I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T o0o NG NGC SAN Quản lý khai thác than và bảo vệ môI tr-ờng Tại tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế CHNG TRèNH NH HNG THC HNH H Ni - 2014 I HC QUC GIA H NI TRNG I HC KINH T o0o NG NGC SAN Quản lý khai thác than và bảo vệ môI tr-ờng Tại tỉnh Quảng Ninh Chuyờn ngnh: Qun lý kinh t Mó s: 60 34 01 Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế CHNG TRèNH NH HNG THC HNH Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS. Lờ Cao on H Ni - 2014 MỤC LỤC Danh mục chữ viêt tăt i Danh mục hình ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 8 1.1. Một số khái niệm cơ bản về khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 8 1.1.1 Tài nguyên 8 1.1.2 Môi trƣờng 9 1.1.3 Khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 10 1.2 Nội dung quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng . 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 11 1.2.2 Chủ thể quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 11 1.2.3 Nội dung quản lý khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 12 1.2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến khai thác tài nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH 22 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – xã hội của Quảng Ninh 22 2.2 Thực trạng môi trƣờng khai thác than 24 2.2.1. Tình hình chung 24 2.2.2. Thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 39 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 50 2.3.1 Thành công 50 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 55 Chƣơng 3: NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC THAN GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 57 3.1 Những quan điểm về quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng . 57 3.1.1 Quan điểm kinh tế - tài nguyên môi trƣờng 57 3.1.2 Khai thác tài nguyên không chỉ trên lĩnh vực kinh tế mà phải là phát triển bền vững 58 3.2 Những giải pháp nâng cao công tác quản lý 58 3.2.1 Giải pháp về nhân tố con ngƣời trong quản lý khai thác than và bảo vệ môi trƣờng 58 3.2.2 Giải pháp về quản lý trong sự phối kết hợp giữa các cấp các ngành . 59 3.2.3 Giải pháp về đổi mới công nghệ 62 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 64 3.2.5 Giải pháp ngay cho những tồn tại về ô nhiễm 66 3.2.6 Giải pháp cho chiến lƣợc lâu dài 71 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 HV Học viên 3 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 4 NEDO Tổ chức phát triển kỹ thuật mới 5 SIDA Tổ chức hợp tác quốc tế Thuỵ Điển 6 UBND ủy ban nhân dân 7 UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc 8 VBQPPL Văn bản qui phạm pháp luật ii Danh mục hình STT Số hiệu Nội dung Trang 1 Hình 1.1 Mô hình khai thác lộ thiên (Nguồn: Nguyên lý cơ bản của hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) 28 2 Hình 1.2 Mô hình khai thác hầm lò (Nguồn: Nguyên lý cơ bản của hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) 31 3 Hình 1.3 Mô hình khai thác hầm lò (Nguồn: Nguyên lý cơ bản của hoạt động khai thác than-Đại học Mỏ địa chất-1992) 31 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Tính cấp thiết Khai thác tài nguyên là cần thiết và có ý nghĩa lớn đối với phát triển nhất là ở giai đoạn đầu của sự phát triển. Tuy nhiên, khai thác, sử dụng tài nguyên không chỉ quan hệ với các nguồn lực kinh tế mà còn quan hệ với các cấu phần quyết định cấu thành nên môi trƣờng sống. Bởi vậy, ở đây mối quan hệ giữa kinh tế và môi trƣờng đã thành một quan hệ cơ bản chi phối đến sự tồn tại và phát triển. Nó đang trở thành một đối tƣợng nghiên cứu trong quản lý. Thực tế phát triển của thế giới và của Việt Nam, việc khai thác tài nguyên đã dẫn đến sự suy kiệt và tổn thƣơng nặng nề môi trƣờng. Sự tổn thƣơng này đã làm giảm nghiêm trọng hiệu quả kinh tế trong việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên hôm nay. Nghiêm trọng hơn, nó đã phá vỡ sự cân bằng môi trƣờng và dẫn đến khủng hoảng môi trƣờng. Trong nền kinh tế nƣớc ta, khai thác than luôn giữ một vị trí rất quan trọng trong sự phát triển của toàn nên kinh tế vì là nguồn năng lƣợng đầu vào không thể thiếu cho những ngành kinh tế trọng điểm khác nhƣ cung cấp nhiên liệu cho hoạt động của các ngành công nghiệp Điện, Giấy, Xi măng, Thép, Phân bón… và đảm bảo an ninh năng lƣợng cho quốc gia. Các dự án và hoạt động khai thác mà ngành than thực hiện đều cần lƣợng vốn đầu tƣ lớn, hoạt động khai thác thì luôn đƣợc thực hiện trên qui mô rộng, phải tác động trực tiếp và cả gián tiếp đến môi trƣờng tự nhiên và môi trƣờng xã hội. Những tác động xấu từ ô nhiễm môi trƣờng do khai thác là không thể tránh khỏi và nếu không có một phƣơng pháp quản lý dựa trên một kế hoạch, một chiến lƣợc và một tầm nhìn cụ thể thì những hậu quả do ô nhiễm môi trƣờng gây ra là không thể khắc phục đƣợc. Trong hoạt động khai thác than, việc quản lý hoạt động khai thác gắn với bảo vệ môi trƣờng 2 là những nội chính trong chiến lƣợc quản lý từ trung ƣơng đến các địa phƣơng và đặc biệt là tỉnh Quảng Ninh nơi có trữ lƣợng và hoạt động khai thác lớn nhất cả nƣớc, nhằm đảm bảo cho sự phát triển chung của toàn nền kinh tế. Bên cạnh đó quản lý hoạt động khai thác than gắn liền với bảo vệ môi trƣờng cũng chính là cơ hội cho các ngành liên quan đến sử dụng nguồn năng lƣợng này cũng nhƣ tỉnh Quảng Ninh và cả nƣớc cùng phát triển trên tất cả các mặt kinh tế, xã hội, môi trƣờng và an ninh năng lƣợng. Xét trên mặt tổng thể, hoạt động khai thác than luôn có những nguy cơ trực tiếp và nguy cơ tiềm ẩn về suy thoái môi trƣờng. Chỉ nêu ra một số đặc điểm cơ bản về suy thoái môi trƣờng mà tỉnh Quảng Ninh đang phải gánh chịu trong hoạt động khai thác than thì bên cạnh những thành quả đạt đƣợc trên lĩnh vực kinh tế thì mặt trái của nó là những suy thoái về môi trƣờng tự nhiên, môi trƣờng sống dẫn đến những tác động xấu cho sức khỏe con ngƣời và biểu hiện rõ nhất đó là ô nhiễm bụi, ô nhiễm khí độc, ô nhiễm tiếng ồn, ô nhiễm nƣớc thải mỏ, ô nhiễm chất thải rắn, ô nhiễm đất, ô nhiễm biển… Từ những cơ sở thực tế nhƣ đã nêu nhƣ trên, chúng ta cần phải làm gì, làm nhƣ thế nào để tạo lập mối quan hệ hài hoà giữa lợi ích kinh tế trong việc khai thác than tại tỉnh Quảng Ninh và bảo vệ môi trƣờng đã trở thành câu hỏi lớn và là nội dung nghiên cứu chính của đề tài. Nghiên cứu phƣơng pháp quản lý, một phƣơng pháp dựa trên cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học cũng nhƣ tăng cƣờng công tác giáo dục, truyền thông đang là vấn đề cấp thiết cho các nhà quản lý từ tầm vi mô đến tầm vĩ mô nhằm kiểm soát hoạt động khai thác than và bảo vệ môi trƣờng, giảm thất thoát tài nguyên, giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng và hơn thế nữa cần phải có thêm nghiên cứu về một phƣơng pháp quản lý kinh tế môi trƣờng cho hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản nói chung và tài nguyên than nói riêng, một cơ chế quản lý kinh tế môi trƣờng chuẩn mực, cụ thể trên góc độ tổn thất tài nguyên 3 khoỏng sn, chi phớ v thu nhp liờn quan n mụi trng ca hot ng khai thỏc chớnh l ỏp ỏn cho vic gii quyt hi ho mi quan h gia khai thỏc than v bo v mụi trng. 2/ Tỡnh hỡnh nghiờn cu Lun vn c nghiờn cu trong khong thi gian k t khi thnh lp ngnh khai thỏc than cho n nay v phng phỏp qun lý cng nh hnh lang phỏp lý cho chin lc phỏt trin bn vng ngnh khai thỏc than khoỏng sn n nm 2030. Trong giai on ny cng ó cú rt nhiu cụng trỡnh khoa hc cng nh cỏc ti nghiờn cu v vn khai thỏc than v bo v mụi trng nh: 1. ti Nhân tố con ng-ời trong quản lý nhà n-ớc đối với tài nguyên môi trờng Của tác giả Lê Thị Thanh H-ơng (2006), NXB Khoa học xã hội. Ni dung của ti là tp trung vo nghiên cứu s tỏc ng n mụi trng t nhân tố con ng-ời trên góc độ quản lý các hoạt động kinh tế xã hội, trong đó có các hoạt động khai thác khoáng sản. 2. ti Khai thác, chế biến than gắn với bảo vệ môi trờng Của PGS.TS Nguyn Cnh Nam - Tp on CN Than khoỏng sn VN 2013. ti ó tp trung nghiên cứu, phân tích và xõy dng mụ hỡnh b trớ cỏc khu cụng nghip khai thác than, c bit l cỏc tuyn ng vn chuyn than t ni khai thỏc n cỏc ni tp kt sao cho ụ nhim bi, ting n khụng nh hng n i sng ngi dõn. 3. ti "Phỏt trin bn vng v bo v mụi trng khai thỏc than- khoỏng sn" ca TS Vừ Kim Chi-Ging viờn HKHXH & NV, HQGTPHCM. ti ó lm rừ hot ng khai thỏc khoỏng sn phi da trờn nn tng ca s phỏt trin bn vng nh kinh t phỏt trin ng hnh vi i sng xó hi v mụi trng t nhiờn cựng phỏt trin. khụng c ỏnh i mt trong nhng iu kin trờn. 4 4. ti "Bn v gii phỏp khai thỏc than v bo v mụi trng ti Qung Ninh" ca PGS.TS Nguyn Cnh Nam - Tp on Cụng nghip Than khoỏng sn Vit Nam - 2006. ti ó i sõu vo vic phi xõy dng mt c ch qun lý, mt c ch chớnh sỏch cho hot ng khai thỏc than cho nhng hot ng khai thỏc luụn nm trong tm kim soỏt ca cỏc nh qun lý. Khụng cho cỏc hot ng khai thỏc trm phỏt trin v mụi trng khụng b hy hoi nhanh chúng do cỏc hot ng ny gõy ra. 5. ti "Chuyn húa v s dng than" Ca TS Trn Kim Tin v TS Lờ Th Thu H - 2008. ti ó i sõu nghiờn cu cỏch chuyn húa v s dng ngun ti nguyờn tht tit kim, khụng gõy lóng phớ ti nguyờn, gim thiu ti a s tiờu th ngun ti nguyờn than ca xó hi gúp phn bo v mụi trng t nhiờn. 6. ti Một số vấn đề bảo vệ môi tr-ờng với phát triển kinh tế ở nớc ta hiện nay Của tác giả Nguyễn Văn Ngừng (2004), NXB Chính trị quốc gia. ti ó phõn tớch mt thc trng về môi tr-ờng trong xu thế phát triển kinh tế xã hội với khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên 7. ti "Sn xut than hng n ngnh cụng nghip xanh" ca PGS.TS Nguyn Cnh Nam - Tp on CN Than khoỏng sn VN - 2013. ti ó nghiờn cu ỏp dng cỏc cụng ngh tiờn tin ca th gii vo ngnh khai thỏc than ti Vit Nam sao cho phự hp. Bờn cnh ú cng hng ngnh cụng nghip ny phỏt trin theo hng thõn thin mụi trng. Trờn õy l mt s ti trong s rt nhiu ti nghiờn cu v khai thỏc than v bo v mụi trng trong nhng nm gn õy. im ni bt ca cỏc ti ny l ó phõn tớch rt rừ nhng thnh tu t hot ng khai thỏc than v nhng cụng tỏc bo v mụi trng ang thc hin, nhng hn ch [...]... hot ng qun lý vic khai thỏc than tại Quảng Ninh trong mi quan h vi bo v mụi trng và đ-a ra những giải pháp cụ thể về công tác qun lý thớch hp nhằm nõng cao hiu qu khai thỏc v bo v mụi trng Nhim v: Lm rừ c s lý lun v thc tin qun lý lnh vc khai thỏc than, trong mc tiờu nõng cao hiu qu khai thỏc than v bo v mụi trng Lm rừ thc trng khai thỏc than, thc trng mụi trng v hot ng qun lý khai thỏc than trong... cụng tỏc qun lý, cỏc doanh nghip khai thỏc v ton dõn bng cỏc phng phỏp nh giỏo dc t tng chớnh tr, trỡnh chuyờn mụn, ý thc ngh nghip ỏp ng c nhng yờu cu chung của toàn xã hội về quản lý hoạt động khai thác than và bảo vệ môi tr-ờng 1.2 Ni dung qun lý khai thỏc ti nguyờn gn vi bo v mụi trng 1.2.1 Khỏi nim qun lý nh nc Qun lý Nh nc l s tỏc ng cú t chc v bng quyn lc ca Nh nc lờn i tng qun lý phi hp s... nguyờn b than Qung Ninh phc v li ớch quc gia V tr lng khoỏng sn than thỡ tnh Qung Ninh tp trung khong 67% tr lng than ton quc, ch yu l than antraxớt, sn lng than m rt thp - khong 200 ngn tn/nm Qung Ninh l ni tp trung nhiu m than hm lũ sn xut vi cụng sut trờn di 2 triu tn than nguyờn khai/ nm v nhiu m l thiờn ln sn xut vi cụng sut khong 3 triu tn 27 than nguyờn khai/ nm Sn lng khai thỏc ti Qung Ninh ó... phỏt trin ton ngnh Than v úng gúp mt phn ỏng k vo GDP ca tnh Qung Ninh cng nh ton nn kinh t 2.2.1.4 Thc trng tỡnh khai thỏc than v mụi trng ti tnh Qung Ninh * Thc trng khai thỏc than Cụng ngh khai thỏc l thiờn Khoan, n mỡn Bc xỳc, vn chuyn thi t ỏ Bc xỳc, vn chuyn Sng tuyn, ch than nguyờn khai bin Hỡnh 1.1 Mụ hỡnh cụng ngh khai thỏc l thiờn Vn chuyn, tiờu th than sch Cụng ngh khai thỏc than l thiờn c... nay, Qung Ninh cú 5 m l thiờn ln vi cụng sut khai thỏc trờn di 2 triu tn than nguyờn khai/ nm ( H Tu, Nỳi Bộo, Cc Sỏu, Cao sn v ốo Nai) Hn 20 m l thiờn va v cỏc cụng trng khai thỏc l thiờn do cỏc cụng ty khai thỏc qun lý vi cụng xut nm t 100.000-700.000 tn than nguyờn khai Ngoi ra, cũn cú mt s im l va v khai thỏc nh vi sn lng khai thỏc hng nm di 100.000 tn than nguyờn khai Hu ht cỏc m l thiờn khai thụng... lun - Thc tin ca Qun lý khai thỏc ti nguyờn v bo v mụi trng + Chng 2: Thc trng Qun lý khai thỏc v bo v ti nguyờn mụi trng trong hot ng khai thỏc than Qung Ninh + Chng 3: Nhng gii phỏp nõng cao nng lc qun lý hot ng khai thỏc ti nguyờn v bo v mụi trng + Danh mc ti liu tham kho 7 Chng 1 C S Lí LUN V THC TIN V QUN Lí KHAI THC TI NGUYấN GN VI BO V MễI TRNG 1.1 Mt s khỏi nim c bn v khai thỏc ti nguyờn gn... thnh nh h s búc t ỏ l thiờn (m3 t/tn than nguyờn khai) , h s o lũ (một lũ chun b sn xut/tn than nguyờn khai) , t l tn tht than khai thỏc (%), t l t ỏ n m l thiờn (%), cung vn chuyn t ỏ v than (km) cng nh hng n hot ng khai thỏc Khai thỏc than, c bit cỏc m l thiờn cũn ph thuc rt nhiu vo thi tit Nu thi tit ma bóo nhiu thỡ thit b, xe mỏy khụng hot ng c v khụng iu kin khai thỏc Ch chớnh tr, chớnh sỏch phỏp... ngnh than ti tnh Qung Ninh cú khong hn 30 m v cỏc im khai thỏc l thiờn trong ú cú 5 m cú cụng sut t 1 triu tn n trờn 3 triu tn/nm Cú khong hn 20 m khai thỏc hm lũ trong ú cú 7 m cú cụng suõt t 1 triu tn tr lờn [24] Tnh Qung Ninh l ni tp trung ln nht tr lng than ton quc, ch yu l cỏc loi than antraxớt Qung Ninh cú nhiu m than hm lũ v l thiờn cú sn lng sn xut chim s lng ln trong tng sn lng khai thỏc than. .. trng khai thỏc than 2.2.1 Tỡnh hỡnh chung 2.2.1.1 Khai thỏc than Ngnh cụng nghip than ó ra i v tri qua quỏ trỡnh phỏt trin hn 120 nm Sau ngy t nc thng nht, nhn nhim v c ng v nh nc giao trờn mt trn kinh t, ngnh cụng nghip khai thỏc than ó úng gúp rt ln vo kt qu phỏt trin kinh t - xó hi ca c nc Bng s quyt tõm v c gng lao ng ca ton ngnh, tng sn lng ó khai thỏc than hng nm luụn gi c mc n nh v n nay ó khai. .. Bo v mụi trng bao hm c ý ngha khai thỏc v s dng hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn 1.1.3 Khai thỏc ti nguyờn gn vi bo v mụi trng Khai thỏc ti nguyờn gn vi bo v mụi trng l ỏp dng mt c ch vn hnh tc l c ch qun lý nh h thng phỏp lut, chớnh sỏch, bin phỏp t chc, tõm lý xó hi t c mc tiờu bo v mụi trng trong quỏ trỡnh khai thỏc ti nguyờn * Nhõn t quyt nh n ngun lc qun lý khai thỏc than v bo v mụi trng + Ba nhõn . môi trƣờng khai thác than 24 2.2.1. Tình hình chung 24 2.2.2. Thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi trƣờng 39 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý khai thác than gắn với bảo vệ môi. khai thác than, thực trạng môi trƣờng và hoạt động quản lý khai thác than trong quan hệ với việc bảo vệ môi trƣờng. Những vấn đề đặt ra trong hoạt động quản lý khai thác than và bảo vệ môi trƣờng nguyên gắn với bảo vệ môi trƣờng 16 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC GẮN VỚI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG KHAI THÁC THAN Ở QUẢNG NINH 22 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên – xã hội của Quảng Ninh 22 2.2