Đang tải... (xem toàn văn)
hoàn thiện quản lý nhà nước về đất đai
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Lời nói đầu Đất nớc chúng ta đang đứng trớc những thử thách của sự hội nhập trong quá trình toàn cầu hoá và đứng trớc các yêu cầu của sự thay đổi và khẳng định mình trong thế kỷ mới. Trớc những thử thách, yêu cầu đó đòi hỏi Nhà nớc ta phải có một đờng lối chính trị ổn định, một nền kinh tế vững mạnh và xã hội công bằng văn minh. Theo các nhà kinh tế học: "lao động là cha, đất đai là mẹ của mọi của cải vật chất". Do vậy việc sử dụng đất đai hợp lý và hiệu quả sẽ dẫn đến những thành tựu to lớn, góp phần trong công cuộc đổi mới và là yếu tố quan trọng cho nền tảng một xã hội phát triển ổn định cũng nh làm vững mạnh nền kinh tế. ở nớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nớc thống nhất quản lý (điều 1 luật đất đai 2001). Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai nhằm bảo toàn lãnh thổ và khai thác hợp lý, hiệu quả đất đai. Mà một trong những công cụ quản lý quan trọng chính là công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất. Với quá trình, kinh nghiệm quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai ở nớc ta nói chung và của tỉnh Sơn la nói riêng còn mới, việc tổ chức thực hiện công tác quy hoạch tại các cơ sở cha đi vào quy củ, cũng nh các phơng án quy hoạch còn cha có tính thực thi cao và đem lại hiệu quả nhất định. Do đó, em chọn đề tài: "Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la". Việc nghiên cữu quy hoạch sử dụng đất đai, trớc hết để tìm ra phơng h- ớng hoàn thiện một công cụ quan trọng của quản lý Nhà nớc về đất đai. Thứ nữa là, góp phần đánh giá đúng tình hình của đất đai và việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả. sau cùng là, sau khi đánh giá đợc tình hình quy hoạch sử dụng đất đai, chung ta sẽ có cái nhìn toàn cảnh về quy hoạch sử dụng đất đai và từ đó rút ra những kinh nghiệm cho công tác quy hoạch cũng nh trong quy hoạch sử dụng đất đai. Để đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la, chúng ta đi vào nghiên cữu đất đai nói chung. Nghiên cữu về các loại đất đã đợc phân loại theo mục đích sử dụng theo luật đất đai 2001. Nghiên cữu về tình trạng sử dụng các loại đất đai trong địa giới hành chính của thị xã Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 1 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sơn la đợc phân theo Quyết định 364/CP, mà phơng án quy hoạch sử dụng đất đai của thị xã đã làm cho giai đoạn 1996-2010. Với việc sử dụng phơng pháp luận duy vật biện chứng là chử yếu và bên cạnh phơng pháp luận duy vật biện chứng còn sử dụng các phơpng pháp thống kê, điều tra, khảo sát thực tế để đánh giá và làm rõ các mối quan hệ của đất đai trớc và sau khi quyu hoạch. Cũng nh, hiệu quả của việc quy hoạch và công tác quy hoạch sử dụng đất đai của tỉnh Sơn la. Nội dung và kết cấu của đề tài đợc chia làm ba chơng chính nh sau: Ch ơng I: Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai Ch ơng II: tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la Ch ơng III: Phơng hớng và các giải pháp nhàm hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất đai Để hoàn thành tốt luận văn này, em đã nhận đợc sự giúp đỡ, hớng dẫn tận tình của cô chú công tác tại Sở địa chính Tỉnh Sơn la. Đồng thời em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn nhiệt tình của thầy giáo PGS-TS ngô đức cát đã giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn này. Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chơng I Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất đai I - Đặc điểm, vai trò và ý nghĩa của đất đai. 1. Khái niệm, đặc điểm của đất đai. 1.1. Khái niệm về đất đai Đất đai là nguần tài nguyên vô cùng quý giá của một quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của con ngời và các sinh vật khác trên trai đất. Đất là vật thể thiên nhiên hình thành từ lâu đời do kết quả quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm: đá, thực động vật, khí hậu, địa hình và thòi gian. Tất cả các loại đất đai trên trái đất đợc hình thành sau quá trình biến đổi trong thiên nhiên, chất lợng đất đai phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, sinh vật sống trên và trong lòng đất. Đất đai là lớp bề ngoài của trái đất, có khả năng cho sản phẩm cây trồng để nuôi sống con ngời. Mọi hoạt động của con ngời gắn liền với lớp bề mặt đó theo thời gian và không gian nhất định. Chất lợng của đất đai phụ thuộc vào độ phì nhiêu của đát. Theo Luật đất đai năm 1993 của nớc Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thì: "Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bổ các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xơng máu mới tạo lập và bảo vệ vốn đất đai nh ngày nay.". 1.2. Đặc điểm của đất đai Đất đai có vị trí cố định không thể di chuyển đợc, với một số lợng có hạn trên phạm vi toàn cầu, quốc gia và khu vực. Tính cố định không di chuyển từ vị trí này sang vị trí khác của đất đai đồng thời quy định tính giới hạn về quy mô và không gian gắn liền với môi trờng mà đất đai chịu chi phối Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 (nguần gốc hình thành, sinh thái với những tác động khác của thiên nhiên). Vị trí của đất đai có ý nghĩa rất lớn về mặt kinh tế trong quá trình khai thác và sử dụng đất đai. Độ phì là một thuộc tính của đất đai và là yêú tố quyết định chất lợng đất đai. Độ phì là một đặc trng về chất gắn liền với đất đai, thể hiện khả năng cung cấp thức ăn, nớc cho cây trồng trong quá trình sinh trởng và phát triển. Khả năng phục hồi và tái tạo của đất đai chính là khả năng phục hồi và tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hoặc do tác động của con ngời. Nh vậy, đất đai có tính hai mặt (không thể sản sinh nhng có khả năng tái tạo). Tính hai mặt này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình sử dụng đất đai. Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lỡng khi bố trí sử dụng các loại đất đai. Mặt khác phải chú ý ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng năng suất cây trồng cũng nh tăng khả năng tai tạo và phục hồi độ phì của đất đai. Ngoài tính hai mặt trên, đất đai còn có những đặc điểm nh là: sự chiếm hữu, sở hữu đất đai và tính đa dạng phong phú của đất đai. Về sự chiếm hữu và sở hữu đất đai ở nớc ta đã đợc quy định rõ trong Bộ luật đất đai. Còn tính đa dạng và phong phú của đất đai thể hiện ở chố: trớc hết, do đặc tính tự nhiên của đất đai và phân bổ cố định từng vùng lãnh thổ nhất định gắn liền với điều kiện hình thành của đất đai quyết định. Mặt khác, tính đa dạng, phong phú còn do yêu cầu, đặc điểm và mục đích sử dụng các loại đất khác nhau. Mối loại đất đai có thể sử dụng theo nhiều mục đích sử dụng khác nhau. Đặc điểm này của đất đai đòi hỏi con ngơi khi sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi thế của mỗi loaị đất một cách hiệu quả và tiết kiệm trên một vùng lãnh thổ. Để làm đợc điều này, phải xây dựng một quy hoạch tổng thể và chi tiết sử dụng đất đai trên phạm vi cả nớc và từng khu vực. 1.3. Vai trò và ý nghĩa của đất đai Đất đai có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng trong sự sinh tồn của muôn loài và sự tồ tại và phát triển của xã hội con ngời. Đất đai không chỉ là t liệu sản xuất đặc biệt mà còn là đối tợng lao động của loài ngời. Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động sản xuất của con ngời, là nền tảng xây dựng lên nền văn hoá xã hội, là thành phân quan trọng của một nền kinh tế. Với vai trò đặc biệt của mình cùng với các đặc điểm đặc trng của đất đai, càng đòi hỏi việc sử dụng đất đai tiết kiệm và hợp lý. Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Đất đai có ý nghĩa rất quan trọng đó là: đất đai tham gia vào sự phát triển kinh tế. Đất đai là yếu tố quan trọng trong sự phát triển của tất cả các ngành nghề kinh tế. Mối ngành mối nghề sử dụng đất đai khác nhau, song đất đai là yếu tố quan trọng, biểu hiện ở chố các học thuyết của các nhà kinh tế học khi xây dựng học thuyết của mình đều không loaị trừ yếu tố đất đai ra khỏi hàm sản xuất, hàm kinh tế. Đất đai ngoài yếu tố kinh tế còn là môi trờng sống của muôn loài, là địa bàn, cơ sở của xã hội loài ngời. Nh vậy sử dụng hợp lý đất đai ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo môi trờng. Ngày nay với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, ngời ta rất chú ý đến tác động của quá trình hoạt động sản xuất đến môi trờng, trong đó sử dụng khai thác đất đai là yếu tố vô cùng quan trọng. 2. Quỹ đất và phân loại đất đai 2.1. Khái niệm và phân loại quỹ đất đai Quy đất là toàn bộ diện tích đất đai các loại của một quốc gia hay địa phơng, của loại đất đai theo mục đích sử dụng. Quỹ đất có thẻ tính cho toàn bộ hay tính cho một đầu ngời. Có thể xem xét cơ cấu quỹ đất các loại đang sử dụng theo mục đích. Quỹ đất của một quốc gia hay địa phơng thờng là cố định và việc tăng thêm quỹ đất là rất hạn chế. Quỹ đất tính trên đầungời thờng thay đổi theo xu hớng giảm. Quỹ đất của một quốc gia là một nguần lực tự nhiên cần phải đợc bảo vệ và sử dụng một cách tiết kiệm, có hiệu quả, đặc biệt là đất đai tốt, có giá trị làm tăng thêm của cải cho xã hội. Quỹ đất có thể bị phân chia theo mục đích sử dụng và hình thành nên cơ cấu quỹ đất. Sự thay đổi cơ cấu quý đất trong tổng thể quỹ đất tự nhiên có ý nghĩa rất quan trọng, nói lên những xu thế phát triển của đất nớc trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng thể hiện trình độ phát triển khoa học kỹ thuật và việc ứng dụng chúng vào trong sản xuất. Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có thể có các loại quỹ đất sau: - Quỹ đất nông lâm nghiệp - Quỹ đất đô thị - Quỹ đất chuyên dùng - Quỹ đất dân c nông thôn Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Tuỳ theo dặc tính của đất và những loại đất có giá trị cho sản phẩm cao, có thể phân ra các loại quỹ đất nh: quỹ đất đỏ; quỹ đất phù sa; quỹ đất xám . Nh vậy việc phân chia quỹ đất gắn liền với phân loại đất đai và mục đích sử dụng cuối cùng nhằm sử dụng hiệu quả đất đai của đất nớc. 2.2. Phân loại đất đai Tuỳ theo mục đích sử dụng đất đai có thể có những cách phân loại khác nhau nhng đều nhằm mục tiêu chung là nắm chắc các loại đất để bố trí sử dụng và quản lý chúng Phân loại đất đai theo mục đích sử dụng nhằm nắm đợc hiện trạng đất đai đang sử dụng vào mục đích khác nhau nh thế nào, số lợng, cơ cấu của mối loại trong tổng số là bao nhiêu, những biến động của mối loại đất đai này ra sao. Căn cữ vào mục đích sử dụng, chủ yếu đất đai đợc phân thành các loại sau (theo điều 11 Luật đất đai năm 1993): - Đất nông nghiệp - Đất lâm nghiệp - Đất đô thị - Đất dân c nông thôn - Đất chuyên dùng - Đất cha sử dụng Việc chuyển loại đất này sang loại đất khác, tức là chuyển mục đích sử dụng có thể diễn ra tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể của tùng vùng và từng nơi, song phải đảm bảo những nguyên tác và những quy định chặt chẽ của Luật đất đai và những quy định khác của Nhà nớc về quản lý đất đai. 3. ý nghĩa của việc quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai là việc sắp xếp, bố trí sử dụng các loại đất. Quy hoạch sử dụng đất đai thờng đợc tiến hành theo từng giai đoạn 5 năm hoặc 10 năm, tuý theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn, từng thời kỳ của từng vùng lãnh thổ. Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc cũng nh của vùng, địa phơng. Quy hoạch sử dụng đất đai gần nh là quy hoạch tổng thể bởi vì mọi quy hoạch khác nh quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch các ngành nghề, các vùng kinh tế, quy hoạch Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 phát triển vùng . đều phải dựa trên sự bố trí sử dụng đất của quy hoạch sử dụng đất đai làm căn cữ. Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cữ quan trọng của kế hoạch sử dụng đất hàng năm, trên cơ sở đó để thực hiện và vạch ra các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nớc, của vùng hay địa phơng. Quy hoạch sử dụng đất đai là chố dựa để thực hiện việc quan lý Nhà n- ớc trên địa bàn quy hoạch (hay của cả nớc, của vùng tuỳ theo phạm vi quy hoạch). Quy hoạch sử dụng đất đai sẽ hạn chế đợc tình trạng sử dụng đất tự phát không theo quy hoạch, gây nên những hậu quả lãng phí về sức ngời sức của. Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ra sự ổn định về mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nớc về đất đai, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu t phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phân bảo đảm an ninh lơng thực quốc gia và thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc. quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập cơ chế điều tiết một cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho các mục đích sử dụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nớc nắm chắc quỹ đất đai và xây dựng chính sách sử dụng đất đai đồng bộ có hiêụ quả cao, hạn chế sự chồng chéo trong quan lý đất đai, ngăn cchặn các hiện tợng chuyển mục đích sử dụng đất đai tuỳ tiện, hiện tợng tiêu cực, tranh chấp lẫn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân bằng sinh thái. II- Quản lý Nhà nớc vè đất đai và vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai 1. Vai trò quản lý Nhà nớc về đất đai Đất đai là nhu cầu vật chất thiết yếu của loài ngời, là những yếu tố quan trọng bậc nhất cấu thành bất động sản. Trong những năm qua, khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, những yếu tố thị trờng, trong đó có thị trờng bất động sản đang trong quá trình hình thành. Hiện nay, thị trờng hàng hoá, dịch vụ đang phát triển nhanh chóng nhng còn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hớng, thị trờng bất động sản, thị trờng sức lao động cha thể chế rõ ràng, phát triển còn chậm chạp, tự phát. Thị trờng vốn, công nghệ còn yếu kém. Do vậy, việc hình thành đồng bộ các loại thị trờng tạo sự vận động nền kinh tế thị trờng đa dạng. Tăng cờng năng lực và hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với đất Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 đai bắt nguần từ nhu cầu khách quan của việc sử dụng có hiệu quả tài nguyên đất đai, đáp ứng nhu cầu đời sống của nhân dân và do tính định hớng xã hội chủ nghĩa ở nớc ta quy định. Vai trò quản lý Nhà nớc về đất đai thể hiện nh sau: - Thông qua hoạch định chiến lợc, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội của đất n- ớc; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao và tiết kiệm; giúp cho Nhà nớc quản chặt chẽ đất đai, giúp ngời sử dụng đất có các biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả cao. - Thông qua công tác đánh giá, phân hạng đất, Nhà nớc nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai về số lợng, chất lợng để làm căn cữ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có căn cữ khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả. - Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai, tạo ra cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai. - Thông qua việc ban hành và thhực hiện hệ thống chính sách giá cả, chính sách thuế, chính sách đầu t .Nhà nớc khuyến khích kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nớc và bảo vệ môi trờng sinh thái. Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất đai, Nhà nớc nắm chắc tình hình diễn biến về sử dụng đất đai và phát hiện những vi phạm, giải quyết những vi phạm pháp luật đất đai. 2. Quy hoạch sử dụng đất đai - nội dung quan trọng của quản lý Nhà nớc về đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai là việc Nhà nớc bố trí sắp xếp các loại đất đai cho các đối tợng sử dụng đất đai theo các phạm vi không gian và trong từng khoảng thời gian nhất định, với mục đích phục vụ tốt nhất cho chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc và cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu quả các yếu tố đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai là công cụ quản lý quan trọng, là nội dung không thể thiếu đợc trong công tác quan lý Nhà nớc về đất đai. Điều này thể hiện ở các vấn đề sau: Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Quy hoạch sử dụng đất đai đảm bảo cho sự lãnh đạo quản lý tập trung thống nhất của Nhà nớc. Thông qua quy hoạch, thông qua việc sắp xếp, bố trí sử dụng các loại đất đã đợc phê duyệt và đợc thể hiện tên các bản quy hoạch, Nhà nớc kiểm soát mọi diễn biến về tình hình sử dụng đất đai. Từ đó, ngăn chặn đợc tình trạng sử dụng đất đai bừa bãi, lãng phí, sử dụng đất đai không đúng mục đích. Mặt khác thông qua quy hoạch, bắt buộc các đối tợng sử dụng đất đai chỉ đợc phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Điều đó cho phép Nhà nớc có cơ sở để quản lý đất đai chắc chăn và trật tự hơn, các vứng mắc, tranh chấp đất đai có cở để giải quyết tốt hơn. - Quy hoạch sử dụng đất đai là căn cữ quan trọng cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai. Trong tất cả các loại quy hoạch, các mục tiêu, quan điểm và các chỉ tiêu tổng quát của nó đều phải đợc củ thể hoá để đa vào thực tiến và việc cụ thể hoá đó thông qua kế hoạch. Nh vậy việc xây dựng kế hoạch phải dựa vào quy hoạch, phải coi quy hoạch là một trong các căn cữ không thể thiếu đợc của kế hoạch. Quy hoạch cúng có cơ sở khoa học, càng chính xác bao nhiêu thì kế hoạch càng có điều kiện để thực hiện bấy nhiêu. - Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện sử dụng đất đai hợp lý. Trên cơ sở phân hạng đất đai, phân loại, đánh giá đất đai, Nhà nớc bố trí sắp xếp các loại đất đai cho các đối tợng sử dụng đất đai hiểu rõ đợc phạm vi ranh giới và chủ quyền, về loại đất đai trên vùng lãnh thổ để họ yên tâm đầu t khai thác phần đất đai, do vậy hiệu quả sử dụng đất đai sẽ cao hơn. - Quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá cả các loại đất đai hợp lý. Việc tính thuế, xác định giá cả các loại đất đai phải dựa vào đánh giá, phân hạng các loại và quy mô đất đai. Mà những vãn đề cơ bản trên đã đợc thể hiện trong quy hoạch. Nh vậy quy hoạch sử dụng đất đai càng có cơ sở khoa học thì việc tính thuế, giá cả đất đai càng hợp lý và chính xác hơn. III- Yêu cầu, nội dung quy hoạch sử dụng đất đai 1. Mục tiêu, yêu cầu và căn cữ quy hoạch sử dụng đất đai 1.1. Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai của cả nớc nói chung và của vùng, địa ph- ơng nói riêng phải đảm bảo đợc ba mục tiêu cơ bản sau: Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Phân bổ đất đai cho các mục đích sử dụng nhằm đạt đợc việc sử dụng đất đai hợp lý, khoa học, tiết kiệm và có hiệu quả, tránh những chồng chéo trong quản lý và bất hợp lý trong quá trình sử dụng đất đai. - Đáp ứng nhu cầu đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của vùng hay địa phơng theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đã đợc phê duyệt của vùng hay địa phơng. - Nhằm đa công tác quản lý và sử dụng đất đai vào nền nếp và đúng h- ớng, đúng luật định. Đảm bảo cho quản lý Nhà nớc về đất đai một cách thuận tiện và hiệu quả, rút ngắn thời gian khi làm công tác quản lý Nhà nớc về đất đai khác. - Dự báo nhu cầu sử dụng đất đai của vùng hay địa phơng trong tơng lai. Ngoài các mục tiêu cơ bản trên, quy hoạch sử dụng đất đai còn có các mục tiêu nh: mục tiêu về môi trờng, mục tiêu về áp dụng khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất đai và nhièu mục tiêu khác tuỳ theo định hớng phát triển của vùng hay địa phơng. 1.2. Yêu cầu của việc quy hoạch sử dụng đất đai Để đảm bảo các mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất đai thì yêu cầu của việc quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: - Trớc hết, về mặt nhận thức, phải thực sự coi quy hoạch là công cụ quản lý khoa học, do vậy trong công tác quản lý Nhà nớc phải tuyệt đối lãnh đạo chỉ đạo theo quy hoạch sử dụng đất đai đã đợc xây dựng và phê duyệt. - Ngời lập quy hoạch phải có đầy đủ các kiến thức về thổ nhỡng, sinh vật học, xã hội học, thẩm mỹ, dân tộc học . để có đợc một bản quy hoạch hợp lý và hiệu quả. - Quy hoạch sử dụng đất đai phải đợc tiến hành trớc một bớc so với các loại quy hoạch khác. Bởi vì các loại quy hoạch phải bảo đảm tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học và tính dự báo. Do đất đai là yếu tố liên quan đến nhiều đối tợng sử dụng và nhiều yếu tố khác, cho nên quy hoạch sử dụng đất đai đợc làm căn cữ và chố dựa cho các loại quy hoạch khác. - Quy hoạch sử dụng đất đai phải làm đầy đủ các thủ tục theo trình tự mà Nhà nớc đã quy định. - Quy hoạch sử dụng đất đai phải có tính lâu dài và tính chiến lợc. Thời gian quy hoạch sử dụng đất đai thờng từ 10 dến 20 năm hoặc lâu hơn. Trên cơ Chuyên ngành KT & QLĐC Sinh viên: QUàNG VĂN THựC 10 [...]... hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng và quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình sản xuất 2.1 Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ bao gồm các lại sau: - Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai trên phạm vi cả nớc - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện thị - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã Quy. .. loại đất 2 Tình hình sử dụng đất ở địa bàn thị xã những năm qua 3 Công tác quản lý Nhà nớc về đất đai II- Tiềm năng và quy hoạch định hớng 1 Tiềm năng đất đai 2 Những trở ngại trong quản lý sử dụng đất đai 3 Quy hoạch định hớng sử dụng đất đai III- Phơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1996-2010 1 Mục đích quy hoạch 2 Những căn cữ lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 3 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn... hoạch của đất chuyên dùng - Kế hoạch sử dụng dài hạn đất cha sử dụng Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích (còn gọi là theo ngành) có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là cơ sở, định hớng cho quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ phải đi trớc một bớc và quy hoạch sử dụng đất. .. Các văn bản nay đều quy định, hớng dẫn việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, nhờ đó công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thị xã đã đợc xúc tiến và hoàn thiện, cụ thể nh sau: + Về quy hoạch cấp cơ sở (xã, phờng) trên địa bàn thị xã Thị xã có 8 xã đã hoàn thiện xong các phơng án quy hoạch sử dụng đất và đợc UBND thị xã Sơn la phê duyệt Công tác quy hoạch sử dụng đất của các xã đợc tiến hành trong... sử dụng - Phân bổ quy mô, cơ cấu diện tích đất đai nói chung và hệ thống kết cấu hạ tầng, các dự án và các công trình chuyên dùng khác 2.2 Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng Quy hoạch sử dụng đất đai theo mục đích sử dụng bao gồm các loại sau: - Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp - Quy hoạch sử dụng đất đô thị - Quy hoạch sử dụng đất nông thôn - Các quy. .. một trình tự chung là: - Phân tích đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai - Dự báo nhu cầu đất đai của từng ngành trên địa bàn và điều hoà nhu cầu sử dụng đất đai giữa các mục đích sử dụng - Xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất đai Đối với quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện và cấp xã, ngoài trình tự nói trên, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, xã còn đợc Nhà nớc quy định, hớng dẫn chi tiết hơn Điều... - Quy hoạch phát triển đô thị - Yêu cầu bảo vệ môi trờng; bảo vệ và tôn tạo di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh - Hiện trạng quỹ đất và nhu cầu sử dụng đất đai - Tiến bộ khoa học kỹ thuật - công nghệ - Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trớc 2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm: quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ, quy hoạch. .. quá trình quy hoạch đất đai Trong quá trình quy hoạch sử dụng đất đai theo loại hình lãnh thổ (hay theo đơn vị hành chính), thì quy hoạch sử dụng đất đai theo đơn vị hành chính cấp xã đợc coi là quy hoạch cấp cơ sở Sau đó đến cấp huyện (còn gọi là cấp huyện, thị xã) , trên nữa là câp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ơng) và quy hoạch sử dụng đất đai cả nớc Các quy hoạch sử dụng đất đai nói trên đều tuân... quản lý đất đai trên địa bàn thị xã đã đợc quan tâm hơn và đợc thực hiện tốt hơn Mặt khác, nó cũng cho thấy rắng việc áp dụng khoa học và kỹ thuật vào khai hoang, tái sử dụng đất đã có hiệu quả cao 2.3 Tình hình triên khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la Đất đai trên địa bàn thị xã đợc phân cấp thành các đơn vị hành chính cơ sở nh sau: xã và phờng, trong đó gồm tám xã và... Tình hình triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la I- Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của thị xã Sơn la 1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên của thi xã Sơn la - Vị trí địa lý: Thị xã Sơn la nằm ở trung tâm tỉnh ly phía bác giáp huyện Mờng la, phía tây và tây bắc giáp huyện Thuận châu, phía nam, đông và đông nam giáp huyện Mai sơn - Khí hậu thuỷ văn: Thị xã . nh trong quy hoạch sử dụng đất đai. Để đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn thị xã Sơn la, chúng ta đi vào nghiên cữu đất đai nói. dung quy hoạch sử dụng đất đai 1. Mục tiêu, yêu cầu và căn cữ quy hoạch sử dụng đất đai 1.1. Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai
