông tin chưa sát với thực tế, Triển khai xây dựng chương trình điều tra thống kê quốc gia dài hạn hàng năm, Bộ, ngành tích cực tham gia nghiên cứu, chủ động đề xuất điều tra cho Bộ, ngành Chương trình điều tra thống kê quốc gia để Bộ, ngành chủ động xây dựng kế hoạch điều tra, xây dựng phương án điều tra, kế hoạch thực hiện, dự tốn kinh phí định điều tra thống kê, tạo ổn định cho hoạt động thống kê; Nhờ có chương trình điều tra thống kê quốc gia hạn chế phần tượng trùng chéo điều tra Bộ, ngành, Trung ương địa phương, tiết kiệm kinh phí cho Nhà nước, giúp việc thẩm định phương án điều tra thống kê Tổng Cục Thống kê có hiệu 2.2.2 Việc thực quy định chế độ báo cáo thống kê Chế độ báo cáo sở ban hành cho ngành kinh tế lâu (từ năm 2002, 2003), nhiều bất cập, khập khiễng, chưa đồng bộ, chậm cải tiến, không đáp ứng thực tế Chế độ báo cáo thống kê khu vực hành cấp đơn vị nghiệp không đồng bộ, thiếu thống nội dung báo cáo, tiêu thống kê, biểu mẫu phương pháp thống kê Chế độ báo cáo thống kê lĩnh vực tài chính, ngân hàng, kho bạc, bảo hiểm, thể dục thể thao, tư pháp, án, viện kiểm sát… không ban hành kịp thời, thiếu sở pháp lý thống kê cho đối tượng Chế độ báo cáo thống kê quan, ban, ngành địa phương thực theo đạo Bộ, ngành Trung ương Định kỳ hàng tuần, tháng, quý, tháng năm Sở, ban, ngành báo cáo tình hình hoạt động cho UBND tỉnh, thành phố, phục vụ cho việc đánh giá tiến độ thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm số báo cáo đột xuất khác có yêu cầu Do số liệu phục vụ cho chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Cục Thống kê thường tổng hợp từ Phòng Thống kê từ Sở, ban ngành nên đơi khơng có thống với số liệu Sở, ban, ngành Một nguyên nhân kỳ hạn báo cáo số liệu khác nên số liệu báo cáo tượng có khác Nguyên nhân thứ hai Sở, ban, ngành lại thu thập số liệu theo hệ thống riêng nên nhiều khơng thống với Phịng Thống kê Cán công tác thống kê Sở, ban, ngành cịn thiếu yếu chun mơn nghiệp vụ thống kê dẫn đến chất lượng số liệu chưa thực tốt Ngoài ra, chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng dối với Cục Thống kê chia thành mảng nghiệp vụ riêng, chế độ bao gồm nhiều bảng biểu nên khối lượng công việc thực Cục Thống kê lớn, Cục Thống kê cịn phải làm thêm nhiều cơng việc khác tiến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cần đánh giá mức đầy đủ làm sở để hồn thiện Nghị định xử phạt hành hành vi vi phạm Thống kê PHẦN THỨ HAI Kết thực Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê đời một bước tiếp tục Nghị định số 52/HĐCP Nghị định số 93/1999/NĐ - CP Chính phủ xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê - bảo đảm cho hoạt động Luật Thống kê khách quan, đầy đủ, kịp thời, xác, phù hợp với thực tiễn bước nâng cao chức quản lý nhà nước thống kê Tổng cục Thống kê Sau Nghị định số 14/2005/NĐ - CP có hiệu lực, Ngành Thống kê quán triệt nghiêm túc triển khai đến Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê để thực sau: I Lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Ngay sau Nghị định 14/2005/NĐ-CP có hiệu lực pháp luật, ngày 09 tháng năm 2005 Tổng cục Thống kê ban hành văn số 145/TCTK-TTRA việc tuyên truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP quán triệt Nghị định đến toàn thể công chức, viên chức ngành Thống kê để thực Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê giao cho Cục trưởng Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Cục Thống kê tỉnh) đề nghị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức tuyên truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐCP đến đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê đóng địa bàn quản lý nhằm qn triệt, thực nội dung Nghị định số 14/2005/NĐ - CP Chính phủ Thực đạo Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh trình UBND cấp phối hợp với Hội đồng Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP tới lãnh đạo Sở, ban, ngành; lãnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; lãnh đạo UBND xã, phường, thị trấn; lãnh đạo doanh nghiệp Trung ương địa phương đóng địa bàn thực việc quán triệt tầm quan trọng nội dung điều, khoản Nghị định số 14/2005/NĐ - CP Hầu hết Cục Thống kê tỉnh Lãnh đạo địa phương quan tâm đạo cấp lãnh đạo thuộc quyền để tuyên truyền, triển khai, phổ biến, thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP Nhiều UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nhận thức công tác Thống kê đầy đủ có Chỉ thị việc triển khai thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP Cục Thống kê tỉnh phân công cụ thể cho Lãnh đạo Cục, Chi cục (Phịng Thống kê huyện) có liên quan, phụ trách việc tổ chức quản lý lớp tuyên truyền, phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP để triển khai, thực Sau quán triệt, phổ biến nội dung điều khoản Nghị định số 14/2005/NĐ - CP lớp tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm để tổ chức lớp sau đạt hiệu Công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định 14/2005/ NĐ-CP tiến hành với kết sau: - Tổng cục Thống kê tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ tra, nội dung chủ yếu phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP đến lãnh đạo, Chánh Thanh tra, tra viên công chức làm công tác tra tất Cục Thống kê; đại diện đơn vị trực thuộc Tổng cục Thống kê 02 lớp miền Bắc, miền Nam trực tiếp triển khai, phổ biến số tỉnh - Các Cục Thống kê phối hợp với Hội đồng Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Lãnh đạo Thanh tra Tổng cục mở lớp triển khai Nghị định 14/2005/ NĐ- CP cho Giám đốc Sở, ban, ngành thuộc tỉnh; Chủ tịch UBND cấp huyện báo cáo viên cấp tỉnh, cấp huyện với 12.000 lượt người tham dự - Cục Thống kê tỉnh tổ chức mở lớp quán triệt phổ biên nội dung điều khoản Nghị định 14/2005/NĐ - CP cho toàn công chức Cục Thống kê; công chức, viên chức làm công tác thống kê đơn vị hành chính, nghiệp thuộc Bộ, ngành Trung ương đóng địa phương, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh với 10.000 lượt người tham dự - Các Chi cục Thống kê huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mở hội nghị phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cho đối tượng trưởng, phó phịng ban, đồn thể cấp huyện; Chủ tịch UBND, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, trưởng đoàn thể cấp xã, cán Văn phòng phụ trách Thống kê cấp xã, tổ trưởng dân phố, cụm dân cư, làng bản; Chủ doanh nghiệp, người làm kế toán, thống kê doanh nghiệp với 200.000 lượt người tham dự - Ngoài việc tuyên truyền, phổ biến hình thức hội nghị, ngành Thống kê triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung Nghị định 14/2005/NĐ-CP báo viết, đài phát thanh, đài truyền hình, trang thơng tin điện tử (trang web), biểu ngữ, pa nơ, áp phích ấn phẩm khác Nhiều địa phương phối hợp với Đài phát truyền hình tỉnh, truyền cấp huyện mở riêng chuyên mục Luật Thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP để phổ biến tuyên truyền đến người dân - Hoạt động phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP cịn tiến hành hình thức gửi văn đến doanh nghiệp thành lập địa bàn - Một hình thức tuyên truyền phổ biến thực khác kết hợp phát hành Nghị định 14/2005/NĐ - CP số nội dung như: Luật Thống kê ngày 17/6/2003; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Sổ tay Một số văn pháp quy xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê để giúp cho người làm nhiệm vụ tra thống kê đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê biết thực với số lượng hàng ngàn Chương trình tun truyền, phổ biến khơng quán triệt Nghị định số 14/2005/NĐ - CP mà cung cấp nội dung Nghị định 14/2005/NĐ-CP để vận động đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê chấp hành pháp luật thống kê cách nghiêm túc, hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm Luật Thống kê Nhìn chung, sau năm thực hiện, công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định 14/2005/NĐ-CP đạt kết định, song công tác tuyên truyền phổ biến Nghị định chưa thường xuyên nhằm phát huy hết tác dụng, đáp ứng u cầu đề ra, cịn có hạn chế cần khắc phục III Kết xử phạt vi phạm hành thực Nghị định 14/2005/NĐCP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê Trong năm từ năm 2005 sau Nghị định có hiệu lực đến hết năm 2010 ngành Thống kê thực 1.591 tra, kiểm tra chấp hành Luật Thống kê; xử phạt vi phạm hành 199 đơn vị, cá nhân vi phạm; phạt cảnh cáo 79 đơn vị, cá nhân phạt tiền 128 đơn vị, cá nhân với tổng số tiền 229,10 triệu đồng Các hành vi vi phạm Nghị định 14/2005/NĐ-CP bị xử phạt phổ biến là: Không nộp báo cáo nộp chậm báo cáo thống kê (chiếm 80% số đơn vị bị xử phạt); tính áp dụng sai phương pháp thống kê (chiếm 15% số đơn vị bị xử phạt), số lại vi phạm việc sử dụng biểu mẫu thống kê, cung cấp không kịp thời thông tin thống kê, báo cáo sai thật 10 Tổng hợp kết tra, kiểm tra từ năm 2005 đến hết năm 2010 Tổng số thực (cuộc) Trong Xử phạt vi phạm hành Thanh tra thực PAĐT Thanh tra chấp hành CĐ BCTK Thanh tra khác Tổng số đơn vị, cá nhân T số 1591 1014 513 64 199 128 229,10 79 2005 274 195 69 10 35 12 49,00 23 2006 327 249 71 41 19 22,10 22 2007 214 140 68 41 36 53,00 2008 333 197 122 14 45 35 59,00 10 2009 213 83 119 11 24 13 31,00 11 2010 230 150 64 16 13 15,00 Năm A Phạt tiền Số đơn vị, cá nhân Số tiền (Tr.đồng) Phạt cảnh cáo (đ.vị) PHẦN THỨ BA Những tồn tại, hạn chế trình thực Nghị định số 14/2005/NĐ CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê I Những hạn chế Nghị định 14/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê: Nghị định 14/2005/NĐ-CP từ ban hành có hiệu lực năm, đến có nhiều thay đổi chế, sách, pháp luật, quản lý kinh tế xã hội, đối tượng cung cấp thông tin nhu cầu sử dụng thông tin Thống kê Việc thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP đạt nhiều kết bộc lộ số hạn chế sau đây: Nghị định 14/2005/NĐ-CP chưa bao quát hết phạm vi điều chỉnh cho loại đối tượng: cung cấp thông tin thống kê, sử dụng thông tin thống kê người làm công tác thống kê Nghị định chưa đề cập chi tiết hành vi vi phạm sử dụng thông tin thống kê; công bố thông tin thống kê; quyền khai thác, sử dụng sở liệu thống kê; điều tra thống kê tổ chức, cá nhân tổ chức thống kê nhà nước 11 Nghị định 14/2005/NĐ-CP quy định thời hiệu, thời hạn xử phạt chưa phù hợp với tình hình thực tế, khó thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê, q trình thực cịn lúng túng có báo cáo sau kết thúc năm, sang năm sau qua công tác tra phát vi phạm (báo cáo tháng, quý) thời hiệu xử phạt hết khơng cịn hiệu lực, khơng thể xử phạt khơng có tác dụng răn đe Nghị định 14/2005/NĐ-CP áp dụng xử phạt hành vi vi phạm hoạt động thống kê nên nội dung đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh phù hợp, song phối hợp đồng với văn pháp quy khác ngành Tài chưa đủ, chưa đồng hoạt động Thống kê Tài có nội dung đan xen, giao thoa ngành với Do chưa quy định cụ thể chế tài xử phạt vi phạm hành hành vi ban hành, bổ sung, sửa đổi chế độ báo cáo, chế độ điều tra không thẩm quyền, thẩm quyền không qua thẩm định quan Thống kê theo quy định pháp luật, nên thực tế chưa tra, kiểm tra xử lý hành vi Chưa qui định cụ thể hành vi vi phạm mức xử phạt tương ứng vi phạm như: không tố cáo bao che cho hành vi vi phạm pháp luật thống kê; công bố thông tin thống kê không thẩm quyền; công bố thông tin thống kê chậm so với thời hạn qui định; cản trở việc tiếp cận thông tin thống kê theo qui định phép tiếp cận Nghị định 14/2005/NĐ-CP quy định thẩm quyền xử phạt, mức xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực thống kê áp dụng theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002; Đến việc áp dụng xử phạt theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng phù hợp song chưa bổ sung theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi , bổ xung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng 04 năm 2008 phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật: - Nghị định 14/2005/NĐ-CP quy định mức xử phạt số hành vi vi phạm áp dụng tổ chức, cá nhân cịn thấp, hiệu lực - Nghị định 14/2005/NĐ-CP quy định hình thức xử phạt bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền áp dụng biện pháp khắc phục hậu (nếu có) đến phù hợp thực tế tổ chức, cá nhân tự nguyện chấp nhận Tuy nhiên, nội dung quy định áp dụng hình thức xử phạt cụ thể chưa rõ ràng, phát vi phạm khó áp dụng hình thức phù hợp Ví dụ: Có tổ chức, cá nhân cho hình thức phạt cảnh cáo nặng hình thức phạt tiền vi phạm xin nộp tiền phạt thay bị cảnh cáo (đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) 12 II Những tồn tại, hạn chế việc chấp hành pháp luật thống kê: Việc chấp hành pháp luật thống kê số quan, đơn vị, doanh nghiệp có tồn tại, hạn chế sau: Nhận thức lãnh đạo công chức, viên chức công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa thấy nghĩa tầm quan trọng công tác thống kê việc đánh giá, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạt động quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp dẫn đến tồn sau: - Cịn nặng "bệnh thành tích"(nhất cấp lãnh đạo địa phương Bộ, ngành) báo cáo thống kê có tâm lý báo cáo mang tính "đối phó" báo cáo số liệu thống kê thiếu trung thực, khách quan - Chưa chấp hành đầy đủ Báo cáo tốn tài chính; khơng báo cáo không chấp hành đầy đủ, kịp thời phương án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê sở - Giám đốc, thủ trưởng đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra người làm công tác thống kê Công chức, viên chức làm công tác thống kê sở vừa thiếu, vừa yếu chuyên môn lại thường xun có thay đổi, khơng ổn định Mặt khác, số đơn vị, người làm thống kê chưa bồi dưỡng nghiệp vụ chế độ báo cáo thống kê tiếp cận công tác thống kê chưa đầy đủ, chưa nắm vững chế độ báo cáo thống kê Nhà nước quy định Hệ thống tổ chức thống kê không tập trung chưa thực theo quy định Luật Thống kê Cịn có nơi, phối kết hợp phịng nghiệp vụ đơn vị để tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê chưa tốt Vẫn số tồn thực phương án điều tra từ khâu đạo, triển khai, điều tra, giám sát đến tổng hợp suy rộng kết điều tra Hành vi vi phạm thống kê nơi này, đơn vị kia, thực chưa đầy đủ chế độ thống kê; Những hành vi vi phạm chưa chi tiết, cụ thể Nghị định Khi tra, kiểm tra phát nể nang, ngaị va chạm chưa xử lý không xử lý: a)- Vi phạm điều tra thống kê ngành Thống kê: Tập huấn điều tra nội dung quy định phương án điều tra Tuy nhiên, có lúc, có nơi, có Cục Thống kê, Chi cục Thống kê cấp huyện chủ quan thực phương án điều tra định kỳ như: Không tổ chức tập huấn cho điều 13 tra viên mà cử công chức nhân viên Thống kê hợp đồng xuống xã để điều tra thống kê Khơng có tập thực tế kiểm tra thực tế không sát, không phù hợp nhằm kiểm tra, đánh giá mức độ tiếp thu nhận thức điều tra viên Mặt khác việc giải thích nội dung số tiêu chưa kỹ, chưa sâu, phương pháp tính số tiêu chưa cụ thể, chưa thống dẫn đến học viên hiểu nắm mức độ khác nên vận dụng không với phương án điều tra đẫ nêu Thời gian tập huấn số Chi cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh chưa đúng, chưa bảo đảm số lượng so với quy định phương án điều tra nên ảnh hưởng tới kết tiếp thu nội dung phương án điều tra Một số điều tra viên hạn chế chuyên môn lại chủ quan, không thực quy trình vấn, đặc biệt câu hỏi có bước nhảy; khơng ý câu kiểm tra dẫn đến ghi thừa, ghi thiếu không khai thác hết thông tin, áp sai giá số mặt hàng Có điều tra viên cơng chức thống kê thực sai quy định phương án điều tra Cũng có trường hợp điều tra viên không tới hộ doanh nghiệp để vấn thu thập thông tin mà tự ghi phiếu điều tra, giả mạo chữ ký chủ hộ, giả mạo chữ ký sở làm sai lệch số liệu ghi phiếu so với thực tế phát sinh Cá biệt có điều tra viên tự ý chuyển nhiệm vụ điều tra viên cho người khác người chưa tập huấn để thực việc điều tra thu thập thơng tin làm cho thơng tin ghi phiếu có nhiều sai sót Trong Tổng điều tra, số quy trình cơng tác chuẩn bị cho Tổng điều tra số địa phương chưa thực theo quy định như: Sơ đồ địa bàn phải nằm sơ đồ nền, có trường hợp sơ đồ địa bàn không thực tế thực địa vẽ điểm dân cư thiếu phần đất trống, sơ đồ địa bàn thiếu ký hiệu, sử dụng ký hiệu không quy định thiếu giải thích ký hiệu sơ đồ; Trong sơ đồ địa bàn thiếu nhà phát sinh không hiệu chỉnh Đánh không số nhà quy định phương án nêu Công tác lập bảng kê địa bàn điều tra dựa vào sổ sách ghi chép xóm, thơn nên phản ánh không sát với thực tế sai với quy định việc xác định số nhà hộ Lập bảng kê hộ không tới hộ để thu thập thông tin nên xác định họ, tên chủ hộ, nghề nghiệp số thơng tin hộ cịn sai Có số trường hợp hộ xuất cư trước thời gian lập bảng kê, danh sách bảng kê hộ cịn, số thứ tự hộ liền kề thực tế lại không liền kề, mà lại hộ đầu thôn, hộ thôn Báo cáo Thống kê số Chi cục, Cục Thống kê chưa bảo đảm nguồn thơng tin mang tính pháp lý 14 b )- Vi phạm chế độ báo cáo thống kê: Còn nhiều doanh nghiệp chấp hành chế độ báo cáo chưa nghiêm, hầu hết doanh nghiệp tra việc chấp hành chế độ báo cáo thống kê sở vi phạm Luật Thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP hành vi báo cáo chậm, không báo cáo, báo cáo thiếu kỳ, thiếu biểu, thiếu tiêu báo cáo khơng xác (số liệu báo cáo thống kê chênh lệnh nhiều so với số liệu báo cáo tài chính); lập báo cáo tài khơng quy định phương pháp tính hạch tốn số khoản chi chi phí khơng chế độ dẫn đến chưa phản ánh tổng lợi tức trước thuế đơn vị c) Vi phạm sử dụng thơng tin thống kê: Cịn số người sử dụng thông tin thống kê chưa hiểu biết nội dung tiêu thống kê nên phân tích, nhận định, đánh giá làm sai lệch số liệu thống kê, số liệu thống kê bị méo mó, phản ảnh thiếu trung thực Khi sử dụng số liệu thống kê không ghi rõ nguồn số liệu ghi “theo số liệu thống kê” dẫn đến hiểu lầm số liệu thống kê làm cho công tác thống kê bị hạn chế d) Vi phạm quy định lưu trữ tài liệu thống kê: Các quy định bảo quản phiếu điều tra, báo cáo thống kê, cách ghi thông tin phiếu báo cáo thống kê ngành Thống kê hướng dẫn cho điều tra viên, công chức thống kê sở Hội nghị triển khai điều tra, triển khai chế độ báo cáo thống kê Qua công tác kiểm tra, tra chưa phát trường hợp vi phạm làm hư hỏng phiếu, biểu điều tra, báo cáo thống kê có tình trạng thơng tin phiếu điều tra báo cáo thống kê phải nhiều thời gian để xác định Tóm lại, sau năm thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP, số đơn vị thực tốt chế độ báo cáo thống kê ngày tăng; tổ chức, cá nhân chấp hành chưa tốt bị xử lý nghiêm minh, bước khắc phục tình trạng nơi thực tốt nơi thực chưa tốt, người chấp hành người không chấp hành pháp luật thống kê Nghị định 14/2005/NĐ-CP ban hành góp phần nâng cao chất lượng, độ tin cậy tiêu thống kê, đặc biệt số liệu báo cáo kinh tế - xã hội tháng, quý, năm; Tổng điều tra điều tra thường xuyên, nhờ thơng tin thống kê ngày phát huy tốt vai trị quan trọng cơng tác hoạch định sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước III Những tồn công tác tra, kiểm tra thực xử phạt vi phạm hành Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê: 15 Công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê có tồn chủ yếu sau: - Hoạt động tra thống kê chưa có quy chế tổ chức, hoạt động theo yêu cầu Luật Thanh tra Luật Thống kê Nghị định Chính phủ Thanh tra Tổng cục hoạt động theo Quyết định số 913/QĐ-TCTK ngày 24 tháng 12 năm 2004 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức chế độ làm việc Thanh tra Tổng cục Thống kê; Thanh tra Cục Thống kê chưa có quy chế hoạt động, hoạt động theo đạo trực tiếp Cục trưởng hướng dẫn Thanh tra Tổng cục Sắp tới áp dụng Luật Thanh tra năm 2010 hoạt động tra Thống kê nhiều bất cập mặt tổ chức, chức nhiệm vụ, thẩm quyền xử phạt - Tổ chức Thanh tra Cục Thống kê không độc lập, hoạt động không chuyên nghiệp dẫn đến tồn tại: + Công chức làm cơng tác tra chun trách ít, cịn kiêm nhiệm số cơng tác khác nên thiếu tính chủ động hoạt động tra Khi tiến hành tra phải huy động cơng chức phịng nghiệp vụ, trách nhiệm công chức trưng tập tham gia đồn tra thường khơng cao, khó khăn phụ thuộc vào cơng việc chun mơn phịng Nếu tiến hành tra nội có liên quan đến phịng, khơng đảm bảo tính khách quan + Việc thực kế hoạch tra bị động, chí cịn mang tính hình thức để báo cáo hồn thành kế hoạch Cục Thống kê khơng có tra viên chun trách, Chánh Thanh tra Phó Cục trưởng kiêm nhiệm, cơng chức làm công tác tra bận công tác khác học hoạt động tra bị ngưng trệ khơng có người thay - Một số hành vi vi phạm không phát kịp thời xử phạt khơng nghiêm, tình trạng vi phạm pháp luật phổ biến kéo dài nhiều năm chưa có biện pháp hữu hiệu để chấn chỉnh, củng cố, ngăn chặn kịp thời; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa kiên quyết, né tránh, nể nang; văn bản, tài liệu hồ sơ tra cịn chưa phù hợp, kết luận có vi phạm nghiêm trọng khơng lập biên vi phạm hành định xử phạt phạt với mức nhẹ làm giảm tác dụng hạn chế tính nghiêm minh Nghị định 14/2005/NĐ-CP - Lãnh đạo số Cục Thống kê chưa quan tâm mức lãnh đạo, đạo công tác tra chấp hành pháp luật thống kê, ngại, sợ va chạm với đối tượng tra, sợ ảnh hưởng “mối quan hệ” nên chưa có biện pháp khả thi để thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP nhằm hạn chế vi phạm pháp luật thống kê 16 - Một số Cục Thống kê chưa thực đầy đủ Quy trình tra theo quy định Luật Thanh tra hướng dẫn Thanh tra Tổng cục Thống kê IV Những tồn tại, hạn chế văn quy phạm pháp luật có liên quan: Chế độ báo cáo thống kê sở ban hành lâu (từ đầu năm 2000) đến bộc lộ nhiều bất cập, chưa đồng chậm cải tiến, không đáp ứng thực tế Chế độ báo cáo thống kê khu vực hành cấp, đơn vị nghiệp không đồng bộ, thiếu thống nội dung báo cáo, tiêu thống kê, biểu mẫu phương pháp thống kê Chế độ báo cáo thống kê lĩnh vực tài chính, ngân hàng, kho bạc, bảo hiểm, thể dục thể thao, tư pháp, án, viện kiểm sát, mơi trường, văn hố giáo dục… chưa ban hành kịp thời, thiếu sở pháp lý thống kê cho đối tượng Việc tra, xử lý vi phạm pháp luật thống kê phải dựa vào chế độ báo cáo sở, chế độ báo cáo tổng hợp, chế độ điều tra thống kê việc ban hành chưa kịp thời, đầy đủ, đồng thống nhất, không đủ pháp luật để tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thống kê; chưa tạo bình đẳng tổ chức cá nhân việc chấp hành pháp luật thống kê Trong điều tra báo cáo thống kê: Ở số điều tra, tiêu thu thập thơng tin cịn q nhiều phức tạp, gây khó khăn cho việc thực (cả điều tra viên đối tượng điều tra) Còn tình trạng trùng lặp, chồng chéo nội dung, thời gian, biểu mẫu chế độ báo cáo điều tra thống kê, Việc phát hành phiếu điều tra tổ chức thực điều tra, ban hành biểu mẫu báo cáo thống kê ngành, lĩnh vực không thông qua ngành Thống kê thẩm định phổ biến; chưa có quy trình chế tài việc thẩm định chun mơn, nghiệp vụ thống kê; chưa có quy chế công bố cung cấp thông tin thống kê nên việc công bố, sử dụng, đăng tải thông tin thống kê cịn tuỳ tiện khơng bị xử lý V Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Tình trạng vi phạm pháp luật thống kê phổ biến kéo dài nhiều nguyên nhân, sau nguyên nhân chủ yếu: - Cán lãnh đạo số ngành đơn vị sở chưa quan tâm mức đạo, tổ chức thực pháp luật thống kê công tác thống kê Sự ổn định chun mơn hố cao đội ngũ công chức làm công tác thống kê điều kiện quan trọng đơn vị thực chế độ báo cáo thống kê sở Tuy nhiên, thời gian qua, lực lượng trực tiếp thực chế độ báo cáo thống kê sở phần lớn không đào tạo chuyên môn nghiệp vụ thống kê, hoạt động không chuyên nghiệp thường xuyên thay đổi 17 - Công tác tuyên truyền, triển khai thực văn pháp luật thống kê chưa cấp, ngành ngành Thống kê tổ chức thực thường xuyên Chưa có hình thức tun truyền phù hợp để tổ chức cá nhân hiểu rõ quyền nghĩa vụ thực công tác thống kê Ở số nơi, ý thức pháp luật khơng người dân số lãnh đạo đơn vị cơng tác thống kê cịn yếu Họ coi việc báo cáo cung cấp thông tin thống kê việc riêng hệ thống thống kê tập trung - Cơng tác nghiên cứu, hồn thiện hệ thống tiêu, thiết kế ban hành chế độ báo cáo điều tra thống kê số lĩnh vực triển khai chậm, không theo kịp phương hướng đổi ngành Thống kê đề Khi Luật Thống kê có hiệu lực từ năm 2004 đến nay, chế độ báo cáo thống kê sở chậm sửa đổi, bổ sung ban hành mới, việc áp dụng chế độ báo cáo thống kê sở đơn vị thiếu tính pháp lý Mặc dù chế độ báo cáo thống kê cải tiến nhiều lần, nhiều chế độ báo cáo thay điều tra nhìn chung hai hình thức thu thập số liệu báo cáo thống kê điều tra nhiều chồng chéo, nặng nề Các văn pháp quy để thực Luật Thống kê thiếu, chưa đồng - Lãnh đạo công chức thống kê cấp chưa thực chủ động việc hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ tổ chức, cá nhân thực chế độ báo cáo thống kê Nhà nước, đặc biệt cấp sở Một biểu nhiều địa phương chưa làm tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ báo cáo điều tra thống kê Đặc biệt, có nơi chưa triển khai thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP Mối quan hệ phối hợp quan hữu quan việc tổ chức thực chế độ báo cáo thống kê Nhà nước chưa tốt, như: Các quan chủ quản doanh nghiệp, quan tài chính, tra, thuế, quan tuyên truyền thông tin đại chúng - Lực lượng Thanh tra viên, công chức làm tra chuyên trách Cục Thống kê cịn mỏng, có nhiều biến động, số lượng công chức làm công tác tra, tra viên khơng tăng, chí giảm so với năm trước Nhiều Cục Thống kê chưa có tra viên cán tra chuyên trách Cơng chức làm cơng tác tra cịn kiêm nhiệm nhiều cơng tác, trình độ nghiệp vụ cịn hạn chế; văn quy phạm pháp luật lưu trữ chưa đầy đủ Mặt khác, qua tra phát nhiều sai phạm đơn vị đoàn tra ngại va chạm, nể nang, né tránh không xử lý mức xử phạt thấp so với khung xử phạt quy định Kỷ cương, pháp luật hoạt động thống kê có lúc, có nơi cịn bị bng lỏng Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa đẩy mạnh thực thiếu kiên Nhiều hành vi vi phạm không phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nên dẫn đến việc coi thường pháp luật thống kê, chí có trường hợp tái phạm nhiều 18 PHẦN THỨ TƯ Một số kiến nghị I Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, kiểm tra giám sát việc chấp hành Luật Thống kê: Để pháp luật thống kê thực vào sống cần phải thường xuyên, liên tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến đối tượng chịu điều chỉnh Luật Thống kê; Để giúp đối tượng hiểu rõ số liệu thống kê tổ chức, cá nhân cung cấp sử dụng cho mục đích đánh giá hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Tạo niềm tin, yên tâm không ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin thống kê Chính quyền cấp, ngành, quan phải thường xuyên tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật thống kê nhằm phát hiện, phòng ngừa vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Thống kê, phải bình đẳng thực thi pháp luật, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, quan hành chính, đơn vị nghiệp, không phân biệt tổ chức, cá nhân; xử lý nghiêm, kiên hành vi vi phạm pháp luật thống kê tổ chức, cá nhân vi phạm Phải coi công tác tra, kiểm tra chấp hành pháp luật thống kê trách nhiệm cấp, ngành, quan, ngành Thống kê giữ vị trí chủ đạo, khơng nên coi cơng việc riêng Thanh tra Thống kê II Hoàn thiện đồng văn quy phạm pháp luật văn pháp quy thống kê Tổng kết, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Thống kê, Nghị định có liên quan thống kê Ban hành chế độ báo cáo, điều tra thống kê văn pháp quy khác thống kê kịp thời, đầy đủ, đồng bộ, thống Nghiên cứu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tra thống kê III Đổi hoạt động tra, kiểm tra, giám sát môi trường pháp luật thống kê: Xác định rõ trách nhiệm kiểm tra, giám sát hoạt động thống kê trách nhiệm thường xuyên đơn vị nghiệp vụ chuyên ngành Thống kê cấp Công tác kiểm tra, giám sát hàng năm phải lập kế hoạch chung, thống phê duyệt từ tháng 12 năm trước 19 Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra theo định với giám sát, kiểm tra nghiệp vụ thường xuyên nhằm phát hỗ trợ, bổ sung cho Phương thức tra, kiểm tra theo định việc làm cần thiết có vi phạm pháp luật; phương thức giám sát, kiểm tra nghiệp vụ thường xuyên không tiến hành đầy đủ tiến hành khơng có kết Phối hợp tra thống kê theo vùng (thành lập đoàn tra liên tỉnh) Trong trường hợp cần thiết, ngành Thống kê thành lập đoàn tra liên tỉnh để tiến hành tra phạm vi rộng, đòi hỏi chất lượng thông tin cao, tầm quan trọng đặc biệt, tổng điều tra thống kê Khi hoạt động tra, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải thực nghiêm quy trình tra theo quy định Nhà nước hướng dẫn Tổng cục Thống kê IV Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê: Sau năm triển khai thực Nghị định 14/2005/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định để đảm bảo phù hợp với Nghị định 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008; văn quy phạm pháp luật thống kê cần sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế hoạt động, định hướng phát triển công tác thống kê đến năm 2020 Kiến nghị cụ thể sau: - Về thẩm quyền xử phạt, đề nghị bổ sung chi tiết thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật hành - Về hành vi vi phạm, đề nghị bổ sung thêm hành vi không thực quy trình phương án điều tra thống kê quy định, tượng thường xảy ảnh hưởng đến chất lượng số liệu điều tra, chưa có điều khoản để xử phạt - Đề nghị nâng mức xử phạt có phương án điều chỉnh mức xử phạt cho phù hợp với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội thời kỳ hành vi vi phạm tương xứng với mức độ vi phạm, đủ điều kiện răn đe, quan, doanh nghiệp - Đề nghị qui định bổ sung mức xử phạt hành vi sau: 20 + Công bố thông tin thống kê không thẩm quyền Hoặc công bố thông tin thống kê chậm so với thời hạn qui định + Cản trở việc tiếp cận thông tin thống kê theo qui định phép tiếp cận + Hành vi không tố cáo bao che cho hành vi vi phạm pháp luật Thống kê./ 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thống kê ngày 17 tháng năm 2003; Luật Thanh tra ngày 15 tháng 10 năm 2010; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng 04 năm 2008; Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực Thống kê; Luật Thống kê văn hướng dẫn thi hành - Nhà xuất Thống kê, năm 2004; Quyết định số 54/2010/QĐ - TTg ngày 24 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Quyết định số 312/QĐ - TTg ngày 02 tháng 03 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê; Quyết định số 913/QĐ - TCTK ngày 24 tháng 12 năm 2004 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức chế độ làm việc Thanh tra Tổng cục Thống kê; 10 Báo cáo Tổng kết việc thực Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực Thống kê 63 Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 11 Báo cáo Tổng kết năm thực Nghị định số 14/2005/NĐ - CP ngày 04 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ xử phạt hành số 73/BC TCTK ngày 24 tháng năm 2011 Tổng cục Thống kê; 12 Báo cáo tổng kết công tác tra Thống kê từ năm 2005 đến năm 2010; 13 Một số chế độ báo cáo điều tra Thống kê ban hành trước năm 2000 22 ... CỤC THỐNG KÊ BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐỀ TÀI CẤP CƠ SỞ Đề tài: “NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI VÀ BỔ SUNG MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH... VÀ BỔ SUNG HOÀN THIỆN NỘI DUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THỐNG KÊ 1.1 Cơ sở lý luận vi? ??c nghiên cứu nội dung sửa đổi bổ sung xử phạt hành lĩnh vực thống kê Quy trình hoạt động... học sở lý luận thực tiễn để đề xuất sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/02/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê 11 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận