ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG TRƢỜNG THỌ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƢƠNG TRƢỜNG THỌ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Phát triển nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Học viên Lƣơng Trƣờng Thọ LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Dũng tận tình hƣớng dẫn, bảo đồng hành tơi suốt q trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Giáo sƣ, Tiến sĩ, chuyên gia, nhà giáo đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn tơi thêm hồn thiện mặt nội dung hình thức Nhân tơi xin gửi lời cảm ơn tới Thầy/Cô giáo Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ nhanh chóng mặt thủ tục, quy trình suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên Cục Hải quan Hà Tĩnh sẵn sàng giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Xin đƣợc bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp - ngƣời ln quan tâm, động viên, khích lệ cho tơi thêm động lực phấn đấu hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ Cuối cùng, xin gửi lịng biết ơn sâu sắc tới ngƣời thân gia đình ln kề cận, động viên, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần trình học tập đặc biệt thời gian làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Lương Trường Thọ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Nghĩa BHXH Bảo hiểm xã hội CB-CNV Cán - Công nhân viên CCVC Cán viên chức CNH Cơng nghiệp hóa FDI Foreign Direct Investment/ Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Gross Domestic Product/ Tổng sản phẩm quốc nội HĐH Hiện đại hóa ILO International Labour Organization/ Tổ chức Lao động Quốc tế NNL Nguồn nhân lực UBND Ủy ban nhân dân tỉnh UN Liên Hợp quốc UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization/ Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc VAT Thuế giá trị gia tăng WB World Bank/ Ngân hàng giới WTO World Trade Organization/ Tổ chức thƣơng mại giới TW Trung ƣơng DANH MỤC BẢNG & HÌNH VẼ Bảng Kim ngạch xuất nhập 46 Bảng 2 Thu nộp ngân sách 46 Bảng Kết phân luồng, kiểm tra hải quan 46 Bảng Kết công tác đấu tranh chống buôn lậu buôn lậu ma túy 47 Bảng Kết triển khai thủ tục hải quan điện tử tính đến hết 2013 48 Bảng Thống kê chất lƣợng đội ngũ CBCC Cục Hải quan Hà Tĩnh 50 Bảng 2.7 Thống kê kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ….……………… 56 Bảng Thống kê kết điều động, luân chuyển cán năm 2013 57 Bảng Quy hoạch cán từ năm 2010 - 2013 58 Bảng 10 Thống kê công tác bổ nhiệm từ năm 2010 – 2013 60 Bảng 11 Thống kê công tác bổ nhiệm lại từ năm 2010 – 2012 60 Bảng 12 Thống kê số cán nghỉ hƣu từ năm 2010 – 2013 62 Hình 1: Sơ đồ cấu tổ chức Cục Hải quan Hà Tĩnh 44 Hình 2 Sơ đồ nguồn nhân lực theo cấu ngạch 49 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT ……………………………….i DANH MỤC BẢNG & HÌNH VẼ …………………………………………………ii MỞ ĐẦU…………………………………………………………………………….1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN CẤP TỈNH 1.1 KHÁI LUẬN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN CẤP TỈNH 1.1.1 Nguồn nhân lực 1.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực hải quan cấp tỉnh .9 1.1.3 Tác động hội nhập quốc tế đến nguồn nhân lực hải quan cấp tỉnh 11 1.2 PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN CẤP TỈNH 11 1.2.1 Bối cảnh quốc tế ảnh hƣởng đến nguồn nhân lực ………………………11 1.2.2 Phát triển nguồn nhân lực 11 1.2.3 Nội dung phát triển nguồn nhân lực Hải quan cấp tỉnh 14 1.2.4 Điều kiện phát triển nguồn nhân lực Hải quan cấp tỉnh 21 1.2.5 Tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực Hải quan cấp tỉnh .23 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN .35 1.3.1 Tình hình phát triển nguồn nhân lực Cục Hải Quan Hà Nội .35 1.3.2 Tình hình nhân lực hải quan Cục Hải quan Quảng Bình .36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Hải quan Hà Tĩnh 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 39 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HẢI QUAN HÀ TĨNH 39 2.1.1 Khái quát trình xây dựng phát triển Hải quan Hà Tĩnh 39 2.1.2 Tình hình nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh 48 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 51 2.2.1 Xác định nhu cầu phát triển nhân lực .51 2.2.2 Tuyển chọn nhân lực 52 2.2.3 Đào tạo nhân lực .55 2.2.4 Quản lý, sử dụng đãi ngộ ngƣời lao động 57 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc .64 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn .65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN TỚI 72 3.1 BỐI CẢNH MỚI ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 72 3.1.1 Bối cảnh nƣớc 72 3.1.2 Triển vọng phát triển Hà Tĩnh 73 3.2 QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 74 3.2.1 Phát triển nguồn nhân lực phải vào chức năng, nhiệm vụ định hƣớng phát triển Hải quan Hà Tĩnh 75 3.2.2 Tổ chức máy phải khoa học, xuất phát từ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Hải quan tỉnh 75 3.2.3 Đào tạo phải gắn với sử dụng, đãi ngộ nhân lực .76 3.2.4 Tạo lập điều kiện tốt cho phát triển nguồn nhân lực 77 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH .78 3.3.1 Hoàn thiện chiến lƣợc phát triển Ngành Hải quan Hà Tĩnh .78 3.3.2 Đổi công tác hoạch định, lập kế hoạch nhân lực .79 3.3.3 Hoàn thiện máy tổ chức cán Hải quan Hà Tĩnh .79 3.3.4 Nâng cao hiệu cơng tác tuyển mộ, bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực 80 3.3.5 Hồn thiện sách đào tạo sử dụng nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực 82 3.3.6 Hồn thiện sách lƣơng, thƣởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ 82 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU LIỆU THAM KHẢO .86 3.2.1 Phát triển nguồn nhân lực phải vào chức năng, nhiệm vụ định hƣớng phát triển Hải quan Hà Tĩnh Quan điểm định hƣớng phát triển Hải quan Hà Tĩnh không tách rời quan điểm phát triển ngành hải quan nói chung quan điểm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh, theo đó: (1) Đảm bảo hài hòa lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc Tổng cục Hải quan UBND tỉnh Hà Tĩnh; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh chƣơng trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên (2) Tạo thuận lợi cho hoạt động thƣơng mại đồng thời tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hải quan địa bàn tỉnh Hà Tĩnh theo quy định pháp luật (3) Lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung đầu tƣ để đại hóa Hải quan Hà Tĩnh, đồng thời tính đến phát triển cân đối, hài hòa vùng, địa bàn đảm bảo phát triển, đại hóa chung Hải quan Việt Nam Kết hợp phát huy nội lực, phát huy tối đa tiềm lợi ngành Hải quan tỉnh Hà Tĩnh để phát triển nhanh, bền vững (4) Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, Bộ, ngành, địa phƣơng mà ngành Hải quan tỉnh Hà Tĩnh nòng cốt sở giám sát, thực cộng đồng tổ chức nhân dân 3.2.2 Tổ chức máy phải khoa học, xuất phát từ yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Hải quan tỉnh Tổ chức máy: kiện toàn hệ thống tổ chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, có quy mơ phù hợp với khối lƣợng công việc điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh, theo nguyên tắc gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Đối với quan, Cục Hải quan Hà Tĩnh kiện toàn máy đơn vị đảm bảo chức tham mƣu, hƣớng dẫn nghiệp vụ chuyên sâu theo lĩnh vực Tiến hành rà soát, giảm bớt đầu mối trung gian theo hƣớng Cục Hải quan Hà Tĩnh 75 tập trung vào nhiệm vụ quản lý hành chính, xử lý liệu thông quan tập trung, kiểm tra giám sát việc thực thi nghiệp vụ đơn vị cấp dƣới Đối với Chi cục Hải quan, quy hoạch xếp lại hệ thống tổ chức theo hƣớng phù hợp với khối lƣợng công việc đặc điểm địa lý đơn vị; địa bàn trọng điểm, hình thành Chi cục Hải quan có quy mô quản lý rộng, khối lƣợng công việc lớn, đảm bảo việc sử dụng có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại 3.2.3 Đào tạo phải gắn với sử dụng, đãi ngộ nhân lực Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Hải quan tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chun mơn, nghiệp vụ hải quan; đa dạng hóa loại hình đào tạo; xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức tích cực học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lƣợng dạy học Xây dựng kế hoạch triển khai số chƣơng trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ cho cơng tác đại hóa ngành Tăng cƣờng đào tạo phổ cập nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm, kỹ kiểm tra sau thơng quan cho tồn lực lƣợng ngành Tập trung lực lƣợng cho hoạt động phòng, chống ma túy cấp Chi cục Hải quan, đặc biệt địa bàn trọng điểm thƣờng diễn hoạt động buôn bán, vận chuyển chất ma túy qua biên giới Kết hợp đào tạo nƣớc với đào tạo nƣớc nhiều hình thức, nguồn lực khác Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành đảm bảo liêm hải quan Hồn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cƣơng nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ hành vi, tính chất nhóm hành vi với biện pháp, hình thức chế tài, xử lý nghiêm khắc tƣơng xứng Kết hợp tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, đạo đức với thƣờng xuyên kiểm tra việc thực nội dung quy định liêm hải quan, đồng thời xây dựng kế hoạch bƣớc đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan Tổ 76 chức tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân liêm hải quan Xây dựng bƣớc đƣa vào áp dụng phƣơng pháp quản lý NNL đại thơng qua việc phân tích công việc, xây dựng mô tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý NNL toàn Ngành Hải quan Sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định quản lý cán bộ, nhƣ: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm… theo phƣơng thức quản lý NNL đại dựa lực Đổi chế quản lý biên chế đảm bảo thực đầy đủ có hiệu chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định pháp luật Xây dựng chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi, có chế thu hút, tuyển dụng nhân tài xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý công chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân Cục Hải quan Hà Tĩnh theo hƣớng tự động hóa số công việc nhằm quản lý NNL sau tổ chức, xếp lại Cục Hải quan Hà Tĩnh 3.2.4 Tạo lập điều kiện tốt cho phát triển nguồn nhân lực Đổi nâng cao nhận thức vai trò phát triển nhân lực phát triển bền vững: Làm cho ngƣời thấy rõ vai trò trách nhiệm đào tạo sử dụng nhân lực, biến thách thức nhân lực (số lƣợng đông, tay nghề thấp, chƣa có tác phong cơng nghiệp…) thành lợi (chủ yếu qua đào tạo), nhiệm vụ tổ chức ngƣời lao động Đây thể quan điểm phát triển ngƣời, phát triển kinh tế - xã hội ngƣời ngƣời, nội dung phát triển bền vững Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, góp phần giúp cho ngƣời hiểu rõ sách phát triển nhân lực: Hệ thống văn quy 77 phạm pháp luật nhân lực, việc làm, giáo dục, đào tạo …; vận động tổ chức tích cực tham gia đào tạo nhân lực để sử dụng với chất lƣợng ngày cao Đảm bảo vốn cho phát triển nhân lực: Căn vào nhu cầu phát triển nhân lực nói chung, quy mơ đào tạo dạy nghề nói riêng, sơ dự báo nhu cầu vốn cho phát triển nhân lực giai đoạn 2011 – 2020 Huy động nguồn vốn đảm bảo cho yêu cầu phát triển nhân lực: Tăng ngân sách nhà nƣớc cho phát triển nhân lực Về bản, ngân sách nhà nƣớc nguồn lực chủ yếu đóng góp vào cơng phát triển nhân lực đến năm 2020 bên cạnh số nguồn lực khác Phát triển hệ thống đào tạo tổ chức nhằm trực tiếp đào tạo nhân lực phù hợp với nhu cầu tổ chức tăng nguồn kinh phí tổ chức cho đào tạo nhân lực Mở rộng hình thức đào tạo nhân lực theo đơn đặt hàng tổ chức Đẩy mạnh hợp tác với nƣớc có trình độ đào tạo đại, tiên tiến khu vực để bƣớc tiếp thu, chuyển giao công nghệ đào tạo đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực chất lƣợng cao nƣớc 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH Để đạt đƣợc mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển NNL cấu, chất lƣợng đặt ra, đồng thời để hồn thiện cơng tác Cục Hải quan Hà Tĩnh giai đoạn tới năm 2015, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp chủ yếu cần thực nhƣ trình bày dƣới đây: 3.3.1 Hồn thiện chiến lƣợc phát triển Ngành Hải quan Hà Tĩnh Chiến lƣợc phát triển Hải quan Hà Tĩnh đề cập đến việc xây dựng sách NNL, nhƣng thực tế chƣa có chế hoạch chế cụ thể để triển khai thực Chính sách NNL quản lý NNL liên quan chặt chẽ ảnh hƣởng trực tiếp tới kết phát triển NNL Sự đồng quản lý NNL có tác dụng thúc đẩy phát triển NNL Cục Hải quan Hà Tĩnh, công tác quy hoạch, tuyển dụng, đánh giá, sử dụng chế độ sách tiền lƣơng Để đảm bảo đồng chế quản lý, sách NNL với phát triển NNL, Cục cần thực giải pháp sau: 78 3.3.2 Đổi công tác hoạch định, lập kế hoạch nhân lực Lập kế hoạch nhân lực nội dung quan trọng, làm tiền đề điều kiện cho hoạch định thực phát triển NNL Hiện nay, Cục Hải quan Hà Tĩnh công tác đồng nghĩa với quy hoạch cán lãnh đạo, chủ chốt lập kế hoạch lao động, nhƣng mang tính hình thức thụ động theo chế hành Quỹ lƣơng, biên chế Tổng cục hải quan phê duyệt hàng năm thông qua định mức đơn giá tiền lƣợng Về chất lƣợng NNL, đơn vị chủ yếu dựa vào cấp mà chƣa quan tâm tới lực cần đạt đƣợc theo vị trí Do vậy, đổi công tác lập kế hoạch NNL yêu cầu cấp bách Các yêu cầu đổi là: - Trong kế hoạch NNL cần xác định yêu cầu lực nhóm nhân lực thay cho cách tiếp cận chế kế hoạch hóa tập trung từ tiêu kế hoạch quan tâm đến số lƣợng Phải dựa sở phân tích, mơ tả cơng việc thiết kế vị trí cơng việc để đƣa yêu cầu lực làm tiêu chí cho tuyển dụng; - Thực quán quan điểm không coi trọng chất lƣợng số lƣợng lập kế hoạch nhân lực; - Coi trọng thông tin thị trƣờng lao động chuyên môn kỹ thuật từ trƣờng đào tạo ngành, đồng thời mở rộng tới ngành đào tạo khác phù hợp - Tăng cƣờng phối hợp trao đổi thông tin, liệu phận phát triển nhân lực, phận tổ chức nhân đơn vị ngành để sử dụng chung sở liệu nhân từ vùng miền khác nƣớc 3.3.3 Hoàn thiện máy tổ chức cán Hải quan Hà Tĩnh Kiện toàn máy nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, thực phát triển NNL Đội ngũ CBNV quản lý triển khai thực phát triển NNL nhân tố định hiệu phát triển NNL Cục Hải quan Hà Tĩnh từ khâu hoạch định, xây dựng kế hoạch đến tổ chức triển khai trực tiếp thực hoạt động phát triển NNL Tổ chức hoạt động tạo tiền đề tốt cho việc hình thành cấu máy quản lý triển khai phát triển NNL cách hệ thống Theo cần 79 chuẩn hóa chun mơn hóa CBNV làm cơng tác tổ chức cán bộ, phát triển NNL qua chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ với tính chuyên nghiệp cao Trƣớc tiên, cần xây dựng tiêu chuẩn lực cho chức danh, vị trí cán quản lý chuyên trách 3.3.4 Nâng cao hiệu cơng tác tuyển mộ, bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực 3.3.4.1 Đổi tư quản lý nhân Cùng với với chuyển đổi chế quản lý kinh tế bao liêu, bao cấp, kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trƣờng có điều tiết nhà nƣớc việc đổi tƣ quản lý nhân u cầu khách quan địi hỏi phải có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình Nội dung quan trọng chi phối sâu sắc lĩnh vực lấy ngƣời lao động trung tâm, cống hiến yêu cầu hƣởng thụ phải đƣợc giải công 3.3.4.2 Đổi khâu quy hoạch cán Qui hoạch nguồn nhân lực nội dung quan trọng phát triển nguồn nhân lực quan Qui hoạch cán thiết kế, xây dựng đội ngũ cán bộ, trƣớc hết cán lãnh đạo, quản lý có đủ tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu trị trƣớc mắt lâu dài Vì qui hoạch cán nội dung quan trọng công tác phát triển nguồn nhân lực Để làm tốt, cần bám sát nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức mình; đánh giá thực trạng đội ngũ cán có; dự báo cách xác nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán bộ; chủ động có phƣơng hƣớng, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng bố trí, sử dụng cán bộ; định kỳ kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm,… Để làm tốt nội dung trên, khâu quan trọng định công tác qui hoạch cán đánh giá, bố trí, sử dụng cán 3.3.4.3 Tuyển dụng xếp lại nhân lực Nếu tiếp tục tuyển dụng nhân lực dựa định biên nhƣ không đƣợc giải đƣợc vấn đề nhu cầu nhân lực thực quan Có đơn vị thực 80 cần thêm số lƣợng nhƣng có đơn vị cần xếp lại hay số lƣợng chí nhƣng với cấu chất lƣợng nhân lực khác hẳn Muốn vậy, buộc quan phải có đổi lớn, nghĩa phải thay phận quân số hiệu có số khác rút bớt số không làm việc đƣợc Điều dẫn đến phải đƣơng đầu với mâu thuẫn: Sử dụng hiệu đảm bảo xã hội Đảm bảo xã hội phụ thuộc vào khả phát triển kinh tế; khả tạo việc làm khác hay khả bảo hiểm thất nghiệp cho đội ngũ Do để giải vấn đề xếp lại cán có hiệu khả thi, điều cần làm trƣớc sách việc làm bảo hiểm thất nghiệp Phải xây dựng bảng phân tích chi tiết cơng việc,nhìn vào bảng phân tích cơng việc biết cán phải làm việc gì? yêu cầu trình độ, kiến thức kỹ để hồn thành cơng việc 3.3.4.4 Tăng cường công tác luân chuyển cán - Bổ nhiệm, luân chuyển cán việc làm khó nhạy cảm Do vậy, q trình tổ chức, thực cần tạo thống nhận thức, đảm bảo nguyên tắc: Dân chủ, công khai, thận trọng, có bƣớc vững chắc, khơng làm theo phong trào, khơng chạy theo số lƣợng; phải có đạo chặt chẽ cấp uỷ đảng, tập thể lãnh đạo Cục - Phải tiến hành đồng khâu công tác cán từ đánh giá quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng đến bổ nhiệm luân chuyển cán ; phải vào mục tiêu việc bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công tác quy hoạch cán bộ, vào lực, sở trƣờng cán bộ, đặc điểm, yêu cầu, chức nhiệm vụ đơn vị trực thuộc Cục mà xác định đối tƣợng, đơn vị luân chuyển để bố trí cán phù hợp nhằm phát huy mặt mạnh cán - Cần làm tốt công tác tƣ tƣởng cán đƣợc luân chuyển Trƣớc luân chuyển cán cấp có thẩm quyền cần tổ chức gặp gỡ, trao đổi, giao nhiệm vụ đồng thời thƣờng xuyên theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để cán an tâm công tác Mặt khác, thân cán đƣợc luân chuyển phải nêu cao trách nhiệm, tự giác, có tâm cao, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ 81 3.3.5 Hoàn thiện sách đào tạo sử dụng nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực Trên thực tế nguồn kinh phí đào tạo thƣờng xuyên từ ngân sách cho Cục theo kế hoạch hàng năm phân bổ qua Bộ Nội vụ nguồn ổn định Các nguồn kinh phí đào tạo từ dự án nguồn kinh phí Cục có tác dụng hỗ trợ lớn bổ sung cho nhu cầu đào tạo ngày tăng Cục giúp cho việc tăng cƣờng nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức Cục, Chi cục Để hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng mang tính dài hơi, cần ổn định nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dƣỡng thơng qua củng cố nguồn kinh phí cố định, tạo nguồn kinh phí thơng qua hoạt động đào tạo liên kết với bên đóng góp trực tiếp ngƣời tham gia đào tạo đơn vị cử ngƣời tham gia đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ Cần chủ động kế hoạch đầu tƣ ngƣời theo dõi thực nhƣ kinh phí cho cơng tác đào tạo nguồn nhân lực Đào tạo bồi dƣỡng phải gắn với yêu cầu tiêu chuẩn qui hoạch sử dụng Đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng nhân lực hai hệ thống tách rời Đào tạo, bồi dƣỡng chƣa gắn liền với hội thăng tiến, phát triển nghề nghiệp hay yêu cầu công việc đƣợc giao… Đây thực tế hạn chế lớn làm giảm giá trị, vai trò, chất lƣợng đào tạo 3.3.6 Hồn thiện sách lƣơng, thƣởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hồn thành nhiệm vụ 3.3.6.1 Về sách lương, đãi ngộ Giải pháp nhằm khắc phục chế trả lƣơng tƣơng đối “cứng nhắc” nhƣ làm giảm vai trị động lực lợi ích, vai trò đánh giá kết cống hiến ngƣời lao động, chƣa kích thích đƣợc động cơ, thái độ tận tâm ngƣời lao động với đơn vị Do vậy, giải pháp tập trung vào xây dựng sách chế thực phân phối tiền lƣơng thu nhập (gọi chung tiền lƣơng) theo hƣớng gắn liền với nội dung hiệu thực cơng việc vị trí cơng tác 82 Nội dung sách cần theo nguyên tắc sau: coi tiền lƣơng động lực lợi ích, nguồn thu nhập chủ yếu để đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động gia đình nhƣng đánh giá đơn vị kết cống hiến; chế phân phối lƣơng linh hoạt, tùy thuộc vào đặc thù tổ chức, đơn vị định thông qua thỏa ƣớc lao động (quy chế chi tiêu nội bộ) hƣớng tới trả lƣơng theo khối lƣợng chất lƣợng công việc; cách thức trả lƣơng phải rõ ràng, minh bạch để ngƣời lao động vị trí sẵn sàng chấp nhận khác biệt vào mức cống hiến hiệu chung đơn vị Việc thay đổi bất hợp lý tiền lƣơng liên quan đến nhiều mặt: Thứ nhất, Với ngân sách có hạn, để tăng lƣơng có giải pháp xem xét số lƣợng ngƣời đƣợc hƣởng lƣơng Điều liên quan đến việc xếp lại đội ngũ xác định định biên lao động cho quan nói chung ngành hải quan nói riêng Thứ hai, để tiền lƣơng thực thể chất lƣợng số lƣợng lao động việc phải định lƣợng số lƣợng phân định chất lƣợng lao động rõ ràng Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất đổi chế độ lƣơng, theo hƣớng đảm bảo có cách biệt đáng kể bậc lƣơng giảm tính bình qn chủ nghĩa Trong lúc lƣơng danh nghĩa cịn bất hợp lý, việc tồn thu nhập ngồi lƣơng có ý nghĩa lớn ngƣời lao động Điều cần thiết thu nhập phải phản ánh số lƣợng chất lƣợng lao động hay nói tổng quát phải công Để tránh khoản thu nhập “ngầm” phải có qui định hợp lý chi tiêu tài để thứ cơng khai đƣợc, khơng phải dƣới dạng phong bì hay biến tấu dạng này, dạng khác kẽ hở để phát sinh nhiều bất hợp lý phân phối thu nhập 3.3.6.2 Thực tốt chế độ bảo hiểm hay trợ cấp thất nghiệp cho lao động Trong trình sử dụng lao động, việc sàng lọc diễn đặn đòi hỏi phải có hỗ trợ từ phía xã hội Mọi ngƣời có hội tìm việc làm có việc làm Nếu nhƣ tạm thời bị tách khỏi trình lao động, lý để quan 83 hoạt động hiệu hơn, góc độ họ có thiệt thịi Mặt khác họ cịn có gia đình, vợ con, việc trợ cấp không thân họ hƣởng mà cịn phát triển chung xã hội, tái sản xuất mở rộng sức lao động cho xã hội Những nƣớc khơng có trợ cấp thất nghiệp việc giảm biên chế diễn khó khăn Trong phạm vi quan, ngành dành khoản kinh phí trích lập quỹ, quỹ để trợ cấp cho ngƣời không đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc tìm việc khác Nhƣ tiến hành sàng lọc, xếp lại nhân lực thuận tiện 84 KẾT LUẬN Nguồn nhân lực có vai trị quan trọng hàng đầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung tổ chức nói riêng Vì vậy, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ điều kiện kinh tế thị trƣờng mở cửa hội nhập, ngành Hải quan nói chung Hải quan địa phƣơng (cấp tỉnh) nói riêng phải đặc biệt ý đến phát triển nguồn nhân lực Kinh nghiệm số địa phƣơng phát triển nguồn nhân lực Hải quan có giá trị tham khảo bổ ích với Hà Tĩnh Trong năm qua, Hải quan Hà Tĩnh quan tâm đến phát triển nguồn nhân lực đạt đƣợc thành tựu định lĩnh vực Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hải quan tỉnh không ngừng trƣởng thành nhiều phƣơng diện Nhờ đó, hải quan Hà Tĩnh hồn thành đƣợc nhiệm vụ Tỉnh giao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Bên cạnh thành tựu, Hải quan Hà Tĩnh nhiều vấn đề cần tiếp tục giải để phát triển nguồn nhân lực phƣơng diện: số lƣợng, chất lƣợng cấu Hơn nữa, bối cảnh đất nƣớc hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng; kinh tế - xã hội Hà Tĩnh ngày phát triển, nhiệm vụ Hải quan Hà Tĩnh ngày nặng nề phát triển nguồn nhân lực trở nên cấp bách Để phát triển nguồn nhân lực, Cục Hải Quan Hà Tĩnh cần thực đồng liệt giải pháp chủ yếu sau: 1) Hồn thiện chiến lƣợc phát triển 2) Đổi cơng tác hoạch định, lập kế hoạch nhân lực; 3) Hoàn thiện máy tổ chức cán bộ; 4) Nâng cao hiệu cơng tác tuyển mộ, bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực; 5) Hồn thiện sách đào tạo sử dụng nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực; 6) Hồn thiện sách lƣơng, thƣởng, chế độ đãi ngộ nhân lực gắn với đánh giá hoàn thành nhiệm vụ… Với thành tựu đạt đƣợc học thành công nhƣ chƣa thành công thời gian qua, hỗ trợ quyền tỉnh Hà Tĩnh, Tổng cục Hải quan nỗ lực toàn thể cán bộ, công chức Cục, Hải quan Hà Tĩnh định đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển nguồn nhân lực TÀI LIỆU LIỆU THAM KHẢO Ban khoa giáo Trung ƣơng (2000), Về phát triển nguồn nhân lực giới Việt Nam, Hà Nội Đặng Quốc Bảo (2004), Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai - Vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2008), Giáo dục Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Đại học Sƣ phạm Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Đổi quản lý hệ thống giáo dục Đại học giai đoạn 2010 – 2020, NXB Giáo dục Việt Nam Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Báo cáo tổng kết giáo dục đại học năm học 2006-2007 phương hướng, nhiệm vụ năm học 2007-2008, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Đề án đổi giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2001), Chương trình hành động phát triển đào tạo nguồn nhân lực 10 năm thời kỳ 2001-2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2001), Chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam hướng tới 2010, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Phạm Văn Bộ (2000), Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kinh doanh tạo trương đào tạo, bồi dưỡng cán ngành xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ Việt Nam (2005), Nghị Chính phủ số 14/2005/NQ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2005 Đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 12 Vũ Hy Chƣơng (2002), Vấn đề đào tạo nguồn nhân lực tiến hành công nghiệp hố, đại hố, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp CNH, HĐH đất nước, NXB Lao động, Hà Nội 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Chất lượng giáo dục vấn đề đào tạo giáo viên, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 15 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Đề tài KX07 - 14, Hà Nội 18 Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đắc Hƣng (2005), Trí thức Việt Nam trước yêu cầu phát triển đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đặng Hữu (2001), Phát triển kinh tế tri thức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Bá Hoành (2006), Vấn đề giáo viên - nghiên cứu lý luận thực tiễn, NXB Đại học Sƣ phạm 22 Trần Kiểm (2009), vấn đề Khoa học quản lý Giáo dục, NXB Đại học Sƣ phạm 23 Nguyễn Sỹ Lộc (1997), Quản lý khoa học công nghệ, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Lê Ái Lâm (2003), Phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục đào tạo kinh nghiệm Đông Á, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 25 Nguyễn Bá Linh (1994), Tư tưởng Hồ Chí Minh - Một số vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1997), Bàn giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội 27 Lê Ngọc (2000), Những xu hướng kinh tế kỷ XXI, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Phan Thành Phố (2005), Việt Nam với tiến trình nhập tổ chức thương mại giới, NXB Giáo dục, Hà Nội 29 Phan Thành Phố (2001), “Phát triển nguồn nhân lực theo hƣớng kinh tế tri thức”, Tạp chí kinh tế phát triển (số 12), trƣờng ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 30 Phan Thành Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế Việt Nam, NXB Giáo dục 31 Phan Thành Phố (2004), Nghiên cứu quán triệt quan điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX việc nâng cao chất lượng giảng dạy môn Kinh tế trị Mác - Lênin, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Phan Thị Phƣơng (2001), Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trường nghiệp vụ thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Luận văn Thạc sỹ Quản trị nhân lực năm 2001 - ĐH Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 33 Phạm Quang Phan (2003), Những vấn đề kinh tế tri thức vận dụng Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội Việt Nam (2005), Luật giáo dục, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Thanh (2008), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Trần Đình Thọ (1997), Cơng nghiệp hóa Việt Nam thời đại Châu Á Thái Bình Dương, NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 37 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 121 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam đến năm 2020 38 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (1998), Đào tạo cán quản lý kinh tế vĩ mô Việt Nam- Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 40 Ngô Quý Tùng (2000), Kinh tế tri thức - Xu xã hội kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Nghiêm Đình Vì - Nguyễn Đắc Hƣng (2002), Phát triển Giáo dục Đào tạo nhân tài, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... phƣơng phát triển nguồn nhân lực hải quan cấp tỉnh Chƣơng Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh Chƣơng Quan điểm định hƣớng giải pháp phát triển nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh. .. phát triển Hải quan Hà Tĩnh 39 2.1.2 Tình hình nguồn nhân lực Hải quan Hà Tĩnh 48 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 51 2.2.1 Xác định nhu cầu phát triển nhân lực ... cho phát triển NNL Cục Hải quan Hà Tĩnh 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HẢI QUAN HÀ TĨNH 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HẢI QUAN HÀ TĨNH 2.1.1 Khái quát trình xây dựng phát triển Hải quan