ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ HUY SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ HUY SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI ĐẠI DŨNG Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 9 1.1. Một số vấn đề về ngƣời có công. 9 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ngƣời có công. 9 1.1.2 Vai trò của ngƣời có công. 10 1.1.3 Phân loại đối tƣợng ngƣời có công và các chính sách đối với ngƣời có công với cách mạng. 10 1.2. Ý nghĩa, yêu cầu của việc thực hiện đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng. 12 1.2.1. Ý nghĩa, yêu cầu của việc thực hiện đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công. 12 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng. 18 1.2.3. Tính đặc thù của ƣu đãi vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng. 21 1.3. Nội dung của thực hiện ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công với cách mạng tại huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh. 23 1.3.1 Tổ chức bộ máy quản lý. 23 1.3.2 Triển khai, thực hiện chính sách ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công. 24 1.3.3. Công tác giám sát - kiểm tra thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất dối với ngƣời có công với cách mạng 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ - HÀ TĨNH 26 2.1. Giới thiệu chung về huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 26 2.1.1. Đặc điểm về tự nhiên huyện Thạch Hà. 26 2.1.2. Tình hình phát triển Kinh tế- Xã hội trên địa bàn huyện Thạch Hà. 27 2.1.3. Truyền thống cách mạng huyện Thạch Hà. 29 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng trên địa bàn huyện Thạch Hà. 30 2.2.1. Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách ngƣời có công với cách mạng áp dụng trên địa bàn huyện Thạch Hà. 30 2.2.2. Tình hình thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với cách mạng tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 34 2.2.3 Công tác Thanh tra - Kiểm tra thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng tại huyện Thạch Hà. 44 2.3. Một số kết quả đạt đƣợc trong việc thực hiện ƣu đãi vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 45 2.3.1 Kết quả: 45 2.3.2. Hạn chế. 47 2.3.3.Nguyên nhân. 49 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH M ẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH. 51 3.1. Nhóm giải pháp đối với cơ chế chính sách. 51 3.1.1. Hoàn thiện hệ thống, chính sách pháp luật phù hợp với tình hình mới. 51 3.1.2. Đổi mới qui trình xét duyệt hồ sơ, phối hợp các ngành giải quyết hồ sơ tồn đọng ngƣời có công với cách mạng trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. 57 3.1.3. Đẩy mạnh phong trào xã hội hóa "Đền ơn, đáp nghĩa" trong nền kinh tế thị trƣờng. 59 3.2. Nhóm giải pháp đối với nâng cao ƣu đãi vật chất đối ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà tỉnh Hà Tĩnh 63 3.2.1. Thực hiện tốt các chính sách cho ngƣời có công với cách mạng. 63 3.2.2. Thu hút, quản lý tốt các nguồn tài chính (Doanh Nghiệp, Hội đồng hƣơng, kiều bào ) ủng hộ vật chất cho ngƣời, gia đình ngƣời có công. 68 3.2.3 Cải thiện nhà ở cho ngƣời có công và thân nhân của họ. 71 3.3. Nhóm giải pháp đối với đối tƣợng ngƣời có công tại huyện. 72 3.3.1. Nâng cao nhận thức cho ngƣời có công. 72 3.3.2. Phát huy nội lực của ngƣời có công với cách mạng. 74 3.3.3. Xây dựng các mô hình kinh tế cho ngƣời có công. 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BHXH Bảo hiểm xã hội 2 LĐTBXH Lao động - Thƣơng binh và Xã hội 3 NCC Ngƣời có công 4 NĐ- CP Nghị đinh- Chính Phủ 5 NXB Nhà xuất bản 6 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 7 UBND Ủy ban nhân dân 8 UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Nội dung Trang 1 Bảng kinh phí tiền lƣơng, phụ cấp cho đối tƣợng ngƣời có công từ 2008 đến năm 2013. 46 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Dân tộc Việt nam trải qua bao thăng trầm lịch sử với liên tiếp những cuộc đấu tranh cam go, quyết liệt để giành lại và giữ vững Tổ quốc. Thắng lợi vĩ đại của Dân tộc ta trong các cuộc kháng chiến giải phóng Dân tộc cũng nhƣ trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là sự hy sinh bằng xƣơng máu, mồ hôi và nƣớc mắt của các thế hệ ngƣời Việt nam. Hàng triệu đồng bào, đồng chí đã hy sinh, hàng triệu ngƣời suốt đời mang trên mình thƣơng tật, hoặc di chứng của chiến tranh; hàng triệu ngƣời con ƣu tú đã ngã xuống và vĩnh viễn yên nghỉ trên mọi miền của đất nƣớc, để lại cho ngƣời thân, gia đình và xã hội những mất mát đau thƣơng không gì bù đắp nổi. Sự hy sinh vì đất nƣớc của đồng bào và chiến sĩ ta là vô giá, không gì sánh nổi, đó là biểu thị lòng yêu nƣớc oanh liệt của dân tộc ta trong công cuộc kháng chiến chống giặc ngoại xâm và sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc. Chứng kiến những hi sinh cao cả, những mất mát vô cùng to lớn đó và thấm nhuần lời dạy của Hổ Chủ Tịch: "Máu đào của các liệt sỹ đã làm cho lá cờ cách mạng thêm đỏ chói. Sự hy sinh của các liệt sỹ đã chuẩn bị cho đất nƣớc ta nở hoa độc lập, kết quả tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sỹ". . . "Anh em thƣơng binh đã hy sinh một phần xƣơng máu đề giữ gìn Tổ quốc, bảo vệ đồng bào, tận trung với nƣớc, tận hiếu với dân, anh em đã làm tròn nhiệm vụ anh em không đòi hỏi gì cả. Song đối với những ngƣời con trung hiếu ấy, Chính phủ và đồng bào phải báo đáp thế nào cho xứng đáng". . ."Thƣơng binh, bệnh binh, gia đình bộ đội, gia đình liệt sỹ là những ngƣời có công với Tổ quốc. Bởi vậy, bổn phận của chúng ta là phải: Biết ơn, thƣơng yêu và giúp đỡ họ". Cùng với tinh thần nhân văn cao cả và tấm lòng biết ơn sâu sắc đối với những ngƣời đã hy sinh vì Tổ quốc, suốt mấy chục năm qua Đảng, Nhà nƣớc 2 đã ban hành và thực hiện nhiều chính sách, chế độ đối với đối tƣợng ngƣời có công và thƣờng xuyên có sự điều chỉnh bổ sung phù hợp với từng thời kỳ cách mạng. Đến nay đã hình thành hệ thống chính sách gắn liền với thực hiện chính sách Kinh tế -Xã hội và liên quan đến đời sống hàng ngày của hàng triệu ngƣời có công. Đó là chủ trƣơng đúng đắn, là chính sách lớn của Đảng, Nhà nƣớc ta. Chính sách đã góp phần làm giảm đi phần nào những đau đớn, mất mát thể chất; đồng thời cổ vũ động viên tinh thần giúp họ vƣợt lên trên những mất mát đau thƣơng ấy, khắc phục những khó khăn cản trở tiếp tục khẳng định mình, xây dựng cuộc sống mới cho bản thân, gia đình, đóng góp công sức, trí tuệ vào công việc đổi mới và phát triển quê hƣơng đất nƣớc. Ngƣời có công đa phần những ngƣời yếu thế, khó khăn về kinh tế, là những ngƣời cần đƣợc Nhà nƣớc xã hội chăm lo một cách đặc biệt. Vì vậy, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với ngƣời có công không chỉ là sự đền ơn đáp nghĩa và không chỉ là trách nhiệm của Đảng, nhà nƣớc, mà còn là trách nhiệm của cộng đồng và của toàn xã hội.Thực hiện đạo lý truyền thống của dân tộc ”Uống nƣớc nhớ nguồn” “Đền ơn đáp nghĩa” những năm qua Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chính sách, chế độ và tổ chức vận động toàn dân, toàn quân chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần đối với thƣơng binh, gia đình liệt sỹ và ngƣời có công, giải quyết có hiệu quả những tồn đọng về chính sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nƣớc, tăng thêm lòng tin đối với Đảng, nhà nƣớc. Đặc biệt, trong lĩnh vực đời sống kinh tế của ngƣời có công ngày càng đƣợc quan tâm và có cải thiện đáng kể, hệ thống chính sách với các chế độ trợ cấp, đãi ngộ từng bƣớc đƣợc điều chỉnh, việc tổ chức sản xuất - việc làm đƣợc quan tâm thích đáng, việc cải thiện nhà ở đƣợc đầu tƣ triển khai ở nhiều cấp, các chƣơng trình chăm sóc ngƣời có công đƣợc xã hội và cộng đồng quan tâm và đã có những 3 kết quả to lớn góp phần cải thiện cuộc sống đối với ngƣời có công Đến nay, đa số gia đình chính sách có cuộc sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cƣ nơi cƣ trú. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc đời sống của một bộ phận không nhỏ thƣơng bệnh binh, thân nhân liệt sỹ còn nhiều khó khăn, nhất là đối tƣợng ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ cách mạng trƣớc đây. Tình hình đó đòi hỏi Đảng và Nhà nƣớc và nhân dân ta phải tiếp tục làm tốt hơn công tác chăm sóc, tiếp tục nâng cao mức sống, đảm bảo đời sống của họ ngày một tốt hơn. việc thực thi Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng còn nhiều phức tạp và khó khăn, còn có những ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận là Ngƣời có công, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái qui định hoặc gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nƣớc, quyền lợi của Ngƣời có công, vi phạm nguyên tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực hiện các chế độ ƣu đãi Ngƣời có công với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng chính sách ƣu đãi Ngƣời có công để vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện. Hà Tĩnh miền quê giàu truyền thống đấu tranh cách mạng có tình yêu quê hƣơng đất nƣớc nồng nàn, nơi đây đã sản sinh ra không biết bao nhiêu phong trào yêu nƣớc, địa danh lịch sử, danh nhân, Anh hùng dân tộc… (Tổng bí thƣ Trần Phú; Hà Huy Tập; Lý Tự Trọng; Xô viết Nghệ Tĩnh; Ngã ba đồng lộc; Phan Đình Phùng ). Từ bao đời nay nhân dân Hà Tĩnh nói chung và Thạch Hà nói riêng đã xây dựng cho mình một truyền thống yêu nƣớc và tinh thần chiến đấu quật cƣờng, viết nên những trang sử hết sức tự hào, toàn huyện có hơn 30.000 ngƣời, gia đình có công và nhiều Anh hùng cách mạng với nhiều chế độ trợ cấp, phụ cấp và các chế độ ƣu đãi khác. Là ngƣời đang trực tiếp quản lý, giải quyết chính sách ngƣời có công của Phòng lao động Thƣơng binh & Xã hội huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh, tôi [...]... cao hơn nữa ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà? Để trả lời các câu hỏi nghiên cứu trên đề tài: “ Thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối vơi ngƣời có công với cách mạng ở huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ” là cơ sở thực tiễn để thực hiện chính sách ƣu đãi vật chất tốt hơn cho ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà 2 Tình hình nghiên cứu Hiện nay có rất nhiều nhà nghiên cứu,... ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Một số giải pháp để thực hiện nâng cao đời sống vật chất cho ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số vấn đề về ngƣời có công 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Người có công Khái niệm: Ngƣời có công thì mặc dù Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công đƣợc thực hiện. .. cao ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công là vấn đề then chốt đảm bảo công bằng cho ngƣời có công, ổn định Chính trị Xã hội ở cấp địa phƣơng Để hoàn thiện ƣu đãi vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng cần phải trả lời những vấn đề sau: - Cơ sở lý luận về ngƣời có công và công tác quản lý, thực hiện các chế độ, chính sách đối vơi ngƣời có công hiện nay nhƣ thế nào? - Thực trạng của công tác thực hiện. .. những chính sách phù hợp với từng đối tƣợng xã hội 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Nội dung của luận văn chủ yếu nghiên cứu việc thực hiện ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công, thực tiễn đời sống ngƣời có công ở địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc thực hiện chính sách ƣu đãi vật chất, đời sống của ngƣời có công trên địa bàn huyện Thạch Hà từ... chức bộ máy quản lý Có thể nói, hiệu quả của công tác thực hiện chính sách ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công với cách mạng một phần cơ bản phụ thuộc vào vấn đề tổ chức bộ máy quản lý ngƣời có công với cách mạng Do vậy, tổ chức bộ máy quản lý ngƣời có công với cách mạng cũng là một nội dung quan trọng trong công tác thực hiện ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công với cách mạng Do đặc điểm chính trị, kinh tế... ƣu đãi vật chât đối với ngƣời có công và gia đình của họ đƣợc Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân ta đặc biệt quan tâm, vì đây là một vấn đề chính trị, xã hội, kinh tế hết sức đặc biệt Ƣu đãi vật chât đối với ngƣời có công với cách mạng chính là thực hiện công bằng xã hội, đền ơn đáp nghĩa đối với ngƣời và gia đình có cống hiến, đóng góp cho sự nghiệp cách mạng của Đảng, của dân tộc Thực hiện chính sách ƣu đãi. .. thiện nhà ở đối với ngƣời có công giai đoạn 2005-2010 và 2001-2005; Tổng kết thực hiện Nghị Đinh 54/ NĐ-CP của Chính Phủ đã bƣớc đầu đã xác định rõ việc thực hiện chính sách đối với ngƣời có công, đã góp phần cải thiện đáng kể đời sống vật chất và tinh thần đối với ngƣời có công và góp phần vào sự tăng trƣởng phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời qua các công. .. vực ngƣời có công với cách mạng ở cấp huyện và cấp xã, thị trấn, mục đích triển khai thực hiện đảm bảo quyền lợi cho đối tƣợng, xác lập kế hoạch thực hiện chính sách cho ngƣời có công với cách mạng là công cụ đầu tiên trong hệ thống các biện pháp để nâng cao đời sống cho ngƣời có công với cách mạng, nhằm xác định khả năng, số lƣợng, nhu cầu làm cơ sở pháp lý cho quá trình tổ chức thực hiện Đối với nƣớc... đƣợc nhân dân ủng hộ cao thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta, dân tộc ta 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với người có công với cách mạng Sự tác động của các nhân tố tới hệ thống chính sách ƣu đãi vật chất cho ngƣời có công có nhiều nhƣng có thể tựu chung lại gồm: + Trình độ hay mức độ phát triển của một quốc gia dân tộc (bao gồm chính trị, kinh tế, văn hóa... đãi ngƣời có công với cách mạng, không bị các đối tƣợng “cò mồi” dụ dỗ làm hồ sơ giả Đặc biệt là đẩy mạnh công tác kiểm tra cấp cơ sở xã, phƣờng do còn " nể nang" trình độ năng lực hạn chế thực hiện chính sách còn chƣa kịp thời, chƣa đúng nhiều đối tƣợng còn lợi dụng để làm hồ sơ, giấy tờ giả mạo 25 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH . thực hiện chính sách ngƣời có công với cách mạng áp dụng trên địa bàn huyện Thạch Hà. 30 2.2.2. Tình hình thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với cách mạng tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà. 1.3.3. Công tác giám sát - kiểm tra thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất dối với ngƣời có công với cách mạng 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ VẬT CHẤT ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG. bàn huyện Thạch Hà. 27 2.1.3. Truyền thống cách mạng huyện Thạch Hà. 29 2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đãi ngộ vật chất đối với ngƣời có công với cách mạng trên địa bàn huyện Thạch Hà.