Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH TÂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THANH TÂM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS. TS. ĐỖ ĐỨC BÌNH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tâm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại Học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học và làm luận văn cao học. Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo GS.TS. Đỗ Đức Bình ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn và động viên tôi trong suốt thời gian hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo đã quan tâm, góp ý và nhận xét cho bản luận văn của tôi. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo đã giảng dạy cho tôi trong suốt thời gian qua. Xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo và gia đình mạnh khỏe hạnh phúc, tiếp tục sự nghiệp đào tạo cho các thế hệ học sinh, sinh viên đạt đƣợc nhiều thành công hơn nữa trên con đƣờng học tập và nghiên cứu khoa học. Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Học viên Nguyễn Thị Thanh Tâm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 5 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nƣớc 5 1.1.1. Ngân sách Nhà nƣớc và hệ thống ngân sách Nhà nƣớc 5 1.1.2. Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 10 1.2. Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 18 1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 21 1.3. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 31 1.3.1. Điều kiện tự nhiên 31 1.3.2. Trình độ phát triển kinh tế 32 1.3.3. Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.4. Năng lực, trình độ tổ chức quản lý và trang thiết bị của cơ quan thực hiện quản lý ngân sách cấp huyện 33 1.4. Cơ sở thực tiễn của quản lý NSNN và bài học kinh nghiệm đối với huyện Yên Sơn 34 1.4.1. Một số k 34 1.4.2. 38 1.4.3. Bài học rút ra về quản lý ngân sách nhà nƣớc cho huyện Yên Sơn 42 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 44 2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin 44 2.2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin 45 2.2.3. Phƣơng pháp phân tích thông tin 45 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 45 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN SƠN GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 46 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn 46 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2. Đặc điểm về kinh tế - xã hội 46 3.2. Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn giai đoạn 2009 - 2013 50 3.2.1. Về thu ngân sách trên địa bàn huyện Yên Sơn 50 3.2.2. Chi ngân sách huyện Yên Sơn 55 3.3. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn giai đoạn 2009 - 2013 58 3.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Sơn 58 3.3.2. Thực trạng quản lý quy trình ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn 61 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.3. Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Sơn 64 3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Sơn giai đoạn 2009- 2013 67 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc 67 3.4.2. Những hạn chế, bất cập 69 3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập 71 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN YÊN SƠN 74 4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang và huyện Yên Sơn 74 4.1.1. Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Tuyên Quang và của huyện Yên Sơn 74 4.1.2. Phƣơng hƣớng đổi mới quản lý NSNN huyện Yên Sơn 76 4.1.3. Quan điểm đổi mới NSNN huyện Yên Sơn 77 4.2. Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Yên Sơn 78 4.2.1. Đổi mới quản lý thu ngân sách 78 4.2.2. Đổi mới công tác chi ngân sách 82 4.2.3. Tiếp tục đổi mới phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc 84 4.2.4. Công khai, minh bạch thu chi NSNN 88 4.2.5. Hoàn thiện quy trình lập, chấp hành và quyết toán NSNN 88 4.2.6. Hoàn thiện bộ máy và cán bộ quản lý ngân sách Nhà nƣớc 91 4.2.7. Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra NSNN 93 4.2.8. Tuyên truyền nâng cao nhận thức của các đối tƣợng quản lý ngân sách 94 4.2.9. Hoàn thiện hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý ngân sách 95 4.3. Kiến nghị các điều kiện thực hiện giải pháp 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.1. Kiến nghị đối với Trung ƣơng 95 4.3.2. Kiến nghị đối với tỉnh 96 4.3.3. Kiến nghị đối với huyện 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng hợp thu ngân sách huyện Yên Sơn 2009 - 2013 51 Bảng 3.2: Chi ngân sách huyện Yên Sơn 2009 - 2013 (kể cả chi ngân sách tỉnh phân cấp) 56 [...]... Làm rõ thêm về mặt lý luận về quản lý NSNN và quản lý NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích thực trạng các hình thức thu, chi NSNN huyện Yên Sơn giai đoạn 2009 - 2013 Những thành công cũng nhƣ hạn chế của công tác quản lý thu, chi NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang đảm bảo tăng trƣởng và phát... 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2009 - 2013; Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN... chính quyền địa phƣơng gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng - gọi chung là ngân sách tỉnh; - Ngân sách huyện, quận, thị xã - gọi chung là ngân sách huyện; - Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn - gọi chung là ngân sách xã Sơ đồ 1.3: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 1.1.2 Ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước cấp huyện Cấp huyện là một trong bốn cấp chính... nhiệm vụ chi ngân sách huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý bằng một hệ thống phƣơng pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tƣợng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con ngƣời Quản lý là hoạt động... triển kinh tế - xã hội hợp lý và bền vững, phù hợp với đặc điểm của huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong xu thế hội nhập kinh tế thế giới 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài góp phần lý giải trên phƣơng diện khoa học những lý luận cơ bản về tăng cƣờng quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung và các hình thức quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang nói riêng Số hóa bởi... THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Lịch sử đã chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế độ tƣ hữu xuất hiện, và có sự phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp Trong điều kiện lịch sử đó, Nhà nƣớc xuất hiện, đầu tiên là Nhà nƣớc... thống lý luận và thực tiễn về hiệu quả quản lý NSNN ở Việt Nam và ở huyện Yên Sơn trong thời gian qua, trên cơ sở đó tìm ra một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Yên Sơn có khả thi nhất trong thời gian tới Vì vậy, đề tài sẽ nghiên cứu thực trạng về quản lý NSNN và định hƣớng quản lý NSNN ở Yên Sơn để có những giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên. .. ngân sách cấp huyện Là một cấp ngân sách địa phƣơng, nội dung ngân sách huyện đƣợc thể hiện qua các nội dung thu, chi cụ thể gắn với việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ của cấp huyện Theo Luật ngân sách (2002) các khoản thu, chi ngân sách cấp huyện khá đa dạng và phải quản lý cho đúng và hiệu quả * Thu ngân sách cấp huyện Thu bổ sung ngân sách cấp huyện hƣởng theo phân cấp: - Các khoản thu ngân sách. .. tiêu cụ thể Trên cơ sở phân tích thực trạng về quản lý ngân sách của huyện Yên Sơn và kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới và một số huyện, thành phố trong và ngoài tỉnh, đề tài nêu ra mục tiêu và quan điểm về vấn đề quản lý ngân sách ở huyện Yên Sơn và cơ sở để đề ra những giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát... Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu tăng cƣờng sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách đƣợc thể hiện: - Mọi khoản thu - chi của ngân sách cấp huyện phải tuân thủ theo những quy định của Luật ngân . CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1. Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nƣớc 1.1.1. Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 lý luận và thực tiễn về ngân sách nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện; Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu; Chƣơng 3: Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên. 1.1.2. Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 10 1.2. Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 18 1.2.1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện